Các biện pháp tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại học viện hành chính quốc gia

4 Các biện pháp tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia Nguyễn Thị Thanh Hằng Trường Đại học Giáo dục Chuyên ngành: Quản lý giáo dục; Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn: TS. Phạm Quang Sáng Năm bảo vệ: 2008 Abstract. Trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhằm tăng cường nguồn tài chính (NTC) của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: đưa ra các khái niệm cơ bản, các NTC và quản lý tài chính trong các cơ sở đào tạo, quản lý tài chính với việc tăng nguồn thu của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Khái quát quá trình hình thành và phát triển, quy mô đào tạo, chức năng và tổ chức bộ máy của Học viện Hành chính Quốc gia. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý huy động và sử dụng các NTC cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện. Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho công tác đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia như: đổi mới công tác kế hoạch tài chính phục vụ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, đa dạng hóa các hình thức đào tạo và khuyến khích các đơn vị trong Học viện mở rộng nguồn thu, tăng cường quản lý nhằm sử dụng hợp lý các NTC phục vụ đào tạo, bồi dưỡng, củng cố bộ máy quản lý công tác tài chính, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các hoạt động thu, chi Keywords. Giáo dục đại học; Học viện Hành chính Quốc gia; Quản lý giáo dục; Tài chính Content. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Thời đại ngày nay “tri thức là sự giàu có” và lợi thế so sánh trong cạnh tranh kinh tế phụ thuộc vào kiến thức và tri thức của con người. Điều này càng có ý nghĩa quan trọng hơn trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế. Sức mạnh trí tuệ là yếu tố quyết định sự thành bại, “lao động có kỹ năng sẽ trở thành lợi thế so sánh lâu dài” và “kỹ năng là vũ khí cạnh tranh quyết định trong thế kỷ XXI”. Đầu tư vào giáo dục và đào tạo sẽ tích luỹ vốn con người, sẽ cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao và chất lượng cao. Đội ngũ nhân lực có trình độ cao là chìa khoá để duy trì sự tăng trưởng kinh tế và tăng thu nhập. Đặc biệt đối với Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và tiến trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước (mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản sẽ trở thành một nước công nghiệp), giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội. 5 Từ 1986 đến nay, nền kinh tế nước ta chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, song song với quá trình này là sự mở cửa và hội nhập với nền kinh tế thế giới. Khi hội nhập kinh tế quốc tế, bộ máy quản lý Nhà nước phải điều chỉnh để có những cơ cấu, thể chế tương thích. Chúng ta phải tự điều chỉnh, đó là tất yếu. Nhà nước trước đây quản lý cả về vĩ mô và vi mô thì bây giờ xác định chỉ quản lý vĩ mô toàn xã hội thông qua việc sử dụng công cụ để điều tiết chung. Vấn đề này sẽ được tách bạch và đây chính là mục tiêu của cải cách hành chính. Yêu cầu hàng đầu hiện nay là làm rõ chức năng, Nhà nước sẽ làm đúng việc của mình, đó là làm chính sách, làm pháp luật, làm cơ chế, làm tiêu chuẩn chung của xã hội, sau đó hướng dẫn xã hội, thanh tra và kiểm soát nó. Một trong những thách thức lớn nhất của quá trình chuyển đổi này là mâu thuẫn giữa yêu cầu của quá trình hội nhập với trình độ. Trình độ nền hành chính của Việt Nam so với khu vực và thế giới còn kém. Nhận thức rõ mâu thuẫn này, một trong những giải pháp đưa ra đó là đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức. Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2003). Tiếp đó, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành "Quy định các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức" (Quyết định số 13/2006/QĐ-BNV ngày 06 tháng 10 năm 2006). Học viện Hành chính Quốc gia được thành lập từ 1959 đến nay và ngày càng có vai trò quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức. "Học viện Hành chính Quốc gia là Trung tâm Quốc gia, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật; thực hiện các chức năng: đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, các chức danh công chức hành chính các cấp, cán bộ, công chức cơ sở, công chức dự bị, đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên các chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước; nghiên cứu khoa học hành chính và tư vấn cho Chính phủ trong lĩnh vực hành chính và quản lý nhà nước. Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức thì lớn, trong khi đó khả năng đầu tư của ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, Nhà nước không thể bao cấp toàn bộ cho sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức. Trong nền kinh tế thị trường, áp lực về cải cách tài chính cho đào tạo bồi dưỡng lực lượng lao động của cả nước nói chung và cán bộ công chức nói riêng đã tăng lên ở hầu hết các nơi trên thế giới. Những giải pháp nhằm khắc phục sự khan hiếm về nguồn vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư, sẽ được tìm ra cho các cơ sở đào tạo với điều kiện khung chính sách cho các hoạt động phải được cải cách một cách cơ bản và các cơ sở đào tạo ngày càng phải năng động hơn trong việc tìm kiếm và gia tăng nguồn lực đầu tư cho đào tạo và bồi dưỡng. Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn tài chính và để cho hoạt động đào tạo của Học viện ngày càng đảm bảo chất lượng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho sự nghiệp đổi mới quản lý nhà nước, kết hợp với những kinh 6 nghiệm tích luỹ được trong quá trình công tác, đề tài "Các biện pháp tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia" vừa nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp thiết và có tính thời sự trong tình hình hiện nay. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở xác định các cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng của việc quản lý huy động nguồn lực tài chính, từ đó đề xuất các biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia (HCQG) trong bối cảnh mới. 3. Khách thể nghiên cứu Các nguồn tài chính có khả năng huy động cho đào tạo, bồi dưỡng ở Học viện HCQG 4. Đối tƣợng nghiên cứu Quá trình quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng ở Học viện HCQG trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập. 5. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vai trò của đào tạo, bồi dưỡng; tầm quan trọng của các nguồn tài chính và việc quản lý huy động các nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. - Phân tích tình hình các nguồn tài chính và thực trạng công tác quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện HCQG. - Đề xuất về một số biện pháp về đổi mới công tác quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện HCQG - Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất thông qua phiếu hỏi ý kiến các chuyên gia và cán bộ quản lý. 6. Giả thuyết khoa học Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đào tạo, bồi dưỡng không tương ứng với việc mở rộng quy mô đào tạo, bồi dưỡng; việc huy động các nguồn tài chính ngoài ngân sách có kết quả tích cực hơn dựa trên quan điểm cho rằng cần xây dựng và hoàn thiện các phương án thực hiện chế độ tự chủ, trách nhiệm xã hội và quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện HCQG. 7. Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng của Học viện HCQG được nghiên cứu chủ yếu đối với các nguồn kinh phí cấp cho chi thường xuyên không đi sâu vào nguồn cấp cho đầu tư xây dựng cơ bản; và nghiên cứu các nguồn tài chính dưới góc độ quản lý tài chính. Đối với các khoản chi phí của người học (chi phí tư nhân) cho công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đề cập tới khoản đóng góp của người học cho cơ sở đào đào tạo dưới hình thức học phí không đi sâu nghiên cứu tất cả các chi phí của người học cho quá trình đào tạo. Về thời gian: Tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2002 đến nay (từ khi có N N g g h h ị ị đ đ ị ị n n h h s s ố ố 1 1 0 0 / / 2 2 0 0 0 0 2 2 / / N N Đ Đ - - C C P P - - dấu hiệu bắt đầu tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội cho các cơ sở đào tạo). 7 8. Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu, chúng tôi sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu sau: Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Sưu tầm sách, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Đọc, phân tích, tổng hợp các tài liệu để xây dưng cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu. Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp điều tra xã hội học (sử dụng bảng câu hỏi trong đánh giá các quy định hiện hành của Học viện và các khả năng tăng nguồn tài chính cho đào tạo bồi dưỡng) - Phương pháp thu thập và phân tích số liệu thống kê (về quy mô đào tạo, bồi dưỡng; về nguồn thu) - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý - Phương pháp hỏi ý kiến các chuyên gia. 9. Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhằm tăng nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chƣơng 2: Đánh giá công tác quản lý huy động các nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia Chƣơng 3: Các biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia trong bốí cảnh mới. Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHẰM TĂNG NGUỒN TÀI CHÍNH CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Đào tạo, bồi dƣỡng và các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 1.1.1. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng và cán bộ, công chức 1.1.1.1. Đào tạo Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất định góp phần của mình vào sự phát triển của xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người. Về cơ bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường gắn với giáo dục nhân cách.” [31, tr 289] 1.1.1.2. Bồi dưỡng Bồi dưỡng là quá trình giảng dạy, truyền thụ kiến thức nhằm củng cố, hoàn thiện và tăng thêm các kiến thức đã được đào tạo. Đây là quá trình có hệ thống, có tính hướng đích nhằm gia tăng khả năng đạt được mục tiêu của tổ chức (không phải mục tiêu tự thân 8 của người được bồi dưỡng). Bồi dưỡng cán bộ công chức là nhằm nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến công việc đang thực hiện, không chỉ cho người lao động. 1.1.1.3. Cán bộ, công chức Theo quy định của Pháp lệnh Cán bộ công chức năm 1998 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001, cán bộ công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế. 1.1.2. Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phân theo đối tượng người được đào tạo, bồi dưỡng Phân theo hình thức, trình độ đào tạo và bồi dưỡng 1.1.3. Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn liền với việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức. Cán bộ công chức là một trong những nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đổi mới ở nước ta. Chất lượng của đội ngũ này thể hiện ở kiến thức, kỹ năng, phẩm chất và hiệu quả hoạt động điều hành và chấp hành của người cán bộ công chức. Chất lượng được hình thành bởi nhiều yếu tố tác động, trong đó phần lớn qua con đường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện trong thực tiễn công tác. Nước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường và ngày càng hội nhập sâu với nền kinh tế thế giới; tư duy quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội cần được đổi mới căn bản từ việc quản lý bằng mệnh lệnh hành chính; cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp; phương thức quản lý một chiều từ trên xuống sang quản lý bằng pháp luật (bao gồm cả các văn bản pháp quy: các quy chế và điều lệ); cơ chế phân cấp, dân chủ, tự chủ và trách nhiệm xã hội; phương thức quản lý tương tác lấy nhà trường làm trung tâm. Quá trình chuyển đổi này tất yếu đặt ra việc phải đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức. 1. 