Tiểu luận Vấn đề xây dựng thể chế hành chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hiện nay

Nền hành chính là bộ mặt của quốc gia, “của ngõ” làm ăn với bên ngoài. Thủ tục hành chính là thể chế ấn định của một đất nước, có thông thoáng thì mới thu hút các nhà đầu tư, tạo các mối quan hệ xã hội trở nên lành mạnh thì vấn đề hành chính mới có hiệu lực.Ngay từ ngày chính quyền được thành lập thủ tục hành chính luôn được bổ sung gắn với yêu cầu của nhà nước pháp quyền,cũng như đòi hỏi của nhân dân ở mỗi thời kỳ. Mỗi giai đoạn lại phải đổi mới cho phù hợp với bước phát triển của đất nước và quan hệ đối ngoại. Cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân,của các tổ chức và các nhà đầu tư nước ngoài,là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của nhân dân. Nghị quyết 38CP ngày 04 – 05 – 1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức là khâu đột phá trong cải cách hành chính nhà nước.Việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi ở nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thì thủ tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng. Trên một số phương diện nhất định thủ tục hành chính là sự biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức, chính vì lẽ đó cải tiến thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới.Bước vào giai đoạn mới,thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, trong quá trình tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, vấn đề cải cách thủ tục hành chính cũng đang được đặt ra một cách cấp thiếtTrong phạm vi tiểu luận này, với những kiến thức đã học được ở môn Quản lý hành chính nhà nướcViệt Nam em xin trình bày một số ý cơ bản về Vấn đề xây dựng thể chế hành chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hiện nay.

LỜI MỞ ĐẦU Nền hành mặt quốc gia, “của ngõ” làm ăn với bên Thủ tục hành thể chế ấn định đất nước, có thơng thống thu hút nhà đầu tư, tạo mối quan hệ xã hội trở nên lành mạnh vấn đề hành có hiệu lực.Ngay từ ngày quyền thành lập thủ tục hành ln bổ sung gắn với yêu cầu nhà nước pháp quyền,cũng đòi hỏi nhân dân thời kỳ Mỗi giai đoạn lại phải đổi cho phù hợp với bước phát triển đất nước quan hệ đối ngoại Cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân,của tổ chức nhà đầu tư nước ngồi,là khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Nghị 38/CP ngày 04 – 05 – 1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức khâu đột phá cải cách hành nhà nước Việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình xây dựng triển khai luật pháp Đặc biệt giai đoạn nay, nước ta tiếp tục công cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thủ tục hành lại có vai trị quan trọng Trên số phương diện định thủ tục hành biểu trình độ văn hóa tổ chức, lẽ cải tiến thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế mà liên quan đến phát triển chung đất nước mặt trị, văn hóa, giáo dục mở rộng giao lưu nước ta với nước khác khu vực giới Bước vào giai đoạn mới,thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, q trình tiếp tục đẩy mạnh cơng cải cách hành nhà nước, vấn đề cải cách thủ tục hành đặt cách cấp thiết Trong phạm vi tiểu luận này, với kiến thức học môn Quản lý hành nhà nướcViệt Nam em xin trình bày số ý Vấn đề xây dựng thể chế hành phù hợp với thể chế kinh tế thị trường NỘI DUNG I Những vấn đề chung thể chế hành nhà nước Khái niệm thể chế hành nhà nước Hoạt động quan thuộc hệ thống hành Nhà nước nhằm thực thi quyền hành pháp, hoạt động tổ chức đời sống Đảng xã hội sở luật nhằm thực luật Chính hoạt động quan hành Nhà nước mà mục tiêu quốc gia ghi nhận văn quy phạm pháp luật sách, chiến lược vĩ mơ Nhà nước trở thành sản phẩm cụ thể quốc gia Nếu thiếu hoạt động quan hành pháp, quy định Nhà nước biến thành thực Hệ thống quan hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng quản lý Nhà nước, phận lớn cấu Nhà nước,đảm nhận chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp tổ chức thực đường lối sách Đảng thực thi quyền lực nhân dân Hệ thống quan hành Nhà nước hệ thống tổ chức định chế có chức thực thi quyền hành pháp,tức quản lý công việc hàng ngày Nhà nước Gắn liền với hệ thống quan hành Nhà nước thể chế cấu thành từ yếu tố nhằm đảm bảo thực thi hoạt động hành Nhà nước cách thống Giống thuật ngữ thể chế, thể chế hành chưa có định nghĩa đầy đủ Căn vào hoạt động hệ thống quan thực thi quyền hành pháp đưa cách tiếp cận đến thuật ngữ thể chế hành Thể chế hành Nhà nước hệ thống gồm luật văn pháp quy luật tạo khn khổ pháp lý cho quan hành Nhà nước, mặt thực chức quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định, mối quan hệ hoạt động kinh tế mối quan hệ quan nội bên quan hành Nhà nước Có thể tóm lược lại thể chế hành Nhà nước tồn yếu tố cấu thành hành Nhà nước để hành Nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia Các yếu tố định thể chế hành nhà nước Thể chế hành Nhà nước có hai tính chất Một mặt, tính quyền lực quản lý Nhà nước cho phép trao quyền cho quan hành Nhà nước can thiệp vào đời sống xã hội theo quy định pháp luật tạo nên tính hợp pháp thể chế hảnh nhà nước Mặt khác, quan hành Nhà nước quan lập pháp, tư pháp, tổ chức Đảng, đoàn thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta phải tuân thủ pháp luật Nhà nước ban hành tiến hành hoạt động khn khổ hiến pháp pháp luật Tính hai mặt quản lý Nhà nước địi hỏi cơng dân phải tuân thủ pháp luật quan hành Nhà nước có quyền quản lý xã hội theo pháp luật Công dân quan Nhà nước vi phạm pháp luật phải bị xử lý theo pháp luật Xây dựng hệ thống pháp luật nói chung thể chế hành Nhà nước nói riêng phải dựa nhiều yếu tố Tùy thuộc vào điều kiện trị - kinh tế xã hội, yếu tố tác động ảnh hưởng khác đến việc xây dựng thể chế hành Trong điều kiện Việt Nam, xây dựng thể chế hành Nhà nước cần quan tâm đến: 2.1 Chế độ trị Chế độ trị quốc gia có ý nghĩa định việc tổ chức quyền Nhà nước thể chế hành Nhà nước Các phương thức tổ chức Nhà nước: tập quyền, phân quyền, tản quyền, tập trung mang tính trị ảnh hưởng lớn đến thể chế hành Nhà nước Chế độ trị Nhà nước chất hệ thống trị quốc gia định Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam có vai trị trung tâm có vai trị trung tâm quyền lực trị thể ý chí nhân dân Nhà nước máy trực tiếp thực thi quyền lực nhân dân thiết chế biểu tập trung quyền lực Đảng cầm quyền Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam tổ chức hệ thống trị có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật từ Hiến pháp đến quy chế cụ thể để thể ý chí thực quyền lực nhân dân Dân chủ XHCN nước ta thể qua việc đảm bảo thực thi quyền lực Nhà nước dân chủ, công khai theo pháp luật pháp luật Thể chế hành nhà nước nước ta mang tính chất nội dung trị dân chủ XHCN,bảo đảm quyền người quyền công dân luật pháp quy định vậy, quan Nhà nước, trực tiếp quan hành Nhà nước phải tn thủ thể chế hành đề trình đề thể chế hành phải tơn trọng pháp luật Mặt khác,các quan hành Nhà nước phải tạo điều kiện để công dân thực chấp hành nghiêm chỉnh quy định hợp pháp quan hành Nhà nước 2.2 Nền kinh tế vai trò hành Nhà nước quản lý kinh tế Hoạt động quản lý quan hành Nhà nước kinh tế nội dung hết quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước Trong hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa rộng, thể chế kinh tế quốc gia bao gồm hệ thống quy định pháp luật định hướng, dẫn dắt can thiệp vào hoạt động kinh tế nhằm làm cho kinh tế quốc dân vận động theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Tất nội dung tạo thành hệ thống thể chế kinh tế quốc gia Thể chế kinh tế nói tảng để chủ thể kinh tế hoạt động cách hợp pháp Đó tảng để quan hành Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước cần thiết theo chức Những hoạt động mà quan hành Nhà nước tiến hành nhằm làm cho hoạt động kinh tế định hướng pháp luật Nhà nước quy định Bản chất hoạt động kinh tế, chế độ kinh tế, mức độ phát triển kinh tế