Câu hỏi ôn tập quản lý nhà nước

Câu hỏi ôn tập quản lý nhà nước ( Câu hỏi đáp án ôn tập) Câu 1: Quyền lực trị gì? Trình bày đặc điểm quyền lực trị? Anh, chị phân tích cách thức tổ chức thực thi quyền lực trị nước ta nay? Câu 2: Thủ tục hành gì? Hãy trình bày đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành Nhà nước? Bằng lý luận thực tiễn, anh (chị) phân tích lại lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 nước ta Câu 3: Bộ máy hành nhà nước gì? Trình bày đặc trưng máy hành nhà nước? Bằng lý luận thực tiễn, anh (chị) lý giải phải cải cách máy hành Nhà nước Việt Nam nay? Câu 4: Nêu khái niệm công vụ, công chức? Trình bày ngun tắc thực thi cơng vụ người công chức, Bằng lý luận thực tiễn phân biệt cán bộ, công chức, viên chức người lao động hợp đồng? ĐÁP ÁN Câu 1: Quyền lực trị gì? Trình bày đặc điểm quyền lực trị? Anh, chị phân tích cách thức tổ chức thực thi quyền lực trị nước ta nay? 1, Quyền lực trị gì? a) Khái niệm quyền lực - Khái niệm quyền lực đời gắn liền với đời quản lý xã hội Thời xưa thường gắn với khái niệm: Thần quyền, mệnh trợi, quyền lực tối cao, ý chí chung… - Theo từ điển Triết học: Quyền lực khả thực ý chí có tác động đến hay vi người khác nhờ phương tiện ( Sức mạnh, uy tín, pháp luật) - Quyền lực NN kết thỏa thuận người với dựa ý chí chung họ - Các loại quyền lực: Quyền lực trị quyền lực xã hội - Xã hội bao gồm nhiều mối quan hệ khác nhau, để chi phối mối quan hệ đó, người giai cấp lãnh đạo cần phải có uy quyền, quyền lực định - Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với - Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối dượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể - Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác - Xung đột quyền lực xx hội tượng khác quan phổ biến b) Khái niệm quyền lực trị - Các loại quyền lực liên quan đến quốc gia, dân tộc Nhà nước ( giành, giữ sử dụng quyền lực) gọi quyền lức trị - Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả gian cáp thực lợi ích khách quan mình” - Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Leenin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác” Như vậy, quyền lực trị ln gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đồn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thơng qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước 2, Các đặc điểm chủ yếu quyền lực trị - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thông qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tùy thuộc tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp cơng nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác khơng giống nhóm khơng có mâu thuẫn mà đơi cịn đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ giai cấp sang giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị khơng phải quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu c) Cơ cấu quyền lực trị Việt Nam - Cơ cấu quyền lực trị nước ta theo mơ hình: Tam quyền phân lập: Lập pháp, hành pháp tư pháp Đây mô hinh nhiều nước giới áp dụng - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp” + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền tư pháp nhiệm vụ bảo vệ pháp luận quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp - Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống nhau: + Trong nước tư bản, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nhau, quyền độc lập tuyệt + Các nước xã hội chủ nghĩa nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân cơng, phối hợp kiểm sốt lẫn - Cương lĩnh xây dựng đất nước thời ký độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2013) khẳng định: “Nhà nước ta nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đọa Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Câu 2: Thủ tục hành gì? Hãy trình bày đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành Nhà nước? Bằng lý luận thực tiễn, anh (chị) phân tích lại lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 nước ta a) Khái