2. Các nguồn tài chính và quản lý tài chính trong các cơ sở đào tạo 1.2.1. Khái niệm tài chính, nguồn tài chính 1.2.1.1. Khái niệm tài chính Tài chính là hoạt động thu chi tiền tệ, thu chi tiền vốn, để duy trì và phát triển hoạt động của cá nhân, gia đình, doanh nghiệp, tổ chức, của một địa phương, của Nhà nước. (Bài giảng Quản lý tài chính trong giáo dục, Phạm Quang Sáng). Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực hình thành và phân phối quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung trong nền kinh tế quốc dân. (Bài giảng Quản lý tài chính trong giáo dục, Phạm Quang Sáng). 1.2.1.2. Khái niệm nguồn tài chính Nguồn tài chính là tiền tệ không phải chủ yếu với tư cách là vật ngang giá chung, với chức năng đặc trưng là thước đo giá trị mà trước hết là tiền tệ đang vận động độc lập với chức năng chủ yếu là phương tiện thanh toán và phương tiện cất trữ 9 trong quá trình phân phối để tạo lập hay sử dụng các quỹ tiền tệ. Sự vận động độc lập tương đối của của cải xã hội dưới hình thức tiền tệ đã hình thành một lĩnh vực đặc biệt - lĩnh vực tài chính. Tóm lại, nguồn tài chính - nguồn hình thành tài sản và tài sản đó được thể hiện dưới hình thức giá trị (hay hình thức tiền tệ). 1.2.2. Cách phân loại nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo Có nhiều cách phân loại các nguồn tài chính cho giáo dục đại học. Trong bài viết này, các nguồn tài chính (nguồn thu) cho giáo dục đại học được chia thành hai nguồn cơ bản: + Nguồn từ ngân sách nhà nước (NSNN). + Nguồn ngoài ngân sách nhà nước. 1.2.2.1. Nguồn từ ngân sách Nhà nước * Vai trò của nguồn NSNN cho Giáo dục - Đào tạo Vai trò của chi NSNN không chỉ đơn thuần là cung cấp tiềm lực tài chính để duy trì, củng cố các hoạt động Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) mà còn có tác dụng định hướng điều chỉnh các hoạt động giáo dục phát triển theo đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Chi NSNN cho GD&ĐT là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội nhằm góp phần đảm bảo, duy trì cho phát triển kinh tế- xã hội thông qua việc sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước dưới hình thức không hoàn trả trực tiếp. Tuy nhiên về mặt tác dụng lâu dài chi NSNN cho GD&ĐT là khoản chi có tính chất tích lũy bởi khoản chi này là nhân tố quyết định đến việc tăng trưởng nền kinh tế trong tương lai. * Nội dung và yêu cầu sử dụng nguồn tài chính từ NSNN Một là, NSNN cấp cho chi thường xuyên của các trường. Hai là, NSNN cấp kinh phí cho việc xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố định của nhà trường. Ba là, cấp kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học. Bốn là, chi đầu tư chiều sâu cho các trường đại học. * Yêu cầu quản lý và sử dụng nguồn NSNN cấp cho GD&ĐT Một là, nguồn tài chính này được hình thành theo kế hoạch của nhà nước. Hai là, nguồn tài chính từ NSNN chịu sự quản lý và sử dụng một cách thống nhất, chi tiêu theo quy định tài chính của nhà nước. 1.2.2.2. Nguồn thu ngoài NSNN cho đào tạo * Vai trò của nguồn ngoài NSNN Vai trò của nguồn tài chính ngoài NSNN được thể hiện trên các mặt sau đây: Một là, tăng đầu tư cho đào tạo để nâng cấp các cơ sở đào tạo, cải thiện đời sống cán bộ giảng dạy và sinh viên nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập. 10 Hai là, thực hiện quan điểm “xã hội hoá trong đào tạo” khai thác tiềm năng của các thành phần, các tổ chức kinh tế đóng góp kinh phí cho đào tạo trong khi nguồn NSNN còn hạn hẹp. Ba là, bản thân ngành giáo dục đại học cũng cần phát huy tính năng động của mình trong việc huy động các nguồn tài chính. * Nội dung nguồn thu