Trong phạm vi bài viết này, tác giả trình bày khái niệm về chỉ dẫn địa lý và ý nghĩa của việc sử dụng chỉ dẫn địa lý trong hoạt động thương mại; phân tích thực trạng các quy định của pháp luật sở hữu trí tuệ về sử dụng chỉ dẫn địa lý, tập trung vào hai vấn đề chính: chủ thể có quyền sử dụng chỉ dẫn địa lý, điều kiện và thủ tục để được cấp quyền sử dụng chỉ dẫn địa lý; và đưa ra các kiến nghị hoàn thiện.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ VỀ QUYỀN SỬ DỤNG CHỈ DẪN ĐỊA LÝ ThS Nguyễn Thị Nguyệt* *ThS Khoa Kinh tế - Luật, Trường Đại học Thương mại Thơng tin viết: Từ khóa: Chỉ dẫn địa lý, quyền sử dụng dẫn địa lý, Luật Sở hữu trí tuệ Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 22/09/2021 : 16/10/2021 : 18/10/2021 Article Infomation: Keywords: Geographical indications; right to use geographical indications, Law on Intellectual Property Article History: Received Edited Approved : 22 Sep 2021 : 16 Oct 2021 : 18 Oct 2021 Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày khái niệm dẫn địa lý ý nghĩa việc sử dụng dẫn địa lý hoạt động thương mại; phân tích thực trạng quy định pháp luật sở hữu trí tuệ sử dụng dẫn địa lý, tập trung vào hai vấn đề chính: chủ thể có quyền sử dụng dẫn địa lý, điều kiện thủ tục để cấp quyền sử dụng dẫn địa lý; đưa kiến nghị hoàn thiện Abstract: In the scope of this article, the author provides an analysis of the applicable legal provisions on the right to use geographical indications; an analysis of the applicable law provisions on intellectual property, specially on the use of geographical indications focusing on two main matters: who has the right to use geographical indicaitons and the conditions and procedures to be granted the right to use a geographical indications; and also provides a number of recommendations for further improvements of the legal provisions on the right to use geographical indications Khái niệm dẫn địa lý ý nghĩa việc sử dụng dẫn địa lý hoạt động thương mại Hiệp định khía cạnh thương mại quyền sở hữu trí tuệ năm 1994 (Hiệp định TRIPs) thức sử dụng khái niệm “chỉ dẫn địa lý” sở hai thuật ngữ “chỉ dẫn nguồn gốc” “tên gọi xuất xứ hàng hóa” đề cập Cơng ước Paris năm 1883 Thỏa ước Madrid năm 1891 Theo Hiệp định TRIPs, dẫn địa lý hiểu “những dẫn hàng hóa bắt nguồn từ lãnh thổ thành viên từ khu vực hay Khoản Điều 22 Hiệp định TRIPS 22 Số 22(446) - T11/2021 địa phương thuộc lãnh thổ đó, có chất lượng, uy tín đặc tính định chủ yếu xuất xứ địa lý định”1 Khái niệm cho thấy, dẫn địa lý dấu hiệu để nguồn gốc sản phẩm sản xuất từ lãnh thổ, địa phương hay khu vực định Trong đó, sản phẩm mang dẫn địa lý có chất lượng, uy tín đặc tính mà tính chất chủ yếu xuất xứ địa lý định Ở Việt Nam, lần dẫn địa lý quy định Nghị định số 54/2000/ NĐ-CP ngày 03/10/2000 (Nghị định số 54) BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Chính phủ bảo hộ đồng thời với tên gọi xuất xứ hàng hóa Đến Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009 năm 2019 (Luật SHTT năm 2005) bỏ thuật ngữ tên gọi xuất xứ hàng hóa, thống sử dụng thuật ngữ dẫn địa lý Khoản Điều 22 Luật SHTT năm 2005 quy định: “Chỉ dẫn địa lý dấu hiệu dùng để sản phẩm có nguồn gốc từ khu vực, địa phương, vùng lãnh thổ hay quốc gia cụ thể” Xuất phát từ đặc trưng dẫn địa lý dẫn nguồn gốc sản phẩm nên dấu hiệu công nhận dẫn địa lý phải dấu hiệu nhận biết thị giác từ ngữ, hình ảnh, biểu tượng Như vậy, dẫn địa lý dấu hiệu để dẫn nguồn gốc sản phẩm Việt Nam biết đến nước nông nghiệp hầu hết địa phương có sản phẩm đặc trưng, tạo nên mạnh kinh tế nông nghiệp địa phương Trước hết, dẫn địa lý góp phần làm tăng giá trị hàng hóa, đặc biệt sản phẩm nông sản Sản phẩm gắn dẫn địa lý thường nhận tin tưởng người tiêu dùng chất lượng đặc thù tính an tồn Như vậy, với sản phẩm gắn dẫn địa lý dễ dàng bật hơn, chí có giá trị so với sản phẩm tương tự thị trường Mặt khác, sử dụng dẫn địa lý giúp ngăn ngừa, chống lại hành vi sản xuất, kinh doanh hàng hóa chất lượng, làm giá trị danh tiếng sản phẩm mang dẫn địa lý Bên cạnh đó, dẫn địa lý giúp tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp, tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh sản phẩm gắn dẫn địa lý Khi dẫn địa lý thừa nhận phổ biến rộng rãi, trở thành cơng cụ gia tăng thu nhập cho tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh địa phương Đặc biệt, bối cảnh hội nhập kinh tế, Việt Nam tham gia hiệp định thương mại tự nhằm thúc đẩy phát triển thương mại, xuất nhập hàng hóa việc sử dụng dẫn địa lý mở hội xuất sản phẩm nước ngoài, giúp doanh nghiệp mở rộng thị trường Thực trạng quy định pháp luật sở hữu trí tuệ sử dụng dẫn địa lý 2.1 Chủ thể có quyền sử dụng dẫn địa lý Với hầu hết đối tượng quyền sở hữu công nghiệp sáng chế, kiểu dáng cơng nghiệp, bí mật kinh doanh, nhãn hiệu chủ sở hữu đối tượng đồng thời người có quyền sử dụng đối tượng thuộc quyền sở hữu Tuy nhiên, với tính chất đặc biệt dẫn địa lý, quyền sử dụng dẫn địa lý thường trao cho tổ chức, cá nhân sản xuất sản phẩm mang dẫn địa lý địa phương tương ứng Khoản Điều 121 Luật SHTT năm 2005 quy định chủ sở hữu dẫn địa lý Nhà nước Nhà nước trao quyền sử dụng dẫn địa lý cho tổ chức, cá nhân tiến hành việc sản xuất sản phẩm mang dẫn địa lý địa phương tương ứng đưa sản phẩm thị trường Theo quy định, quyền sở hữu dẫn địa lý không thuộc cộng đồng tổ chức, cá nhân tiến hành sản xuất sản phẩm mang dẫn địa lý Tuy nhiên, họ sử dụng dẫn địa lý để khai thác thương mại thực hoạt động phát triển dẫn địa lý Pháp luật SHTT số quốc gia giới mở rộng đối tượng có quyền sử dụng dẫn địa lý Chẳng hạn theo quy định Điều 25 Luật Bảo vệ dẫn địa lý (2003) Thái Lan2, cá nhân, tổ chức sản xuất hàng hóa nguồn gốc địa lý hàng hóa cá nhân, tổ chức tham gia bn bán có liên quan đến hàng hóa quyền sử dụng dẫn địa lý đăng ký hàng hóa định phù hợp với điều kiện quy định Tổ chức đăng ký Như vậy, pháp luật Thái Lan không cho phép người sản xuất mà người kinh doanh sản phẩm có wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/th/th023en.pdf Số 22(446) - T11/2021 23 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nguồn gốc địa lý khu vực tương ứng với dẫn địa lý có quyền gắn dẫn địa lý lên sản phẩm Theo quy định Điều 17.1 Điều 2.1.(b) (k) Luật Đăng ký bảo hộ dẫn địa lý hàng hóa Ấn Độ (1999)3, đối tượng sử dụng dẫn địa lý tổ chức, cá nhân sản xuất hàng hóa bao gồm: (i) Đối với hàng hóa nơng nghiệp, người chế biến đóng gói hàng hóa có quyền sử dụng dẫn địa lý; (ii) Đối với hàng hóa tự nhiên, người khai thác hàng hóa có quyền sử dụng dẫn địa lý cho sản phẩm tương ứng; (iii) Đối với hàng thủ công mỹ nghệ hàng công nghiệp, người kinh doanh giao dịch việc sản xuất, khai thác, chế tạo sản xuất hàng hóa quyền sử dụng dẫn địa lý gắn lên sản phẩm tương ứng Như vậy, Ấn