Tiểu luận Những vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân giai đoạn hiện nay

MỤC LỤCNỘI DUNG A. PHẦN MỞ ĐẦU2 B. PHẦN NỘI DUNG4I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA41. Quan điểm của C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin và Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa42. Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam9II. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN DO DÂN, VÌ DÂN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY91. Những thành tựu trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay92. Những hạn chế, yếu kém133. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém15III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY161. Tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa162. Đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước173. Về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước184. Về bảo đảm vị trí tối thượng của Hiến pháp và pháp luật185. Về đội ngũ cán bộ, công chức186. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật197. Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng nhà nước và quản lý xã hội, mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân 198. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân209. Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những hiện tượng tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước20 C. PHẦN KẾT LUẬN 21 D. TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

MỤC LỤC NỘI DUNG A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG Trang I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam II THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN DO DÂN, VÌ DÂN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Những thành tựu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Những hạn chế, yếu 13 Nguyên nhân hạn chế, yếu 15 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 16 Tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa 16 Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước 17 Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước 18 Về bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp pháp luật 18 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức 18 Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật 19 Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân xây dựng nhà nước quản lý xã hội, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 19 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 20 Đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác máy nhà nước 20 C PHẦN KẾT LUẬN D TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 22 2 A PHẦN MỞ ĐẦU Chủ trương xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định lại Đại hội X: “Xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Như vậy, dễ dàng nhận thấy rằng, tính pháp chế đặc trưng nhà nước pháp quyền chất nhân dân, nhân dân nhân dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về mặt tư lý luận, có lẽ điểm khác biệt Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam so với nhà nước pháp quyền khác chế vận hành nhà nước, nhà nước pháp quyền tư sản chế vận hành phổ biến “tam quyền phân lập” Việc Đảng ta xây dựng chế phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp để bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin nhà nước pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa có số đặc trưng chung nhà nước pháp quyền vừa có đặc trưng riêng nước ta mang đậm tính dân tộc nhân đạo thể số điểm sau: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn xác định mục tiêu cao người; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp thơng qua quan nhà nước trực tiếp bầu ra; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật thể địa vị tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước mà quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thống có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền đó; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước đảng lãnh đạo - Đảng Cộng sản Việt Nam Thời gian qua, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tiến ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc - nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam giai đoạn nào, phát huy cấp, ngành Dân chủ ngày mở rộng Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Quốc hội có nhiều đổi quan trọng, tập trung vào thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước quyền 3 giám sát tối cao Điều thể rõ cách thức Quốc hội lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân xây dựng ban hành pháp luật Thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp gián tiếp, nhân dân tham gia định vấn đề quan trọng đất nước Cơ cấu hoạt động máy hành pháp, tư pháp phân định ngày rõ ràng, cụ thể có nhiều chuyển biến tích cực Với Quy chế dân chủ sở, hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội ngày có hiệu thông qua vận động xã hội đầy ý nghĩa, thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia, đóng góp tích cực vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân thực tế cịn nhiều tồn tại, hạn chế yếu kém: "Tổ chức hoạt động Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cịn số khâu chậm đổi Quốc hội lúng túng việc thực chức giám sát Bộ máy quản lý nhà nước cấp, sở yếu Tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận công chức, quan trực tiếp giải công việc dân doanh nghiệp, chậm khắc phục Mơ hình tổ chức quyền địa phương, tổ chức hội đồng nhân dân, điểm bất hợp lý Cải cách hành chưa đạt yêu cầu Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhiều nơi cịn mang tính hành chính, hình thức Dân chủ xã hội bị vi phạm Kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi không nghiêm" Hơn nữa, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân hạn chế Học viên lựa chọn đề tài: "Những vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân giai đoạn nay” làm tiểu luận cho môn học B PHẦN NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Tư tưởng C Mác Ph Ănghen Tư tưởng, quan điểm Nhà nước pháp quyền C.Mác F Ăngghen tập trung vào yếu tố chủ yếu liên quan đến Nhà nước pháp quyền, nhà nước, pháp luật gắn với chủ quyền quyền tự dân chủ nhân dân Trong "Tuyên ngôn Đảng Cộng sản", C.Mác F.Ăngghen khẳng định pháp luật ln ln có tính giai cấp, thể ý chí giai cấp thống trị trị kinh tế Mặt khác, pháp luật phải phản ánh thực khách quan lợi ích chung xã hội, quan hệ xã hội Ngay từ năm 1842-1843, tranh luận tự 4 báo chí, C.Mác khẳng định vai trị pháp luật việc bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân Trong "Tuyên ngôn Đảng Cộng sản", C.Mác chủ trương xây dựng chế độ dân chủ triệt để "tự người điều kiện phát triển tự tất người"; nhà nước kiểu phải "giải phóng người, bảo đảm phát triển tự tối đa phát triển toàn diện người" Muốn phải "biến nhà nước từ quan đứng xã hội thành quan hoàn toàn phục tùng xã hội" Dân chủ nhà nước kiểu dân chủ "do nhân dân tự quy định", bước chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm chủ quyền nhân dân, nhà nước đại biểu cho chủ quyền nhân dân, thực quyền lực nhân dân Yêu cầu nâng cao đạo đức, phẩm chất, lực trách nhiệm cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền 1.2 Tư tưởng V.I Lênin Những tư tưởng Nhà nước pháp quyền nêu C.Mác F Ăngghen V.I.Lênin tiếp thu phát triển q trình xây dựng nhà nước Xơ-viết Người rõ: "Mục đích quyền Xơ viết thu hút người lao động tham gia vào quản lý nhà nước" "việc thu hút người lao động tham gia vào quản lý ưu định dân chủ XHCN" V.I.Lênin khái quát nhiều quan điểm nhà nước kiểu mới, "nhà nước khơng cịn ngun nghĩa", "nhà nước nửa nhà nước", "nhà nước độ" để chuyển dần tới chế độ tự quản nhân dân Muốn vậy, trước mắt phải thực chế độ dân chủ mà nội dung quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý nhà nước, quyền bãi miễn, quyền kiểm tra giám sát hoạt động máy nhà nước cán công chức nhà nước nhân dân Về mặt pháp luật, V.I Lênin khẳng định vai trò pháp luật pháp chế quản lý xã hội mới, bảo đảm tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh, thống phạm vi toàn quốc, coi điều kiện để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền thể trình độ kết hợp nhuần nhuyễn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin với việc kế thừa, tiếp thu có chọn lọc kho tàng tri thức, kinh nghiệm nhân loại, vận dụng sáng tạo vào điều kiện hồn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam Có thể khái quát nội dung sau - Giai cấp vô sản phải lãnh đạo nhân dân tiến hành cách mạng giành quyền tay nhân dân - Nhà nước XHCN nhà nước thực dân, dân, dân, bảo đảm dân chủ thực 5 - Phải xây dựng Hiến pháp dân chủ để bảo đảm quyền tự dân chủ nhân dân - Nhà nước XHCN nhà nước hợp hiến, hợp pháp, thực quản lý xã hội theo pháp luật kết hợp chặt chẽ với giáo dục đạo đức - Pháp luật Nhà nước XHCN pháp luật dân chủ, thể tự do, ý chí lợi ích nhân dân - Nhà nước XHCN nhà nước có trách nhiệm chịu trách nhiệm trước nhân dân, công dân phải làm tròn nghĩa vụ Nhà nước xã hội - Nhà nước XHCN dân, dân, dân nhà nước sạch; ngăn chặn, loại trừ quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác máy nhà nước Cán bộ, công chức máy nhà nước “cơng bộc dân” - Nhà nước XHCN phải có biện pháp kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước 1.4 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Trước Đại hội VII Đảng: Đường lối đổi Đại hội VI Đảng khởi xướng đặt chủ trương phải "cải cách lớn" máy nhà nước, sửa đổi Hiến pháp năm 1980 đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế Quá trình thực chủ trương cải cách nhà nước nói riêng chuẩn bị sửa đổi Hiến pháp nói chung phản ánh tập trung tác phẩm "Xây dựng nhà nước nhân dân - Thành tựu, kinh nghiệm, đổi mới" đồng chí Đỗ Mười xuất năm 1990 kỷ niệm 45 năm xây dựng nhà nước kiểu nước ta Trong tác phẩm này, đồng chí Đỗ Mười khẳng định "phải xây dựng nhà nước mà toàn tổ chức, hoạt động dựa sở pháp luật, tuân thủ pháp luật, đồng thời thực chức quản lý xã hội pháp luật" Đó nhà nước, bảo đảm thống trị pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, giữ cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh; bảo vệ quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự, nhân phẩm công dân, khắc phục tùy tiện lạm quyền quan nhà nước, cán có chức quyền nhân viên máy nhà nước; chịu trách nhiệm trước công dân, trước xã hội trước nhà nước hoạt động mình; kiểm tra, giám sát việc thi hành định quản lý, thi hành pháp luật; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng: 6 Văn kiện Đại hội VII chưa đưa thuật ngữ Nhà nước pháp quyền vào nội dung văn kiện nêu phương hướng, nhiệm vụ cải cách nhà nước năm 1991 - 1995 Tuy nhiên, "Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội" - Văn kiện quan trọng Đại hội VII thông qua - lại đề cập nội dung khái quát thể đặc trưng, yêu cầu nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền - Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII: Trong nội dung phần thứ "Những nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới" Văn kiện Hội nghị nêu nhiệm vụ thứ "Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" Nội dung chủ yếu nhiệm vụ là: "Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng ta lãnh đạo" Như vậy, lần Văn kiện quan trọng Đảng thức