ngoài NSNN cho đào tạo Nguồn tài chính ngoài NSNN bao gồm: - Nguồn thu từ học phí và lệ phí. - Thu từ các hoạt động hợp đồng nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất và các dịch vụ trong các trường đại học và cao đẳng. - Nguồn thu viện trợ và quà biếu. - Các khoản thu khác (quỹ khuyến học, quỹ khuyến khích tài năng ) * Đặc điểm hình thành và yêu cầu sử dụng nguồn tài chính ngoài NSNN Một là, nguồn thu này mang tính thoả thuận, tự nguyện giữa các cơ sở đào tạo và người được cung cấp dịch vụ đào tạo, hoặc các tổ chức cá nhân có lòng hảo tâm, từ thiện. Hai là, quy mô nguồn tài chính này tuỳ thuộc vào nhu cầu xã hội trong mỗi thời kỳ, vào tiềm lực đội ngũ và khả năng phục vụ xã hội, mối quan hệ, uy tín của các trường. Ba là, Nhà nước hướng dẫn việc thu chi đối với nguồn thu ngoài NSNN. Những phân tích trên cho thấy, nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục đại học có mối quan hệ chặt chẽ với tất cả các lĩnh vực trong hệ thống tài chính của nước ta. Trong đó, tài chính nhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong việc hình thành nguồn đầu tư tài chính cho giáo dục đại học. Bên cạnh đó, theo xu hướng xã hội hoá GD&ĐT, các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục đại học được xây dựng trên hai phần: tài chính Nhà nước và tài chính ngoài Nhà nước, bao gồm tài chính hộ gia đình, tài chính doanh nghiệp, tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, tài chính ở các tổ chức tài chính và tài chính quốc tế. 1.2.3 Quản lý tài chính trong cơ sở đào tạo 1.2.3.1. Khái niệm quản lý tài chính trong GD&ĐT Quản lý tài chính trong giáo dục đào tạo là quản lý các nguồn thu hợp pháp, lập kế hoạch phân bổ cho các hoạt động đào tạo, phục vụ đào tạo, NCKH, phát triển nhà trường, tổ chức thực hiện và theo dõi, giám sát việc thực hiện đầu tư tài chính theo đúng các quy định và chế độ tài chính của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của nhà trường. 1.2.3.2. Các chức năng cơ bản của quản lý tài chính trong cơ sở đào tạo Sử dụng và quản lý tài chính trong phát triển giáo dục- đào tạo chính là thực hiện các quy định của quá trình quản lý tài chính nhằm đảm bảo cho công tác đào tạo trong nhà trường thông qua bốn chức năng quản lý sau: Khâu lập kế hoạch 11 Khâu điều hành, thực hiện Khâu kiểm tra Khâu quyết toán kinh phí Để quản lý nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo ở cấp vĩ mô, Nhà nước xây dựng các định mức chi. Các định mức chi này do Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch- Đầu tư và Bộ Giáo dục- Đào tạo quyết định và xem xét hàng năm đối với giáo dục- đào tạo. Các định mức chi được xác định trên cơ sở số lượng học sinh, sinh viên. Thông qua định mức chi ngân sách hàng năm cho sự nghiệp đào tạo đã góp phần định hướng, sắp xếp cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo. 1.3. Quản lý tài chính với việc tăng nguồn thu của các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức 1.3.1. Vai trò của tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nếu như nguồn tài chính đáp ứng đầy đủ và kịp thời theo yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra, tất yếu sẽ là điều kiện quan trọng nhằm vận hành bộ máy thực hiện tốt các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và NCKH. 1.3.2. Những yếu tố tác động đến nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức Chính sách của Nhà nƣớc Tăng trƣởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu ngƣời Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Sự năng động của các cơ sở đào tạo Năng lực tài chính của cán bộ, công chức và của các cơ quan đang quản lý, sử dụng cán bộ công chức Trên đây là những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến nguồn tài chính và huy động nguồn tài chính đối với giáo dục đào tạo nói chung và các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức nói riêng. Việc nghiên cứu