Hoàn thiện quản lý thu quỹ BHXH trên địa bàn huyện Sơn Dương - tỉnh Tuyên Quang

LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Đã được đảng và nhà nước ta quan tâm rất nhiều, ngay từ khí thành lập nước đến nay, bởi vì BHXH đã góp phầ

LỜI NÓI ĐẦU

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước.Đã được đảng và nhà nước ta quan tâm rất nhiều, ngay từ khí thành lập nướcđến nay, bởi vì BHXH đã góp phần rất lớn trong việc đảm bảo vật chất, gópphần ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân và người laođộng thanh gia BHXH và gia đình khi bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả nănglao động, hết tuổi lao động hoặc chết Góp phần ổn định chính trị, trật tự antoàn xã hội, thúc đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng phát triển đất nước và bảo vệ tổquốc Xã hội chủ nghĩa Chính vì thấy rõ được tầm quan trọng của BHXH màđảng và nhà nước đã không ngừng đổi mới chính sách từ năm 1995 các chế độ,chính sách BHXH đã được quy định tại Bộ luật lao động được Quốc hội thôngqua ngày 23 tháng 6 năm1994 và bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày1/1/1995.

Qua 10 năm tổ chức thực hiện và đi vào hoạt động, hệ thống BHXH ViệtNam đã từng bước được củng cố, hoàn thiện và không ngừng phát triển đặc biệtlà công tác thu, khai thác thu BHXH và quản lý quỹ BHXH Đồng thời giảiquyết đầy đủ chế độ chính sách BHXH cho các đối tượng tham gia BHXH theoluật định đi vào nền nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho những người tham gia đượchưởng các chế độ BHXH kịp thời, đầy đủ Ngày nay đất nước ta đang trong thờikỳ phát triển mạnh về công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì vậy đòi hỏi cácchế độ chính sách BHXH phải được coi trọng hàng đầu để các chủ sử dụng laođộng và người lao động thấy rõ được các quyền lợi trước mắt và lâu dài củamình, từ đó có nghĩa vụ tham gia đóng góp đầu đủ, kịp thời Tuy nhiên tronggiai đoạn chuyển đổi cơ chế quản lý BHXH hiện nay còn rất nhiều chủ sử dụnglao động còn thiếu hiểu biết hoặc cố tình nhận thức chưa đầy đủ về ý nghĩa, bảnchất, quyền lợi và những quy định của luật pháp về chế độ, chính sách BHXH;cho nên việc tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các chế độ chính

sách BHXH trong giai đoạn hiện nay cả về mọi mặt, về cả chiều rộng lẫn chiềusâu là hết sức quan trọng và cần thiết

Chính vì vậy chính sách BHXH và việc làm cho người lao động là mộtnội dung quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi mớinăm 2001 đến 2010; nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồnnhân lực trong việc thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tạo thêmnhiều việc làm cho người lao động góp phần làm tăng thu nhập và cải thiện đờisống nhân dân Bên cạnh đó hệ thống bảo đảm an sinh xã hội với nòng cốt làchính sách Bảo hiểm Xã hội đã được nhiều quốc gia coi trọng nhằm đảm bảo vềmặt thu nhập cho người lao động khi họ tạm thời; hoặc vĩnh viễn mất khả nănglao động Chính sách BHXH ở Việt Nam đã được Đảng và Nhà nước ta quantâm coi trọng ngay từ khi mới thành lập nước và nó đã góp phần rất lớn cho sựphát triển của đất nước.

Trong những năm qua BHXH huyện Sơn Dương thuộc BHXH tỉnh TuyênQuang đã thu đạt được nhiều thành tựu, kết quả như: thu BHXH bắt buộc và thuBHYT tự nguyện ngày càng nhiều đã góp phần không nhỏ cho sự ổn định vàphát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Nhưng trong quátrình quản lý thu BHXH vẫn còn tồn tại một số khó khăn vướng mắc như: chưakhai thác hết lực lượng lao động, ở các cơ quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước,doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã, tổ hộ sản xuất kinh doanh cáthể vẫn còn tồn tại tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho người lao động.Điều này đã làm cho hiệu quả hoạt động của quỹ BHXH đạt chưa cao, do vậyđể không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH trên nhiều mặt khác nhau thìphải cải cách tốt thủ tục hành chính trong việc giải quyết các chế độ chính sáchBHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ,công chức viên chức BHXH huyện Sơn Dương trong thực hiện nhiệm vụ thuậntiện, đầy đủ và kịp thời Chính vì vậy mà trong quá trình thực tập để làm đề tàitốt nghiệp em đã chọn đề tài :

" Hoàn thiện quản lý thu quỹ BHXH trên địa bàn huyện Sơn Dương - tỉnhTuyên Quang"

Đề tài gồm có 3 chương:

Chương I : Cơ sở lý luận về BHXH và công tác quản lý thu quỹ

Bảo hiểm xã hội.

Chương II : Thực trạng công tác thu và quản lý thu quỹ BHXH ở

BHXH huyện Sơn Dương, Tuyên Quang thời gian qua.

Chương III : Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu quỹ BHXH

huyện Sơn Dương.

Đề tài được thực hiện với sự giúp đỡ của: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà.Khoa: Khoa học Quản lý

Chuyên ngành: Quản lý Kinh Tế

Trường: Đại học Kinh tế Quốc dân

Cùng Ban Giám Đốc và tập thể cán bộ công chức viên chức BHXH huyệnSơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình đó, đã giúp Em hoànthành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình.

Chương I:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH

I- BẢO HIỂM XÃ HỘI

1 Tính tất yếu của Bảo hiểm xã hội:

Đất nước ta ngày nay, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo địnhhướng xã hội chủ nghĩa, là định hướng chủ đạo nó tạo thêm nhiều việc làm mớicho người lao động Các khu công nghiệp mới tăng nhanh đã làm hoàn thiện cơcấu kinh tế vùng, nền kinh tế Quốc dân bằng những chính sách ưu đãi, hỗ trợcủa mình nhà nước đã định hướng thực hiện được các mục tiêu nhiệm vụ cụthể làm động lực thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của cả nước và từng bướchoà nhập với nền kinh tế thế giới

BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta.BHXH mang tínhnhân văn sâu sắc, vì cuộc sống an lành, an sinh xã hội.

BHXH được Nhà nước ta quan tâm rất nhiều ngay từ ngày đầu thành lậpvà được cụ thể hóa bằng các sắc lệnh của Chính phủ, các chính sách này đã giúpcho đội ngũ cán bộ công nhân viên chức, người lao động và người làm việctrong lực lượng vũ trang như công an, quân đội yên tâm, nhiệt tình trong côngtác góp phần không nhỏ vào việc xây dựng, đấu tranh thống nhất đất nước.Trong công cuộc đổi mới, phát triển đất nước ngày nay chính sách BHXH càngđược củng cố, hoàn thiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

theo định hướng Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Quỹ BHXH được bảo tồn tăng

trưởng và phát triển đồng thời được sử dụng có hiệu quả để chi trả các chế độ,trợ cấp BHXH cho người lao động tham gia đóng BHXH ở các thành phần kinhtế một cách ổn định lâu dài Sự xuất hiện nhanh chóng của các loại hình Bảohiểm, các quỹ tương hỗ, đã đánh dấu một bước quan trọng trong quá trình tồn tại

và phát triển xã hội loài người Từ đó những nỗi lo toan, phiền muộn về các biếncố, sự cố bất lợi xảy ra trong cuộc sống hàng ngày của con người đã được giảitoả Tâm lý con người cảm thấy an toàn vui vẻ hơn với sự giúp đỡ của các côngty, các doanh nghiệp, các đơn vị ,các tổ chức BHXH, hoạt động của các loạihình Bảo hiểm này đã đem lại chỗ dựa, niềm tin vững chắc trong cuộc sống củangười lao động, tạo sự ổn định của các doanh nghiệp, các công ty và các tổchức Như vậy có thể thấy sự xuất hiện của BHXH là một nhu cầu tất yếu kháchquan của cuộc sống việc quản lý quỹ BHXH là việc làm rất cần thiết bởi vìBHXH là chi phí giúp đỡ về mặt tài chính cần thiết và có ý nghĩa vô cùng quantrọng cho người lao động

Xét từ các doanh nghiệp: các Doanh nghiệp phải thực hiện đóng góp đầyđủ, thường xuyên vào quỹ BHXH theo mức quy định chung của nhà nước vàpháp luật Trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần hiện nay mối quan hệcơ bản giữa các chủ Doanh nghiệp và người lao động là mối quan hệ chặt chẽ,gắn bó ràng buộc nhau bởi các quyền lợi và trách nhiệm của mỗi bên Cácdoanh nghiệp vừa phải tạo điều kiện làm việc tốt cho người lao động vừa phảitrả tiền lương, tiền công cho họ vừa phải có trách nhiệm bảo vệ, giúp đỡ khi họkhông may gặp phải những rủi ro trong quá trình lao động, trong cuộc sống.Chính từ các chi phí phát sinh này đã làm ảnh hưởng đến tình hình tài chính củacác doanh nghiệp, đặc biệt là những khi dịch bệnh, rủi ro mang tính thảm hoạảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các Doanh nghiệpkhi phải trang trải cho các chi phí đó Đối với chủ sử dụng lao động cũng phảitham gia đóng góp đầy đủ và thường xuyên vào quỹ BHXH theo mức quy địnhchung của nhà nước của pháp luật Sau đó người sử dụng lao động có quyềnyêu cầu về quyền lợi hưởng các chế độ trợ cấp về BHXH căn cứ vào sự đónggóp và theo chế độ quy định.