xã hội quốc gia khác Nhiều quốc gia thời kỳ kinh tế thị trường phát triển, khơng nước theo mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Vai trị Nhà nứớc, can thiệp, điều tiết Nhà nước thể chế hành Nhà nước khác Những nước công nghiệp phát triển, chế độ kinh tế đa thành phần, thị trường xác lập, chức điều tiết kinh tế - xã hội mở rộng vai trò Nhà nước việc quản lý khu vực công cộng, hoạt động xã hội ngày tăng Ở nước ta giai đoạn kế hoạch hóa tập trung chấp nhận cho phép hoạt động chủ yếu hai thành phần kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước tập thể Điều nhà nước thể chế hóa văn pháp luật Chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước ta thừa nhận đa dạng thành phần kinh tế Nhà nước thay đổi cách thể chế kinh tế thể chế hành Nhà nước để quản lý kinh tế cách tương ứng 2.3 Truyền thống văn hóa, phong tục tập quán Quá trình phát triển lâu dài quốc gia hay cộng đồng hình thành nên giá trị chung mang tính truyền thống văn hóa có ảnh hưởng sâu sắc, lâu dài, tiềm ẩn vơ hình Sự tn thủ cách trung thành truyền thống văn hóa dân tộc gây ảnh hưởng sâu xa việc hình thành đặc điểm thể chế hành nước.Khi nghiên cứu trở ngại thuận lợi chủ yếu cải cách thể chế trị nước ta, xét từ góc độ truyền thống văn hóa dân tộc, phải thấy hết, thấy sâu sắc giá trị truyền thống văn hóa dân tộc tốt đẹp ảnh hưởng lớn đến chế độ trị, xã hội hành ta Nhận rõ yếu tố tiêu cực tư tưởng vị, địa phương, bảo thủ q khứ mà cịn ảnh hưởng tới tương lai Vì việc tiếp thu có chọn lọc yếu tố phù hợp văn hóa truyền thơng, kết hợp với đặc trưng thời xây dựng thể chế hành mang đặc điểm Việt Nam vấn đề quan trọng Nếu luật quy định hướng cho xã hội vận động phat triển quản lý quan hành Nhà nước phải dựa vào giá trị văn hóa để đưa định cụ thể 2.4 Ảnh hưởng văn hóa bên Sự phát triển quan hệ quốc tế nhiều lĩnh vực kinh tế, trị , văn hóa nước ảnh hưởng đến thể chế hành nước Có nước chủ động tiếp nhận cách sáng tạo hay nước khác để xây dựng hoàn thiện thể chế hành mình; có nước tiếp nhận sử dụng cách rập khn cứng nhắc mơ hình nước khác Thể chế hành nước ta thập kỷ qua gần chịu ảnh hưởng nhiều mơ hình kế hoạch hóa tập trung trước chuyển dần, chuyển đổi sang mơ hình phù hợp với xu hội nhập khu vực quốc tế Ngày mối giao lưu nước mặt đạt tới trình độ chưa có, giao lưu văn hóa phát triển Nước ta đạt thành tựu to lớn việc thực đường lối “ Việt Nam muốn làm bạn với tất cả” Chúng ta chủ trương tiếp nhận nhân tố tiên tiến văn hóa thể chế hành nước ngồi để vận dụng sáng tạo cho thể chế hành nhà nước Việt Nam làm tảng cho hoạt động quản lý Nhà nước cách hiệu II Những vấn đề xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất “thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Việt Nam Trên thực tế, lý luận mơ hình thể chế kinh tế thị trường quốc gia đa dạng, phong phú phức tạp Hầu khơng thể tìm hai quốc gia có hệ thống thể chế kinh tế hồn tồn giống khơng thể áp dụng mơ hình thể chế kinh tế thị trường nước cho nước khác Vì vậy, quốc gia phải tự chủ động nghiên cứu, tìm tịi mơ hình thể chế riêng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể kinh tế, xã hội, trị, truyền thống văn hóa… quốc gia mình, dân tộc xu khách quan thời đại Ở Việt Nam, mơ hình thể chế kinh tế Đảng khởi xướng lãnh đạo thực có thay đổi lớn với đổi hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Sau 20 năm đổi mới, nhận thức Đảng, Nhà nước nhân dân ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày trở nên sáng tỏ Những nét hệ thống lý luận mục tiêu chất kinh tế hoạt động theo chế thị trường tự cạnh tranh, bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa bước đầu hình thành; đó, bước đầu xác định phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm: Thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh” Giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, nâng cao đời sống nhân dân Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích người dân vươn