những nhân tố này sẽ giúp ta có thể tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm huy động nguồn tài chính cho phát triển cơ sở đào tạo và các chương trình đào tạo cán bộ, công chức ở Việt Nam. 1.3.3. Quản lý tài chính theo các nguồn thu của cơ sở đào tạo cán bộ, công chức Quản lý kinh phí cấp cho chi thƣờng xuyên của đào tạo, bồi dƣỡng Quản lý kinh phí cấp cho chƣơng trình mục tiêu Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Quản lý thu chi trong các hoạt động phụ trợ khác của nhà trƣờng Quản lý tài sản Dựa vào phân loại nguồn thu và các nội dung quản lý tài chính nêu trên, các con đường để tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; bao gồm: - Tăng nguồn cấp từ NSNN; 12 - Tăng cường việc cung cấp tài chính tư nhân cho đào tạo thông qua học phí của học viên, sinh viên; - Tăng cường mối quan hệ với khu vực quản lý Nhà nước, khu vực dịch vụ và công nghiệp; - Tặng tiền và đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân - Vay tiền của các tổ chức quốc tế và nước ngoài Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 2.1. Khái quát chung và quy mô đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia 2.1.1. Sơ lược quá trình phát triển, chức năng và tổ chức bộ máy của Học viện Tiền thân của Học viện HCQG là Trường Hành chính Trung ương được thành lập theo Nghị định số 214/NV ngày 29/5/1959. Ngày 6/7/1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 253/HĐBT qui định Học viện HCQG là cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nghiên cứu về hành chính và cải cách hành chính; và góp ý kiến vào các dự thảo pháp luật, qui định của Nhà nước về hành chính. Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện nay của Học viện HCQG Hồ Chí Minh được thể hiện ở sơ đồ 1 ở trang sau. 13 Khối giúp Giám đốc QL GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC HỌC VIỆN - GIÁM ĐỐC (GIÁM ĐỐC PHÂN VIỆN) PHÓ GIÁM ĐỐC HỌC VIỆN Văn phòng Ban Tổ chức - Cán bộ Ban Hợp tác Quốc tế Ban Đào tạo Khoa Nhà nước và Pháp luật Khoa Hành chính học Khoa Quản lý nhà nước về kinh tế Khoa quản lý nhà nước về xã hội Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính Khoa Lý luận cơ sở Khoa Sau đại học Khoa Đào tạo, Bồi dưỡng công chức và tại chức Khoa Quản lý Tài chính công Khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự hành chính Các khoa chuyên ngành và bộ môn chuyên ngành khác Viện Nghiên cứu khoa học hành chính Tạp chí Quản lý nhà nước Trung tâm Tin học - Thư viện Văn phòng Phân viện tại TP. Hồ Chí Minh Ban Đào tạo Văn phòng đại diện Học viện tại TP. Huế Phân viện HCQG tại TP. Hồ Chí Minh SƠ ĐỒ 1: TỔ CHỨC BỘ MÁY HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA (Theo Quyết định 234/2003/QĐ-TTg) Khối hoạt động dịch vụ Khối Đào tạo Khối Đào tạo Khối sự nghiệp Khoa Nhà nước , Pháp luật và Cơ sở Khoa Quản lý Nhà nước về các ngành, lĩnh vực Khoa Văn bản và Kĩ thuật hành chính, Khoa học hành chính, và Tổ chức, Quản lý nhân sự Hành chính Trung tâm Tin học - Thư viện PHÓ GIÁM ĐỐC HỌC VIỆN Cơ sở Học viện tại miền Trung Khối giúp Giám đốc QL Ban Thanh tra Giáo dục - Đào tạo Trung tâm Dịch vụ và Hỗ trợ đào tạo Nhà xuất bản Hành chính Trụ sở chính tại Hà nội [...]... viện Hành chính Quốc gia và quá trình quản lý tài chính của Học viện nhằm tăng nguồn thu và sử dụng các nguồn thu phục vụ công tác đào tạo bồi dưỡng của Học viện Những tồn tại chính cần giải quyết trong công tác quản lý khai thác và sử dụng các tài chính của Học viện nhằm phục vụ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm: a) Học viện chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và có những biện pháp. .. trung làm rõ: a) các khái niệm cốt lõi có liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: đào tạo, bồi dưỡng, tài chính, ; b) phân loại các nguồn tài chính và vai trò của tăng nguồn tài chính cho công đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; c) những