sử dụng thuật ngữ Nhà nước pháp quyền nêu cụ thể, toàn diện quan điểm, nguyên tắc, nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Với cách thể văn kiện này, tư tưởng Nhà nước pháp quyền có bước phát triển rõ nét toàn diện Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trở thành chủ trương có tầm chiến lược, bao trùm toàn tổ chức, hoạt động nhà nước, trở thành định hướng cho tồn q trình nội dung đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước - Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII): Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) Hội nghị chuyên đề bàn nhà nước Chủ đề nghị Hội nghị "Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước" Với chủ đề Nghị nêu cách trình bày quan điểm nội dung Nghị cho thấy, so với văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ (khóa VII), tư tưởng Nhà nước pháp quyền Văn kiện Hội nghị Trung ương (khóa VII) có khác biệt định Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền coi nguyên tắc xây dựng Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam gắn với u cầu tăng cường pháp chế; quản lý xã hội pháp luật Có thể nói, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền không nhấn đậm nét có tính chất bao trùm Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khóa VII, nội dung nhiệm vụ cải cách nhà nước toàn diện phong phú 7 - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII): Do khoảng thời gian từ Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) (1/1995) đến Đại hội VIII (6/1996) tương đối ngắn nên quan điểm Nhà nước pháp quyền Văn kiện Đại hội VIII Đảng giống Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Văn kiện Đại hội VIII nhắc lại quan điểm nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn máy nhà nước Tuy nhiên, phần nội dung nhiệm vụ cụ thể hóa Điều đáng quan tâm Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) đánh giá trình đổi mới, tổ chức, hoạt động Nhà nước nêu nhận xét "đã bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân" rõ: "Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết cịn ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm" Mặt khác, Nghị nhấn mạnh yêu cầu phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân; tiếp tục xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước "ba yêu cầu quan hệ chặt chẽ với nhau, dựa tảng chung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, thực đại đồn kết dân tộc mà nịng cốt liên minh cơng nhân, nơng dân trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam" Như vậy, đến Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xác định quan điểm chủ đạo, chi phối toàn nội dung đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước - Văn kiện Đại hội lần thứ IX: Lần Văn kiện Đại hội Đảng khẳng định: "Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" Mặt khác, Văn kiện Đại hội xác định "Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng" nhiệm vụ bao trùm nội dung phần thứ IX "đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế" Đó nhiệm vụ cải cách thể chế phương thức hoạt động nhà nước; phát huy dân chủ giữ vững kỷ luật, kỷ cương tăng cường pháp chế; xây dựng đội ngũ cán sạch, có lực; đấu tranh chống tham nhũng" - Văn kiện Đại hội X: 8 Tiếp tục khẳng định nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, rõ phương hướng xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Xác định nhiệm vụ, giải pháp hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay: hoàn thiện hệ thống pháp luật; đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội; cải cách hành chính; cải cách tư pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đấu tranh phịng chống tham nhũng; tăng cường lãnh đạo Đảng - Đại hội XI Đảng: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011)" xác định mơ hình xã hội XHCN mà nhân dân ta xây dựng gồm nội dung, nội dung thứ "có Nhà nước pháp quyền XHCN" "xây dựng Nhà nước pháp quyền phương hướng thứ phương hướng xây dựng đất nước từ đến kỷ XXI" Trong tình hình Đại hội XI xác định yêu cầu đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN tập trung vào nội dung lớn Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm - Đại hội XII Đảng: Trong Văn kiện trinh Đại hội XII Đảng, mục “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa” thể bước phát triển quan trọng nhận thức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với số nội dung sau đây: Thứ nhất, Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật Thứ hai, hoàn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức chế vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ ba, hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước Thứ tư, Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 1.2 Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ thực tiễn xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ngày định hình, nêu lên số đặc trưng sau đây: 9 Một là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hai là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, tất hạnh phúc người Ba là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm tính tối cao Hiến pháp đời sống nhà nước xã hội Bốn là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp Năm là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động bảo đảm cho cơng dân thực nghĩa vụ trước nhà nước xã hội Sáu là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Bảy là: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước thực đường lối đối ngoại hòa bình, hữu nghị, hợp tác, bình đẳng phát triển với nhân dân dân tộc nước tồn giới, đồng thời tơn trọng cam kết thực công ước, điều ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn II THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN DO DÂN, VÌ DÂN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Những thành tựu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 1.1 Thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có bước điều chỉnh theo yêu cầu trình chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Có thể nói, việc thay đổi mơ hình kinh tế làm thay đổi vai trị, vị trí chức Nhà nước nói chung, máy nhà nước nói riêng mối quan hệ với đời sống kinh tế đất nước Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy nhà nước dần cấu lại theo hướng mở rộng xã hội hóa, tăng cường vai trị, trách nhiệm cộng đồng, Nhà nước đảm nhiệm công việc thực cần thiết để đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội, phát triển tồn xã hội mà cá nhân cơng dân khơng thể tự giải thiếu can thiệp, điều tiết Nhà nước Trong mối quan hệ với công dân, máy nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước dần chuyển từ tư lãnh đạo, quyền uy - phục tùng sang tư nhà nước phục 10 10 vụ, cán bộ, cơng chức có nghĩa vụ, trách nhiệm phục vụ nhân dân, thực trở thành “công bộc” nhân dân 1.2 Về tổ chức máy nhà nước - Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nhà nước, trở thành yếu tố Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, yếu tố quy định mối quan hệ quyền lực pháp luật, yếu tố bảo đảm để ý chí nhân dân trở thành ý chí Nhà nước, thành quy phạm pháp luật có hiệu lực cao Hiến pháp luật Hoạt động ngày đổi mới, tăng cường số lượng lẫn chất lượng Từ sau đổi đến nay, nước ta có Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp năm 2013; Quốc hội thông qua 300 luật, luật nhiều nghị có chứa quy phạm pháp luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua 186 pháp lệnh tạo nên sở pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội đạt kết đáng kể, góp phần bảo đảm cho máy nhà nước quan nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ mình, bảo đảm cho Nhà nước ta thực Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm Hiến pháp, pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, thống - Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đối nội đối ngoại Hiến pháp năm 1992 đánh dấu bước tiến quan trọng việc thay đổi chế định người đứng đầu Nhà nước từ chế Chủ tịch tập thể nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (Hội đồng Nhà nước) sang chế người đứng đầu Nhà nước cá nhân, thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại, có thẩm quyền liên quan đến việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Chính phủ có bước đổi tổ chức phương thức hoạt động, từ Chính phủ tập thể (Hội đồng Chính phủ Hiến pháp năm 1959, Hội đồng Bộ trưởng Hiến pháp năm 1980) sang kết hợp chế độ trách nhiệm tập thể Chính phủ vai trị cá nhân Thủ tướng Chính phủ Hiến pháp 2013 xác định Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Trên sở quy định Hiến pháp, Chính phủ tập trung chủ động việc xây dựng điều hành sách, tổ chức thi hành pháp luật lãnh đạo hệ thống hành quốc gia; thực cải cách hành theo hướng xây dựng hành phục vụ Có thể nói, hoạt động Chính phủ, ngày chuyên nghiệp hơn, công khai, minh bạch hơn, đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý điều hành đất nước theo yêu cầu, đòi hỏi kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần đưa đất nước vượt qua giai đoạn khó khăn, vượt qua khủng hoảng kinh tế để đạt nhiều thành công phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn vừa qua - Tòa án nhân dân xác định quan thực quyền tư pháp, quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Tổ chức hoạt động hệ thống Tòa 11 11 án thời gian qua nghiên cứu để đổi mới, cải cách theo hướng “tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính”, mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án, đặc biệt thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, qua đó, tăng cường khả kiểm sốt tư pháp hệ thống quan hành - Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngày đổi nhận thức tổ chức thực Kết thực chức Viện kiểm sát góp phần bảo đảm mục tiêu, yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, góp phần vào việc hình thành thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân, bảo đảm tuân thủ Hiến pháp pháp luật quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án, vụ việc - Kiểm toán nhà nước với địa vị quan chun mơn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, công cụ phục vụ cho minh bạch tài ngân sách thơng qua việc cơng khai kết kiểm tốn báo cáo tài tổ chức, cấp ngân sách Hoạt động kiểm toán nhà nước sở cho việc giám sát đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân cơng tác quản lý tài ngân sách, đặc biệt nguồn lực tài nhà nước - Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quan quyền địa phương Qua trình đổi mới, thể chế tổ chức hoạt động quyền địa phương ngày trọng Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (năm 2003), luật chuyên ngành xây dựng theo tinh thần kiện toàn tổ chức, tăng cường chức giám sát Hội đồng nhân dân; phân định thẩm quyền Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, cấp quyền địa phương tỉnh huyện - xã, tập thể Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Vì vậy, thời gian qua, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp bước đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 1.3 Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước Trước có Hiến pháp năm 2013, nước ta, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Giữa quan nhà nước có kiểm tra, giám sát lẫn Quốc hội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ việc thi hành Hiến pháp pháp luật; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban 12 12 nhân dân cấp, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp Thông qua hoạt động giám sát, phát văn quy phạm pháp luật hoạt động thi hành pháp luật chủ thể chịu giám sát trái pháp luật, quan quyền lực nhà nước theo thẩm quyền bãi bỏ, đình văn bãi nhiệm, phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu quan liên quan Các quan nhà nước cấp theo chiều dọc có quyền giám sát, kiểm tra quan nhà nước cấp dưới; quan nhà nước có thẩm quyền chung có quyền kiểm tra việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền riêng; quan tư pháp mức độ khác tham gia kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước 1.4 Vể bảo đảm vai trò Hiến pháp hệ thống pháp luật Hiến pháp xác định giữ vị trí tối thượng hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội; văn quy phạm pháp luật phải phù hợp không trái với Hiến pháp Nhận thức vị trí vai trị quan trọng Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, kể từ thực công đổi đất nước (năm 1986) đến nay, Quốc hội lần tiến hành hoạt động lập hiến (ban hành Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013) lần tiến hành hoạt động sửa đối Hiến pháp (năm 1988, 1989 - sửa đổi Hiến pháp năm 1980) năm 2001 (sửa đổi Hiến pháp năm 1992) Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1992 sở sửa đổi toàn diện Hiến pháp năm 1980 để kịp thời thể chế hóa đường lối đổi Đảng Đại hội lần thứ VI, VII Cương lĩnh năm 1991 Bản Hiến pháp năm 1992 tạo sở hiến định cho việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước mở đường cho phát triển mạnh mẽ kinh tế Tại kỳ họp thứ 10, ngày 25 tháng 12 năm 2001, Quốc hội xem xét, thông qua Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 nhằm tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tiếp tục đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước, phát huy dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tiếp đó, sở kế thừa giá trị to lớn Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992, đồng thời thể chế hóa quan điểm, phương hướng, nội dung phát triển khẳng định trong Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011), ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) Đây kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến nước ta Như vậy, thấy rằng, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp thời kỳ đầu đổi Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp thời kỳ đổi toàn diện, đồng kinh tế trị Hiến pháp năm 2013 thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng lãnh đạo, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, quy 13 13 định rõ ràng, đắn, đầy đủ khái quát kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường, bảo vệ Tổ quốc, tổ chức máy nhà nước, hiệu lực quy trình sửa đối Hiến pháp 1.5 Về lãnh đạo Đảng Nhà nước Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước 30 năm qua có bước tiến định Các nghị Đảng bước làm rõ phương hướng mối quan hệ lãnh đạo Đảng Nhà nước lĩnh vực Chất lượng lãnh đạo Đảng nâng cao hơn, tình trạng tổ chức Đảng bao biện làm thay Nhà nước có bước giảm đáng kể, việc dân chủ hoá phương thức lãnh đạo Đảng có bước tiến quan trọng, vai trò lãnh đạo Đảng giữ vững tăng cường vai trị Nhà nước, Mặt trận, đồn thể ngày phát huy Nhờ vậy, quyền làm chủ nhân dân thực ngày tốt Cụ thể sau: 1.6 Về đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành mang lại kết định, hành phục vụ bước khắc phục tình trạng quan liêu, bao cấp Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức chuyển từ chế độ phân phối học sinh tốt nghiệp phân công công tác theo kế hoạch trước sang chế độ thi tuyển theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, khách quan; việc thăng tiến mặt chức nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải qua kỳ thi nâng ngạch; bước thay đổi tư việc bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý theo hướng động với quy định thời hạn bổ nhiệm có nhiệm kỳ năm, hết thời hạn có đánh giá, bổ nhiệm lại khơng bổ nhiệm lại; quy định đưa vào nếp chế độ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy trình, thủ tục, thẩm quyền cụ thể; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức coi trọng; việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải vào tiêu chuẩn, nhu cầu Những hạn chế, yếu - Một số nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan máy nhà nước chuyển biến chậm Việc xác ðịnh chức nãng, nhiệm vụ, quyền hạn cõ quan máy nhà nýớc nhiều điểm chưa rõ Mặc dù Hiến pháp năm 2013 thể bước tiến quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, song cách hiểu nội hàm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp chưa đạt thống cao - Quốc hội hoạt động ngày dân chủ hiệu kết hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước chưa 14 14 đáp ứng kỳ vọng nhân dân Hoạt động Quốc hội chưa thực chuyên nghiệp, tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách tăng lên theo nhiệm kỳ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế nên chưa đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, với yêu cầu ngày cao chất lượng - Với tư cách người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, Chủ tịch nước thiết chế có vai trị quan trọng lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ Chủ tịch nước quan khác chưa cụ thể hóa, đặc biệt chưa xây dựng Luật Chủ tịch nước - Chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan máy hành nhà nước số lĩnh vực chưa rõ; phân định chức năng, thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ (tập thể Chính phủ) Thủ tướng chưa thật rõ ràng, rành mạch Tổ chức máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động thiếu nhịp nhàng, thơng suốt Bộ máy Chính phủ giảm số bộ, số lượng đơn vị đầu mối - Việc tổ chức hệ thống Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đổi bước theo Hiến pháp 2013 nhiều bất cập cấu trúc bên Toà án cấp huyện dàn tất huyện, kể huyện có quy mô nhỏ chia tách; đội ngũ Thẩm phán bị dàn mỏng, phân tán, số lượng cịn thiếu, có nơi xét xử khơng hết án có nơi lại án Cơng tác thực hành quyền cơng tố có chịu kiểm sát hay không đặt dư luận quan tâm, đặc biệt trường hợp truy tố oan, sai - Tổ chức quyền địa phương cịn nặng tính bảo đảm tính thống đạo, điều hành trung ương, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thiết kế cách tương đối đồng loạt, chưa thể đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn, lãnh thổ khác gần khơng có thay đổi từ đổi đến Tổ chức máy quyền tỉnh, thành phố có phân biệt địa phương có quy mơ, tính chất khác nhau; quản lý hành thị nông thôn, miền núi, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt khác biệt chưa rõ nét tổ chức thẩm quyền - Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước, trước Hiến pháp năm 2013, tổ chức máy nhà nước có kiểm tra, giám sát quan mà chưa có chế kiểm soát lẫn quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong chế kiểm tra, giám sát quan có chế tài hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội mà chưa có chế phán quyết, xử lý định/hành vi khác quan lập pháp, hành pháp, tư pháp trái Hiến pháp 15 15 - Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân chậm Phương thức lãnh đạo số cấp uỷ đảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, vừa có tình trạng bng lỏng vừa có tình trạng bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Đảng hiệu lực điều hành máy nhà nước Một số cấp uỷ tổ chức Đảng vừa lúng túng, vừa thiếu quan tâm lãnh đạo việc quản lý nhà nước lĩnh vực chế thị trường định hướng XHCN theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Chất lượng cán bộ, cơng chức quan, tổ chức, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu thực thi chức năng, nhiệm vụ theo vị trí việc làm; lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức thấp Cơng tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi Nguyên nhân hạn chế, yếu - Xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp ảnh hưởng nặng nề chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, bao cấp áp dụng thời gian dài tác động khơng nhỏ đến q trình xây dựng hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam - Nhiều vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN chưa nghiên cứu cách có hệ thống, chưa xác định rõ vai trị Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN - Tuy sớm thấy yêu cầu đổi kiện toàn tổ chức, máy, song chủ trương tổ chức thực không đồng bộ; thiếu giải pháp đồng bộ, kiên quyết, kịp thời, hiệu nhằm đổi tổ chức, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước, xếp tổ chức, máy không đôi với đổi thể chế, sách, phương thức hoạt động nên kết thực bị hạn chế - Chậm tổng kết lý luận thực tiễn phân định mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nýớc; ðổi nội dung, phýõng thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng Nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa ổn định nên việc bố trí, sử dụng cơng chức theo tình huống, bị động Việc quản lý cán bộ, công chức chưa chuyển sang thực quản lý nguồn nhân lực cơng vụ Tình trạng chưa phù hợp vị trí cơng tác với ngạch chức danh cơng chức cịn phổ biến: cơng chức giữ ngạch thấp lại làm công việc ngạch cao ngược lại, công 16 16 chức ngạch cao lại không đảm đương chức trách, nhiệm vụ ngạch III MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa - Đảng nêu gương dân chủ lãnh đạo tốt q trình dân chủ hóa hoạt động Nhà nước Dân chủ Đảng định dân chủ tổ chức, hoạt động Nhà nước, gắn liền với dân chủ xã hội Bởi quan nhà nước có tổ chức Đảng, cán chủ chốt đảng viên, cán Đảng Nguyên tắc tập trung dân chủ thực Đảng Nhà nước Do vậy, Đảng lãnh đạo trình dân chủ hóa tất yếu phải lãnh đạo Nhà nước thực dân chủ, lãnh đạo nhân dân tham gia giám sát quan, công chức nhà nước nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đường lối, sách Đảng đời sở dân chủ Đảng phát huy nhanh chóng vào sống, đem lại lợi quyền thiết thân cho dân chúng xã hội, nhờ mục tiêu đổi thực thúc đẩy dân chủ xã hội phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ Đồng thời, cần có chế cụ thể để nhân dân thực quyền giám sát Đảng quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 - Đổi nhận thức hành động mối quan hệ Nhà nước công dân, phải đặt người dân vào vị trí trung tâm hoạt động máy nhà nước, toàn hoạt động máy nhà nước phải tổ chức tảng “phục vụ nhân dân” Với tinh thần đó, máy nhà nước cần phải tổ chức gọn nhẹ, rõ ràng chức năng, cụ thể quyền hạn trách nhiệm; tổ chức hoạt động máy nhà nước từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương phải tạo điều kiện để dân dễ tiếp cận, dễ đối thoại, dễ kiểm tra, giám sát, huy động tối đa trí tuệ, sáng kiến vŕ đóng góp người dân tham gia quản lý nhà nước xã hội - Nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực người dân, quyền tham gia xây dựng sách, quyền lựa chọn người đại diện cho quyền sở hữu tài sản hợp pháp Quyền làm chủ phải đôi với trách nhiệm xã hội nghĩa vụ công dân mà trước hết phải tuân thủ pháp luật Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân Có chế cụ thể để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực việc phản biện xã hội giám sát xã hội Nhà nước phải quan tâm việc chăm lo hạnh phúc phát triển tự