niệm thủ tục hành - Thủ tục gì? Là phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn - Thủ tục hành Được nhìn nhận nhiều quan điểm, góc độ khoa học, quy mơ khác nhau: + Quan điểm 1: Thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật + Quan điểm 2: Thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước (ngồi xử lý vi phạm hành chính, tủ tục hành cịn lĩnh vực cấp phép, đăng ký, giải khiếu nại, tố cáo…) Tóm lại, hiểu khái niệm thủ tục hành sau:\ Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân công dân b) Đặc điểm thủ tục hành - Đặc điểm thứ nhất: Thủ tục hành quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống thực tế Thủ tục hành sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thủ tục hành phận cấu thành hệ thống quy phạm thủ tục Là quy phạm thủ tục, thủ tục hành có chức làm cho quy phạm nội dung luật pháp thực thuận lợi Thiếu thủ tục hành việc thực thi luật pháp gặp khó khăn, chí khơng có khr vào đời sống thực tế Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động chặt chẽ, thuận lợi chức quản lý quan nhà nước, ví chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước Dựa vào thủ tục hành cơng việc hành xử lý đạt hiệu pháp luật dự định - Đặc điểm thứ 2: Thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Xét q trình giải cơng việc qun hành nhà nước thủ tục hành cách thức, trình tự mà quan hành nhà nước áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ cấp xuống mà có trình tự thực song hành Thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước người có thẩm quyền ban hành + Thủ tục hành khác với thủ tục tư pháp thủ tục tố tụng tịa án ( kể tố tụng hành chính) + So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành ngồi khn mẫu, cịn chứa biện pháp tùy nghi ( Do nhiều quan, công chức thực tính chất hoạt động quản lý) Thủ tục tố tụng phải đảm bảo tính xác, đắn, chặt chẽ định - Đặc điểm 3: Thủ tục hành thực cách thống quan Nhà nước + Khi thủ tục hành ngành, lĩnh vực định ban hành phải có thống thực thi cách đồng nhằm nâng cao hiệu thủ tục hành + Sự thống nội dung, hình thức, quy trình thủ tục trình thực - Đặc điểm thứ tư: Thủ tục hình đa dạng, phức tạp + Là tổng thể hành động diễn theo trình tự, thực nhiều quan công chức nhà nước thực hiện; + Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm cơng việc Nhà nước công dân Là thủ tục giải công việc NN công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân nên đa dạng, phong phú + Nên hành nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính: Hành cai quản sang HC phục vụ, từ QL tập trung sang QL theo điều tiết thị trường NN nên TTHC cần đa đạng, uyển chuyển, linh hoạt + Phương tiện phục vụ cho việc thực TTHC đa dạng, phong phú, linh hoạt + Có ảnh hưởng quốc gia trình hội nhập quốc tế Trong bối cảnh trình hội nhập khu vực quốc tế nay, thủ tục hành có yếu tố nước ngồi cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế - Đặc điểm thứ 5: Thủ tục hành có linh hoạt theo u cầu triển khai pháp luật vào đời sống So với quy phạm nội dung Luật hành chính, TTHC có tính chất động, linh hoạt địi hỏi phải thay đổi nhanh thực tiễn có nhu cầu + Thủ tục hành quan nhà nước đặt ra, lệ thuộc vào chủ quan người xây dựng nên + Có thể phù hợp với thực tế khách quan không phù hợp, nên mang tính tiến hay bảo thủ + Quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động định hướng, cho phép nên tính mệnh lệnh phải kết hợp với tính thời sự, tính linh hoạt phù hợp c) Ý nghĩa thủ tục hành - Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm nội dung pháp luật thực + Quyết định hiệu định hành chính; Nếu khơng có thủ tục hành định hành khơng vào thực tế bị hạn chế tác dụng Ví dụ khơng có thủ tục cơng bố định khơng thực thi; không vào làm việc quan không tuyển dụng thủ tục… + Tạo khả sáng tạo thực định quản lý hành nhà nước Trong q trình thực thủ tục phát khiếm khuyết định, đề xuất bổ sung, sửa đổi - Thủ tục hành bảo đảm cho hoạt động quản lý hành nhà nước thống Đảm bảo thống