lên làm giàu đáng, giúp đỡ người khác nghèo bước giả Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần, đó, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo; kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xã hội, văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo…, giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Hồn thiện chế độ phân phối theo lao động, hiệu kinh tế, mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Như vậy, mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kết hợp chung kinh tế thị trường với đặc thù định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kinh tế thị trường phải vừa động lực, vừa công cụ, phương tiện để phát triển kinh tế, định hướng xã hội chủ nghĩa giữ vai trị dẫn dắt q trình phát triển kinh tế Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa công cụ hướng dẫn cho chủ thể kinh tế vận động theo đuổi mục tiêu kinh tế - xã hội tối đa, không đơn theo đuổi mục tiêu lợi nhuận tối đa Sự lựa chọn mơ hình phát triển “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” - khẳng định Đại hội IX Đảng: “phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, coi đường lối chiến lược quán suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam” - thể tâm khắc phục triệt để hệ thống kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp để xây dựng hệ thống kinh tế thị trường đại Thực trạng trình xây dựng vận hành thể chế kinh tế Việt Nam năm qua Thực tiễn trình đổi hệ thống thể chế kinh tế hai thập niên qua cho thấy, Việt Nam thực theo phương thức “tiến dần bước” “điều chỉnh bước” Phương thức tỏ hữu hiệu nhằm giúp Việt Nam tránh “cú sốc” kinh tế - xã hội, bảo đảm mục tiêu kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với ổn định trì trật tự xã hội Cùng với cải cách kinh tế, q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt số thành tựu định Tổ hợp ba hệ thống “con” hệ thống thể chế kinh tế gồm: quy tắc quy định “luật chơi” kinh tế; chủ thể tham gia “trò chơi” kinh tế chế tổ chức thực thi “luật chơi” kinh tế - xây dựng tương đối đầy đủ dần hoàn thiện Về hệ thống “con” liên quan đến “luật chơi” kinh tế: Thời gian qua Việt Nam, điểm bật thiết lập nhiều văn pháp luật luật… Nội dung pháp luật kinh tế ngày phù hợp với chế thị trường, với thông lệ quốc tế Đặc biệt, khung pháp luật cho phép thực bước trình chuyển đổi hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước từ can thiệp trực tiếp sang tác động gián tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, loạt cải tiến công tác soạn thảo, thẩm định, ban hành văn kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật diện rộng việc phổ biến thơng tin pháp luật cách tích cực góp phần làm cho “luật chơi” nhanh vào sống chấp hành nghiêm chỉnh Có thể nói, tồn hệ thống “luật chơi” kinh tế không tạo hành lang pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác hiệu nguồn lực toàn xã hội, giúp cho thị trường yếu tố sản xuất quan trọng (thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường tài chính, thị trường khoa học - cơng nghệ,…) hình thành vận hành hiệu hơn, mà tạo dựng thúc đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy có cố gắng đạt kết quan trọng hệ thống “luật chơi”, song phải thừa nhận rằng, hệ thống chưa theo kịp nhu cầu, địi hỏi cơng đổi để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều văn luật pháp quan trọng cịn thiếu khơng đầy đủ, đặc biệt luật liên quan đến điều chỉnh hành vi cạnh tranh, đến bảo hộ quyền sở hữu, đến xử lý vấn đề tranh chấp khác (nhất tranh chấp định hành chính) Trong số luật ban hành có biểu khơng qn, nội dung nhiều luật cịn thiếu tính cụ thể, dồn vấn đề cho văn luật xử lý, nên dễ làm giảm tính ổn định luật Nội dung số luật mang nặng tư chủ quan, bao cấp, cục bộ, khơng cịn phù hợp với chế thị trường lợi ích tồn xã hội Tính khả thi số luật chưa cao trình nghiên cứu xây dựng dự luật chưa thực nghiêm túc cặn kẽ, chưa hình dung đầy đủ khả