Độ quy định rộng đối tượng phép sử dụng dẫn địa lý, vào loại sản phẩm mang dẫn địa lý, người cấp quyền sử dụng dẫn địa lý người sản xuất, chế tạo, khai thác kinh doanh, tiến hành giao dịch sản xuất hàng hóa có nguồn gốc địa lý từ khu vực tương ứng với dẫn địa lý Ở Việt Nam nay, sản phẩm công nhận bảo hộ dẫn địa lý hầu hết nông sản nên cách xác định đối tượng bảo hộ hợp lý Tuy nhiên, trường hợp có sản phẩm khác ngồi nơng sản, chẳng hạn sản phẩm khai thác từ tự nhiên sản phẩm thủ cơng mỹ nghệ cách xác định chưa bao quát người có quyền sử dụng dẫn địa lý; người kinh doanh sản phẩm sản xuất khu vực tương ứng với dẫn địa lý, dù tổ chức sản xuất không đăng ký để cấp quyền sử dụng dẫn địa lý, sản phẩm đảm bảo theo tiêu chuẩn mà Tổ chức quản lý dẫn địa lý quy định cần cho phép người kinh doanh sản phẩm yêu cầu để cấp quyền sử dụng dẫn địa lý 2.2 Thủ tục đăng ký cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Theo khoản Điều 121 khoản Điều 123 Luật SHTT năm 2005, tổ chức Nhà nước trao quyền quản lý dẫn địa lý có quyền cho phép người khác sử dụng dẫn địa lý Đồng thời, giấy chứng nhận dẫn địa lý quy định cần thiết phải ghi thơng tin tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng dẫn địa lý4 Như vậy, theo quy định pháp luật Việt Nam, cá nhân, tổ chức muốn sử dụng dẫn địa lý, phải đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dẫn địa lý Nói cách khác, người có quyền sử dụng phải nộp đơn yêu cầu “giấy chứng nhận quyền sử dụng tên gọi xuất xứ hàng hóa” Chỉ người cấp giấy chứng nhận phép sử dụng dẫn địa lý Bất người khác đáp ứng tiêu chuẩn để sử dụng chưa cấp giấy chứng nhận khơng sử dụng dẫn địa lý Có quan điểm cho rằng, việc tổ chức, cá nhân phải dừng sử dụng dẫn địa lý họ chưa làm thủ tục cấp quyền sử dụng dẫn địa lý không hợp lý, chưa phù hợp với chất dẫn địa lý, dẫn địa lý hình thành phát triển tổ chức, cá nhân sử dụng chúng5 Tuy nhiên, chủ thể quyền sử dụng dẫn địa lý mà khơng có kiểm tra, giám sát chất lượng, tính chất sản phẩm tổ chức có thẩm quyền trường hợp danh tiếng chất lượng sản phẩm mang dẫn địa lý bị giảm sút xảy ra, gây thiệt hại đến tổ chức, cá nhân khác Thực tế bất cập việc tùy tiện sử dụng dẫn địa lý số chủ thể không đáp ứng điều kiện đặc biệt tiêu chuẩn để đảm bảo chất lượng đưa https://legislative.gov.in/sites/default/files/A1999-48.pdf Xem khoản Điều 92 Luật SHTT năm 2005 Ninh Thị Thanh Thủy, luận văn thạc sĩ “Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp dẫn địa lý theo pháp luật Việt Nam”, 2009, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Số 22(446) - T11/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT sản phẩm gắn dẫn địa lý thị trường Điển dẫn địa lý nước mắm Phú Quốc, số sở sản xuất lấy màu pha với nước muối, thêm “hương vị nước mắm” dán nhãn nước mắm Phú Quốc; sau đó, tung thị trường bán với giá rẻ Hay dẫn địa lý chè Shan tuyết Mộc Châu sử dụng để đóng bao sản phẩm 35 kg chuyển nơi khác bán chiếm đến 90%6 Khi đến tay nhà phân phối, người ta lại mở bao gói sản phẩm để đóng thành gói lẻ bán thị trường, điều khó tránh khỏi việc sản phẩm bị trộn lẫn với sản phẩm chè sản xuất từ nơi khác Tương tự, nhiều sản phẩm cà phê thực tế không sản xuất khu vực xác định đồ bảo hộ thực đóng gói Bn Ma Thuột liền gắn với dẫn địa lý Buôn Ma Thuột7 Để ngăn ngừa tình trạng nêu trên, cần thiết phải có chế kiểm soát tồn thủ tục cấp quyền sử dụng dẫn địa lý tổ chức, cá nhân đáp ứng điều kiện đặt Bên cạnh đó, quy định hành hoạt động cấp quyền sử dụng dẫn địa lý có số bất cập sau: Một là, pháp luật hành không quy định cụ thể thủ tục để tổ chức giao quyền quản lý dẫn địa lý cấp quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng dẫn địa lý Việc cấp quyền sử dụng dẫn địa lý nội dung quan trọng quy chế quản lý dẫn địa lý Trên thực tế, để cấp quyền sử dụng dẫn địa lý, tổ chức, cá nhân có nhu cầu phải làm hồ sơ đề nghị cấp quyền (gồm đơn đề nghị giấy tờ khác theo yêu cầu) gửi quan quản lý dẫn địa lý Trên sở hồ sơ đề nghị, tổ chức giao quyền quản lý dẫn địa lý tiến hành thẩm định định việc cấp quyền hay không cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Tuy nhiên, địa phương đưa quy chế quản lý dẫn địa lý thủ tục cấp quyền sử dụng dẫn địa lý phù hợp, dẫn đến lúng túng cho phía tổ chức giao quyền quản lý dẫn địa lý tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng dẫn địa lý Việc pháp luật không quy định cụ thể thủ tục cấp quyền sử dụng dẫn địa lý dẫn đến không thống địa phương đưa quy định hoạt động cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Mỗi địa phương, khu vực có quy định khác hoạt động cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Hai là, pháp luật chưa quy định điều kiện để cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Việc quy định rõ điều kiện sử dụng dẫn địa lý sở cho việc cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Căn vào hồ sơ đề nghị cấp quyền sử dụng điều kiện sử dụng dẫn địa lý, quan quản lý dẫn địa lý xem xét để trao quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân đủ điều kiện Trường hợp xây dựng quy chế quản lý trực tiếp cho dẫn địa lý điều kiện sử dụng quy định chi tiết so với trường hợp xây dựng quy chế quản lý chung cho tất dẫn địa lý địa phương Quy chế quản lý chung thường bao hàm điều kiện tối thiểu sau: (i) thành lập hợp pháp (nếu tổ chức); (ii) có hoạt động sản xuất sản phẩm mang dẫn địa lý thuộc khu vực địa lý mang dẫn địa lý; (iii) sản phẩm đáp ứng điều kiện bảo hộ; (iv) có hồ sơ đề nghị trao quyền sử dụng dẫn địa lý Quy chế riêng quy định trực tiếp điều kiện liên quan đến việc sản xuất, đóng gói, kinh doanh sản phẩm như: nguyên vật liệu; việc thực quy trình kỹ thuật cần có; việc tuân thủ quy định việc sử dụng tem, nhãn sản phẩm; tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm (đối với số sản phẩm thực phẩm) Bùi Thị Hằng Nga, Nguyễn Minh Bách Tùng, “Bảo hộ dẫn địa lý: yêu cầu phát triển nơng nghiệp bền vững”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17(417), tháng 9/2020, tr.53 Bùi Thị Hằng Nga, Nguyễn Minh Bách Tùng, Tlđd, tr 54 Số 22(446) - T11/2021 25 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Trên thực tế, địa phương đưa điều kiện khác để tổ chức, cá nhân cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Chẳng hạn, Quy chế quản lý dẫn địa lý nhãn lồng Hưng Yên xây dựng sở phối hợp Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên với Viện Thổ nhưỡng nơng hóa Quy chế quản lý dẫn địa lý cà phê nhân Robusta Buôn Ma Thuột ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Lăk cho phép người kinh doanh (khơng sản xuất sản phẩm) cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Tuy nhiên, điều kiện để cấp quyền sử dụng dẫn địa lý cho hai đối tượng có điểm khác Đối với tổ chức, cá nhân hoạt đông