việc thi hành định Hành kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý tính hệ quản định tạo + Thống công khai thủ tục hành + Thống tổ chức thực thi thủ tục hành + Làm sở cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thủ tục hành cách thống - Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình xây dựng triển khai pháp luật Thủ tục hành công cụ điều hành cần thiết tổ chức hành nhà nước, khơng tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành nhà nước + Thủ tục hành loại cơng cụ quan trọng hoạt động hành nhà nước Thủ tục hành nhà nước thể quyền lợi dân, tổ chức thông qua công cụ quản lý điều hành hành chính, quản lý nhà nước + Vai trị thủ tục hành xây dựng triển khai pháp luật: Là khâu quan trọng quy trình thực thi pháp luật, biến quy phạm pháp luật trở thành đời sống xã hội + Xây dựng thủ tục hành phần khoa học khoa học xây dựng pháp luật Thủ tục hành cần đóng góp xây dựng nhân dân, phục vụ nhân dâng, lấy thước đo hiệu quản hợp lòng dân - Thủ tục hành biểu trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, mức độ văn minh hành Thủ tục hành biểu trình độ văn hóa ( văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, mức độ văn minh hành chính: + Đánh giá hiệu quản, hiệu lực hành thơng qua thước đo hài lòng nhân dân tổ chức xã hội + Tổ chức thực thi thủ tục hành thể hành vi giao tiếp, xử lý, điều hành công việc mang yếu tố văn hóa cao + Mọi cán bộ, cơng chức lấy hành vi ứng xử văn hóa giao tiếp thực thủ tục hành nhiệm vụ, trách nhiệm mình, nâng cao chun mơn, nghiệp vụ thực thi cơng vụ d) Vì lấy cải cách thủ tục hành khâu đột phá cải cách nên hành Việt Nam - Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nhưng: + Là nội dung phản ánh rõ mối quan hện nhà nước cơng dân + Là nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, + Có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế - Trong điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mạng lại hiệu thiết thực VD: Hiện nội dung cải cách hành có tổng thể nội dung: Cải cách thể chế hành chính; Cải cách máy Hành chính; cải cách Bộ máy nhân (công chức, viên chức; cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành cải cách thủ tục) - Thơng qua cải cách thủ tục hành chính, có thể: + Xác định công việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; + Xây dựng máy phù hợp với HC + Lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc - Cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: + Nâng cao chất lượng thể chế; + Nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; + Phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; + Thực phủ điện tử,… Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cơng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, mơi trương kinh doanh lực cạnh trạnh Câu 3: Bộ máy hành nhà nước gì? Trình bày đặc trưng máy hành nhà nước? Bằng lý luận thực tiễn, anh (chị) lý giải phải cải cách máy hành Nhà nước Việt Nam nay? a) Khái niệm Bộ máy hành nhà nước Là máy tổ chức thành lập để thực thi quyền hành pháp (trong lĩnh vực xã hội) Bộ máy HCNN phận Mộ máy NN Chính phủ quan hành cao Nhà nước (cơ quan đứng đầu) Bộ máy HCNN hoạt động tổ chức theo Hiến pháp pháp luật Bộ máy hành Nhà nước gồm: + Các quan HC Trung ương (Cán bộ, quan ngang quan trực thuộc phủ) + Các quan HC địa phương (UBND cấp) Như nêu trên, máy hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa rộng chung nước máy thực thi quyền hành pháp Tức triển khai tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống Đây máy tồn nhiều nước Hai là, theo nghĩa hẹp, với máy hành nhà nước Việt Nam Trong trường hợp này, nghiên cứu máy hành chHình nhà nước Việt Nam, Hội đồng Nhân dân khơng thuộc phạm trù máy hành nhà nước Điều mang tính tương đối Hiến pháp văn pháp luật khác ghi “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương” Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương” Chính vậy, phạm vi hành nhà nước bao gồm phủ Ủy ban nhân dân cấp b) Những đặc trưng máy