phát sinh q trình thực luật Tính khả thi luật chưa cao có phần cịn quy trình lập pháp chưa thực cách hợp lý với số lý khác như: trình xây dựng dự luật chưa có thời gian thỏa đáng để thảo luận cơng khai, tiếp thu ý kiến đầy đủ đối tượng bị điều chỉnh; dự án luật thông thường xây dựng với tư hướng phía thuận lợi cho cơng tác quản lý quan nhà nước thường quan quản lý chuyên ngành soạn thảo Bởi vậy, khơng luật văn pháp luật đưa xuất bất hợp lý cần chỉnh sửa, chí khó vào sống Về chủ thể tham gia “trò chơi” kinh tế: hai ba chủ thể quan trọng doanh nghiệp tổ chức xã hội dân ngày thể vai trị to lớn, tích cực thị trường Doanh nghiệp nhà nước đổi sở xác định rõ chức sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước để bảo đảm minh bạch quyền chủ sở hữu phải cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Doanh nghiệp quốc doanh, đặc biệt khối doanh nghiệp nước, thực đóng góp có chiều sâu vào phát triển kinh tế đất nước Khối tổ chức xã hội dân ngày thể vai trị việc tham gia tích cực vào hoạt động cung cấp dịch vụ công, thay dần vị trí quan cơng quyền việc bảo đảm số dịch vụ công cộng Một chủ thể đặc biệt quan trọng Nhà nước, với đặc thù vừa tham gia điều hành hoạt động kinh tế vừa tham gia hoạt động kinh tế, thời gian qua có nhiều đổi tích cực, là: đổi cấu hệ thống máy quản lý nhà nước; đổi chức kinh tế, nhà nước theo hướng gần với chế thị trường Tuy nhiên, chưa xác định lý giải thấu đáo vai trò Nhà nước kinh tế, nên việc xác định chức máy nhà nước nói chung quan nói riêng gặp nhiều khó khăn Chính vậy, q trình xếp lại máy tỏ nhiều lúng túng suốt 20 năm qua Cũng lý này, can thiệp Nhà nước nhiều chưa chỗ chưa lúc, nhiều biện pháp thực thi cịn hiệu quả, chí cịn có tác động ngược lại với mong đợi Yếu tố quan trọng hệ thống tổ chức yếu tố người Chuyển sang kinh tế thị trường, máy nhà nước tiếp tục sử dụng công chức chế cũ Việc thay đổi tư duy, trang bị kiến thức chậm chạp Chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư lẫn kiến thức, điều cản trở đáng kể tiến trình cải cách phát triển đất nước Về “cơ chế tổ chức thực thi” luật chơi kinh tế: đâu vậy, dù thực thi chế tự cạnh tranh thị trường; chế phân cấp quản lý kinh tế; chế phân bổ nguồn lực; chế phối hợp hay chế tham gia, báo cáo, giải trình,… bị ảnh hưởng lớn trước hết tư quan hoạch định sách Ở nước ta tư phân biệt đối xử, lợi ích cục bộ, đùn đẩy trách nhiệm, ôm đồm nhiều nhiệm vụ q khả năng, đặc biệt tư “cơng chức” đóng vai trò “quan”… tồn phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức Vì vậy, với cách tư đẩy doanh nghiệp người dân vào “người xin” công chức “người cho” - ban phát, hạn chế nhiều sáng kiến kinh doanh xã hội làm nảy sinh thêm nhiều chi phí giao dịch dẫn đến làm xấu môi trường đầu tư kinh doanh Ngoài ra, việc giám sát thực thi luật thực lỏng lẻo nhiều lĩnh vực dẫn đến xuất nhiều tượng lừa đảo, tham nhũng gây hậu nghiêm trọng đời sống kinh tế - xã hội Trong điều kiện đội ngũ công chức số lĩnh vực hạn chế chất lượng số lượng, việc giám sát trở nên khó khăn Trong đó, chưa hình thành chế khuyến khích giám sát tổ chức nhà nước, cộng đồng Để thực điều đòi hỏi phải thúc đẩy nhanh trình dân chủ cơng khai, minh bạch sách, định từ quan công quyền Đi liền với việc xác định nhiệm vụ Nhà nước kinh tế trình phân cấp quản lý Trong thời gian qua, việc phân cấp dựa chủ yếu vào tiêu thức quy mơ, dựa vào đặc điểm tính chất vấn đề, cơng việc 10 Phân cấp không phù hợp dẫn đến tượng “xin - cho”, tượng đùn đẩy giải công việc lên cấp Sự phân cấp không hợp lý công việc tất yếu dẫn đến bất hợp lý hệ thống tổ chức cấp Bên cạnh đó, hiệu phân cấp lệ thuộc nhiều vào chế phối hợp cấp quan đồng cấp Hiện nay, phối hợp cấp tỏ không hiệu quả, phối hợp quan đồng cấp yếu, kể việc trao đổi thông tin cần thiết Cho đến nay, chưa có quy định pháp lý chế định việc trao đổi thông tin bắt buộc công bố thông tin công khai quan nhà nước Như vậy, nói ba hệ thống “con”, hệ thống “cơ chế tổ chức thực thi” hệ thống yếu Quan điểm định hướng xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới 3.1 Về quan điểm: Cần khẳng định tính tất yếu lịch sử trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tính tất yếu do: mơ hình kế hoạch hóa tập trung (tồn nhiều năm) tỏ thiếu sức sống khả phát triển nội sinh kinh tế; kinh tế thị trường nhìn nhận phương thức sản xuất có tính lịch sử, thành văn minh nhân loại, sử dụng phục vụ cho phát triển thịnh vượng dân tộc mà tài sản riêng có chủ nghĩa tư Qua tổng kết thực tiễn 20 năm đổi sở nhận thức sâu sắc tính quy luật tất yếu thời đại, bối cảnh tồn cầu hóa, việc Việt Nam lựa chọn đường phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa định vừa phù hợp với xu hướng phát triển khách quan thời đại, vừa tiếp thu giá trị truyền thống đất nước yếu tố tích cực trình phát triển Nội hàm chất “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” phải xác định rõ khẳng định chắn thông qua hệ thống thể chế kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Mặc dù nét hệ thống lý luận hình thành, song cịn nhiều khái niệm chưa sáng tỏ Vì vậy, cần sớm xác định rõ nội hàm “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” làm sở cho việc xây dựng tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường có nước ta 11 Xây dựng thể chế kinh tế thị trường Việt Nam phải phù hợp với cam kết trình hội nhập Hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu quốc gia giai đoạn Các thể chế kinh tế nước ta phải xây dựng vận hành theo hướng thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại, hỗ trợ tốt cho việc chủ động tích cực hội nhập kinh tế với thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực song phương mà Việt Nam cam kết thực Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phải cho phép xóa bỏ phân biệt đối xử, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn, ổn định, có tính cạnh tranh cao Bảo đảm tính đồng bộ, cơng khai, dân chủ q trình xây dựng thể chế kinh tế Việt Nam: tính đồng hệ thống pháp luật, hệ thống sách, chế tiền đề để bảo đảm tính hiệu lực hiệu thi hành 3.2 Định hướng số giải pháp: Tiếp tục làm rõ nội hàm thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: đặc biệt số vấn đề liên quan đến chất “kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” như: công cụ thực kinh tế thị trường, vấn đề liên quan đến sở hữu, vai trò Nhà nước,… cần sớm làm sáng tỏ thể chế hóa Hồn thiện khung pháp luật cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: khung pháp luật sở hữu (làm rõ nội hàm cụ thể sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước xác định rõ quyền chủ sở hữu, quyền người sử dụng, chế quản lý tài sản thuộc sở hữu toàn dân,…); khung pháp luật bảo vệ quyền tự kinh doanh, tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với cam kết quốc tế; xác định nguyên tắc làm rõ giới hạn can thiệp Nhà nước biện pháp hành vào hoạt động doanh nghiệp; xây dựng khung pháp luật về: hợp đồng mang tính thống nhất, giao dịch điện tử, tài công, thuế, tài nguyên môi trường… Nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế thị trường:đối với chủ thể Nhà nước, để hoàn thiện máy quản lý nhà nước kinh tế, cần: + Cải cách mạnh tổ chức máy hành thơng qua việc bước điều chỉnh, khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quyền cấp, quan đồng cấp, chuyển giao cho doanh 12 nghiệp tổ chức xã hội dân thực số dịch vụ công không thiết quan hành nhà nước trực tiếp đảm nhiệm; cải tiến phương thức quản lý lề lối làm việc quan nhà nước cấp,…; + Kiên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, đặc biệt xóa bỏ quy định không cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, giám định, kiểm dịch…; + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua đổi công tác tuyển chọn, sử dụng, sa thải quản lý cán bộ, đồng thời tăng cường biện pháp giáo dục cán tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc đôi với trả lương thỏa đáng (lương đủ cao có chế tài kèm để góp phần chống tham nhũng), thực hành kỷ luật nghiêm minh, nghiêm khắc Đối với chủ thể doanh nghiệp, cần tiến hành: đổi phương thức giám sát doanh nghiệp theo hướng nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm; hồn thiện, xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện chế hỗ trợ, hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; mở rộng thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tăng cường lực thị trường cho chủ thể kinh tế nông nghiệp nông thôn,… Đối với tổ chức xã hội dân - phận cấu thành quan trọng ngày thể vai trị khơng thể thiếu kinh tế, cần có chế khuyến khích, hỗ trợ hoạt động cho tổ chức mạnh nữa, đặc biệt tạo điều kiện cho việc tham gia thực thi số nhiệm vụ: cung cấp dịch vụ công; thay Nhà nước việc thực số chức kinh tế - xã hội; thực vai trò giám sát, giám định xã hội phản biện sách; khuyến khích tham gia vào trình xây dựng thực thi pháp luật,… - Hoàn thiện bước chế thực thi thể chế kinh tế thị trường: + Bảo đảm lấy “tự cạnh tranh thị trường” làm chế chủ yếu cho việc vận hành kinh tế, tập trung vào hướng điều chỉnh cấu trúc thị trường, điều chỉnh hành vi giám sát hành vi lạm dụng vị thị trường; + Hoàn thiện việc phân cấp quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt xác định rõ nhiệm vụ Nhà nước cần làm việc không thiết phải thực hiện, phân định rõ công việc địa phương có tồn quyền định việc phải tham vấn ý kiến Trung ương phải thực theo 13 định Trung ương, cần nghiên cứu kỹ để thực chế phân cấp khác cho địa bàn khác tùy theo điều kiện lực cấp; + Tăng cường khả phối hợp quan nhà nước việc hoạch định, thực thi sách cung cấp dịch vụ công Song song với việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, cần có quy định, chế tài bảo đảm nguyên tắc minh bạch, trách nhiệm giải trình, có tham gia cộng đồng, làm rõ trách nhiệm phối hợp quan cá nhân…; + Tạo lập chế hữu hiệu để mở rộng quyền tham gia, quyền giám sát thực sách quyền thông tin người dân, đặc biệt trọng nâng cao chất lượng, lưu lượng thông tin cho chủ thể tham gia thị trường thể chế hóa quyền tham gia chế tham gia người dân việc sớm ban hành Luật Trưng cầu ý dân văn hướng dẫn thi hành Luật III Một số hạn chế đề xuất giải pháp xây dựng thể chế hành phù hợp với thể chế kinh tế thị trường Thành công bật cải cách thể chế là, giảm dần thể chế hành đơn sang thể chế kinh tế, phát huy tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm cấp, bảo đảm quyền tự chủ doanh nghiệp công dân, tách quản lý nhà nước quản lý sản xuất - kinh doanh, bước đầu xóa bỏ quan niệm chủ quản trực thuộc Các quan quản lý nhà nước tập trung vào vấn đề quan trọng tầm vĩ mơ : pháp luật, chiến lược, sách, hướng dẫn tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, giảm dần đầu tư nhà nước vào sở kinh tế, hướng trọng tâm vào lĩnh vực công cộng Để tiếp tục đổi cải cách hành chính, thời gian tới, cần tập trung giải có hiệu số nội dung sau : - Về cải cách thể chế hành Hệ thống thể chế phải vừa thực giải phóng sức sản xuất xã hội, vừa giữ định hướng trị Q trình cải cách hành chính, việc chuyển từ hành túy cơng quyền sang hành nhà nước pháp quyền dịch vụ cơng, tiếp tục xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phản ánh chất xã hội chủ nghĩa, lấy phát triển, hạnh phúc nhân dân làm mục tiêu để kiểm chứng hệ thống thể chế Một yêu cầu quan trọng đặt là, cần rành mạch hóa quan hệ hành nhà nước với doanh 14 nghiệp dân cư, hành với dịch vụ cơng, trung ương địa phương Mọi thủ tục liên quan đến quyền lợi nhân dân phải thực đơn giản, rõ ràng công khai - Về cải cách máy hành Trên sở chức Nhà nước kinh tế thị trường thiết kế máy, đẩy nhanh việc xây dựng thị trường đồng để di chuyển nguồn lực theo chiều ngang, dùng áp lực thị trường để kiểm chứng hoạt động kinh doanh theo định hướng Nhà nước Về nguyên tắc, Nhà nước không làm thay thị trường dân cư Do vậy, phải xây dựng chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền trách nhiệm hệ thống hành Nhà nước Các quan quản lý nhà nước tập trung xây dựng, đạo thực chức quản lý vĩ mô Xây dựng, ban hành luật, sách, chiến lược, quy hoạch sách kiểm tra việc thực chúng Bộ máy cần tổ chức theo hướng liên ngành, đa lĩnh vực Thực quản lý kinh tế theo ngành từ chiến lược, quy hoạch đến phân bổ nguồn lực, tránh chồng chéo, trùng lặp, lãng phí đầu tư xây dựng Về nguyên tắc, việc quản lý cần kết hợp ngành lãnh thổ, ngành để tránh tình trạng cát cứ, chia cắt Quản lý quyền địa phương quản lý toàn diện kinh tế xã hội Tiếp tục giảm quan trực thuộc Chính phủ Bên cạnh tổ chức Chính phủ, có tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, tránh xu hướng nhà nước hóa tổ chức xã hội Bên cạnh cấu tĩnh, cần có cấu động giúp Chính phủ nghiên cứu vấn đề lớn, phức tạp liên ngành để giảm máy nhà nước Tách chức dịch vụ công khỏi chức máy nhà nước để tổ chức tự quản chịu trách nhiệm Để nâng cao chất lượng lực đội ngũ công chức, trước hết cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn ; có tiêu chí đánh giá kết cơng việc theo chức danh Kết hợp quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, thực chế độ thi tuyển trường hợp đề bạt ; đổi quan niệm công chức theo hướng nghề nghiệp, chức nghiệp làm việc ổn định Có sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến với khả cao lực, trình độ cho quan, đơn 15 vị Thực thí điểm chọn cán theo phương châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực thực - Về quản lý tài cơng Tiếp tục đổi chế quản lý ngân sách nhà nước, giảm thiểu ngân sách đầu tư cho sản xuất kinh doanh Ngân sách nhà nước dành cho lĩnh vực trọng yếu liên quan đến quốc phịng, an ninh, văn hóa, giáo dục, xã hội, hỗ trợ phát triển Xóa bỏ tài trợ cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ Bên cạnh đó, cần hồn thiện chế quản lý phân cấp ngân sách, bảo đảm thống tài quốc gia lĩnh vực bản, đồng thời, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương theo chế khoán chi ngân sách hành Kiểm sốt chặt chẽ ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng, xóa bỏ tiêu cực lộ trình cấp phát vốn KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động, hành cần vận dụng phù hợp quy luật khách quan chế thị trường vào trình hoạch định triển khai đường lối, chủ trương, chiến lược cán bộ; đó, trọng thực sách sử dụng, đánh giá, khen thưởng, đãi ngộ kỷ luật công chức cách dân chủ, công minh bạch Vì chế thị trường thành tựu nhân loại nên cần nghiên cứu kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trường nước để tiếp thu giá trị chung lý luận thực tiễn Đồng thời, tổ chức tổng kết, đúc rút học từ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp từ trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN để xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, động, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững Để thực tốt điều này, cần kết hợp chặt chẽ cải cách sách tiền lương với nội dung cải cách tài cơng, tinh giản biên chế, thực thi cạnh tranh để giữ vị trí cơng tác phát động phong trào thi đua đạt thành tích cơng tác cách thực thiết thực Chúng ta tin tưởng chắn môi trường công tác trọng dụng tài năng, phát huy sáng tạo, công chức - “công bộc” nhân dân nỗ lực khẳng định giá 16 trị thân, hăng hái tự nguyện cống hiến hết khả cho cộng đồng xã hội./ 17 ... ? ?kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” làm sở cho việc xây dựng tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường có nước ta 11 Xây dựng thể chế kinh tế thị trường Việt Nam phải phù hợp. .. đề xuất giải pháp xây dựng thể chế hành phù hợp với thể chế kinh tế thị trường Thành công bật cải cách thể chế là, giảm dần thể chế hành đơn sang thể chế kinh tế, phát huy tính chủ động sáng... Những vấn đề xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất ? ?thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Việt Nam Trên thực tế, lý luận mơ hình thể chế