thương mại khơng tổ chức sản xuất hồ sơ phải có văn liên kết hợp đồng mua sản phẩm với tổ chức, cá nhân sản xuất nhãn cấp quyền sử dụng dẫn địa lý “Hưng Yên” dùng cho sản phẩm nhãn lồng Trong đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh cà phê Buôn Ma Thuột không cần tài liệu Hồ sơ xin cấp quyền sử dụng dẫn địa lý8 Ba là, quy định hành vi sử dụng dẫn địa lý chưa phù hợp với Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Để bảo đảm phù hợp với quy định Điều 18.77.2 CPTPP xử lý hình hành vi nhập xuất hàng hóa giả mạo nhãn hiệu (hoặc thực cam kết thông qua việc xử lý hành vi phân phối bán hàng hóa giả mạo nhãn hiệu) quy mô thương mại, khoản 59 Điều Dự thảo Luật sửa đổi Luật SHTT năm 2005 (Dự thảo Luật) sửa đổi điểm b khoản Điều 124 (Sử dụng nhãn hiệu) quy định hành vi sử dụng nhãn hiệu theo hướng mở rộng hơn, từ hành vi “lưu thông, quảng cáo, chào hàng, tàng trữ để lưu thông sản phẩm” sang hành vi “bán, chào bán, quảng cáo để bán, trưng bày để bán, tàng trữ để bán, vận chuyển hàng hoá mang nhãn hiệu bảo hộ” Tuy nhiên, Dự thảo Luật lại không đề cập đến việc mở rộng hành vi sử dụng dẫn địa lý Tác giả cho rằng, quy định Dự thảo Luật chưa đáp ứng yêu cầu CPTPP Kiến nghị Để khắc phục bất cập quy định Luật SHTT năm 2005 quyền sử dụng dẫn địa lý, tác giả kiến nghị: Thứ nhất, sửa đổi khoản Điều 121 Luật SHTT năm 2005 theo hướng bổ sung thêm đối tượng cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Theo đó, khoản Điều 121 Luật SHTT năm 2005 sửa đổi sau:“Nhà nước trao quyền sử dụng dẫn địa lý cho tổ chức, cá nhân tiến hành việc sản xuất, chế tạo, khai thác kinh doanh, tiến hành giao dịch sản phẩm mang dẫn địa lý địa phương tương ứng đưa sản phẩm thị trường Nhà nước trực tiếp thực quyền quản lý dẫn địa lý trao quyền quản lý dẫn địa lý cho tổ chức đại diện quyền lợi tất tổ chức, cá nhân trao quyền sử dụng dẫn địa lý” Thứ hai, sửa đổi Luật SHTT năm 2005 theo hướng bổ sung quy định thủ tục cấp quyền sử dụng dẫn địa lý, điều kiện cấp quyền dẫn địa lý; bổ sung quy định nghĩa vụ công khai danh sách tổ chức, cá nhân cấp quyền sử dụng dẫn địa lý Tổ chức quản lý dẫn địa lý Thứ ba, sửa đổi điểm b khoản Điều 124 LSHTT năm 2005 theo hướng mở rộng hành vi sử dụng dẫn địa lý khoản 59 Điều Dự thảo Luật; theo đó, điểm b khoản Điều 124 Luật SHTT năm 2005 sửa đổi sau: “b) Bán, chào bán, quảng cáo để bán, trưng bày để bán, tàng trữ để bán, vận chuyển hàng hóa mang dẫn địa lý bảo hộ” Điều 5, Điều Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ban hành “Quy chế quản lý, sử dụng dẫn địa lý cà phê Buôn Ma Thuột sản phẩm cà phê nhân Robusta” Sổ tay hướng dẫn quản lý sử dụng dẫn địa lý “Hưng Yên” cho sản phẩm nhãn lồng – Sở Khoa học Công nghệ Hưng Yên 26 Số 22(446) - T11/2021 ... có quy định khác hoạt động cấp quy? ??n sử dụng dẫn địa lý Hai là, pháp luật chưa quy định điều kiện để cấp quy? ??n sử dụng dẫn địa lý Việc quy định rõ điều kiện sử dụng dẫn địa lý sở cho việc cấp quy? ??n... nhu cầu sử dụng dẫn địa lý Việc pháp luật không quy định cụ thể thủ tục cấp quy? ??n sử dụng dẫn địa lý dẫn đến không thống địa phương đưa quy định hoạt động cấp quy? ??n sử dụng dẫn địa lý Mỗi địa phương,... cấp quy? ??n sử dụng dẫn địa lý Tuy nhiên, địa phương đưa quy chế quản lý dẫn địa lý thủ tục cấp quy? ??n sử dụng dẫn địa lý phù hợp, dẫn đến lúng túng cho phía tổ chức giao quy? ??n quản lý dẫn địa lý