hành nhà nước - Mục tiêu máy hành nhà nước + Mục tiêu máy hành nhà nước pháp luật quy định Tất quan cấu thành máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu chung thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội + Tất hoạt động máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu mang tính trị đảng trị cầm quyền, hay giai cấp cầm quyền Đây khác biệt mục tiêu quan, tổ chức máy hành nhà nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước thiết chế trị - hành chính, cơng cụ để thực thi mục tiêu trị đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền + Hoạt động quản lý hành nhà nước bên cạnh cách mục tiêu thực chức mang tính quản lý, cịn phải mang tính phục vụ cho nhân dân, cho lợi ích chung cộng đồng, sản phẩm quản lý hành nhà nước thường khơng mang tính lợi nhuận, kinh doanh - Cách thức thành lập hay vị trí pháp lý quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức máy hành nhà nước có cách thức thành lập riêng khuôn khổ quy định pháp luật Bộ máy hành nhà nước tổ chức hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, quan, tổ chức máy hành nhà nước thành lập có văn quy phạm pháp luật cho phép Các văn pháp luật cho phép thành lập mang lại địa vị pháp lý khác cho quan hệ thống tổ chức hành nhà nước Địa vị pháp lý quan xác định rõ ràng hoạt động quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức thành lập để thực một nhóm chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, khơng chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm tính chất độc lập tương đối tạo thành chỉnh thể cho máy hành nhà nước Vấn đề quyền lực – thẩm quyền Quyền lực tổ chức nói chung sức mạnh, điều kiện cần tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu mình, quyền lực phải tạo quan có thẩm quyền trao cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực quan, tổ chức máy hành nhà nước trao mang tính pháp lý, thể hiện: Quyền lực tổ chức nói chung sức mạnh, điều kiện cần tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu mình, quyền lực phải tạo quan có thẩm quyền trao cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực quan, tổ chức máy hành nhà nước trao mang tính pháp lý, thể hiện: + Các quan quản lý hành nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật buộc quan cấp hệ thống máy hành nhà nước, tổ chức khác xã hội, công dân phải chấp hành, thực + Quyền kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thành lập đoàn kiểm tra, tra việc thực định quản lý + Tiến hành biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng, kỷ luật, cưỡng chế cần thiết trogn quản lý hành nhà nước - Quy mơ hoạt động Quy mơ hoạt động tổ chức nói chung phạm trù thể nhiều góc độ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy, nhân sự, không gian tác động, đối tượng chịu ảnh hưởng hoạt động quản lý Nói đến quy mơ tổ chức nói đến lớn, nhỏ tổ chức Bộ máy hành nhà nước hệ thống tổ chức có quy mơ rộng lớn tổ chức hoạt động xã hội Bộ máy hành nhà nước hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trao Từng phận cấu thành hệ thống đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ tổ chức có quy mô lớn - Vấn đề nguồn lực Nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm: + Nguồn nhân lực: người làm việc quan tổ chức máy hành nhà nước, họ người Nhà nước, Nhà nước thuê sử dụng, họ phải tuân thủ theo quy định nhà nước Mỗi người trao nhiệm vụ cụ thể theo vị trí, chức vụ Những người làm việc quan, tổ chức máy hành nhà nước người thực thi nhũng công việc đặc biệt: thực thi công vụ, họ nhà nước quản lý sử dụng theo quy định riêng pháp luật + Nguồn tài chính: nguồn tài tổ chức hành nhà nước hoạt động chi trả lương cho đội ngũ công chức lấy từ ngân sách nhà nước Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý hành nhà nước tuân thủ theo pháp luật, kiểm soát chặt chẽ kiểm toán nhà nước Sự kiểm soát nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Tóm lại: Đặc điểm hệ thống hành hệ thống thành đặc điểm: Một