yếu tố tác động đến nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức; d) quản lý tài chính theo các nguồn thu của cơ sở đào tạo cán bộ, công chức; e) các con đường... tổng nguồn kinh phí hoạt động Các nguồn thu ngoài NSNN được chú trọng khai thác bao gồm: Đa dạng hoá các chương trình và mở rộng quy mô đào tạo, bồi dưỡng: Tăng cường hợp tác quốc tế 3.3 Tăng cƣờng quản lý nhằm sử dụng hợp lý các nguồn tài chính phục vụ đào tạo, bồi dƣỡng 3.3.1 Mục tiêu Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính phục vụ nhiệm vụ đào tạo của Học viện Hành chính, trước hết nguồn tài. .. ước Ngoài nguồn NSNN cấp, Học viện Hành chính đã thực hiện đa dạng hoá các loại hình đào tạo với các hệ: Chính quy, tại chức, liên kết ở các trình độ đào tạo đại học, cao học, nghiên cứu sinh và mở các khóa bồi dưỡng ngắn hạn Nhờ đó, trong những năm qua nguồn thu ngoài NSNN cấp đã huy động được số lượng tương đối lớn phục vụ cho công tác đào tạo tại Học viện Ngoài việc đào tạo chính quy, Học viện đã... hoạt động tài chính của Học viện, trước hết Ban giám đốc học viện cần thấy được việc kiểm tra là cần thiết; phải xây dựng kế hoạch kiểm tra và đòi hỏi người kiểm tra phải thông thạo nghiệp vụ chuyên môn và phải khách quan Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất Các giải pháp quản lý đề xuất nhằm tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia trên... đã đề xuất 5 nhóm biện pháp cơ bản sau: Hoàn thiện công tác kế hoạch tài chính phục vụ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; Đa dạng hóa các hình thức đào tạo và khuyến khích các đơn vị trong Học viện nhằm mở rộng nguồn thu; Tăng cường quản lý nhằm sử dụng hợp lý các nguồn tài chính phục vụ đào tạo, bồi dưỡng; Củng cố bộ máy quản lý công tác tài chính ; Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các hoạt động thu,... lượng cho việc giảng dạy Tóm lại, trong những năm qua, quy mô đào tạo và bồi dưỡng cán bộ của Học viện không ngừng phát triển Nguồn tài chính của Học viện được hình thành từ nguồn kinh phí NSNN cấp và nguồn kinh phí ngoài NSNN Học viện đã tích cực và chú trọng tới việc khai thác triệt để các nguồn thu Vì vậy, nguồn thu đã được tăng qua các năm Mặc dù việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính của Học viện. .. đồng) cho các hợp đồng đào tạo, bồi dưỡng do các đơn vị trong Học viện tự khai thác Cách tiến hành: - Nguồn kinh phí NSNN cấp cho đào tạo: Học viện cần phải xây dựng các luận chứng kinh tế đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, trình bày có sức thuyết phục để tranh thủ sự ủng hộ của cơ quan chủ quản cấp trên (Học viện Chính trị- HCQG Hồ Chí Minh) nhằm tăng mức đầu tư tài chính đáp ứng tốt nhất cho công... Việc mở rộng các phương thức đào tạo không những tăng vị thế của Học viện mà còn có tác dụng hỗ trợ cho việc tăng nguồn kinh phí để đáp ứng các khoản chi cho đào tạo, quản lý đào tạo, bổ sung cho quỹ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng và phúc lợi tập thể Mở rộng nguồn thu sẽ góp phần làm ổn định tình hình tài chính của Học viện, đồng thời thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo của Học viện Dự kiến nguồn thu ngoài... trạng nguồn tài chính của Học viện Hành chính và những nhận xét của cán bộ, giáo viên được hỏi ý kiến, chúng tôi có một số đánh giá khái quát về nguồn tài chính của Học viện như sau: Trong giai đoạn (từ năm 2002 đến 2006) nguồn tài chính của Học viện được đầu tư chủ yếu là NSNN cấp, vì vậy Học viện cần có những biện pháp để khai thác các nguồn thu khác Hiện tại, hàng năm Học viện mới dành sự quan tâm . đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia Chƣơng 3: Các biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng tại Học. cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện. Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho công tác đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc