Kiểm soát hành vi lạm dụng của doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh việt nam hiện nay

Kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam Nguyễn Thị Bảo Nga Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 60 38 50 Người hướng dẫn: TS Bùi Nguyên Khánh Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Tìm hiểu, phân tích khái niệm liên quan đến vị trí thống lĩnh thị trường, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Đưa quan niệm pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, đặc điểm vai trò chế Nêu kinh nghiệm quốc tế kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Nêu bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam, tình trạng lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Việt Nam nhận thức xã hội Luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Kiến nghị số định hướng giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện pháp luật vấn đề Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật kinh tế; Luật cạnh tranh; Doanh Nghiệp Content MỞ ĐẦU Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước, khẳng định đắn thông qua thành tựu quan trọng hoạt động kinh tế: lượng vốn đầu tư thu hút vào Việt Nam ngày tăng số lượng doanh nghiệp có tiềm lực kinh doanh tăng lên cách đáng kể Tuy nhiên, trình mở cửa thị trường đòi hỏi phải gỡ bỏ rào cản thủ tục hành chính, thuế quan ưu đãi với doanh nghiệp nước Điều khiến cho doanh nghiệp vừa nhỏ không đối mặt với cạnh tranh với doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, độc quyền nước mà với tập đoàn đa quốc gia hùng mạnh giới, Việt Nam thức trở thành viên WTO Vì vậy, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoàn thiện pháp luật cạnh tranh điều kiện then chốt, đòi hỏi bắt buộc để phát triển kinh tế, góp phần cho tăng trưởng kinh tế dài hạn Việt Nam bối cảnh cạnh tranh toàn cầu Theo xu hướng phát triển, doanh nghiệp tham gia vào kinh doanh mong muốn phát triển lực mình, doanh nghiệp có thị phần lớn Việc doanh nghiệp phát triển lành mạnh điều tất nước khuyến khích Nhưng đảm bảo doanh nghiệp tham gia thị trường lành mạnh lúc tuân thủ pháp luật Do với nỗ lực xây dựng thị trường kinh doanh lành mạnh, cơng bằng, bình đẳng thực trở thành mảnh đất thu hút vốn đầu tư nước hiệu quả; Pháp luật cạnh tranh cần đặc biệt ý tới chế phát triển hoạt động thương nhân tham gia thị trường Một giải pháp nhằm cải thiện nâng cao mơi trường kinh doanh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Thực trạng nghiên cứu đề tài Cơ chế kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hình thành từ sớm lịch sử, dần trở thành nội dung quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Ở nước ta, từ có chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách cạnh tranh vấn đề bước đầu nghiên cứu Có thể kể đến số tài liệu Nguyễn Như Phát (1997), “Xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; Nguyễn Như Phát (2000), “Đối tượng điều chỉnh pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; Phạm Duy Nghĩa (2000), “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam: nhu cầu, khả vài kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; Phạm Duy Nghĩa (2003), “Độc quyền hành chính: Góp phần nhận diện tiếp cận từ pháp Luật cạnh tranh”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Đặng Vũ Huân (2002), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Luận văn tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu mang nặng tính chất sách định hướng xây dựng khung chế mà chưa có bước triển khai cụ thể Cho đến Luật cạnh tranh thức đời năm 2004, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Luật cạnh tranh: Sứ mệnh triển vọng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Xác định thị trường liên quan theo Luật cạnh tranh 2004”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Phan Thị Vân Hồng (2005), Độc quyền pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đào Ngọc Báu (2004), “Vấn đề độc quyền Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Lê Nết, Nguyễn Anh Tuấn (2006), “Luật cạnh tranh vấn đề hợp đồng, phân phối, tài trợ thương mại”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh Nhưng đánh giá cách khách quan chưa có cơng trình nghiên cứu từ quan niệm kiểm sốt để phân tích để soi chiếu vào quy định vấn đề pháp luật cạnh tranh hành, tìm bất cập, nguyên nhân định hướng hoàn thiện Vì vậy, luận văn tác giả mong muốn góp phần nhỏ tìm ngun nhân bất cập quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, đưa định hướng giải pháp toàn diện để hoàn thiện chế Mục đích nhiệm vụ luận văn Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn lý luận luật học nước ta, luận văn đặt mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Nêu thực trạng bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh hành việc kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Từ mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể sau: - Tìm hiểu, phân tích khái niệm liên quan đến vị trí thống lĩnh thị trường, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; - Đưa quan niệm pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, đặc điểm vai trò chế; - Nêu kinh nghiệm quốc tế kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; - Nêu bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam, tình trạng lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Việt Nam nhận thức xã hội Luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; - Đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; - Kiến nghị số định hướng giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện pháp luật vấn đề Phƣơng pháp phạm vi nghiên cứu Về phương pháp Luận văn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp tổng hợp phân tích; phương pháp so sánh đối chiếu; kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn Các phương pháp thực tảng phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng; quan điểm đường lối trị, kinh tế, văn hố, xã hội Đảng Cộng Sản Việt Nam Về phạm vi Để đáp ứng mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả tập trung giải vấn đề pháp lý kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam Những vấn đề bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam, nhận thức xã hội Luật cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, tình trạng lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường thực tiễn đề cập với mục đích đơn nhằm làm rõ thêm thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Những đóng góp luận văn Một là, lý luận: Luận văn đóng góp nghiên cứu có hệ thống khái niệm kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; quan niệm chung, đặc điểm vai trò pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Nêu phân tích kinh nghiệm số nước để tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật cạnh tranh vấn đề Hai là, thực tiễn: Nêu thực trạng bối cảnh kinh tế - xã hội, tình trạng lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Việt Nam nhận thức xã hội Luật cạn tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Hơn hết, luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Ba là, định hướng hoàn thiện: Luận văn nêu lên số giải pháp cụ thể dựa định hướng vào quan điểm, đường lối Đảng nhà nước; nguyên tắc quy luật thị trường; địi hỏi từ thực tiễn kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm chương: Chương - Một số vấn đề lý luận kiểm soát hành vi lạm dụng cuả doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Chương – Thực trạng kiểm sốt hành vi lạm dụng cuả doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam Chương – Phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Chƣơng – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG CỦA DOANH NGHIỆP CĨ VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƢỜNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường Do tập trung tư lĩnh vực đặc điểm kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ khác nên pháp luật nước đưa khái niệm nhận dạng vị trí thống lĩnh thị trường khơng giống Ở Việt Nam, Luật cạnh tranh 2004 đạo luật trực tiếp điều chỉnh hành vi cạnh tranh kiểm sốt cạnh tranh chung, khơng đưa khái niệm cụ thể doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, mà nhận dạng thông qua phương pháp định lượng (tức xác định qua thị phần chúng thị trường liên quan – 30% thị phần trở lên doanh nghiệp, 50% thị phần trở lên hai doanh nghiệp, 65% thị phần trở lên ba doanh nghiệp 75% thị phần trở lên bốn doanh nghiệp) phương pháp định tính (“có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể”) [47, Điều 11] Tuy nhiên cách tiếp cận hạn chế số điểm như: chưa trường hợp vị trí thống lĩnh thị trường thuộc người mua người bán thương mại hàng hóa cung ứng dịch vụ; vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp doanh nghiệp có thị phần lớn nắm giữ; tỷ lệ phần trăm không biểu thị chất vị thế, có doanh nghiệp mức chiếm lĩnh so với quy định lại có tầm ảnh hưởng lớn thị trường liên quan; lĩnh vực, lấy tỷ lệ định lượng chung làm thước đo quy kết hành vi khơng bình đẳng ; cách xác định thơng qua “khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể” trìu tượng khó áp dụng không đem lại hiệu thực tiễn Ở số nước khác lại có cách tiếp cận khác so với pháp luật cạnh tranh vấn đề này, Luật thương mại lành mạnh quy định độc quyền 1980 Hàn Quốc (“gọi tắt Luật Thương mại Hàn Quốc”) Theo khoản Điều Luật: Doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường người mua, người bán lĩnh vực thương mại định nắm giữ vai trò thống lĩnh thị trường để ấn định, trì thay đổi giá cả, khối lượng, chất lượng điều kiện thương mại khác sở độc lập sở câu kết với doanh nghiệp khác Khi xét đoán doanh nghiệp thống lĩnh thị trường, cần phải tính đến yếu tố thị phần, tồn quy mô rào cản việc thâm nhập thị trường quy mô tương đối doanh nghiệp cạnh tranh Với quy phạm này, Luật Thương mại Hàn Quốc ây dựng khái niệm mang tính lý luận tổng quát, miêu tả đầy đủ ngắn gọn đặc tính đối tượng; hồn thiện so với cách nhận diện vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp Pháp luật cạnh tranh Việt Nam Khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường thuộc doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp hành động (tập trung kinh tế để đạt vị trí thống lĩnh thị trường) Các doanh nghiệp có khả kiểm sốt thực tế tiềm thị trường liên quan mà doanh nghiệp hoạt động Và việc xem xét vị trí thống lĩnh thị trường nhiều tiêu chí thị phần, quy mô rào cản mà khả thực tế doanh nghiệp thị trường Vì vậy, phạm vi luận văn, tác giả thừa nhận khái niệm “vị trí thống lĩnh thị trường” pháp luật Hàn Quốc cách hiểu chung sử dụng cụm từ trình nghiên cứu phân tích Để làm rõ bao quát khái niệm vị trí thống lĩnh thị trường, tác giả nhìn nhận vị trí độc quyền dạng đặc thù vị trí thống lĩnh thị trường 1.1.2 Khái niệm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Khái niệm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường tiếp cận theo hai cách Cách thứ liệt kê hành vi coi lạm dụng thông qua dấu hiệu hành vi Pháp luật cạnh tranh Việt Nam nhận diện hành vi coi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo cách liệt kê thành 06 nhóm (gồm nhóm ấn định giá, nhóm hạn chế, cản trở cạnh tranh) [47, Điều 13] Cách thứ hai đưa định nghĩa hành vi này, tùy thuộc trường hợp cách giải quan quản lý cạnh tranh mà hành vi có coi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hay khơng Ví dụ Tổ chức hợp tác phát triển Liên hợp quốc: "Hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh hành vi hạn chế cạnh tranh mà doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh độc quyền sử dụng để trì hay tăng cường vị trí thị trường cách hạn chế khả gia nhập thị trường hạn chế mức cạnh tranh" [49, tr 52] Có thể nhận thấy hai cách tiếp cận tính chủ động hành vi Nếu cách tiếp dựa vào hậu hành động, tức khả làm cản trở, sai lệch làm giảm cạnh tranh; cách thứ hai lại xem xét hành vi mục đích chủ thể hành động, nhằm tăng cường củng cố địa vị thơng qua việc ngăn chặn đối thủ thực tế tiềm tham gia thị trường hạn chế mức cạnh tranh cho phép Bình luận góc độ lý luận áp dụng thực tiễn, khái niệm xây dựng theo cách thức gây khó khăn cách hiểu áp dụng thực thi cách xác định phương pháp định tính Ngược lại, xác định trì hay tăng cường vị trí doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường lại đơn giản nhiều Nhưng dù hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường khái niệm theo cách thức giải vụ việc hành vi lạm dụng, quan có thẩm quyền của nước tiến hành xác định ba nội dung: (i) chủ thể xem xét có vị trí thống lĩnh thị trường hay khơng; (ii) chủ thể có thực hành vi lạm dụng hay không; (iii) hành vi lạm dụng gây có khả gây hậu hạn chế cạnh tranh hay không Về chất, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường dạng hành vi hạn chế cạnh tranh nhằm khai thác lợi mà vị trí thống lĩnh thị trường đem lại Hành vi khác với hành vi thỏa thuận chỗ doanh nghiệp khơng có thỏa thuận trước hành động hành vi vi phạm để loại bỏ đối thủ, gây thiệt hại đến khách hàng… 1.1.3 Khái niệm kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Hiểu cách chung nhất, kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hiểu là: (i) tổng thể chế, thiết chế bảo đảm cho chủ thể có quyền kiểm sốt hạn chế cạnh tranh thực chức theo dõi, kiểm tra trình thực hiện, chấp hành, tuân thủ quy chuẩn hành vi đạo đức pháp luật chủ thể bị kiểm soát; (ii) thực chức ngăn ngừa nhằm bảo đảm cho đối tượng nằm quỹ đạo yêu cầu pháp luật, chuẩn mực đạo đức kinh doanh bảo đảm để quy định cạnh tranh thực có hiểu quả; (iii) trường hợp định, pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường áp dụng chế tài xử phạt nghiêm khắc để loại bỏ hoạt động sai trái vi phạm Bản chất kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường thể thơng qua hai góc độ hành vi góc độ chế Nhìn từ góc độ hành vi, kiểm soát lạm dụng tác động từ phía quan, chủ thể có thẩm quyền doanh nghiệp bị kiểm sốt Ở góc độ chế, vấn đề thể ba khía cạnh phân quyền nội chủ thể có quyền kiểm sốt; kiểm sốt dựa giới hạn chủ thể có thẩm quyền quyền tự kinh doanh khách thể; kiểm soát dựa mối liên hệ chủ thể khách thể kiểm soát 1.2 Quan niệm chung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trƣờng Về cách thức phạm vi điều chỉnh Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường cần phải điều chỉnh đạo luật chung có vài trị điều tiết hành vi thương mại, xây dựng trì mơi trường kinh doanh lành mạnh luật cạnh tranh Ngoài ra, pháp luật chuyên ngành cần thiết phải có điều chỉnh vấn đề phù hợp với phạm vi, đối tượng phương pháp mà luật điều chỉnh Về hình thức điều chỉnh, thiết kế quy phạm cần phải tuân theo giá trị văn pháp luật chứa đựng Điều đảm bảo cho mức độ điều chỉnh, tính hiệu lực khả sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp Về mục đích, việc áp dụng pháp luật kiểm sốt khơng nhằm loại bỏ vị trí thống lĩnh thị trường mà loại bỏ hành vi lạm dụng vị trí để trục lợi bóp méo cạnh tranh Một doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường chưa có biểu lạm dụng chúng chủ thể pháp luật bảo vệ Về chế điều chỉnh, chế điều chỉnh pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường phải hệ thống biện pháp pháp luật gồm quy phạm pháp luật (các quy định vị trí thống lĩnh thị trường, hành vi lạm dụng), quan hệ pháp luật (các quan hệ doanh nghiệp đến đối thủ, người tiêu dùng nhà nước) thực pháp luật chống lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường (quản lý quan nhà nước, áp dụng biện pháp chế tài, điều tra xử lý hành vi vi phạm) Về tiêu chí đánh giá hồn thiện Pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường khơng cần đáp ứng quan niệm phương pháp, phạm vi, hình thức, mục đích chế điều chỉnh phân tích mà cịn phải tơn trọng tiêu chí: tuân theo quy định điều ước quốc tế vấn đề này; tôn trọng truyền thống, tập quán đạo đức kinh doanh; kết hợp hài hòa lợi ích người sản xuất, kinh doanh với chủ thể sản xuất, kinh doanh khác, lợi ích người tiêu dùng, lợi ích nhà nước xã hội… 1.3 Đặc điểm, vai trò pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trƣờng 1.3.1 Đặc điểm Thứ nhất, pháp luật kiểm soát hành vi thống lĩnh thị trường thị trường nhằm mục đích tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, cân lợi ích chủ thể thị trường thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia Thứ hai, pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường can thiệp vào nơi, quan hệ, hành vi không đảm bảo cạnh tranh mang tính hiệu (những hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường làm triệt tiêu hạn chế cạnh tranh) Thứ ba, mức độ phức tạp nguy hại cho thị trường hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nên thái độ nhà nước quan quản lý cạnh tranh lĩnh vực pháp luật nghiêm khắc liệt Thứ tư, trách nhiệm kiểm soát xử lý hành vi vi phạm trước hết thuộc quan có thẩm quyền quản lý cạnh tranh mà khơng cần thiết phải có tố cáo hay khiếu kiện từ phía đối thủ cạnh tranh, người tiêu dùng doanh nghiệp bị kiểm sốt hay từ phía người dân Thứ năm, pháp luật chống hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bước phát triển cao pháp luật chống hạn chế cạnh tranh tiếp nối cho pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh 1.3.2 Vai trị Thứ nhất, góp phần trì tương quan thị trường môi trường cạnh tranh lành mạnh Giới hạn quyền lợi ích doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường nhằm tránh hành vi lạm dụng Đồng thời, điều hịa lợi ích chủ thể kinh doanh thị trường với lợi ích chung toàn xã hội Thứ hai, khuyến khích doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường đường cạnh tranh lành mạnh Thực biện pháp ngăn chặn hậu tiêu cực hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh gây Góp phần bảo đảm ổn định phát triển kinh tế thị trường Thứ ba, thúc đẩy phát triển nguyên tắc tự kinh doanh đảm bảo có quản lý điều tiết nhà nước Đóng góp cho việc xây dựng khung hành lang pháp lý chống hạn chế cạnh tranh nói riêng pháp luật kinh doanh nói riêng Thứ tư, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đối thủ cạnh tranh lành mạnh yếu doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Tăng cường sức mạnh tự bảo vệ người tiêu dùng trước hành vi lạm dụng doanh nghiệp Thứ năm, giúp Việt Nam nhanh chóng mở rộng thị trường đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế bảo vệ kinh tế thị trường quốc gia 1.4 Pháp luật Việt Nam kinh nghiệm quốc tế việc kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trƣờng 1.4.1 Pháp luật Việt Nam kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường  Luật cạnh tranh Điều 11 Luật cạnh tranh 2004 xác định một nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, thơng qua thị phần chủ thể thị trường liên quan khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể doanh nghiệp Tại Điều 13 Luật cạnh tranh 2004 Điều 27 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, nhà lập pháp liệt kê minh thị rõ sáu nhóm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nguy hiểm để lại hậu lớn cho xã hội, khơng có quy định trường hợp miễn trừ Các trường hợp vi phạm áp dụng chế tài quy định Nghị định số 120/2005/NĐ-CP Việc giám sát xử lý trường hợp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường để hạn chế cạnh tranh Luật cạnh tranh trao cho Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng quản lý cạnh tranh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu hai quan quản lý cạnh tranh quy định cụ thể Nghị định số 05/2006/NĐ-CP Nghị định số 06/2006/NĐ-CP  Pháp lệnh giá Về kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, Điều 11 Điều 12 Pháp lệnh giá 2002 ghi nhận hiệp thương giá giá bên mua, bên bán không thống giá ký hợp đồng hàng hoá, dịch vụ quan trọng có tính chất độc quyền mua, độc quyền bán không thuộc phạm vi định giá Nhà nước; điều từ Điều 19 đến Điều 21 Pháp lệnh quy định quan nhà nước có thẩm quyền phải kiểm soát độc quyên phát có dấu hiệu liên kết độc quyền giá, việc hình thành giá độc quyền; hay quy định chống bán phá hành vi coi bán phá giá, hành vi bị cấm, khiếu nại tố cáo điều tra xử lý bán phá giá Tuy nhiên, quy định dừng Pháp lệnh chưa bảo đảm tính quyền lực quy phạm Vì lẽ đó, nay, Văn phịng Chính Phủ phối hợp với Bộ Tài tiến hành tổ chức hội thảo góp ý hồn thiện dự thảo Luật giá  Luật chứng khốn "Thơng đồng để thực việc mua bán chứng khoán nhằm tạo cung, cầu giả tạo; Giao dịch chứng khốn hình thức cấu kết, lôi kéo người khác liên tục mua, bán để thao túng giá chứng khoán; kết hợp sử dụng phương pháp giao dịch khác để thao túng giá chứng khoán" [48, Điều 9] giao dịch cổ đông lớn công ty đại chúng làm thay đổi số lượng cổ phiếu sở hữu vượt 1% so với số lượng loại lưu hành [48, Điều 99]; trường hợp Luật chứng khoán 2006 quy định cần phải có kiểm sốt nhằm ngăn chặn tổ chức, cá nhân lợi dụng vị trí thống lĩnh gây ảnh hưởng đến bình ổn thị trường 1.4.2 Kinh nghiệm quốc tế kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường  Trung Quốc nước có nhiều đặc điểm trị xã hội chủ nghĩa kinh tế giống với Việt Nam Về kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, pháp luật cấm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, độc quyền: sử dụng hành vi hối lộ, đút lót để có lợi mua bán hàng hóa; nghiêm cấm hành vi bán phá giá cách phi lý để loại trừ cạnh tranh… Trường hợp doanh nghiệp bán phá giá hạ giá hàng hóa tươi sống; háng ế hết hạn sử dụng; hàng hóa theo mùa… miễn trừ trách nhiệm Đối với trường hợp không thuộc trường hợp miễn trừ, chế tài kinh tế, hành hình áp dụng tùy theo tính chất mức độ hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh Thanh tra Trung ương có trách nhiệm giám sát có tồn quyền xử lý trường hợp vi phạm  Luật Thương mại Hàn Quốc gồm 14 chương, 71 điều phụ lục Pháp luật đưa hai cách thức nhận diện doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường: (i) nhận biết thơng qua mục đích; thơng qua dấu hiệu thị phần, quy mô doanh nghiệp rào cản thị trường Pháp luật cấm doanh nghiệp thực hành vi: ấn định, trì thay đổi cách bất hợp lý giá cả; kiểm soát cách bất hợp lý việc bán hàng hóa cung cấp dịch vụ… Các biện pháp áp dụng buộc doanh nghiệp có hành vi vi phạm hạ giá thành; chấm dứt hành vi, công bố công khai việc vi phạm pháp luật; bồi thường thiệt hại phạt tiền không 3% doanh thu Tuy nhiên, khoản doanh thu khơng tồn có khó khăn việc tính tốn doanh thu mức phạt khơng q tỷ won Ủy ban thương mại lành mạnh có trách nhiệm trì sách pháp luật thực thi nhiệm vụ kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Chƣơng – THỰC TRẠNG KIỂM SỐT HÀNH VI LẠM DỤNG CỦA DOANH NGHIỆP CĨ VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT CẠNH TRANH CẠNH TRANH VIỆT NAM 2.1 Thực trạng lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trƣờng bối cảnh kinh tế - xã hội từ Luật cạnh tranh đời 2.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội từ Luật cạnh tranh đời Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2005 đến 2010 giữ mức 7%/năm Tổng vốn đầu tư toàn xã hội gấp 2,5 lần so với giai đoạn 2001 – 2005, đạt 42,9% GDP Hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế có bước phát triển chưa đồng Bên cạnh đó, kinh tế Việt Nam chịu nhiều biến động dẫn đến lạm phát tiêu dùng xác định mức cao với bình qn 55%, gây khó khăn, bách cho hoạt động kinh doanh tất doanh nghiệp, ngành lĩnh vực đời sống người dân Nguyên nhân chủ yếu tác động hệ trình hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam vào kinh tế giới khiến cho hoạt động tập trung kinh tế quy mơ có khả chi phối thị trường ngày tăng Một vấn đề khác đặt cho bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cân đối tương quan thị trường khu vực kinh tế Nhà nước khu vực khác Vị trí thống lĩnh thị trường, độc quyền gần hoàn toàn thuộc khối doanh nghiệp nhà nước Khách quan nhìn nhận rằng, cạnh tranh diễn thị trường kinh doanh Việt Nam ngày khốc liệt có nguy bị lạm dụng từ phía doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, độc quyền nước 2.1.2 Nhận thức xã hội, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Thơng qua thực tiễn thấy, đa số vụ việc vi phạm cạnh tranh xuất phát từ khả nhận thức chưa đầy đủ đắn doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền nội dung quy định pháp luật Nhận thức đối tượng doanh nghiệp, hiệp hội tăng qua năm không Mức độ nhận biết cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Luật cạnh tranh mức đáng lo ngại Ngược lại, đa phần doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lại nghiên cứu hiểu rõ pháp luật cạnh tranh Đối với nhóm đối tượng quan nhà nước quyền địa phương, ảnh