Xét từ nhà nước và xã hội: xây dựng hệ thống pháp luật về chính sáchBHXH, tổ chức thực hiện tốt các chính sách về BHXH đồng thời cũng có trách

nhiệm tham gia đóng góp và hỗ trợ thêm để đảm bảo quỹ BHXH tăng trưởngphát triển thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH đối với người lao động Việc thamgia đóng góp và hỗ trợ thêm quỹ BHXH của nhà nước là thể hiện cụ thể vai tròcủa Nhà nước trong việc điều tiết kinh tế xã hội và trách nhiệm của Nhà nướcthể hiện trong việc giữ gìn ổn định chính trị xã hội Sự vận động của các quyluật trong nền kinh tế thị trường đặc biệt là quy luật cạnh tranh nhiều trườnghợp một số doanh nghiệp vào rơi vào tình trạng bất ổn về tài chính, thậm trí phásản dẫn đến một loạt người lao động bị mất công ăn việc làm, không đảm bảođược cuộc sống hàng ngày và tạo ra nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh trong xã hội.Cùng với sự phát triển kinh tế, tiến bộ của xã hội việc quản lý thu BHXHđược coi như là nhu cầu tất yếu của con người nó có thể thấy được xem như làmột trong những quyền cơ bản nhất của con người, được Đại hội đồng liên hợpquốc thừa nhận và ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10 tháng 12 năm 1948 "Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội đều có quyền hưởngBHXH quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền kinh tế, xã hội và vănhoá cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người" (trích từ: Một số vấn đềcơ bản về bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội tháng 4/2001);

2 Chức năng của BHXH.

BHXH có một số chức năng chủ yếu như sau :

+ Chức năng hạn chế bớt một phần khó khăn về kinh tế của người laođộng Với chức năng này BHXH cho phép tất cả các hoạt động kinh tế xã hộihoặc các đối tượng đã tham gia trong quá trình kinh tế xã hội trước đây hoặc tấtcả các công dân hình thành các quyền lợi đảm bảo để duy trì một chuẩn mựcsống tương đối ổn định ngay cả khi trong trường hợp có sự cố bất ngờ rủi ro xảyra.

+ Chức năng hình thành một hệ thống an sinh, an toàn xã hội Với chứcnăng này rất cần thiết cho người lao động, Người sử dụng lao động mà còn đảmbảo sự ổn định chính trị, an toàn xã hội cho quốc gia, đảm bảo chắc chắn đối với

mọi thành viên trong xã hội gặp cảnh nghèo đói đều được cung cấp một khoảnthu nhập bằng tiền cũng như các dịch vụ chăm sóc về ytế và dịch vụ xã hội đầyý nghĩa.

+ Hai chức năng trên này hỗ trợ cho nhau Đảm bảo ổn định kinh tế tàichính cho người lao động, khuyến khích họ yên tâm làm việc phát huy hết khảnăng, năng lực chuyên môn giúp cho nền kinh tế phát triển, ổn định xã hội, đảmbảo an toàn cho quốc gia về kinh tế chính trị và an ninh quốc phòng Chính vìthế mà hiện nay đã có 182 nước có luật về BHXH Có thể nói BHXH là mộttrong những hoạt động mà tất cả các quốc gia đều quan tâm không phân biệt thểchế chính trị, trình độ phát triển kinh tế xã hội.

Bảo hiểm xã hội đã đóng góp vai trò to lớn trong việc bảo đảm an sinh xãhội, ổn định và phát triển kinh tế, được thể hiện thông qua các tác động chủ yếucụ thể sau:

-Bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm thu nhậphoặc bị mất thu nhập do bị suy giảm sức khỏe hoặc mất khả năng lao động bịmất việc làm Đây là sự đảm bảo chắc chắn sẽ xảy ra vì mọi người sẽ mất khảnăng lao động khi họ hết tuổi lao động, theo các điều kiện quy định của BHXH.Đây là chức năng cơ bản của BHXH nó quyết định tính chất, nhiệm vụ và cơchế hoạt động của hệ thống BHXH.

-Thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những người thamgia đóng góp quỹ BHXH Tham gia BHXH có người sử dụng lao động, ngườilao động và nhà nước hỗ trợ đóng góp hình thành xây dựng lên quỹ BHXH Quỹ BHXH này được sử dụng để chi trả trợ cấp BHXH cho những người thamgia BHXH không may gặp tai nạn, rủi ro Thực tế chỉ ra rằng số tiền trợ cấpđược hưởng thường nhỏ hơn rất nhiều so với số số tiền mình tham gia, do ápdụng theo quy luật số đông bù ít, quỹ BHXH đã thực hiện phân phối lại thunhập theo cả chiều ngang lẫn chiều dọc Sự phân phối này thể hiện phân phốithu nhập giữa những người có thu nhập cao với những người có thu nhập thấp,

giữa những người đang làm việc khoẻ mạnh với những người tuổi cao sức yếu,già cả, ốm đau đang nghỉ việc chức năng này của BHXH đã góp phần tạo nênsự công bằng trong xã hội mang tính nhân văn sâu sắc.

- Góp phần thúc đẩy, kích thích tinh thần lao động, khuyến khích ngườilao động hăng hái sản suất nâng cao chất lợng, năng xuất lao động tạo ra nhiềucủa cải cho xã hội Quỹ BHXH thực hiện chức năng này là do họ không maygặp phải các tai nạn rủi ro, phần thu nhập của họ bị giảm sút hoặc không cònnhưng sự suy giảm này đã được bù đắp một phần, hay toàn bộ từ quỹ BHXH Vìvậy mà đời sống sinh hoạt hàng ngày của người lao động và gia đình họ khôngcòn bị sáo trộn Hay nói một cách khác là họ luôn luôn được bảo đảm ổn địnhcuộc sống và có chỗ dựa về mặt vât chất, tinh thần Chính vì vậy họ luôn yêntâm để sản xuất nâng cao chất lượng, năng xuất lao động và đạt hiệu quả kinh tếcao.

- Gắn bó lợi ích giữa người sử dụng lao động và người lao động giữangười sử dụng lao động với xã hội Thông qua BHXH những mâu thuẫn giữanhững người lao động và người sử dụng lao động Như mâu thuẫn về tiền lương,tiền thưởng, thời gian lao động … sẽ được hoà giải và giải quyết kịp thời Đặcbiệt nhờ có BHXH mà cả hai bên này đều thấy được quyền lợi của mình đượcquan tâm bảo vệ Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó chặt chẽ lợi ích vớinhau Đối với Nhà nước và xã hội thì chi hỗ trợ cho BHXH là khoản chi rất nhỏnhưng lại đem lại hiệu quả đạt được rất cao đảm bảo ổn định đời sống củangười lao động và gia đình họ, góp phần ổn định sản xuất và phát triển kinh tếxã hội.

3 Tính chất của bảo hiểm xã hội.

BHXH ra đời gắn liền với đời sống của người lao động do vậy BHXH cómột số tính chất cơ bản sau:

- BHXH mang tính tất yếu khách quan trong đời sống kinh tế xã hội.