do, toàn diện người, bảo vệ quyền lợi ích họp pháp người, tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết - Tăng cường dân chủ sở; mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước cách thiết thực, phù hợp, trọng 17 17 tâm địa phương, trước hết công việc liên quan thiết thực, trực tiếp đến đời sống nhân dân Tạo chế, điều kiện cho người dân tham gia thực chất vào hoạt động quản lý nhà nước, từ việc tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật đến việc tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Tăng cường quyền giám sát quan dân cử, quyền giám sát, kiểm tra công dân hoạt động quan, cán bộ, công chức Đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước - Để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước phải làm tốt chức kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Chỉ dân giàu nước mạnh Xã hội hóa khơng để huy động nguồn lực mà tạo điều kiện cho xã hội thực chức năng, công việc mà xã hội làm tốt Chỉ xây dựng máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu - Nhà nước phải tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng theo chế thị trường; kiểm soát chặt chẽ xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp chế sách dẫn đến bất bình đẳng cạnh tranh Pháp luật chế sách phải tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Tài nguyên, nguồn lực quốc gia phải phân bổ tới chủ thể có lực sử dụng mang lại hiệu cao cho đất nước - Nhà nước phải có sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu phát triển Phải chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nước - Tiếp tục kiện tồn tổ chức Chính phủ theo hướng tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn tập thể cá nhân tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng: Thủ tướng Chính phủ phải chịu trách nhiệm chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước Chính phủ; Bộ trưởng chịu trách nhiệm lĩnh vực quản lý nhà nước phụ trách Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo chuyển biến mối quan hệ quan hành với người dân doanh nghiệp, phát huy mạnh mẽ dân chủ, tạo điều kiện để người dân xã hội tham gia vào hoạt động quản lý Chính phủ quan máy hành - Xác định chế bảo đảm tính độc lập hoạt động tư pháp theo hướng khẳng định Tịa án có quyền có trách nhiệm vào Hiến pháp pháp luật để phán quyết, không chịu can thiệp từ phía quan nhà 18 18 nước, cán bộ, công chức nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, Tịa án có chức xét xử, cá nhân, quan, tổ chức phải có trách nhiệm tơn trọng phán Tịa án Đồng thời, cần nghiên cứu để tiếp tục đổi tổ chức lại hoạt động kiểm sát, điều tra, thi hành án tương ứng với chức năng, nhiệm vụ phân định rõ để vừa có phân cơng, phối hợp, vừa kiểm sốt lẫn - Cụ thể hóa quy định luật quyền địa phương, tiếp tục nghiên cứu để đổi mơ hình quyền địa phương theo yêu cầu Hiến pháp đa dạng hóa mơ hình quyền địa phương với quy định định Hiến pháp cấp quyền Xác định rõ chế phân cấp, phân quyền trung ương địa phương ngành, lĩnh vực nhằm phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương phạm vi phân cấp, phân quyền Về chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Vì vậy, luật tổ chức máy nhà nước, cần nghiên cứu, cụ thể chế kiểm soát quyền lực song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan trung ương địa phương Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế, thực luật trưng cầu ý dân để bảo đảm vai trò nhân dân việc định vấn đề quan trọng đất nước, qua kiểm sốt quyền lực nhà nước Về bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp pháp luật Hiến pháp đạo luật nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Ṭa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Vì vậy, đạo luật tổ chức máy nhà nước cần xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp cách hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta Cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, hồn thiện thể chế, sách tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu quan trọng Phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để làm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống tập trung quan liêu, khắc phục dân chủ hình thức Về đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước phải xây dựng cho máy tinh gọn, hiệu lực hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực tính chuyên nghiệp cao Mọi quan, công chức phải giao nhiệm vụ rõ ràng Việc đánh giá tổ chức, cán bộ, công chức phải vào kết hoàn thành nhiệm vụ Phải hồn thiện tiêu chí đánh 19 19 giá chế kiểm sốt thực thi cơng vụ Người đứng đầu quan hành phải chịu trách nhiệm kết thực chức nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ chức cán Cần có quy hoạch, kế hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; thực việc quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực công vụ Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín nhân dân Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Tiếp tục đổi mô hình tổ chức, hình thức, phương thức hoạt động quan nhà nước trung ương, địa phương nhằm hướng tới máy nhà nước gọn tổ chức, hiệu hoạt động, đáp ứng ngày tích cực yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân phù hợp với chuẩn mực chế độ pháp quyền Như có đạo luật quy định việc hạn chế quyền người, việc hạn chế bị giới hạn trường hợp thật cần thiết xác định khoản Điều 14 nêu Điều khoản hiến định địi hỏi phải rà sốt để kịp thời loại bỏ quy định văn luật hạn chế quyền người, quyền công dân trường hợp thật cần thiết Hiến pháp 2013 quy định Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân xây dựng nhà nước quản lý xã hội, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân phương hướng, đồng thời mục tiêu bao trùm hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta - Nhân dân tham gia bầu cử đại biểu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; tham gia công việc quản lý nhà nước địa phương sở; tham gia xây dựng, đánh giá chủ trương, sách Nhà nước Trung ương quyền cấp địa phương, góp ý kiến điều chỉnh, bổ sung, sửa chữa chủ trương, sách cho phù hợp với thực tiễn; có quyền giám sát chất vấn hoạt động quan, tổ chức nhà nước, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân; thực quyền khiếu nại, tố cáo, phát đề nghị tra, xử lý biểu quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, vụ việc vi phạm sách, luật pháp, đạo đức cán công chức; có quyền địi hỏi quan, tổ chức nhà nước cán cơng chức có thẩm quyền phải cơng khai hoạt động mình, cung cấp thơng tin kịp thời theo quy định để dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra - Trong lĩnh vực xây dựng nhà nước, quyền dân chủ làm chủ nhân dân thực phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Nhân dân tham gia quản lý xã hội phương thức tự nguyện, dựa vào thể chế ban hành, 20 20 kết hợp với nhà nước đồng thời nhà nước dựa vào dân để huy động phối hợp nguồn lực nhằm giải vấn đề đời sống xã hội, gắn với lợi ích, nhu cầu nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách tư pháp phải quán triệt nguyên tắc việc thực quyền tư pháp nguyên tắc khách quan, vô tư, công bằng, độc lập tuân theo pháp luật chức danh tư pháp thực quyền tư pháp; nguyên tắc chịu trách nhiệm quan, chức danh tư pháp định mình; nguyên tắc đảm bảo việc nhân dân tham gia giám sát hoạt động tư pháp; nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự; nguyên tắc bảo đảm quyền kháng cáo bị cáo, đương nguyên tắc hai cấp xét xử; nguyên tắc suy đoán vơ tội tố tụng hình sự; ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, trước quan tố tụng Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác máy nhà nước Để đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước, cần thực đồng giải pháp sau đây: Một là, đánh giá thực trạng tình hình kết đấu tranh với bệnh nêu Hai là, nhận thức tầm quan trọng đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước Ba là, xác định đắn quan điểm thái độ đấu tranh chống quan liêu tham nhũng tượng tiêu cực khác Bốn là, triển khai đồng giải pháp thích hợp có hiệu đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước C PHẦN KẾT LUẬN Nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đáp ứng yêu cầu đặt nghiệp đổi hội nhập quốc tế nhân tố mang ý nghĩa định thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Cần tập trung xây dựng hoàn thiện Nhà nước theo hướng bảo đảm thực sạch, vững mạnh, thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; phải chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân; đồng thời, có chế để người dân thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước xã hội Cần có chế phù hợp 21 21 nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Có chế phù hợp bảo đảm mở rộng dân chủ, đồng thời, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nghiêm minh pháp luật, giữ vững kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực đời sống xã hội Tăng cường, củng cố quốc phòng, an ninh, tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội, tạo mơi trường quốc tế thuận lợi cho phát triển đất nước Để hoàn thành sứ mệnh lãnh đạo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng ta phải thực sạch, vững mạnh Nghị vấn đề cấp bách xây dựng Đảng bước đột phá có ý nghĩa định thành cơng q trình tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Thể chế hóa, cụ thể sâu sắc chủ trương phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động lực lượng xã hội phục vụ nghiệp phát triển đất nước; Khẳng định làm rõ vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; Phát huy nhân tố người, tôn trọng người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; Xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ, bảo đảm công xã hội, bảo vệ môi trường; Bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam./ D TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Sđd, tr.64 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Sđd, tr.126 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Sđd, tr.127 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Sđd, tr.126-127 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr.71-73 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 22 22 Luật tổ chức Tòa án 2014 Luật tổ chức Viện Kiểm sát 2014 10 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa X): Chỉ thị số 31-CT/TW ngày 12/3/2009 lãnh đạo thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 11 Chính phủ: Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu máy nhà nước 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội: Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khố XII thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 16 Quốc hội: Nghị số 725/2009/UBTVQH12 công tác tổ chức thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 23 23 ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa - Đảng nêu gương dân chủ lãnh đạo... tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân hạn chế Học viên lựa chọn đề tài: "Những vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân giai đoạn nay? ?? làm tiểu luận cho môn học B PHẦN... nhà nước kiểu dân chủ "do nhân dân tự quy định", bước chuyển từ xã hội thần dân sang xã hội công dân Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm chủ quyền nhân dân, nhà nước đại biểu cho chủ quyền nhân dân,