làn, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Hai làn, máy hành nhà nước hệ thống quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước Ba là, máy hành nhà nước hệ thống quan có liên hệ chặt chẽ, thống nhất, thứ bậc Bốn là, hoạt động máy hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Năm là, máy hành nhà nước có chức quản lý nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sơ Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn c Sự cần thiết cải cách tổ chức máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước nêu bao gồm hệ thống quan hành nhà nước tạo nên Hoạt động máy trực tiếp thông qua quan hành nhà nước Hiện lực, hiệu quản hoạt động quản lý nhà nước nói chung triển khai tổ chức thực pháp luật đưa pháp luật vào đời sống phụ thuộc lớn vào lực quan hành nhà nước máy hành nhà nước Mỗi tổ chức, máy hành nhà nước phải xác định thật rõ ràng cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn yếu tố cấu thành nên máy hành nhà nước Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước nhiều vấn đề thách thức Cải cách tổ chức máy hành nhà nước địi hỏi tất yếu từ nguyên nhân mang tính khách quan lẫn chủ quan a Về khách quan Thứ nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chưa xác định phân biệt rõ lãnh đạo Đảng vai trò, chức quản lý Nhà nước, mối quan hệ phân công, hợp tác quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp cịn có chỗ chưa hợp lý, rành mạch Thứ hai, quyền lập quy hoạt động lập quy hệ thống hành pháp chưa thực mạnh mẽ, hệ thống pháp luạt vừa thiếu vừa không đồng bộ, khơng hồn chỉnh, vừa có mặt lạc hậu không đáp ứng kịp yêu cầu củ cấu kinh tế chế thị trường, yêu cầu trị, xã hội, văn hóa giai đoạn mới, giai đoạn củng cố hoàn thiện nên dân chủ XHCN Thứ ba, thể chế hành máy quản lý Nhà nước không phân định rõ kết hợp biện chững quản lý Nhà nước quản lý kinh doanh Thứ tư, cấu tổ chức máy hành bộc lộ nhiều nhược điểm, máy tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ năm, đội ngũ công chức Nhà nước vừa quán đông, thừa người yếu kém, vừa thiếu cán có lực cao, có phẩm chất đạo đức, kỷ luật, bệnh quan liêu, tham nhũng số khơng cán cơng chức trầm trọng Thứ sáu, thể chế hành mặt, khơng quy định thức, chặt chẽ, mặt khác, lại sa vào hệ thống thủ tục rườm rà, phức tạp, cơng việc hành cịn mang nặng tính chất bàn giấy, chậm trễ, hiệu lực hiệu Thứ bảy, nghiệp vụ kỹ thuật hành cịn thủ cơng, lạc hậu, sử dụng kỹ thuật đại, hệ thống thông tin cũ, chưa bắt kịp phát triển xã hội đòi hỏi Nhà nước đại b Về chủ quan Việc tồn tại, hạn chế vai trò, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm hệ thống hành có ngun nhân trực tiếp tổ chức, máy cồng kềnh, nhiều đầu mối tạo nên xác định phân công chức năng, nhiệm vụ cho ngành, cấp chồng lấn, trùng chéo nội dung công việc nhau, triển khai tổ chức thực nhiệm vụ thực tế Đã lại thiếu quan hệ phối hợp chặt chẽ để tự bàn bạc giải vấn đề liên quan Bộ, ngành với quyền địa phương; Gắn liền với nguyên nhân thiếu sở khoa học, chưa sát tình hình thực tế việc phân giao chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cho Bộ, ngành, quyền địa phương Cách qui định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cho quan cịn q nhiều chủ quan, áp đặt qui định chung chung ảnh hưởng nhiều đến hiệu lực hiệu thực chức năng, nhiệm vụ giao Câu 4: Nêu khái niệm công vụ, cơng chức? Trình bày ngun tắc thực thi công vụ người công chức, Bằng lý luận thực tiễn phân biệt cán bộ, công chức, viên chức người lao động hợp đồng? a) Khái niệm công vụ Công vụ thuật ngữ xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác Do đó, công vụ hiểu theo phạm vi rộng hẹp khác Theo cách hiểu chung nhất, công vụ việc công Dưới số cách hiểu công vụ: - Công vụ hoạt động quan quyền lực nhà nước - Công vụ hệ thống bao gồm tất hoạt động người lao động mang tính dân quan nhà nước bổ nhiệm dựa lực, dựa vào liên kết trị Theo cách hiểu này, cơng vụ khơng bao gồm hoạt động mang tính quân - Cơng vụ theo từ điển Oxford, hiểu