hưởng quan quản lý cạnh tranh đến cách quan nhà nước cịn mờ nhạt Thậm chí, Sở, Ban ngành địa phương khơng biết có Cục quản lý cạnh tranh; số đơn vị nghe nói khơng biết chức năng, nhiệm vụ quan 2.1.3 Tình trạng lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Hiện nay, tác động kinh tế thị trường thương mại toàn cầu hóa, ngày có nhiều vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường diễn bị xử lý giới, điển trường hợp Microsoft, vụ Deutsche Telekom… Ở Việt Nam, từ Luật cạnh tranh đời nay, Cục quản lý cạnh tranh thụ lý điều tra 02 vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp nộp hồ sơ khiếu nại Về hoạt động điều tra tiền tố tụng, năm 2010, Cục quản lý cạnh tranh thực điều tra tiền tố tụng vụ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường xảy năm 2009 tiếp tục tiếp diễn đầu năm 2010 Về công tác xử lý, Hội đồng cạnh tranh chưa tiến hành xử lý vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường mà dừng lại đình vụ việc giải trường hợp đặc biệt vị trí thống lĩnh thị trường – lạm dụng vị trí độc quyền Bên cạnh vụ việc quan quản lý cạnh tranh phát tiến hành điều tra xử lý, thị trường Việt Nam cịn xuất loạt hành vi khác có dấu hiệu vi phạm điều cấm lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường cần phải kiểm soát chưa có để tiến hành cáo buộc vi phạm trường hợp hạn chế số lượng xuất lịch bloc, định giá bán… 2.2 Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam điều chỉnh vấn đề kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trƣờng 2.2.1 Những quy định xác định thị trường liên quan Thị trường liên quan theo Luật cạnh tranh Việt Nam gồm hai khía cạnh: Thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Theo đó, thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hóa, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá cả; thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể (được đo khoảng cách khơng gian, quận, thành phố, quốc gia…) có hàng hóa, dịch vụ thay cho với điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể so với khu vực lân cận Thông thường, quan điều tra vào hai khía cạnh để tiến hành đo thay đổi cầu tiêu dùng có tăng giá hàng hóa, dịch vụ Pháp luật cạnh tranh Việt Nam cho việc nhận diện thị trường liên quan coi hoàn thiện có đánh giá thay cung – xác định doanh nghiệp thị trường liên quan Trong số trường hợp đặc biệt thị trường sản phẩm liên quan xác định thị trường loại sản phẩm đặc thù nhóm sản phẩm đặc thù vào cấu trúc thị trường tập quán người tiêu dùng Tuy nhiên, xác định theo cách thức này, quan điều tra gặp nhiều vướng mắc như: (i) xác định thị trường sản phẩm liên quan, mức tăng giá giả định Việt Nam chưa phù hợp, dễ dẫn đến lạm dụng khơng có biên độ dao động cụ thể; (ii) xác định thị trường địa lý liên quan thực tế gặp nhiều phức tạp loại hàng hóa, dịch vụ thị trường đa dạng, nhiều sản phẩm có khả thay cho nhu cầu người tiêu dùng khác nên điều kiện tiêu thụ sản phẩm khác nhau; xác định doanh nghiệp thị trường liên quan, khó khăn đặt việc phân biệt thay cung với cạnh tranh tiềm 2.2.2 Xác định vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp  Thị phần Thị phần doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp X= (doanh thu doanh số X/ tổng doanh thu doanh số ngành) x 100 Đây cách thức xác định đa số nước giới quy định sử dụng Tuy nhiên, áp dụng thị phần để xác định vị trí thống lĩnh thị trường, quan điều tra gặp phải số vướng mắc sau: (i) Thị phần thay đổi theo thời gian theo nhu cầu thị trường Mọi diễn biến thị trường yếu tố khách quan khác ảnh hưởng đến cấu trúc thị phần thị trường liên quan đó; (ii) doanh thu, doanh số doanh nghiệp hình thành từ việc nhiều thị trường liên quan Việc kiểm tra chứng từ, sổ sách kế tốn, tài chưa thể đem lại kết luận cần thiết việc bóc tách số liệu không đơn giản cần phải biết phân khúc thị trường để xác định thị phần; (iii) theo nguyên tắc tính thị phần, quan điều tra phải cộng dồn doanh thu, doanh số tất chủ thể phân khúc thị trường liên quan Tuy nhiên, trục dọc hàng hóa, dịch vụ bị cộng dồn, doanh thu số doanh nghiệp bị cộng chồng, lượng hàng hóa, dịch vụ luân chuyển doanh nghiệp Để xử lý vấn đề này, quan điều tra phải tốn thời gian bóc tách số doanh thu doanh nghiệp đối thủ cạnh tranh với nhau, sau xác định thị phần doanh nghiệp; (iv) xác định thị phần theo giá trị dẫn đến nhiều trường hợp gây khó khăn cho quan cạnh tranh trình thực thi khơng có sở để xử lý vụ việc; đồng thời tạo thêm gánh nặng cho doanh nghiệp trình cung cấp thống tin; (v) việc ấn định mức thị phần tương ứng với doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp khơng đủ để chứng minh doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường  Khả gây hạn chế cách đáng kể Phương pháp xác định áp dụng một nhóm doanh nghiệp có mức thị phần quy định có khả hạn chế lớn đến cạnh tranh Trong đó, lực tài doanh nghiệp; lực tài cá nhân, tổ chức sáng lập có quyền kiểm sốt, chi phối doanh nghiệp; quy mô mạng lưới phân phối; quyền sở hữu, sử dụng đối tượng sở hữu công nghiệp… coi khả hạn chế cách đáng kể Có thể nói phương thức khắc phục cho hạn chế nói phương thức xác định qua thị phần; góp phần đấu tranh phòng chống hành vi lạm dụng sức mạnh tài chính, cơng nghệ từ giai đoạn đầu; bảo đảm phát triển lành mạnh thị trường ổn định môi trường kinh doanh Mặc dù vậy, quy định xác định khả gây hạn chế đáng kể dừng lại việc liệt kê tiêu chí cần xem xét trao quyền lựa chọn áp dụng cho quan quản lý cạnh tranh, mà không đưa số định lượng cụ thể mức tài cơng ty mẹ, người có quyền kiểm sốt bao nhiêu… Điều dễ dẫn đến chủ quan, tùy tiện áp dụng, không đảm bảo việc xử lý công hợp lý 2.2.3 Những quy định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 liệt kê sáu nhóm hành vi coi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường hướng dẫn chi tiết Nghị định số 116/2005/NĐ-CP từ Điều 23 đến Điều 31 Mặc dù pháp luật cạnh tranh không phân loại hành vi, vào tính chất mục đích chủ thể thực phân chia hành vi lạm dụng thành hai nhóm: Lạm dụng mang tính áp đặt trục lợi; lạm dụng nhằm ngăn cản, loại bỏ đối thủ Tuy vậy, dù nhóm nào, hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường gây hậu lớn đến kinh tế mơi trường kinh doanh Bởi lẽ đó, pháp luật cạnh tranh Việt Nam cấm tuyệt đối hành vi mà khơng có sách miễn trừ 10  Đối với nhóm lạm dụng mang tính áp đặt trục lợi Doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường mong muốn thu lợi nhuận không xuất phát từ hiệu kinh doanh mà bóc lột thơng qua điều kiện thương mại vô lý không công Đối tượng mà doanh nghiệp hướng tới khách hàng Về hành vi áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp pháp ấn định lại giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng.Theo quy định Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ chưa phù hợp bỏ sót vi phạm Vì khơng xử lý doanh nghiệp tăng giá chưa đến 5% giá trước tăng cao so với giá cấu thành sản phẩm Hay ấn định giá bán lại tối đa cho khách hàng hành vi lạm dụng quyền lực gây thiệt hại cho người mua lại không pháp luật cạnh tranh quy định Để xác định hành vi hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng, quan xử lý vụ việc gặp khó khăn xác định mức độ khan thị trường biến động thị trường Về áp đặt điều kiện thương mại khác giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh Luật cạnh tranh không đưa cách thức xác định chi tiết tính tương tự giá trị tính chất sản phẩm mà giá trị ban đầu sản phẩm không giống nhau, xác định giá trị vô hình dịch vụ Mặt khác, khái niệm giao dịch nên hiểu không quy định cụ thể Về áp đặt điều kiện ký kết hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng Để xác định vi phạm hành vi công việc đơn giản dấu hiệu hành vi cịn trìu tượng Hơn nữa, thủ đoạn áp đặt điều kiện cho khách hàng lúc công khai che đậy nhiều thủ thuật tinh vi nên khó phát  Đối với nhóm hành vi lạm dụng nhằm ngăn cản, loại bỏ đối thủ, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường khơng tích tụ tư có hội củng cố trì vị trí thống lĩnh thị trường vốn có Việc loại bỏ đối thủ cạnh tranh giảm bớt sức ép cho doanh nghiệp; đồng thời khiến khách hàng khả lựa chọn giao dịch thị trường liên quan Chính vậy, đối tượng mà nhóm hành vi hướng tới đối thủ hữu đối thủ tiềm Về bán hàng hố, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh Hành vi không bị cấm mức giảm giá mà bị lên án có khả suy giảm sản lượng giá tăng vọt tương lai Và xác định hành vi quan điều tra gặp nhiều khó khăn pháp luật khơng quy định cụ thể như: (i) giá thực tế tính vào giai đoạn thời điểm nào; (ii) có khác giá thực tế thị trường nhỏ khác ta lấy để lựa chọn thị trường áp dụng; (iii) xác định giá dịch vụ thuộc khu vực địa lý khác nhau; (iv) việc bóc tách chi phí cấu thành sản phẩm doanh nghiệp sản xuất nhiều mặt hàng không đơn giản… Về hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Hành vi nhằm hướng tới đối thủ cạnh tranh tiềm tìm cách tham gia thị trường liên quan Vì vậy, vướng mắc đặt xác định doanh nghiệp tiềm chứng minh đồng thị trường mà doanh nghiệp vi phạm có vị trí thống lĩnh thị trường với thị trường mà doanh nghiệp có ý định tham gia; hay khơng thể cân đong mức độ ngăn cản hành vi số lượng nhu cầu đầu tư suy nghĩ; vụ kiện, khơng có chứng minh người khiến nại có đối thủ cạnh tranh hay không Mặc dù vậy, quan điểm nhìn nhận cần phải xem xét lại Về mặt lý thuyết, có hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường khơng mang tác động tiêu cực mà ngược lại lại có mặt tích cực tính phù hợp với thực tế Khi xử lý hành vi cần phải đối 11 chiếu tác động tích cực - tiêu cực hành vi cân nhắc hợp lý để đưa định đắn Trường hợp tác động tích cực lớn tiêu cực xem xét cho hưởng miễn trừ với điều kiện định 2.2.4 Các quy định quan quản lý Theo pháp luật cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh quan thuộc Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương có chức giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Có thể nói, mặt lý luận, việc tổ chức hệ thống quản lý – tài phán cạnh tranh với hai quan riêng biệt nước ta đảm bảo phân cấp, phân quyền có tính cưỡng chế thi hành xử lý vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, thành lập hạn chế kinh nghiệm nhân sự, hai quan bộc lộ nhiều bất cập lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động (i) Xét mặt tổ chức Hai quan chưa tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc độc lập chịu chi phối Bộ Công thương; (ii) Chức năng, nhiệm vụ hai quan chưa phù hợp Trong Cục Quản lý cạnh tranh nhiều nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng… vai trị Hội đồng cạnh tranh mờ nhạt Bộ máy quản lý cạnh tranh Việt Nam mơ hình tồn giới (iii) Các quan hành Chính phủ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tra chuyên trách coi máy thực thi cạnh tranh theo quy định luật chuyên ngành Nhưng lại hạn chế nguồn nhân lực: cán hành am hiểu chuyên ngành cụ thể; số lượng chuyên viên hiểu biết có kinh nghiệm chuyên sâu cạnh tranh chưa nhiều (iv) Hai hệ thống chế giải tranh chấp cạnh tranh quan cạnh tranh quan hành Với khung quy định chức nhiệm vụ quyền hạn máy địa vị pháp lý, thẩm quyền giải chúng ngang mà phân định thẩm quyền Điều dẫn đến mâu thuẫn, chống chéo ỉ lại quan xét xử (v) Theo Báo cáo đánh giá năm thực thi luật cạnh tranh Bộ Công thương, máy giải cạnh tranh Việt Nam lúng túng xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Sự thiếu kinh nghiệm quan thực thi, thiếu kiến thức, ý thức giới kinh doanh nguyên nhân làm cho máy thực thi chưa làm tròn nhiệm vụ 2.2.5 Các biện pháp nhằm kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Ở Việt Nam, biện pháp xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường quy định Điều 117 Luật cạnh tranh hướng dẫn chi tiết Nghị định số 120/2005/NĐ-CP Theo đó, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường phải chịu hình phạt hình phạt tiền Mức phạt lên đến 5% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Trong số trường hợp đặc biệt, mức phạt lên đến 10% Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường phải chịu thêm hình phạt bổ sung “tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm” Tùy vào trường hợp cụ thể, doanh nghiệp vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh… Trường hợp gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác phải bồi thường Pháp luật cạnh tranh không đặt vấn đề phạt tù với hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường 12 Có thể nói, so sánh với pháp luật nước, biện pháp xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Việt Nam tương đối có tương đồng quan điểm nhận thức xây dựng quy phạm Tuy vậy, xét góc độ lý luận với thực tiễn xử lý, quy định tồn số hạn chế sau: (i) hình thức mức độ xử lý biện pháp phạt tiền có khung phạt rộng Đó chưa kể đến doanh nghiệp bị phạt tổng doanh thu doanh thu thị trường liên quan Mức phạt không lĩnh vực vi phạm, vai trò doanh nghiệp nhóm hành vi cụ thể; (ii) sách khoan hồng, Luật cạnh tranh có đưa tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ làm tính mức phạt, khơng có hướng dẫn cách tính cụ thể Điều gây nhiều tranh cãi việc áp dụng; kéo theo tùy tiện quan cạnh tranh trình cân nhắc xử phạt; (iii) hành vi cố tình không hợp tác, từ chối cung cấp thông tin, cung cấp thông tin sai lệch hay hủy tài liệu chứng cứ, mức tiền phạt nhẹ từ “500.000 đến 3.000.000 đồng” nên khơng có tính giáo dục răn đe; (iv) biện pháp khắc phục hậu quả, nhìn chung cịn mang tính hình thức, chưa gắn bó với thực tiễn hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp thực tiễn cạnh tranh thị trường Khách quan mà thừa nhận quy định chế tài hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường pháp luật cạnh tranh Việt Nam cứng nhắc Các quy phạm chủ yếu tập trung vào mục đích phạt răn đe, cịn tính giáo dục chưa thể nhiều biện pháp mang ý nghĩa tích cực khác chưa xem xét áp dụng Chƣơng – PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỊ TRÍ THỐNG LĨNH THỊ TRƢỜNG 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh phải xây dựng quan điểm, đường lối chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Có thể nói, quốc gia có kinh tế thị trường đặt vấn đề phải điều tiết cạnh tranh kiểm soát độc quyền Những yếu tố có liên quan chặt chẽ đến việc hình thành thể chế kinh tế, việc tạo lập đồng yếu tố thị trường hiệu lực quản lý kinh tế nhà nước thông qua việc tạo dựng môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác phát triển, đổi công cụ quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế Nước ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường, có đặc thù phát triển theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Chính vậy, bên cạnh việc tuân theo nguyên tắc quy luật vận động khách quan kinh tế thị trường, nghiên cứu xây dựng pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường phải dựa quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Tại họp Đại biểu đại hội toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta yêu cầu phải “tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế” [20, tr 37] Để thực chủ trương, quan điểm nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường phải: Tạo lập thúc đẩy hội bình đẳng khơng phân biệt đối xử cạnh tranh chủ thể thuộc thành phần kinh tế; Bảo vệ khuyến khích cạnh tranh lành mạnh; Ngăn chặn hành vi hạn chế cạnh tranh lạm dụng vị trí thống lĩnh để lũng đoạn thị trường; Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng Đặc biệt, pháp luật cạnh tranh phải hành lang pháp lý chung, tạo tiền đề cho pháp luật chuyên ngành thực kiểm sốt cạnh tranh nói chung kiểm sốt lạm dụng sức mạnh thị trường nói riêng 3.1.2 Kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh 13 phải phù hợp với nguyên tắc kinh doanh; với phong tục, tập quán, chuẩn mực đạo đức kinh doanh; quy luật vận động khách quan kinh tế thị trường Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường công cụ để nhà nước thực quản lý cạnh tranh điều tiết kinh tế Vì vậy, việc xây dựng ban hành quy phạm Luật cạnh tranh phải phù hợp với nguyên tắc quy luật vận động khách quan kinh tế thị trường Trước hết quy phạm phải tuân thủ nguyên tắc hàng đầu kinh tế thị trường nguyên tắc tự kinh doanh Nguyên tắc hiểu chủ thể có quyền đầu tư, sản xuất kinh doanh theo hình thức luật định; có quyền tự ấn đính giá theo quy luật cung cầu dẫn nhà nước đăng ký, thương lượng niêm yết giá; có quyền cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh mơi trường kinh doanh pháp luật quy định bảo hộ Theo ghi nhận Hiến Pháp 1992, kinh tế thị trường Việt Nam tồn nhiều thành phần kinh tế, chủ thể thuộc thành phần quan hệ sản xuất, kinh doanh không bị phân biệt quy mơ, hình thức, lĩnh vực phạm vi kinh doanh; có quyền nghĩa vụ nhau, bình đẳng trước pháp luật Vì vậy, xây dựng quy phạm kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường cần phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật chủ thể thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, xây dựng pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường cần phải dựa tảng tập quán, thông lệ cạnh tranh lành mạnh chuẩn mực đạo đức kinh doanh Bởi lẽ, “quy ước, thông lệ không thành văn lại tổng hợp quy phạm xã hội nhiều lĩnh vực, có tác động mạnh mẽ, điều chỉnh, kiểm soát chi phối hành vi kinh doanh thương nhân”[27] Đặc biệt nước ta, đất nước có truyền thốn nho giáo lâu đời phương Đơng 3.1.3 Kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh phải sở pháp lý vững để bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, công chủ thể kinh doanh đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Mặc dù quyền tự kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế khẳng định Hiến Pháp nhiều văn pháp luật; song thực tế tồn nội dung mang tính phân biệt đối xử, khơng tạo hội cạnh tranh thực cho chủ thể kinh doanh thành phần kinh tế “Khi bình đẳng khơng có ngun tắc bảo đảm cạnh tranh trung thực, công bằng, chế cạnh tranh khơng thể vận hành mặt tích cực kinh tế thị trường phát huy được” [27] Bởi vậy, để khắc phục tình trạng cạnh tranh khơng có tổ chức nay, cần thiết phải có pháp luật để chống lại hoạt động hạn chế cạnh tranh, đảm bảo công bằng, tạo điều kiện hội cho tất chủ thể kinh doanh có tiềm tham gia q trình cạnh tranh, bảo đảm cạnh tranh thực trở thành động lực phát triển kinh tế Bên cạnh việc đảm bảo quyền tự kinh doanh, “sự bình đẳng hội kinh doanh quyền cạnh tranh cho chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường sở để bảo đảm tốt quyền lợi ích người tiêu dùng xã hội” [27] Sự kết hợp Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chế kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường pháp luật cạnh tranh góp phần hồn thiện công cụ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhà nước; giúp người tiêu dùng nâng cao ý thức bảo vệ quyền lợi lựa chọn sản phẩm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Đồng thời cơng cụ để hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng thực tốt trách nhiệm tích cực tham gia vào q trình kiểm sốt hành vi hạn chế cạnh tranh, gây thiệt hại cho người tiêu dùng 3.1.4 Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh 14 phải đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Một chủ trương quan trọng mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề Việt Nam ngày hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu là: “Sớm hoàn thành việc rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật kinh doanh phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo vệ thị trường nội địa, đồng thời tuân thủ quy định tổ chức quốc tế khu vực mà Việt Nam tham gia Đổi mới, hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, ký kết, thực hợp đồng” Trong xu thực sách mở cửa, thị trường Việt Nam nhanh chóng hịa nhập với thị trường khu vực quốc tế, quan hệ giao lưu nhiều lĩnh vực ngày mở rộng phát triển Hầu hết điều ước quốc tế tổ chức quốc tế mà ký kết và/hoặc thành viên địi hỏi pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nói riêng phải có tương thích; thực quyền bình đẳng hoạt động kinh doanh xây dựng sân chơi bình đẳng mơi trường kinh doanh lành mạnh quốc gia Bên cạnh đòi hỏi nhu cầu hội nhập quốc tế, tình hình thực tiễn kinh doanh nước yêu cầu pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường đến lượt phải công cụ hữu hiệu thúc đẩy khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam, bảo vệ môi trường cạnh tranh chủ thể nước khỏi bị xâm hại hành vi lạm dụng chủ thể kinh doanh nước ngoài, đặc biệt chủ thể có sức mạnh thị trường Vì vậy, sứ mệnh Luật cạnh tranh chế kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường việc phát hiện, ngăn chặn loại bỏ hành vi vi phạm khỏi thị trường lớn, cần phải đầu tư nghiên cứu 3.1.5 Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh phải đảm bảo độc lập máy thực thi tương tác với lĩnh vực pháp luật khác  Đảm bảo độc lập máy thực thi Sự công việc xử lý vụ việc có có độc lập quan “cầm cân’’ – chủ thể có thẩm quyền điều tra giải khiếu kiện “Độc lập nghĩa phải đứng độc lập, riêng rẽ mặt tổ chức, không trực thuộc quan chủ quản mà phải độc lập hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn” Nếu xem xét quan thực thi cạnh tranh Việt Nam nay, nói, vai trị cịn mờ nhạt chưa đảm bảo tính cơng Ngun nhân thực trạng việc tổ chức, hoạt động quan quản lý cạnh tranh chịu nhiều tác động chi phối quan quản lý hành Bộ Cơng thương Ở nhiều quốc gia, quan quản lý cạnh tranh thuộc Bộ, Chính phủ số Bộ phối hợp quản lý Nhưng cho dù tổ chức theo mơ hình nguyên tắc quan trọng hàng đầu phải đảm bảo quan không chịu can thiệp hay chi phối từ quan khác để không làm ảnh hưởng đến công xử lý vụ việc Ở nước ta nên xây dựng tính độc lập máy thực thi cạnh tranh theo quan niệm chung nước giới; cần thiết phải ghi nhận pháp luật cạnh tranh để đảm bảo thuộc tính nguyên tắc bắt buộc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh  Đảm bảo tương tác với lĩnh vực pháp luật khác Các hành vi cạnh tranh chủ thể kinh doanh thị trường đánh giá có tính sáng tạo bất tận thường chủ thể che đậy thủ thuật tinh vi, phức tạp Do đó, để nhận diện hành vi phát vi phạm, pháp luật cạnh tranh pháp luật chuyên ngành pháp luật kiểm tốn, pháp luật thương mại, pháp luật thuế phải có tương tác lẫn Hay nói cách khác, để hồn thiện chế kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật cạnh tranh, cần tăng cường lĩnh vực pháp luật có liên quan (i) tiếp tục triển khai thi hành Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư tăng cường 15 hoàn thiện quy định pháp luật gia nhập rút lui khỏi thị trường, khuyến khích chủ thể kinh doanh, nhà đầu tư tham gia hoạt động thị trường lành mạnh; (ii) hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, củng cố chế giám sát hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng hoạt động chủ thể kinh doanh; (iii) tăng cường hệ thống pháp luật kiểm soát giá sản phẩm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền; (iv) tiếp tục đổi sách, pháp luật thuế, tài chính; giải hài hịa lợi ích doanh nghiệp; không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh nhận diện vị trí thống lĩnh thị trường hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường  Về xác định thị trường liên quan xác định vị trí thống lĩnh thị trường Về xác định thị trường liên quan, nên xác định ngưỡng tăng tối thiểu tăng tối đa cho việc điều tra phản ứng khách hàng xác định thị trường liên quan “Thông thường mức tăng tối đa mức tối thiểu chênh lệch với không 5% (nếu quy định mức tối thiểu 10% mức tăng tối đa khơng q 15%)” Về xác định vị trí thống lĩnh thị trường doanh nghiệp Đối với cách xác định quan thị phần, nên sử dụng mạng lưới khách hàng, sản lượng… làm phân tích tầm ảnh hưởng doanh nghiệp thuộc lĩnh vực đặc thù phân phối phim, cung cấp dịch vụ internet Đối với cách xác định vị trí thống lĩnh thị trường thơng qua tiêu chí “khả gây hạn chế cách đáng kể”, không nên quy định liệt kê cụ thể khía cạnh mà phải có “mềm dẻo” cần thiết cần phân công quan quản lý chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật dự liệu tiêu chuẩn cho ngành, lĩnh vực để tránh tùy tiện việc giải thích áp dụng luật quan điều tra  Về nhận diện hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Thứ nhất, khơng nên quy định liệt kê đóng khung hành vi coi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Chúng ta nên đưa khái niệm xây dựng tiêu chí để xác định hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Thứ hai, nhóm gây thiệt hại cho khách hàng, không nên quy định hậu dấu hiệu bắt buộc hành vi Thứ ba, cần phải bổ sung thêm hành vi không tăng giá áp đặt mức giá cao nhiều so với giá thành tồn sản phẩm để bóc lột khách hàng nhóm hành vi áp đặt giá bán bất hợp lý nhằm bóc lột khách hàng Thứ tư, nên đặt số trường hợp miễn trừ, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh thể giáo dục khoan hồng pháp luật 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý cạnh tranh  Về tổ chức hoạt động quan quản lý cạnh tranh Thứ nhất, nên xây dựng mơ hình quan quản lý cạnh tranh ngang Thứ hai, pháp luật cạnh tranh cần phải đảm bảo độc lập quan quản lý cạnh tranh Thứ ba, cần thiết phải việc hợp hai quan quản lý cạnh tranh thành quan 16 Thứ tư, kiến nghị nên xây dựng phận nằm quan quản lý cạnh tranh độc lập rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan Thứ năm, cần quy định rõ tiêu chí xác định thời hạn bổ nhiệm chức danh để bảo đảm tính độc lập cơng tác điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh  Về chức quyền hạn Thứ nhất, Cơ quan quản lý cạnh tranh tập trung điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhiệm vụ chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ thuộc thẩm quyền Bộ Công thương Thứ hai, nên kết hợp đặc điểm “hành chính” “tài phán” điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Thứ ba, nên mở rộng quyền quan quản lý cạnh tranh việc đánh giá, mục đích khả hạn chế cạnh trạnh tranh hành vi lạm dụng khơng pháp luật liệt kê Bên cạnh đó, pháp luật cần bổ sung quyền can thiệp vào cấu trúc thị trường không vào hành vi vi phạm Thứ tư, nên củng cố thẩm quyền điều tra Cơ quan quản lý cạnh tranh  Về nâng cao lực nhân quan quản lý cạnh tranh Để bảo đảm tính chuyên nghiệp có hiệu đội ngũ chuyên viên, quan quản lý cạnh tranh cần (i) tuyển dụng chun viên có trình độ hiểu biết sâu cạnh tranh; (ii) xây dựng tài liệu hướng dẫn chuẩn để trang bị kiến thức cho chuyên viên điều tra xử lý cạnh tranh; (iii) tổ chức khóa đào tạo kiến thức cạnh tranh ngồi nước cho cán chun viên; (iv) mơ tình cạnh tranh giả định sử dụng vụ việc cụ thể xử lý giới để chuyên viên nghiên cứu thực hành… 3.2.3 Hoàn thiện biện pháp xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Thứ nhất, nên bổ sung chế tài hình Thứ hai, bổ sung trường hợp cá nhân phải chịu trách nhiệm trước hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường Thứ tư, pháp luật cạnh tranh nên cân nhắc đến nhóm hành vi, ngành nghề, theo vai trị doanh nghiệp… để xác định biện pháp áp dụng mức chế tài cụ thể Thứ năm, để răn đe chủ thể không tái phạm, pháp luật cạnh tranh nên áp dụng mức tiền phạt lũy tiến lần vi phạm doanh nghiệp 3.2.4 Hoàn thiện chế thực thi pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Thứ nhất, đảm bảo yếu tố thông tin doanh nghiệp quan quản lý cạnh tranh Thứ hai, chế thực thi pháp luật cạnh tranh cần làm rõ vai trò nhà nước giảm ảnh hưởng nhà nước đến hình thành độc quyền đường hành Thứ ba, nên đẩy mạnh hoạt động vận động sách cạnh tranh quan nhà nước, quan thực thi pháp luật cạnh tranh Thứ tư, quan thực thi pháp luật cạnh tranh phải chủ động giám sát nhanh chóng phát hành vi vi phạm Thứ năm, khuyến khích quan thực thi áp dụng thủ tục khám xét để tìm kiếm 17 thơng tin, chứng mà điều tra viên cho doanh nghiệp không cung cấp cho quan điều tra Thứ sáu, quan thực thi cạnh tranh nên phát hành thông cáo báo chí nhằm phổ biến thơng tin liên quan đến việc thụ lý, điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh tăng cường công tác nghiên cứu đạo tạo cạnh tranh tầng lớp xã hội KẾT LUẬN Cạnh tranh chấp nhận thuộc tính chất kinh tế thị trường Cạnh tranh phát triển theo lộ trình trải qua hình thái thị trường khác nhau; biểu cuối trình cạnh tranh xuất tình trạng thống lĩnh thị trường, độc quyền kinh tế Ở mặt tích cực, tượng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Song xét nhiều phương diện khác, đem lại hậu khơng mong muốn đến thị trường xã hội Thông thường, sau có vị thống lĩnh thị trường, độc quyền, doanh nghiệp có xu hướng thực hành vi hạn chế cạnh tranh đề trì củng cố địa vị tăng lợi nhuân Khi đó, thống lĩnh thị trường, độc quyền trở thành lực cản, gây trở ngại cho môi trường cạnh tranh lành mạnh tăng trưởng thị trường Ở Việt Nam, có nhiều đường dẫn đến vị trí thống lĩnh thị trường, độc quyền doanh nghiệp; ngồi tích tụ, tập trung tư q trình cạnh tranh, ly ý thức chủ quan nhà kinh doanh (thống lĩnh thị trường độc quyền tự nhiên) hình thành ý chí Nhà nước (thống lĩnh thị trường độc quyền hành chính), nên việc kiểm sốt khó Hơn nữa, từ chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế trở thành thành viên thức WTO, số lượng chủ thể độc quyền nước đầu tư vào Việt Nam ngày gia tăng Điều đồng nghĩa doanh nghiệp Việt Nam bị đe dọa trước cạnh tranh gay gắt khơng cân sức Các doanh nghiệp nước ngồi với kinh nghiệm thương trường tiềm lực kinh tế khơng ngần ngại lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bước áp dụng thủ pháp cạnh tranh để chiếm đoạt khách hàng, thơn tính doanh nghiệp vừa nhỏ, tiến tới lũng đoạn thị trường Việt Nam Trước thực trạng bối cảnh kinh tế diễn nhu cầu kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường trở lên cấp bách Với quy phạm mang tính ổn định, chặt chẽ bắt buộc cưỡng chế thi hành; có nhiệm vụ điều tiết quan hệ cạnh tranh thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, pháp luật cạnh tranh coi công cụ hữu hiệu nhà nước kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Về bản, pháp luật cạnh tranh Việt Nam biết lấy thị trường nguyên tắc hoạt động kinh doanh làm trung tâm; quan hệ cần phải kiểm soát làm điều chỉnh Pháp luật kiểm soát thỏa mãn yêu cầu chế hoàn chỉnh, phù hợp với thông lệ quốc tế quan điểm chung pháp luật nước vấn đề Xét góc độ lý luận, chế kiểm sốt Luật cạnh tranh đáp ứng tiêu chí trở thành hành lang pháp lý chung, làm sở cho pháp luật chuyên ngành điều chỉnh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh vấn đề tồn nhiều hạn chế (i) chưa xây dựng khái niệm nhận diện vị trí thống lĩnh thị trường, hành vi lạm dụng; số quy định không phù hợp gây khó khăn áp dụng thực tiễn; (ii) máy quan thực thi chưa tổ chức, hoạt động hợp lý; phân bổ chức nhiệm vụ quan máy không dựa vai trò quản lý cạnh tranh; nhân yếu hạn chế chuyên môn kinh nghiệm; (iii) biện pháp chế tài dừng lại việc răn đe mà chưa thể tính giáo dục khoan hồng; mức chế tài khơng có phân biệt mức độ nguy hiểm nhóm hành vi, số lần vi phạm, vị doanh nghiệp… Có thể nói, ngun nhân chủ yếu tình trạng nhận thức kinh nghiệm nhà làm luật, xã hội, doanh nghiệp quan nhà nước cạnh tranh chưa nhiều Bên cạnh cịn phải khách quan thừa nhận hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường phức tạp, 18 doanh nghiệp có khả khéo léo việc che đậy hành vi vi phạm nên để phát xử lý khơng dễ dàng Vì vậy, để hồn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung chế kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nói riêng, cần tiếp tục nghiên cứu học hỏi thêm kinh nghiệm nước tiên tiến giới; khắc phục hạn chế chủ quan khách quan nói Sau nghiên cứu pháp luật cạnh tranh Việt Nam kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường tìm hiểu kinh nghiệm số nước vấn đề này, cho thấy cần thiết phải sớm hồn thiện quy phạm cịn thiếu sót; xây dựng máy quản lý cạnh tranh hợp lý, đáp ứng vai trò, chức năng, nhiệm vụ đặt ra; tăng cường chế thực thi pháp luật thực tiễn đời sống Đặc biệt, trình nghiên cứu hồn thiện cần triệt để tơn trọng quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước; bám sát nguyên tắc, tập quán, đạo đức kinh doanh quy luật vận động kinh tế thị trường; tơn trọng quyền lợi ích Nhà nước, chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế người tiêu dùng; đảm bảo độc lập máy thực thi tương tác với lĩnh vực pháp luật khác; xây dựng quy phạm phù hợp với việc hội nhập quốc tế phải tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng có lợi giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa./ References Đào Ngọc Báu (2004), “Vấn đề độc quyền Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 11(11), Tr 60-68 Bộ Công thương (tháng 8/2011), Báo cáo tổng hợp đánh giá, tổng kết 05 năm thực thi pháp luật cạnh tranh, tr 35 – 43, tr 47-64 Bộ Thương mại phối hợp Ủy ban Châu Âu thực (12/2006), Báo cáo quy định liên quan đến cạnh tranh lĩnh vực ngân hàng Việt Nam, Dự án hỗ trợ thương mại đa biên II, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 05/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh, Hà Nội Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 4/2009), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 8/2009), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 10 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 9/2009), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 11 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 13/2010), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 19 12 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 26 - 04/2011), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 13 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 27 - 08/2011), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 14 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 14/2010), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 15 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 15/2010), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 16 Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương (số 17/2010), Bản tin cạnh tranh người tiêu dùng, Nxb Trung tâm thông tin cạnh tranh 17 Cơ quan phát triển quốc tế Canada (CIDA) – Bộ Thương mại Việt Nam (2004), Luật cạnh tranh Canada bình luận, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Cương (2011), Quan niệm người tiêu dùng pháp luật quốc gia giới vấn đề xây dựng khái niệm người tiêu dùng dự thảo luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, http://duthaoonline.quochoi.vn, Hà Nội 19 Mai Ngọc Cường (2001), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, tr 210, Nxb Chính trị quốc gia 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện Đại hội XI Đảng, tr 37, Nxb Chính trị quốc gia 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam, tr 313, 318, Nxb Chính trị quốc gia 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam, tr 188, Nxb Chính trị quốc gia 24 Hội đồng cạnh tranh Pháp (2008), Kinh nghiệm Pháp lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, tr 52, Hội thảo luật cạnh tranh, Hà nội Tp Hồ Chí Minh 25 Phan Thị Vân Hồng (2005), Độc quyền pháp luật kiểm soát độc quyền Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Đặng Vũ Huân (2002), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Luận văn tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 28 Dương Đăng Huệ, Nguyễn Hữu Huyên (2004), “Góp ý dự thảo Luật cạnh tranh : Những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 10 (10), tr 3741 20 29 Đinh Thị Mỹ Loan, “Luật cạnh tranh Việt Nam - Lạm dụng vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền ”, Bài báo cáo Hội thảo “Cạnh tranh, thương mại môi trường kinh doanh”, Trung tâm phát triển Hội nhập chủ trì, Hà Nội Luật cạnh tranh Thổ Nhỹ Kỳ (Luật số 4054) Luật cạnh tranh Thương mại Vương quốc Thái Lan (1999) Luật thương mại lành mạnh quy định độc quyền Hàn Quốc (1980) Luật chống độc quyền tư nhân đảm bảo giao dịch công Nhật Bản (1947) 34 Lê Nết, Nguyễn Anh Tuấn (2006), “Luật cạnh tranh vấn đề hợp đồng, phân phối, tài trợ thương mại”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 12(89), Tr 46-52,62 35 Nguyễn Thị Bảo Nga (2011), “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường khn khổ hồn thiện thể chế cạnh tranh theo định hướng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng”, Bài tham luận tọa đàm khoa học “Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng vấn đề cấp bách nhà nước pháp luật”, Viện Nhà nước Pháp luật – Viện Khoa học xã hội Việt Nam chủ trì, Hà Nội 36 Phạm Duy Nghĩa (2000), “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam: nhu cầu, khả 30 31 32 33 vài kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 11(151) tr 29-35 37 Phạm Duy Nghĩa (2003), “Độc quyền hành chính: Góp phần nhận diện tiếp cận từ pháp Luật cạnh tranh”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 8(8) tr 57-62 38 Phạm Duy Nghĩa (2001), “Xây dựng pháp luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 5(6), tr 57-62 39 Phạm Duy Nghĩa (2005), “Doanh nghiệp “ngoài khơi” bơi doanh nghiệp nhà nước”, http://tuoitre.vn, Hà Nội 40 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh chống độc quyền điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, tr 226, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, tr 42, 208-218, Nxb Tư pháp 42 Nguyễn Như Phát (1997), “Xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 3(107), tr 18-25 43 Nguyễn Như Phát (2000), “Đối tượng điều chỉnh pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 9(149), tr 27-31 44 Nguyễn Kim Phượng (2007), Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền theo Luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 45 Trương Hồng Quang (2011), “Cơ quan quản lý cạnh tranh: Những bất cập phương hướng hồn thiện”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 191 (3) 21 46 Quốc hội (2010), Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 47 Quốc hội (2004), Luật cạnh tranh Việt Nam, Hà Nội 48 Quốc hội (2006), Luật chứng khoán, Hà Nội 49 Phan Cơng Thành (2010), “Chính sách cạnh tranh q trình thực sách phát triển mũi nhọn”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 170 (5) 50 Tổ chức hợp tác phát triển Liên hợp quốc, Luật mẫu cạnh tranh, Bản dịch tiếng Việt Hoàng Xuân Bắc, tr 52 51 Tổ chức hợp tác phát triển Liên hợp quốc (2004), Khuôn khổ cho việc xây dựng thực thi luật sách cạnh tranh, Bản dịch Hoàng Xuân Bắc – Bộ Thương mại, tr 48, 178, Hà Nội 52 Nguyễn Ngọc Sơn (2005), “Phân biệt đối xử điều kiện thương mại khách hàng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 6(53), Tr 56-65 53 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Luật cạnh tranh: Sứ mệnh triển vọng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 8(68), Tr 21-24 54 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Xác định thị trường liên quan theo Luật cạnh tranh 2004”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 2(69) Tr 25-31 55 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Kiểm soát tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh vấn đề Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, 11(63) Tr 42-49 56 Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2001), Cơ hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO, Hà Nội 57 Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Đại sứ quán Pháp Việt Nam (2004), Các văn pháp quy điều tiết cạnh tranh Pháp Liên Minh Châu Âu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh số 40/2002/PL-UBTVQH10 Giá, Hà Nội 59 Văn phòng Chính Phủ phối hợp với Bộ Tài chính, Báo cáo hội thảo Luật giá, Điều 26-30 Mục Chương III, Tháng 6/2011, Hà Nội 60 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, tr 264, 292, Nhà xuất từ điển bách khoa - Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 61 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2004), Chuyên đề: Cơ quan quản lý cạnh tranh, kinh nghiệm Pháp số nước – đề xuất mơ hình cho Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 62 Lê Danh Vĩnh (chủ biên), Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2010), Giáo trình Luật cạnh tranh, Nxb Đại học Kinh tế - Luật, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 63 Vụ cơng tác lập pháp (2005), Những nội dung Luật cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Vụ pháp chế, Bộ Công thương (2003), Tài liệu tham khảo khuôn khổ pháp lý đa phương điều chỉnh hoạt động cạnh tranh Luật cạnh tranh số nước vùng lãnh thổ, tr 423,424 22 23 ... tế vi? ??c kiểm soát hành vi lạm dụng doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trƣờng 1.4.1 Pháp luật Vi? ??t Nam kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường  Luật cạnh tranh Điều 11 Luật cạnh. .. đến vị trí thống lĩnh thị trường, hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; - Đưa quan niệm pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí. .. trí thống lĩnh thị trường Vi? ??t Nam nhận thức xã hội Luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường; - Đánh giá thực trạng pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi lạm dụng