- BHXH mang tính ngẫu nhiên phát sinh không đồng đều theo thời gianvà không gian Những rủi ro không may đem lại trong BHXH đã hình thành nêntính ngẫu nhiên của nó Bởi vì các rủi ro này được áp dụng BHXH đều khôngthể lường trước được sự việc xảy ra, các rủi ro này thường xảy ra một cách bấtngờ Do vậy mà không phải tất cả những người lao động của một tổ chức haytất cả các tổ chức đều phải chịu chung một rủi ro hay nhiều rủi ro cùng một lúc,cùng một thời điểm.

- BHXH vừa mang tính xã hội, vừa mang tính kinh tế và có cả tính chấtdịch vụ Tính chất kinh tế của BHXH được biểu hiện thông qua cơ chế hìnhthành và sử dụng quỹ BHXH, Quỹ BHXH khi được hình thành, bảo toàn và tăngtrưởng quỹ thì nhất thiết phải có sự tham gia đóng góp tài chính của tất cả cácbên liên quan Mức tham gia đóng góp của các bên được xác định rất cụ thể dựatrên nguyên tắc hoạt động cơ bản của Bảo hiểm xã hội tr ên cơ sở lấy số đông bùcho số ít vì thực chất mức tham gia đóng góp của từng nguời lao động là khôngđáng kể so với mức họ được thụ hưởng quyền lợi Xét về góc độ kinh tế thìngười sử dụng lao động, được lợi rất nhiều khi quan hệ BHXH, khi tham giaBHXH người sử dụng lao động sẽ không phải chi trả các khoản chi phí chongười lao động bị suy giảm sức khỏe hoặc mất khả năng lao động Xét về phíaNhà nước thì việc tạo lập, hoạt động của quỹ BHXH đã góp phần giảm nhẹ gánhnặng cho Ngân sách nhà nước (NSNN) Đồng thời nó còn góp phần đầu tư pháttriển cho nền kinh tế Do vậy cơ chế tạo lập và sử dụng, hoạt động của quỹBHXH đã đem lại rất nhiều quyền lợi, lợi ích cho nguời lao động, người sử dụnglao động và Nhà nước.

BHXH là một bộ phận quan trọng chủ yếu trong hệ thống đảm bảo antoàn xã hội, vì tính chất xã hội của BHXH được thể hiện rất rõ nét về tính chấtlâu dài mọi nguời lao động trong xã hội đều có quyền tham gia đóng góp vàoquỹ BHXH Ngược lại BHXH phải có trách nhiệm Bảo hiểm đảm bảo quyền lợicho mọi người lao động và gia đình họ kể cả khi họ đang còn trong độ tuổi lao

động Tính chất xã hội của BHXH luôn gắn chặt chẽ với tính dịch vụ của nó, khinền kinh tế xã hội ngày càng phát triển mạnh thì tính chất dịch vụ, tính chất xãhội hoá của hệ thống BHXH ngày càng được nâng cao.

3.1, Đặc điểm của quỹ BHXH:

+ Quỹ BHXH là một quỹ tiền tệ tập chung giữ vị trí trong khâu tài chínhnằm giao thoa giữa ngân sách Nhà nước với các Tổ chức tài chính doanhnghiệp, tài chính Nhà nước, tài chính dân cư.

+ Việc phân phối quỹ BHXH vừa mang tính chất hoàn trả vừa mang tínhchất không hoàn trả Tính chất không hoàn trả của quỹ BHXH được áp dụng đốivới những người lao động đã tham gia BHXH trong suốt quá trình lao độngnhưng không bị ốm đau, sinh con, tai nạn lao động.

+ Sự ra đời tồn tại và phát triển ngày càng lớn mạnh của quỹ BHXH gắnliền với chức năng vốn có của Nhà nước là vì nó đảm bảo quyền lợi cho ngườilao động chứ không vì mục đích lợi nhuận, kiếm lời Đồng thời quỹ BHXH cũngphụ thuộc vào trình độ phát triển của kinh tế xã hội và điều kiện lịch sử trongtừng thời kỳ của mỗi một quốc gia Khi nền kinh tế ngày càng phát triển lớnmạnh thì càng có nhiều các chế độ BHXH được thực hiện hơn và các chế độcũng sẽ được áp dụng rộng rãi hơn, thoả mãn nhu cầu về BHXH của người laođộng ngày càng được nâng cao

Mặt khác khi nền kinh tế phát triển mạnh thì mức thu nhập của người laođộng càng cao, họ sẽ tham gia vào nhiều chế độ BHXH.

+ Ngoài ra quỹ BHXH mang tính chất tiêu dùng được thể hiện thông quacác mục tiêu, mục đích của nó là chi trả đầy đủ các chế độ BHXH Ngoài ra quỹBHXH lại mang tính chất dự trữ và thông thường khi người lao động tham giađóng góp vào quỹ BHXH thì họ không được quỹ BHXH này chi trả ngay khigặp tai nạn rủi ro mà phải có thời gian dự bị đủ thủ tục mới thanh toán.

+ Hoạt động của quỹ BHXH đã đặt ra yêu cầu tất yếu sẽ hình thành chếđộ tiết kiệm bắt buộc của xã hội và của người lao động để dành khi ốm đau, tai

nạn, hưu trí, Đây cũng là quá trình phân phối lại thu nhập của cá nhân người laođộng và cộng đồng xã hội.

- Nhà nước hỗ trợ về BHYT đối với người nghèo và các đối tượng chínhsách khác.

- Tiền sinh lời từ đầu tư do thực hiện các biện pháp bảo toàn, tăng trưởngquỹ BHXH.

- Các nguồn thu hợp pháp khác

Phần lớn đối với các nước trên thế giới hiện nay thì quỹ BHXH đều đượctạo lập hình thành từ các nguồn trên Tuy nhiên do từng điều kiện hoàn cảnhlịch sử của mỗi quốc gia mà tỉ lệ tham gia đóng góp giữa các bên, mức độ thamgia đóng góp của từng bên, mức độ can thiệp của Nhà nước, hay hình thức thamgia đóng góp sẽ khác nhau.

Phương thức đóng góp vào quỹ BHXH của người sử dụng lao động vàngười lao động hiện nay còn có hai quan điểm đó là:

+Việc xác định mức đóng góp phải căn cứ vào mức lương của từng cánhân và quỹ lương của cơ quan, doanh nghiệp

+ Phải căn cứ vào thu nhập cơ bản của người lao động được cân đốichung trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân để xác định nên mức đóng góp.

Việc chọn lựa quan điểm nào là tuỳ thuộc ở mỗi quốc gia nhưng phải bảođảm rằng mức tham gia đóng góp của mỗi bên phải đủ để cân đối việc thu, chicủa quỹ BHXH Trong thực tế việc xác định mức tham gia đóng góp của các bên( thực chất là xác định mức phí BHXH) được tính toán một cách khoa học cho

việc xác định mức phí BHXH là một nghiệp vụ chuyên sâu và người ta thườngdùng các phương pháp toán học khác nhau để xác định Phí BHXH được xácđịnh theo công thức:

P = f1 + f2 + f3

Trong đó: f1: là phí thuần BHXH f2: là phí quản lý

f3: là phí dự trữ

Phí thuần của BHXH là một bộ phận cấu thành quan trọng nhất của phíBHXH, phí thuần được xác định để bảo đảm chi trả đầy đủ cho tất cả các chế độBHXH Chính vì vậy việc xác định mức phí BHXH là rất khó, phức tạp nó phụthuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như: Cơ cấu lao động theo các độ tuổi, kết cấugiới tính trong lực lượng lao động, đặc điểm cấu tạo sinh học của con ngườitrong một nước, tuổi thọ bình quân của người dân, điều kiện làm việc chung củangười lao động…

Ngoài sự tham gia đóng góp của người sử dụng lao động, người lao độngvà Nhà nước Quỹ BHXH còn được hình thành từ các nguồn khác như: tiền sửphạt đối với các đơn vị vi phạm theo điều lệ BHXH, các khoản hỗ trợ, viện trợcủa các tổ chức trong và ngoài nước, các khoản lãi từ hoạt động đầu tư tài chínhtừ phần quỹ BHXH nhàn rỗi…

3.3, Mục đích sử dụng quỹ BHXH

Như ta đã biết phí BHXH bao gồm 3 bộ phận đó là: phí thuần, phí dự trữ,phí quản lý, như vậy rõ ràng ta thấy quỹ BHXH được sử dụng cho 3 mục đíchđó là: chi trả cho các chế độ trợ cấp BHXH, chi cho việc quản lý hệ thốngBHXH, chi trích lập quỹ dự phòng, dự trữ giải quyết trong trường hợp gặpnhững tổn thất lớn

Trong cơ cấu chi từ quỹ BHXH thì chi trả cho các chế độ BHXH là rấtlớn, chiếm phần lớn nguồn quỹ BHXH vì đây là mục tiêu cơ bản nhất củaBHXH là: bảo đảm ổn định cuộc sống cho người lao động, cho các hoạt động

của các đơn vị, tổ chức Trong thực tế việc chi trả cho các chế độ BHXH diễn rathường xuyên, liên tục với số lượng chi phí lớn trên phạm vi rộng lớn Một trongnhững khoản chi thường xuyên hàng tháng đó là chi lương hưu cho nhữngngười lao động đã nghỉ công tác và chi trả trợ cấp BHXH hàng tháng cho thânnhân của người lao động, người đang nghỉ hưu khi họ không may qua đời

Nguồn chi thứ hai trong quỹ BHXH đó là chi phí dự trữ, thực chất đây làquá trình tích luỹ lâu dài trong qúa trình sử dụng quỹ BHXH định kỳ hàngtháng, quý, năm cơ quan BHXH giữi hay trích lại một phần quỹ BHXH củamình để thành lập nên quỹ dự phòng, dự trữ BHXH Quỹ này chỉ được sử dụngtrong những trường hợp khi nhu cầu chi trả quá lớn dẫn đến thâm hụt quỹBHXH như trong lúc đồng tiền mất giá và do hội đồng quản lý quyết định.

3.4, So sánh quỹ BHXH và ngân sách Nhà nước.

Nguồn Ngân sách nhà nước là tổng thể các mối quan hệ kinh tế xã hộiphát sinh, trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực, chính trị của mình để tậptrung lại một phần thu nhập của quốc gia, nhằm tạo lập lên một quỹ tiền tệchung của Nhà nước và dùng cho việc thực hiện các chức năng phát triển kinh tếxã hội theo mục tiêu kế hoạch của Nhà nước

Qua khái niệm trên về quỹ NSNN chúng ta có thể rút ra một số đặc điểmgiống nhau và khác nhau giữa quỹ BHXH và nguồn NSNN, từ đó ta sẽ hiểu rõhơn, được đầy đủ hơn về quỹ BHXH cụ thể:

+ Sự giống nhau giữa quỹ BHXH và NSNN:

- Việc tạo lập và sử dụng của mỗi nguồn quỹ đều được biểu hiện dướihình thái tiền tệ, quá trình này đều được thực thi theo các văn bản quy định củapháp luật và việc quản lý, sử dụng quỹ được tiến hành theo nguyên tắc cơ bảncân bằng giữa thu, chi.

- NSNN và Quỹ BHXH là những khâu tài chính quan trọng, độc lập tronghệ thống tài chính mỗi quốc gia, chức năng nhiệm vụ của NSNN mang tính rộnghơn so với quỹ BHXH.

- Hoạt động của cả NSNN và quỹ BHXH đều không phải là nhằm mụcđích kinh doanh kiếm lời, mà hoạt động của chúng đều mang đậm nét tính chấtxã hội, tính cộng đồng dân tộc và trong nhiều trường hợp hoạt động của hai quỹnày còn mang tính nhân văn sâu sắc.

+ Sự khác nhau giữa quỹ BHXH và NSNN:

- Về điều kiện ra đời, tồn tại và phát triển của quỹ NSNN, gắn liền với sựra đời tồn tại và phát triển của Nhà nước và thực hiện đầy đủ các chức năng kinhtế xã hội của Nhà nước Còn sự ra đời, tồn tại và phát triển của quỹ BHXH, gắnliền với sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với các quanhệ thuê mướn nhân công Khi nền kinh tế xã hội ngày càng phát triển thu nhậpcủa người lao động ngày càng cao thì phạm vi các chế độ BHXH ngày càng mởrộng, mức độ thoả mãn về nhu cầu của người lao động khi tham gia BHXHcàng nhiều.

- Tính chất pháp lý của NSNN cao hơn so với quỹ BHXH, quá trình phânphối của NSNN chủ yếu dựa vào quyền lực chính trị, kinh tế của Nhà nước Nhànước ban hành các văn bản luật để thực hiện việc thu, chi quỹ NSNN Quá trìnhnày được sự kiểm tra, giám sát và quản lý chặt chẽ của Quốc hội Còn đối vớiquỹ BHXH thì hoạt động thu, chi quỹ BHXH cũng được thực hiện dựa vào cácvăn bản quy định pháp luật, nhưng chủ yếu dựa vào mối quan hệ kinh tế, quanhệ về lợi ích của những người lao động tham gia theo nguyên tắc có đóng gópmới được hưởng và ngược lại người lao động không tham gia đóng góp thì sẽkhông được hưởng quyền lợi.

- Trong quan hệ phân phối thì NSNN chủ yếu là phân phối lại và khôngmang tính chất hoàn trả Chủ thể tham gia đóng góp và hưởng thụ từ NSNNthông thường là tách rời nhau, còn quan hệ phân phối quỹ BHXH thì mang tínhchất hoàn trả Việc hoàn trả lại cho người tham gia đóng góp là không thể biếttrước được chính xác về quy mô, về thời gian và không gian.

- Trong quan hệ phân phối của NSNN thường phản ánh đến quan hệ lợiích của xã hội, lợi ích quốc gia và việc chi phối các quan hệ lợi ích bộ phận, lợiích cá nhân nhằm bảo đảm cho sự ổn định của nền kinh tế xã hội

Trong quan hệ phân phối của quỹ BHXH thì ngược lại, trước hết vì lợi íchcủa từng cá nhân sau người lao động tham gia, sau đó là lợi ích của đơn vị vàcuối cùng mới đến lợi ích xã hội.

II- QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH

Quỹ BHXH được hình thành do ba bên đóng góp đó là (nguời lao động,người sử dụng lao động và nhà nước) chính vì vậy quỹ BHXH là của ba bênnhưng hiểu rộng ra đó là Nhà nước là của dân Người lao động, người sử dụnglao động cũng là người dân, do vậy thực chất quỹ BHXH là quỹ xã hội của Nhànước Quỹ BHXH không phải của bất kỳ một tổ chức nào, một ngành nào, quỹcũng không thuộc Ngân sách nhà nước Về nguyên tắc cơ bản quỹ của ai thìngười đó có quyền quản lý, chính vì thế mà quỹ BHXH là quỹ chung, được điềuhành thông qua một hội đồng quản lý, hội đồng đó có đầy đủ đại diện của babên.

Mô hình quỹ BHXH do hội đồng quản lý có đại diện của các bên tham gialà mô hình phổ biến được áp dụng ở tất cả các nước trên thế giới

Ở nước ta hiện nay các thành viên trong hội đồng quản lý quỹ BHXH baogồm: Đại diện có thẩm quyền của Bộ Tài chính, Bộ lao động Thương binh và xã

hội, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam cónhiệm vụ chỉ đạo và giám sát, chỉ đạo để thực hiện thu, chi quản lý quỹ củaBHXH Việt Nam.

Người sử dụng lao động và người lao động khi tham gia Bảo hiểm xã hộibắt buộc đóng Nguời sử dụng lao động và người lao động tham gia bảo hiểm Ytế bắt buộc, tự nguyện đóng và đóng góp bằng tiền của các bên tham gia bảohiểm gồm Người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước nhằm mục đíchchi trả đầy đủ các chế độ BHXH và bảo đảm các hoạt động của hệ thống BHXH.Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập tập chung nằm ngoài Ngân sáchnhà nước

2- Nội dung quản lý thu BHXH.2.1, theo quy trình quản lý thu:

Bảo hiểm xã hội huyện Sơn Dương là một đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xãhội tỉnh Tuyên Quang, do đó phải thực hiện tốt các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kếhoạch thu BHXH hàng năm do BHXH tỉnh Tuyên Quang giao cho đến các đơnvị sử dụng lao động trên địa bàn mình quản lý cụ thể:

Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lươngtrích nộp BHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH huyện trựctiếp quản lý thu BHXH Thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập kế hoạchthu BHXH trên địa bàn cho năm sau (theo mẫu số 4 - KHT), đồng thời gửi vềBHXH Tỉnh Tuyên Quang trước ngày 20/10.

Lập kế hoạch thu BHXH đến các đơn vị sử dụng lao động hàng quý;Tổ chức thực hiện tốt các chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH trong năm doBHXH tỉnh Tuyên Quang giao.

Hướng dẫn đơn vị lập danh sách lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH từđầu năm và danh sách chỉnh tăng giảm mức lương đóng BHXH hàng tháng;

Kiểm tra đối chiếu danh sách, điều chỉnh tăng giảm hàng tháng, có biênbản đối chiếu kết quả tham gia đóng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động;

Vào sổ sách theo dõi chi tiết kết quả thu nộp BHXH đến từng người laođộng ở từng cơ quan, đơn vị sử dụng lao động phát sinh hàng tháng;

Thông báo kịp thời cho các đơn vị sử dụng lao động còn nợ đọng tiềnBHXH.

Xác nhận các mức đóng, thời gian đóng BHXH khi thực hiện giải quyếtchế độ BHXH cho người lao động hoặc di chuyển nơi làm việc của người laođộng.

Tổng hợp số liệu báo cáo kết quả thu BHXH trong tháng, quý, năm vềBHXH tỉnh Tuyên Quang theo định kỳ quy định:

+ Báo cáo nhanh 10 ngày/lần;

+ Báo cáo tháng vào ngày 02 tháng sau;

+ Báo cáo quý vào ngày 10 tháng đầu quý sau;+ Báo cáo năm vào ngày 20 tháng đầu năm sau;

+ Kiểm tra danh sách chứng từ thu tổng hợp số liệu thu BHXH của cácđơn vị sử dụng lao động trên địa bàn huyện quản lý lập báo cáo quyết toán thuBHXH hàng quý gửi BHXH tỉnh Tuyên Quang

+ Hàng quý, năm BHXH tỉnh Tuyên Quang tổ chức kiểm tra thẩm định sốliệu thu BHXH trong kỳ của BHXH huyện Sơn Dương Việc tổ chức kiểm trathẩm định số liệu thu được thực hiện sau kỳ báo cáo, biên bản kiểm tra số liệuthu BHXH sau khi được thẩm định là tài liệu gốc kèm theo hồ sơ quyết toán tàichính quý, năm của BHXH các cấp.

: Kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động tham gia đóng BHXH theoquy định của pháp luật.

2.2, Theo các khối thu BHXH:

Công tác thu BHXH tại BHXH huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang chủyếu ở các khối như sau:

- Khối các cơ quan hành chính sự nghiệp; - Khối Doanh nghiệp nhà nước;

- Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh; - Khối cán bộ xã, thị trấn;

- Khối sự nghiệp giáo dục; - khối ytế;

BHXHTỉnh Tuyên

BHXHCác huyện,

thị xã

Các đơn vịsử dụng lao động

3- Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH:

3.1, Công tác thu BHXH ở khối cơ quan hành chính sự nghiệp:

Khối các cơ quan hành chính sự nghiệp có nhiều thuận lợi do đặc thù là100% người lao động đều hưởng lương từ ngân sách nhà nước cấp; hơn nữa cánbộ được giao nhiệm vụ làm công tác thu BHXH đều có trình độ chuyên môn tốt,có nghiệp vụ kế toán Việc lập danh sách, đăng ký lao động và quỹ tiền lươngtham gia BHXH, đến việc lập danh sách tăng, giảm lao động, hàng tháng luônđầy đủ, chính xác, đúng văn bản quy định của nhà nước Song bên cạnh đó đơnvị còn trích nộp tiền BHXH không kịp thời theo tháng mà thường dồn vào cuốimỗi quý.

3.2, Công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước:

Công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước tương đối phức tạp vìcòn phụ thuộc vào các đơn vị làm ăn có hiệu quả hay không Chính vì vậy màBHXH huyện Sơn Dương cần phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp để tuyêntruyền các chế độ chính sách BHXH, đối chiếu tăng, giảm kịp thời cho đốitượng tham gia, đối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn các đơn vị sử dụng laođộng trích nộp BHXH đúng quy định;

3.3, Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh :

Công tác thu ở khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn gặp rất nhiềukhó khăn bởi còn phụ thuộc vào các đơn vị làm ăn có hiệu quả hay không, ngoàira các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh đều trốn tránh không đăng ký thực thiệnđầy đủ nghĩa vụ BHXH cho người lao động theo quy định tại điều 149 của bộluật lao động

+ Về phía chủ doanh nghiệp: chủ sử dụng lao động ở các doanh nghiệpngoài quốc doanh nhận thức chưa đầy đủ về nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệmtrong việc thực hiện đóng BHXH cho người lao động; Còn cố tình né tránh việcthực hiện chế độ BHXH cho người lao động Khi sử dụng người lao động cácdoanh nghiệp không có hợp đồng lao động cụ thể, luôn lợi dụng kẽ hở của pháp

luật, như không hợp đồng với người lao động, hợp đồng miệng, hợp đồng theocông trình, hợp đồng ngắn hạn dưới 3 tháng, hợp đồng theo mùa vụ …

Do đó BHXH huyện Sơn Dương không có cơ sở để xác định hợp đồng laođồng lao động, để khai thác các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc.Bên cạnh đó đa số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đều chưa có tổ chứccông đoàn Do vậy chưa có người đại diện hợp pháp để bảo vệ quyền lợi và lợiích chính đáng của người lao động

Chính vì thế mà công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp ngoài quốcdoanh còn rất nhiều hạn chế, số thu BHXH không đạt theo quy định.

3.4, Công tác thu BHXH Khối cán bộ xã , thị trấn :

Công tác thu BHXH còn rất nhiều hạn chế trong việc trích nộp tiềnBHXH cho cán bộ xã còn chậm, có xã còn nộp thiếu tiền BHXH, lý do thườngcác xã nộp BHXH dồn vào cuối năm Trình độ của các bộ của kế toán ngân sáchcòn nhiều hạn chế bất cập, nên công tác thu gặp rất nhiều khó khăn trong việcđối chiếu tăng, giảm số lao động Việc báo cáo số người tăng, giảm không kịpthời lập danh sách trích nộp tiền BHXH không chính xác, do vậy phải làm đi,làm lại nhiều lần

3.5, Công tác thu BHXH ở khối giáo dục

Đây là khối có số lao động tham ra BHXH so với các khối khác là rất lớn,Các trường đã tích cực phối hợp với Bảo hiểm xã hội huyện lập bảng danh sáchtăng, giảm trích nộp BHXH theo quy định hàng tháng đối chiếu tăng, giảm đểcấp phiếu khám chữa bệnh kịp thời cho người lao động Cuối mỗi quý đều lậpbiên bản đối chiếu với Bảo Hiểm Xã Hội để xác định số tiền phải nộp BHXHtrong quý đầy đủ, đúng quy định

Tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế do cán bộ kế toán trường học khôngcó nghiệp vụ kế toán, chỉ là kế toán kiêm nhiệm cho nên còn lúng túng vềnghiệp vụ chuyên môn và trích nộp BHXH nhiều lúc còn chậm thường dồn vàocuối quý.

3.6, Về Công tác thu ở khối Y tế :

Các trạm y tế xã đã thực hiện tốt việc trích nộp bảo hiểm cho người laođộng do tỉnh Tuyên Quang đã chuyển tiền khối ytế về nguồn ngân sách của xã,ủy ban nhân dân các xã có trách nhiệm cân đối thu, chi cho các trạm Kế toán xãduyệt chi và cấp chuyển mọi khoản kinh phí thay cho trạm ytế.

Tuy nhiên cũng có những bất cập khó khăn là sau khi trạm đề nghị thanhtoán, phải lập dự toán nộp cho ủy ban nhân dân xã và đề nghị duyệt chi do vậy,cũng làm chậm việc trích nộp BHXH.

Chương II:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH CỦA BHXH HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNHTUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN QUA

I- GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN SƠN DƯƠNG VÀ BHXH HUYỆN SƠNDƯƠNG

1- Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Sơn Dương ảnh hưởngđến thu BHXH:

Sơn Dương là một huyện nằm ở phía nam của tỉnh Tuyên Quang, có diệntích tự nhiên 789,26 km2; trong đó đất nông nghiệp có 195,77 km2 chiếm24,8% đất lâm nghiệp có 396,81km2 chiếm 50,27%; còn lại 24,93% là các loạiđất khác; với số dân là: 165.188 người, bao gồm 10 dân tộc anh em: Kinh, Tày,Cao lan, Dao, Sán chín, Sán dìu, Nùng, Mông, Hoa, Mường sống đoàn kết gắnbó trong 33 xã, thị trấn với 424 thôn bản.

Sơn Dương có địa bàn tiếp giáp với các huyện và các tỉnh như sau:

Phía bắc giáp huyện Yên Sơn, phía nam và phía tây giáp với ba huyện ĐoanHùng, Phong Châu (tỉnh Phú Thọ), Lập thạch (tỉnh Vĩnh Phúc), phía đông giáphai huyện Đại Từ, Định Hóa (tỉnh Thái Nguyên).

Địa hình huyện Sơn Dương khá phức tạp, rừng núi chiếm tới ba phần tưdiện tích toàn huyện và chi phối điều kiện tự nhiên bởi bốn dãy núi lớn hiểm trởgồm: hai dãy núi hồng Tam Đảo (phía Đông Bắc) theo hướng bắc nam tạo thànhranh giới giữa Sơn Dương và Thái Nguyên, dãy núi sáng (phía Nam) chạy từđông sang tây là ranh giới giữa Sơn Dương và Vĩnh Phúc Dãy núi bầu lịch theohướng đông nam - tây bắc kéo dài từ xã Sơn Nam đến xã Đông Thọ chia huyệnSơn Dương thành hai khu vực có điều kiện tự nhiên tương đối khác biệt Phíabắc mang đậm nét địa hình miền núi với nhiều núi đá, núi đất cao hiểm trở, xenkẽ là các thung lũng nhỏ Phía nam chủ yếu là núi đất, địa hình mang dáng dấpcủa vùng trung du

Huyện Sơn Dương với địa thế ba bề núi non hiểm trở, lại có đường bộ nốiliền với thị xã Tuyên Quang, Thái Nguyên, Vĩnh Yên và đường thủy xuyên xuốtvề trung du tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế phát triển ổn định: các xínghiệp, nhà máy, các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các hộ kinh doanh thu hútcác nhà đầu tư và nhiều lao động trong và ngoài tỉnh.

Với địa hình phức tạp như vậy đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác thuBHXH ở các khối như Hành chính sự nghiệp, Doanh nghiệp nhà nước , Doanhnghiệp ngoài quốc doanh, khối giáo dục bởi các các khối nằm rải rác, đường xákhông thuận lợi làm cho công tác thu BHXH gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệtcòn làm ảnh hưởng đến thời gian công tác thu ở các khối.

2- Giới thiệu về BHXH huyện Sơn Dương

Thực hiện Nghị định số 12/CP ngày 16/01/1995 của Chính phủ về việcban hành điều lệ Bảo hiểm xã hội.

Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Thủ tướng chính phủ thành lậpBảo hiểm xã hội Việt Nam

Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 của Thủ tướng Chính phủ banhành quy chế tổ chức và hoạt động BHXH Việt Nam

Thông tư số 58 TC/HCSN ngày 24/7/1995 của Bộ Tài chính hướng dẫnphương thức thu nộp bảo hiểm xã hội.

Nhằm thống nhất quản lý, tổ chức thu BHXH trong toàn hệ thống BHXHViệt Nam, từ đó BHXH được thành lập từ Trung Ương đến địa phương.

Bảo hiểm xã hội huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang được thành lậpdựa trên cơ sở được hợp nhất công tác BHXH cuả Sở lao động Thương binh xãhội và Liên đoàn lao động tỉnh Tuyên Quang, cũng từ đó BHXH các huyện, thịxã trực thuộc được thành lập

Bảo hiểm xã hội huyện Sơn Dương là một trong những đơn vị BHXH trựcthuộc BHXH tỉnh Tuyên Quang, nằm trong hệ thống Bảo hiểm Việt Nam và

chịu sự quản lý theo ngành dọc của BHXH tỉnh Tuyên Quang theo quy định củapháp luật.

BHXH huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nằm trong Bảo hiểm xã hộiViệt Nam như sau:

Như vậy, BHXH huyện Sơn Dương cũng thư BHXH các huyện khác đềulà những đơn vị trực thuộc nhỏ nhất của BHXH Việt Nam, hoạt động dưới sựchỉ đạo trực tiếp từ BHXH Việt Nam.

Bảo hiểm xã hộiViệt Nam

Bảo hiểm xã hội Tỉnh Tuyên QuangTrực thuộc BHXH Việt Nam(có 8 phòng chức năng và 6 huyện, thị)

Bảo hiểm xã hộihuyện, thị

Thị xãTuyênQuang

HuyệnNaHang

Bảo hiểm xã hội huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang chính thức đượcthành lập theo quyết định số 94 ngày 4/8/1995 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam vàđi vào hoạt động kể từ tháng 8/1995, BHXH huyện được đặt trụ sở làm việc tạitrung tâm thị trấn Sơn Dương, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Do vậyhoạt động của BHXH huyện Sơn Dương có nhiều thuận tiện cơ bản.

* Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyệnSơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.

a, Chức năng nhiệm vụ:

BHXH huyện Sơn Dương, là một đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh TuyênQuang, do vậy phải thực hiện tốt các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kế hoạch do BHXHtỉnh giao cho cụ thể như sau:

+ Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc các cơ quan đơn vị đóng trên địa bànhuyện Sơn Dương, lập danh sách lao động quỹ tiền lương thuộc diện áp dụngloại hình bắt buộc để thực hiện việc tham gia đóng BHXH theo luật định.

+ Theo dõi, đôn đốc các cơ quan đơn vị tham gia BHXH trích nộp đủ tiềnBHXH và BHYT theo quy định so với tổng quỹ tiền lương.

+ Tổ chức thực hiện công tác chi trả trợ cấp BHXH như: lương hưu, mấtsức lao động, tai lạn lao động, tử tuất, trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phụhồi sức khỏe Trên địa bàn huyện quản lý.

+ Tổ chức theo dõi biến động tăng, giảm về số lao động để xác nhận thuBHXH giải quyết chế độ hưu trí, cấp thẻ phiếu khám chữa bệnh Bảo hiểm y tếcho đơn vị.

+ Tiếp nhận quản lý các cơ quan, đơn vị, công ty trách nhiệm hữu hạn,các hợp tác xã, các tổ hộ kinh doanh cá thể, các doanh nghiệp tham gia đóngBHXH trên địa bàn Huyện.

+ Thực hiện tiếp nhận hồ sơ tuất, hướng dẫn thủ tục giải quyết các chế độtử tuất đối với người tham gia BHXH, cán bộ hưu trí và trợ cấp khác theo quyđịnh.

+ Thực hiện thông báo, hướng dẫn điều chỉnh lương hưu và trợ cấpBHXH theo quy định của ngành của Nhà nước và theo hướng dẫn của BHXHtỉnh Tuyên Quang.

+ Tiếp nhận và báo cáo kịp thời với BHXH tỉnh Tuyên Quang các trườnghợp hưởng lại trợ cấp BHXH và có điều chỉnh lương hưu.

+ Lập dự toán và quyết toán tài chính hàng năm theo quy định tài chínhhiện hành của nhà nước.

+ Quản lý lưu trữ hồ sơ, sổ sách và danh sách tham gia đóng BHXH, hồsơ hưởng chế độ BHXH của đối tượng theo quy định.

+ Thanh tra, kiểm tra xác minh các đơn thư khiếu nại, khiếu tố của côngdân để có kết luận trả lời kịp thời.

+ Quản lý tốt cán bộ trong đơn vị, tài sản, quỹ tiền lương và kinh phí hoạtđộng thường xuyên của cơ quan BHXH.

b, Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Sơn Dương.

Tháng 8/1995 BHXH huyện Sơn Dương đi vào hoạt động độc lập với chỉtiêu biên chế là 5 người, do mới thành lập nên các cán bộ viên chức phải làmviệc với một khối lượng công việc rất lớn Hơn nữa cơ sở vật chất còn nhiềuthiếu thốn, đội ngũ cán bộ mới chuyển sang chưa có kinh nghiệm nên gặp khôngít những khó khăn Nhưng với sự quyết tâm cố gắng, với nhận thức đúng đắncủa cán bộ về công tác BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, liênquan đến các chế độ chính sách của người lao động trong xã hội Do vậy BHXHhuyện Sơn Dương đã luôn được sự quan tâm, gúp đỡ của của các cấp ủy đảng vàBHXH tỉnh Tuyên Quang BHXH huyện Sơn Dương đã luôn phấn đấu và hoànthành tốt mọi nhiệm vụ được cấp trên giao, tạo sự tin tưởng cho người lao độngtham gia BHXH

Trong suốt 10 năm qua mọi cán bộ trong cơ quan luôn đoàn kết, nỗ lực cốgắng vượt qua những thách thức, khó khăn, vướng mắc để dần dần từng bướcphát triển đi lên không ngừng lớn mạnh về mọi mặt Đến nay, đội ngũ cán bộ

công nhân viên chức dần dần được tăng cường, hiện tại số cán bộ công nhânviên của BHXH huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang là 12 người Trong đóNam là 6 người, nữ có 6 người Tất cả số cán bộ viên chức này đều có trình độĐại học, cao đẳng chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có đầy đủ phẩn chất đạođức và năng lực tận tụy với công việc, nhiệm vụ được giao.

Hiện nay với 12 cán bộ công chức viên chức BHXH huyện Sơn Dươngkhông chia thành các phòng ban cụ thể như BHXH tỉnh Tuyên Quang, mà chỉphân cấp chia thành các bộ phận chức năng và nhiệm vụ khác nhau Đó là cácbộ phận như: quản lý thu bắt buộc, quản lý thu tự nguyện, quản lý chế độ chínhsách, Kế hoạch Tài chính, giám định chi BHYT Tất cả các bộ phận này đượcđặt dưới sự quản lý, lãnh đạo trực tiếp của giám đốc, sự phân chia về nhiệm vụ,công việc được thể hiện theo sơ đồ sau:

GIÁM ĐỐC

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang.

II- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH HUYỆNSƠN DƯƠNG

1 Cơ chế tạo lập và quản lý quỹ BHXH:

Ngày 23 tháng 11 năm 1999 Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã Ban hànhquyết định số :2902/1999/QĐ-BHXH của tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội ViệtNam "Về quản lý thu bảo hiểm xã hội thuộc hệ thống bảo hiểm xã hội ViệtNam"

Các cơ quan đơn vị, Doanh nghiệp (gọi chung là người sử dụng lao động).Cán bộ, công chức, quân nhân và người lao động (gọi chung là người lao động),phải tham gia đóng BHXH để thực hiện các chế độ BHXH đối với người laođộng theo quy định của điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo nghị định số12/CP ngày 26/1/1995 của Chính phủ Điều lệ bảo hiểm xã hội đối với sỹ quan,binh sỹ quân đội nhân dân và công an nhân dân ban hành kèm theo nghị định số

Phó giám đốc

Bộ phậnthubắtbuộc

Phó giám đốc

Bộ phậnthu

Bộ phậnchínhsách

Bộ phậngiámđịnh

Bộ phậnKếhoạch

Bộ phậnkho quỹ,

văn thư

45/CP ngày 15/7/1995 của Chính phủ Nghị định số 09/1998/NĐ - CP ngày23/01/1998 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã phường, thịtrấn và Nghị định số 152/1999/NĐ - CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ quy địnhviệc người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.

Định kỳ hàng tháng các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm tham giađóng đầy đủ phần đóng BHXH của người sử dụng lao động và của người laođộng kịp thời vào quỹ BHXH, ngay sau khi thanh toán tiền lương cho người laođộng.

Bảo hiểm xã hội Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọichung là BHXH Tỉnh), Bảo hiểm xã hội các Quận huyện thị xã, thành phố trựcthuộc Tỉnh (sau đây gọi chung là BHXH huyện) có trách nhiệm hướng dẫn tổchức thu BHXH đúng kỳ, đủ số lượng, theo đúng quy định, cấp đối chiếu và xácnhận trên sổ BHXH cho người lao động tham gia BHXH

Có thu, mới có chi là nguyên tắc hoạt động của các cơ quan BHXH, nhằmđảm bảo quyền lợi cho người lao động Chính vì vậy mà công tác thu BHXH vàquản lý nguồn thu BHXH có vai trò quan trọng trong hoạt động của ngànhBHXH Do vậy, BHXH Việt Nam đã triển khai thực hiện thu BHXH theo môhình 3 cấp từ cấp Trung ương đến Thành phố, Tỉnh và đến các Quận huyện

Hàng năm BHXH Việt Nam dựa vào kết quả công tác thu BHXH, sốlượng lao động trên địa bàn Tỉnh để đề ra kế hoạch nhiệm vụ chung của ngànhtrong các năm tiếp theo Đồng thời BHXH Việt Nam cũng căn cứ dựa vào đó đểđề ra phương hướng, chỉ tiêu thu BHXH cho các cơ quan BHXH Tỉnh, thànhphố

Trên cơ sở các chỉ tiêu kế hoạch này, các cơ quan BHXH tỉnh, thành phố.sẽ xem xét đối chiếu lại quỹ tiền lương, số lượng lao động của các đơn vị tổchức tham gia đóng góp trên địa bàn Tỉnh, thành phố và các quận huyện để triểnkhai kế hoạch cụ thể đến từng cơ quan BHXH các quận huyện; Để có được cácchỉ tiêu kế hoạch ở trên thì hàng quý các cơ quan BHXH các Quận huyện phải

tổng hợp đầy đủ kế hoạch thu BHXH của các đơn vị do mình chịu trách nhiệm.Tổ chức thu, ghi sổ BHXH gửi cho cơ quan BHXH Tỉnh vào ngày 22 của thángcuối quý trước theo biểu 2- BCT Các cơ quan BHXH tỉnh, thành phố cũng tổnghợp đầy đủ kế hoạch thu của tất cả các đơn vị trên địa bàn theo mẫu 3- BCT vàgửi kịp thời về BHXH Việt Nam vào ngày 30 của tháng cuối quý trước.

Sau khi kế hoạch, nhiệm vụ đã được tổ chức triển khai thực hiện thì cáccơ quan BHXH các Tỉnh, Thành phố, Quận huyện tiến hành hướng dẫn các đơnvị trên địa bàn mình quản lý lập danh sách và quỹ tiền lương hàng tháng, quý đểxác định số tiền BHXH mà các đơn vị phải đóng góp; Số tiền này được nộp tậptrung vào một tài khoản thu của BHXH Tỉnh, thành phố, sau đó chúng lại đượctập trung chuyển vào tài khoản thu của BHXH Việt nam.

Việc Phân cấp quản lý thu BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động do Giám đốc BHXH tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện thu BHXH và chỉgiao cho BHXH Huyện, Thị xã thu BHXH của tất cả các đơn vị sử dụng laođộng có tài khoản và trụ sở đóng trên địa bàn tỉnh, huyện theo phân cấp quản lýnhư sau:

1.1, Đối với Bảo Hiểm Xã Hội Tỉnh Tuyên Quang:

Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang tổ chức thu BHXH của các đơn vị sửdụng lao động đóng trên địa bàn tỉnh bao gồm:

+ Các đơn vị do Trung ương quản lý;+ Các đơn vị do Tỉnh trực tiếp quản lý;

+ Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;+ Các đơn vị, tổ chức quốc tế;

+ Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng lao động với số lượnglớn;

+ Các cơ quan tổ chức, doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam đi làm việccó thời hạn ở nước ngoài;

Ngoài ra đối với những đơn vị sử dụng lao động mà BHXH huyện, thịkhông đủ điều kiện thu BHXH thì BHXH tỉnh trực tiếp quản lý thu

* Đối với cán bộ thu của BHXH tỉnh:

Hàng năm BHXH tỉnh căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộpBHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh trực tiếp quản lýthu Thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập kế hoặch thu BHXH trên địabàn cho năm sau (theo mẫu số 4 - KHT) Đồng thời tổng hợp kế hoặch thuBHXH của BHXH các huyện, thị xã gửi lên, để lập kế hoặch cho năm sau (theomẫu số 5- KHT) gửi BHXH Việt Nam trước ngày 31/10.

+ Lập kế hoạch thu BHXH hàng quý, năm;

+ Hướng dẫn đơn vị lập danh sách lao động, quỹ tiền lương đóng BHXHvà danh sách chỉnh mức lương đóng BHXH hàng tháng;

+ Kiểm tra danh sách, điều chỉnh tăng giảm hàng tháng, biên bản đốichiếu kết quả tham gia đóng BHXH của các đơn vị sử dụng lao động do BHXHcác huyện, thị xã gửi lên;

+ Vào sổ sách theo dõi chi tiết kết quả thu nộp BHXH đến từng người laođộng ở từng cơ quan đơn vị phát sinh hàng tháng;

+ Thông báo kịp thời cho các đơn vị nợ đọng tiền BHXH.

+ Xác nhận các mức đóng, thời gian đóng BHXH khi thực hiện giải quyếtchế độ BHXH; hoặc di chuyển nơi làm việc của người lao động.

+ Báo cáo kết quả thu BHXH về BHXH Việt Nam theo định kỳ quy định:- Báo cáo nhanh 10 ngày/lần;

- Báo cáo tháng vào ngày 05 tháng sau;

- Báo cáo quý vào ngày 15 tháng đầu quý sau;- Báo cáo năm vào ngày 20 tháng đầu năm sau;

Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang lập báo cáo thu BHXH theo mẫu số BCT đối với các đơn vị sử dụng lao động do BHXH tỉnh quản lý và báo cáotổng hợp thực hiện thu toàn tỉnh theo mẫu số 8 - BCT, gửi BHXH Việt Nam

7-trước ngày 25 tháng đầu quý sau, nếu là báo các quý và 7-trước ngày 31 tháng 1năm sau nếu là báo cáo năm.

+ Kiểm tra công tác thu, thẩm định số liệu thu BHXH.

+ Hàng quý, năm BHXH tỉnh Tuyên Quang tổ chức kiểm tra thẩm định sốliệu thu BHXH trong kỳ của BHXH các huyện, thị xã Việc tổ chức kiểm trathẩm định số liệu thu được thực hiện sau kỳ báo cáo, biên bản kiểm tra số liệuthu BHXH sau khi được thẩm định là tài liệu gốc kèm theo hồ sơ quyết toán tàichính quý, năm của BHXH các cấp.

1.2, Đối với Bảo Hiểm Xã Hội huyện Sơn Dương:

- Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động , quỹ tiềnlương trích nộp BHXH tháng 9 của các đơn vị sử dụng lao động do BHXHhuyện quản lý thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập kế họach thu BHXHtrên địa bàn huyện cho năm sau (theo mẫu số 4 - KHT) gửi cho BHXH tỉnh tướcngày 20/10;

Lập báo cáo thu, BHXH huyện báo cáo nhanh tình hình thực hiện thuBHXH trên địa bàn huyện hàng tháng theo mẫu 6 - BCT

Thời gian gửi báo cáo, BHXH huyện gửi báo cáo cho BHXH Tỉnh trướcngày 10, ngày 20 và ngày 2 tháng sau

Báo cáo quý, năm BHXH huyện lập báo cáo theo mẫu số 7- BCT gửi choBHXH Tỉnh trước ngày 10 tháng đầu quý sau nếu là báo cáo quý và trước ngày20/1 năm sau nếu là báo cáo năm.

* Đối với cán bộ chuyên thu BHXH huyện Sơn Dương:

+ Tổ chức khai thác thu các đối tượng thuộc diện thu bắt buộc phải thamgia BHXH trên địa bàn mình quản lý

Đây là công việc có vị trí quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển củaBHXH nói chung và BHXH các tỉnh, huyện nói riêng

Bởi vì có phát hiện, khai thác thêm các đơn vị sử dụng lao động tham giaBHXH thì số lượng người lao động sẽ tăng lên khi đó nguyên tắc "lấy số đông

bù số ít" trong hoạt động của BHXH càng thực hiện tốt hơn, có hiệu quả caohơn, có tính chất xã hội, nhân văn của BHXH càng được thể hiện rõ Ngoài racông việc này còn làm tăng trưởng nguồn thu về quỹ BHXH làm cho quỹBHXH thoát rần ra khỏi sự nâng đỡ, hỗ trợ, trợ giúp của Ngân sách Nhà nước.

+ Tiếp xúc với các cơ quan đơn vị sử dụng lao động, hướng dẫn tuyêntruyền vận động tham gia BHXH.

Nhằm tạo điều kiện cho cán bộ chuyên quản lý thu BHXH tiếp xúc và làmviệc với các đơn vị sử dụng lao động được dễ dàng, thuận lợi Giám đốc BHXHhuyện Sơn Dương nên có các cuộc tiếp xúc trước với lãnh đạo đơn vị sử dụnglao động Đặt mối quan hệ ngay từ ban đầu giữa người tham gia BHXH với đơnvị BHXH.

Sau đó cán bộ chuyên quản lý thu BHXH được phân công phụ trách đơnvị sử dụng lao động nào sẽ trực tiếp gặp gỡ cán bộ phụ trách công tác BHXHđơn vị đó, để thực hiện theo công văn số 480/LĐ - TBXH ngày 24 tháng 3 năm1999 của Bộ lao động - Thương binh và Xã hội về việc bố trí cán bộ làm côngviệc như sau:

- Tuyên truyền, giải thích các chế độ chính sách về BHXH, quyền lợi vànghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động.

- Hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách lao động và quỹ tiềnlương tham gia đóng BHXH.

- Hướng dẫn đơn vị làm đối chiếu danh sách tăng giảm mức đóng BHXHhàng tháng đến từng người lao động, lập bảng đối chiếu thu nộp BHXH;

- Thông báo cho các đơn vị sử dụng lao động về số tài khoản thu BHXHtại ngân hàng, kho bạc huyện, mức thu phí BHXH;

- Thống nhất với các đơn vị sử dụng lao động về lịch làm việc hàng thánggiữa cán bộ chuyên quản với các đơn vị sử dụng lao động;

- Kiểm tra sổ lương, bảng thanh toán lương để đối chiếu với danh sáchđơn vị sử dụng lao động đã đăng ký tham gia BHXH nhằm yêu cầu đơn vị đăng

ký đóng BHXH cho những người lao động trong diện đóng BHXH bắt buộc(nếu đơn vị sử dụng lao động chưa đăng ký đóng);

+ Đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, ghi chép kết quả đóng BHXH:

- Hàng tháng căn cứ vào danh sách lao động và quỹ tiền lương đơn vị đãđăng ký và danh sách tăng giảm mức độ tham gia đóng BHXH để xác định sốtiền BHXH phải đóng Đôn đốc đơn vị đóng BHXH theo đúng quy định củapháp luật Đồng thời thông báo kịp thời những đơn vị sử dụng lao động nợ tiềnđóng BHXH từ 02 tháng trở lên;

- Ghi chép các kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị vào đầy đủcác cột mục trong sổ, hàng tháng đối chiếu với cán bộ tổng hợp thu của Tỉnh vềkết quả đóng BHXH của từng đơn vị được cơ quan phân công theo dõi, quản lý.

- Hàng tháng đối chiếu kết quả tham gia đóng BHXH của từng cơ quan,đơn vị được cơ quan phân phân công theo dõi.

- Số lao động và qũy tiền lương tham gia đóng BHXH của các tháng trongkỳ đối chiếu (có đối chiếu với bảng thanh toán tiền lương hoặc sổ lương của đơnvị) để xác định số tiền đơn vị sử dụng lao động phải đóng theo luật định.

- Hàng quý tổng hợp kết quả thu BHXH theo khối mình quản lý

Ngoài ra cán bộ thu BHXH cũng phải kiểm tra xác nhận số thu BHXH đểthanh toán 3 chế độ ốm đau, thai sản,dưỡng sức và hướng dẫn cho các đơn vịviết các tờ khai đề nghị cấp sổ BHXH, ghi chép vào sổ BHXH.

Như vậy, cơ chế thực hiện thu và quản lý quỹ BHXH được thể hiện qua sơ đồ :

BHXHViệt Nam

BHXHTỉnh Tuyên

BHXHCác huyện,

thị xã

Căn cứ vào điều 1 Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của Chính phủ quyđịnh rõ: Thành lập BHXH Việt nam để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo côngtác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chế độ, chính sách theo pháp luật củaNhà nước Đây là thể hiện nguyên tắc tập trung trong quản lý quỹ (trích từ: Cácvăn bản quy định chế độ Bảo hiểm xã hội - Bộ lao động và thương binh và xãhội - tháng 10 năm 1995).

Căn cứ vào các quy định trên BHXH huyện Sơn Dương đã thực hiện tốt vàquản lý tốt nguồn thu quỹ BHXH của các đơn vị sử dụng lao động tham giađóng góp, (trong đó chủ yếu là sự đóng góp của người lao động bằng 5% tiềnlương và người sử dụng lao động bằng 15% tổng quỹ tiền lương của đơn vị) đềuđược tập trung thống nhất vào một tài khoản thu BHXH mở tại ngân hàng, kho

Các đơn vịsử dụng lao động