tồn quan Chính phủ khơng kể lực lượng quân đội công vụ sử dụng để nhóm người làm việc uan nhà nước (dân sự) - Công vụ hoạt động đem lại quyền lợi chung cho người Điều thấy: cơng vụ (thuật ngữ) gần với khái niệm dịch vụ cơng, khu vực cơng, hành công Với cách quan niệm Việt Nam cần phải phân biệt “cơng vụ” nói chung “cơng vụ nhà nước” nói riêng Khái niệm “cơng vụ” rộng khái niệm “công vụ nhà nước” Trong pháp luật hành nước ta khơng có định nghĩa thức thống “cơng vụ” Tóm lại, cơng vụ loại hoạt đơng mang tính quyền lực – pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước b) Khái niệm công chức - Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thương yêu tố sau định: Hệ thống thể chế trị, Hệ thống thể chế hành chính, Tính truyền thống, Sự phát triển kinh tế - xã hội; Các yếu tố văn hóa Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dấu hiệu chung cơng chức nước thường là: + Là cơng dân nước + Được tuyển dụng qua thi tuyển + Được bổ nhiệm vào ngạch vị trí cơng việc + Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Khái niệm công chức Việt Nam ghi nhận Luật Cán bộ, Cơng chức năm 2008 đời (có hiệu lực từ 01/01/2010) văn có giá trị pháp lý cao từ trước đến cắt nghĩa rõ ràng khái niệm “cơng chức” Theo đó, cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập),trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ngồi cịn có cơng chức cấp xã Đó người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước c) Các nguyên tắc hoạt động công vụ Các nguyên tắc công vụ tư tưởng, quan điểm chi phối toàn hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây tư tưởng, quan điểm có tính chất tảng phản ánh chất công vụ, định định hướng cơng vụ quốc gia Nền cơng vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay khơng tùy thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Các nguyên tắc công vụ bao gồm: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật ( hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác, quy định chung, v.v.) - Đúng quyền hạn trao - Chịu trách nhiệm với công vụ thực - Thống trình thực thi công vụ cấp, ngành, lãnh thổ; - Nguyên tắc cơng khai - Ngun tắc minh bạch Ngồi nguyên tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, đưa nhóm nguyên tắc thực thi công vụ cần tuân thủ - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thơng suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ d) Phân biên công chức với nhóm người khác ( với cán bộ, viên chức người làm hợp đồng tổ chức Nhà nước) a) Phân biệt với cán Theo Luật Cán bộ, công chức (thông qua 13/11/2008), cán thuật ngữ để nhóm người mang tính chất bầu làm việc quan nhà nước, tổ chức trị trị xã hội Theo đó, cán quan niệm sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, phạm vi cán bao gồm người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã Đây nhóm cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như cơng chức nhóm người tuyển dụng, bổ nhiệm cán nhóm người bầu làm việc theo nhiệm kỳ b) Phân biệt với viên chức Thuật ngữ dùng theo nhiều nghĩa khác tùy theo giao đoạn Hiện viên chức quy định nhóm người làm việc đơn vị nghiệp công lập Theo Luật Viên chức ngày 15/11/2010, “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật)” Đặc điểm việc làm viên chức không mang tính quyền lực cơng mà chủ yếu mang tính chuyên môn, nghề nghiệp Đây dấu hiệu để phân biệt nhóm viên chức với cơng chức c) Phân biệt công chức với người lao động hợp đồng Đây người tuyển vào làm việc theo chế hợp đồng quan, tổ chức Nhà nước, người Nhà nước thuê để làm việc cho Nhà nước nhà nước trả công Trong thực thi công việc giao, hành vi họ quy định điều chỉnh Bộ Luật lao động  ... hành nhà nước, không tách rời khỏi hoạt động tổ chức hành nhà nước + Thủ tục hành loại công cụ quan trọng hoạt động hành nhà nước Thủ tục hành nhà nước thể quyền lợi dân, tổ chức thông qua công... cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực... cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực