Các biện pháp tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại học viện hành chính quốc gia

Trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhằm tăng cường nguồn tài chính NTC của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: đưa ra các khái niệm cơ bản, các NTC và quản lý tài chính tron

Các biện pháp tăng nguồn tài chính cho đào tạo,

bồi dưỡng tại Học viện Hành chính

Quốc gia Nguyễn Thị Thanh Hằng

Trường Đại học Giáo dục Chuyên ngành: Quản lý giáo dục; Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn: TS Phạm Quang Sáng

Năm bảo vệ: 2008

Abstract Trình bày cơ sở lý luận về quản lý nhằm tăng cường nguồn tài chính (NTC)

của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: đưa ra các khái niệm cơ bản, các NTC và quản lý tài chính trong các cơ sở đào tạo, quản lý tài chính với việc tăng nguồn thu của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Khái quát quá trình hình thành

và phát triển, quy mô đào tạo, chức năng và tổ chức bộ máy của Học viện Hành chính Quốc gia Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý huy động và sử dụng các NTC cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho công tác đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia như: đổi mới công tác kế hoạch tài chính phục vụ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, đa dạng hóa các hình thức đào tạo và khuyến khích các đơn vị trong Học viện mở rộng nguồn thu, tăng cường quản lý nhằm sử dụng hợp lý các NTC phục vụ đào tạo, bồi dưỡng, củng cố bộ máy quản

lý công tác tài chính, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá các hoạt động thu, chi

Keywords Giáo dục đại học; Học viện Hành chính Quốc gia; Quản lý giáo dục; Tài

chính

Content

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thời đại ngày nay “tri thức là sự giàu có” và lợi thế so sánh trong cạnh tranh kinh

tế phụ thuộc vào kiến thức và tri thức của con người Điều này càng có ý nghĩa quan trọng hơn trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế Sức mạnh trí tuệ là yếu tố quyết định sự thành bại, “lao động có kỹ năng sẽ trở thành lợi thế so sánh lâu dài” và “kỹ năng là vũ khí cạnh tranh quyết định trong thế kỷ XXI”

Đầu tư vào giáo dục và đào tạo sẽ tích luỹ vốn con người, sẽ cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao và chất lượng cao Đội ngũ nhân lực có trình độ cao là chìa khoá để duy trì sự tăng trưởng kinh tế và tăng thu nhập Đặc biệt đối với Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và tiến trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước (mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản sẽ trở thành một nước công nghiệp), giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội

Từ 1986 đến nay, nền kinh tế nước ta chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, song song với quá trình này là sự mở cửa

và hội nhập với nền kinh tế thế giới Khi hội nhập kinh tế quốc tế, bộ máy quản lý Nhà nước phải điều chỉnh để có những cơ cấu, thể chế tương thích Chúng ta phải tự điều chỉnh, đó là tất yếu Nhà nước trước đây quản lý cả về vĩ mô và vi mô thì bây giờ xác định chỉ quản lý vĩ

mô toàn xã hội thông qua việc sử dụng công cụ để điều tiết chung Vấn đề này sẽ được tách bạch và đây chính là mục tiêu của cải cách hành chính Yêu cầu hàng đầu hiện nay là làm rõ chức năng, Nhà nước sẽ làm đúng việc của mình, đó là làm chính sách, làm pháp luật, làm

cơ chế, làm tiêu chuẩn chung của xã hội, sau đó hướng dẫn xã hội, thanh tra và kiểm soát nó Một trong những thách thức lớn nhất của quá trình chuyển đổi này là mâu thuẫn giữa yêu cầu của quá trình hội nhập với trình độ Trình độ nền hành chính của Việt Nam so với khu vực và thế giới còn kém

Nhận thức rõ mâu thuẫn này, một trong những giải pháp đưa ra đó là đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2003) Tiếp đó, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành "Quy định các chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức" (Quyết định

số 13/2006/QĐ-BNV ngày 06 tháng 10 năm 2006)

Học viện Hành chính Quốc gia được thành lập từ 1959 đến nay và ngày càng có vai trò quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức "Học viện Hành chính Quốc gia là Trung tâm Quốc gia, tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy biên chế và tài chính theo quy định của pháp luật; thực hiện các chức năng: đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, các chức danh công chức hành chính các cấp, cán bộ, công chức cơ sở, công chức dự bị, đội ngũ giảng viên, nghiên cứu viên các chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước; nghiên cứu khoa học hành chính và tư vấn cho Chính phủ trong lĩnh vực hành chính và quản lý nhà nước

ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, Nhà nước không thể bao cấp toàn bộ cho sự nghiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức Trong nền kinh tế thị trường, áp lực về cải cách tài chính cho đào tạo bồi dưỡng lực lượng lao động của cả nước nói chung và cán bộ công chức nói riêng đã tăng lên ở hầu hết các nơi trên thế giới Những giải pháp nhằm khắc phục sự khan hiếm về nguồn vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư, sẽ được tìm ra cho các

cơ sở đào tạo với điều kiện khung chính sách cho các hoạt động phải được cải cách một cách

cơ bản và các cơ sở đào tạo ngày càng phải năng động hơn trong việc tìm kiếm và gia tăng nguồn lực đầu tư cho đào tạo và bồi dưỡng

Nhận thức được tầm quan trọng của nguồn tài chính và để cho hoạt động đào tạo của Học viện ngày càng đảm bảo chất lượng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng

nghiệm tích luỹ được trong quá trình công tác, đề tài "Các biện pháp tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia" vừa nhằm đáp ứng

những yêu cầu cấp thiết và có tính thời sự trong tình hình hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở xác định các cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng của việc quản lý huy động nguồn lực tài chính, từ đó đề xuất các biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia (HCQG) trong bối cảnh mới

3 Khách thể nghiên cứu

Các nguồn tài chính có khả năng huy động cho đào tạo, bồi dưỡng ở Học viện HCQG

4 Đối tƣợng nghiên cứu

Quá trình quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng ở Học viện HCQG trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về vai trò của đào tạo, bồi dưỡng; tầm

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Phân tích tình hình các nguồn tài chính và thực trạng công tác quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện HCQG

- Đề xuất về một số biện pháp về đổi mới công tác quản lý nhằm tăng nguồn tài

chính cho đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện HCQG

- Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp đề xuất thông qua phiếu

hỏi ý kiến các chuyên gia và cán bộ quản lý

6 Giả thuyết khoa học

Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đào tạo, bồi dưỡng không tương ứng với việc mở rộng quy mô đào tạo, bồi dưỡng; việc huy động các nguồn tài chính ngoài ngân sách có kết quả tích cực hơn dựa trên quan điểm cho rằng cần xây dựng

và hoàn thiện các phương án thực hiện chế độ tự chủ, trách nhiệm xã hội và quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện HCQG

7 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Các nguồn tài chính cho phát triển đào tạo, bồi dưỡng của Học viện

HCQG được nghiên cứu chủ yếu đối với các nguồn kinh phí cấp cho chi thường xuyên không đi sâu vào nguồn cấp cho đầu tư xây dựng cơ bản; và nghiên cứu các nguồn tài chính dưới góc độ quản lý tài chính Đối với các khoản chi phí của người học (chi phí tư nhân) cho công tác đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu đề cập tới khoản đóng góp của người học cho cơ sở đào đào tạo dưới hình thức học phí không đi sâu nghiên cứu tất cả các chi phí của người học cho quá trình đào tạo

Về thời gian: Tập trung nghiên cứu giai đoạn từ năm 2002 đến nay (từ khi có Nghị định số 1 /2002/ NĐ -CP dấu hiệu bắt đầu tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội cho các cơ sở đào tạo)

8 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu, chúng tôi sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

- Sưu tầm sách, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Đọc, phân tích, tổng hợp các tài liệu để xây dưng cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra xã hội học (sử dụng bảng câu hỏi trong đánh giá các quy định hiện hành của Học viện và các khả năng tăng nguồn tài chính cho đào tạo bồi dưỡng)

- Phương pháp thu thập và phân tích số liệu thống kê (về quy mô đào tạo, bồi dưỡng;

về nguồn thu)

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý

- Phương pháp hỏi ý kiến các chuyên gia

9 Cấu trúc luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhằm tăng nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo,

bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chương 2: Đánh giá công tác quản lý huy động các nguồn tài chính cho phát triển

đào tạo, bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia

Chương 3: Các biện pháp quản lý nhằm tăng nguồn tài chính cho phát triển đào tạo,

bồi dưỡng tại Học viện Hành chính Quốc gia trong bốí cảnh mới

CỦA CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Đào tạo, bồi dưỡng và các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng và cán bộ, công chức

1.1.1.1 Đào tạo

Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách

có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một

sự phân công nhất định góp phần của mình vào sự phát triển của xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người Về cơ bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường gắn với giáo dục nhân cách.” [31, tr 289]

1.1.1.2 Bồi dưỡng

Bồi dưỡng là quá trình giảng dạy, truyền thụ kiến thức nhằm củng cố, hoàn thiện

và tăng thêm các kiến thức đã được đào tạo Đây là quá trình có hệ thống, có tính hướng đích nhằm gia tăng khả năng đạt được mục tiêu của tổ chức (không phải mục tiêu tự thân

của người được bồi dưỡng) Bồi dưỡng cán bộ công chức là nhằm nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến công việc đang thực hiện, không chỉ cho người lao động

1.1.1.3 Cán bộ, công chức

Theo quy định của Pháp lệnh Cán bộ công chức năm 1998 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001, cán bộ công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế

1.1.2 Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Phân theo đối tượng người được đào tạo, bồi dưỡng

Phân theo hình thức, trình độ đào tạo và bồi dưỡng

1.1.3 Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn liền với việc nâng

cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức Cán bộ công chức là một trong những nhân

tố quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc đổi mới ở nước ta Chất lượng của đội ngũ này thể hiện ở kiến thức, kỹ năng, phẩm chất và hiệu quả hoạt động điều hành và chấp hành của người cán bộ công chức Chất lượng được hình thành bởi nhiều yếu tố tác động, trong đó phần lớn qua con đường giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện trong thực tiễn công tác

Nước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh

tế thị trường và ngày càng hội nhập sâu với nền kinh tế thế giới; tư duy quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội cần được đổi mới căn bản từ việc quản lý bằng mệnh lệnh hành chính; cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp; phương thức quản lý một chiều từ trên xuống sang quản lý bằng pháp luật (bao gồm cả các văn bản pháp quy: các quy chế

và điều lệ); cơ chế phân cấp, dân chủ, tự chủ và trách nhiệm xã hội; phương thức quản lý tương tác lấy nhà trường làm trung tâm Quá trình chuyển đổi này tất yếu đặt ra việc phải đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức

1 2 Các nguồn tài chính và quản lý tài chính trong các cơ sở đào tạo

1.2.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài chính

1.2.1.1 Khái niệm tài chính

Tài chính là hoạt động thu chi tiền tệ, thu chi tiền vốn, để duy trì và phát triển hoạt động của cá nhân, gia đình, doanh nghiệp, tổ chức, của một địa phương, của Nhà nước

Tài chính là hệ thống các quan hệ kinh tế biểu hiện trong lĩnh vực hình thành và phân phối quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung trong nền kinh tế quốc dân (Bài giảng Quản lý tài chính trong giáo dục, Phạm Quang Sáng)

1.2.1.2 Khái niệm nguồn tài chính

Nguồn tài chính là tiền tệ không phải chủ yếu với tư cách là vật ngang giá chung, với chức năng đặc trưng là thước đo giá trị mà trước hết là tiền tệ đang vận động độc lập với chức năng chủ yếu là phương tiện thanh toán và phương tiện cất trữ

trong quá trình phân phối để tạo lập hay sử dụng các quỹ tiền tệ Sự vận động độc lập tương đối của của cải xã hội dưới hình thức tiền tệ đã hình thành một lĩnh vực đặc biệt

- lĩnh vực tài chính

Tóm lại, nguồn tài chính - nguồn hình thành tài sản và tài sản đó được thể hiện dưới hình thức giá trị (hay hình thức tiền tệ)

1.2.2 Cách phân loại nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo

Có nhiều cách phân loại các nguồn tài chính cho giáo dục đại học Trong bài viết này, các nguồn tài chính (nguồn thu) cho giáo dục đại học được chia thành hai nguồn cơ bản:

+ Nguồn từ ngân sách nhà nước (NSNN)

+ Nguồn ngoài ngân sách nhà nước

1.2.2.1 Nguồn từ ngân sách Nhà nước

* Vai trò của nguồn NSNN cho Giáo dục - Đào tạo

Vai trò của chi NSNN không chỉ đơn thuần là cung cấp tiềm lực tài chính để duy trì, củng cố các hoạt động Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) mà còn có tác dụng định hướng điều chỉnh các hoạt động giáo dục phát triển theo đường lối, chủ trương của Đảng

và Nhà nước Chi NSNN cho GD&ĐT là khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội nhằm góp phần đảm bảo, duy trì cho phát triển kinh tế- xã hội thông qua việc sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước dưới hình thức không hoàn trả trực tiếp Tuy nhiên về mặt tác dụng lâu dài chi NSNN cho GD&ĐT là khoản chi có tính chất tích lũy bởi khoản chi này là nhân tố quyết định đến việc tăng trưởng nền kinh tế trong tương lai

* Nội dung và yêu cầu sử dụng nguồn tài chính từ NSNN

Một là, NSNN cấp cho chi thường xuyên của các trường

Hai là, NSNN cấp kinh phí cho việc xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố định của nhà trường

Ba là, cấp kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học

Bốn là, chi đầu tư chiều sâu cho các trường đại học

* Yêu cầu quản lý và sử dụng nguồn NSNN cấp cho GD&ĐT

Một là, nguồn tài chính này được hình thành theo kế hoạch của nhà nước

Hai là, nguồn tài chính từ NSNN chịu sự quản lý và sử dụng một cách thống nhất,

chi tiêu theo quy định tài chính của nhà nước

1.2.2.2 Nguồn thu ngoài NSNN cho đào tạo

* Vai trò của nguồn ngoài NSNN

Vai trò của nguồn tài chính ngoài NSNN được thể hiện trên các mặt sau đây:

Một là, tăng đầu tư cho đào tạo để nâng cấp các cơ sở đào tạo, cải thiện đời sống

cán bộ giảng dạy và sinh viên nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập

Hai là, thực hiện quan điểm “xã hội hoá trong đào tạo” khai thác tiềm năng của

các thành phần, các tổ chức kinh tế đóng góp kinh phí cho đào tạo trong khi nguồn NSNN còn hạn hẹp

Ba là, bản thân ngành giáo dục đại học cũng cần phát huy tính năng động của

mình trong việc huy động các nguồn tài chính

* Nội dung nguồn thu ngoài NSNN cho đào tạo

Nguồn tài chính ngoài NSNN bao gồm:

- Nguồn thu từ học phí và lệ phí

- Thu từ các hoạt động hợp đồng nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất và các dịch vụ trong các trường đại học và cao đẳng

- Nguồn thu viện trợ và quà biếu

- Các khoản thu khác (quỹ khuyến học, quỹ khuyến khích tài năng )

* Đặc điểm hình thành và yêu cầu sử dụng nguồn tài chính ngoài NSNN

Một là, nguồn thu này mang tính thoả thuận, tự nguyện giữa các cơ sở đào tạo và người

được cung cấp dịch vụ đào tạo, hoặc các tổ chức cá nhân có lòng hảo tâm, từ thiện

Hai là, quy mô nguồn tài chính này tuỳ thuộc vào nhu cầu xã hội trong mỗi thời

kỳ, vào tiềm lực đội ngũ và khả năng phục vụ xã hội, mối quan hệ, uy tín của các trường

Ba là, Nhà nước hướng dẫn việc thu chi đối với nguồn thu ngoài NSNN

Những phân tích trên cho thấy, nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục đại học có mối quan hệ chặt chẽ với tất cả các lĩnh vực trong hệ thống tài chính của nước ta Trong đó, tài chính nhà nước đóng vai trò rất quan trọng trong việc hình thành nguồn đầu tư tài chính cho giáo dục đại học Bên cạnh đó, theo xu hướng xã hội hoá GD&ĐT, các nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục đại học được xây dựng trên hai phần: tài chính Nhà nước và tài chính ngoài Nhà nước, bao gồm tài chính hộ gia đình, tài chính doanh nghiệp, tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, tài chính ở các tổ chức tài chính và tài chính quốc tế

1.2.3 Quản lý tài chính trong cơ sở đào tạo

1.2.3.1 Khái niệm quản lý tài chính trong GD&ĐT

Quản lý tài chính trong giáo dục đào tạo là quản lý các nguồn thu hợp pháp, lập kế hoạch phân bổ cho các hoạt động đào tạo, phục vụ đào tạo, NCKH, phát triển nhà trường,

tổ chức thực hiện và theo dõi, giám sát việc thực hiện đầu tư tài chính theo đúng các quy định và chế độ tài chính của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của nhà trường

1.2.3.2 Các chức năng cơ bản của quản lý tài chính trong cơ sở đào tạo

Sử dụng và quản lý tài chính trong phát triển giáo dục- đào tạo chính là thực hiện các quy định của quá trình quản lý tài chính nhằm đảm bảo cho công tác đào tạo trong nhà trường thông qua bốn chức năng quản lý sau:

Khâu lập kế hoạch

Khâu điều hành, thực hiện

Khâu kiểm tra

Khâu quyết toán kinh phí

Để quản lý nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo ở cấp vĩ mô, Nhà nước xây dựng các định mức chi Các định mức chi này do Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch- Đầu tư và Bộ Giáo dục- Đào tạo quyết định và xem xét hàng năm đối với giáo dục- đào tạo Các định mức chi được xác định trên cơ sở số lượng học sinh, sinh viên Thông qua định mức chi ngân sách hàng năm cho sự nghiệp đào tạo đã góp phần định hướng, sắp xếp cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo

1.3 Quản lý tài chính với việc tăng nguồn thu của các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức

1.3.1 Vai trò của tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Nếu như nguồn tài chính đáp ứng đầy đủ và kịp thời theo yêu cầu và nhiệm vụ đặt

ra, tất yếu sẽ là điều kiện quan trọng nhằm vận hành bộ máy thực hiện tốt các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng và NCKH

1.3.2 Những yếu tố tác động đến nguồn tài chính của các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức

Chính sách của Nhà nước

Tăng trưởng kinh tế và thu nhập bình quân đầu người

Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Sự năng động của các cơ sở đào tạo

Năng lực tài chính của cán bộ, công chức và của các cơ quan đang quản lý, sử dụng cán bộ công chức

Trên đây là những nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến nguồn tài chính và huy động nguồn tài chính đối với giáo dục đào tạo nói chung và các cơ sở đào tạo cán bộ, công chức nói riêng Việc nghiên cứu những nhân tố này sẽ giúp ta có thể tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhằm huy động nguồn tài chính cho phát triển cơ sở đào tạo và các chương trình đào tạo cán bộ, công chức ở Việt Nam

1.3.3 Quản lý tài chính theo các nguồn thu của cơ sở đào tạo cán bộ, công chức

Quản lý kinh phí cấp cho chi thường xuyên của đào tạo, bồi dưỡng

Quản lý kinh phí cấp cho chương trình mục tiêu

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý thu chi trong các hoạt động phụ trợ khác của nhà trường

Quản lý tài sản

Dựa vào phân loại nguồn thu và các nội dung quản lý tài chính nêu trên, các con đường

để tăng nguồn tài chính cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; bao gồm:

- Tăng nguồn cấp từ NSNN;

- Tăng cường việc cung cấp tài chính tư nhân cho đào tạo thông qua học phí của học viên, sinh viên;

- Tăng cường mối quan hệ với khu vực quản lý Nhà nước, khu vực dịch vụ và công nghiệp;

- Tặng tiền và đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân

- Vay tiền của các tổ chức quốc tế và nước ngoài

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN TÀI CHÍNH CHO ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

QUỐC GIA

2.1 Khái quát chung và quy mô đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia

2.1.1 Sơ lược quá trình phát triển, chức năng và tổ chức bộ máy của Học viện

Tiền thân của Học viện HCQG là Trường Hành chính Trung ương được thành lập theo Nghị định số 214/NV ngày 29/5/1959 Ngày 6/7/1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 253/HĐBT qui định Học viện HCQG là cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nghiên cứu về hành chính và cải cách hành chính; và góp ý kiến vào các dự thảo pháp luật, qui định của Nhà nước về hành chính

Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện nay của Học viện HCQG Hồ Chí Minh được thể hiện

ở sơ đồ 1 ở trang sau

Khoa Nhà nước và Pháp luật Khoa Hành chính học Khoa Quản lý nhà nước về kinh tế Khoa quản lý nhà nước về xã hội Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính Khoa Lý luận cơ sở

Khoa Sau đại học Khoa Đào tạo, Bồi dưỡng công chức và tại chức

Khoa Quản lý Tài chính công

Khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự hành chính

Các khoa chuyên ngành và bộ môn chuyên ngành khác Viện Nghiên cứu khoa học hành chính Tạp chí Quản lý nhà nước

Trung tâm Tin học - Thư viện

Văn phòng Phân viện tại TP Hồ Chí Minh Ban Đào tạo

Văn phòng đại diện Học viện tại TP Huế

Khoa Nhà nước , Pháp luật và Cơ sở

Khoa Quản lý Nhà nước

về các ngành, lĩnh vực Khoa Văn bản và Kĩ thuật hành chính, Khoa học hành chính, và Tổ chức, Quản lý nhân sự Hành chính

Trung tâm Tin học - Thư viện

Ban Thanh tra Giáo dục - Đào tạo

Trung tâm Dịch vụ và Hỗ trợ đào tạo Nhà xuất bản Hành chính

2.1.2 Sự mở rộng và đa dạng hóa các chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Học viện HCQG đã xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức đang làm việc trong bộ máy nhà nước và các Tổ chức chính trị, xã

hội Từ năm 2002 Học viện được Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép đào tạo tất cả các bậc học: Đại học, Cao học và Tiến sĩ Mỗi bậc bao gồm hình thức đào tạo tập trung và không tập trung, hệ

đào tạo chính qui và tại chức

2.1.3 Quy mô đào tạo, bồi dưỡng

2.1.3.1 Đội ngũ cán bộ, giảng viên

Chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên của Học viện đã được nâng lên, hiện nay có trên 80% cán bộ công chức trong biên chế có trình độ đại học và trên đại học

có 63 tiến sĩ và học hàm giáo sư, phó giáo sư (trong đó có 4 GS-TS, 15 PGS - TS 44 tiến sĩ) và 121 thạc sĩ

2.1.3.2 Học viên

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Học viện không ngừng được mở rộng

Số lượng các lớp mở tại Học viện theo các ngạch chuyên viên ngày một tăng nhưng kế hoạch mở lớp và kết thúc đều đảm bảo chất lượng và thời gian quy định Mô hình đào tạo đại học hành chính hệ chính quy ngay từ giai đoạn đầu đã đi vào nề nếp, có 3405 sinh viên theo học 5 khoá Học viện đã mở nhiều lớp đại học hệ tại chức đáp ứng nhu cầu của các địa phương và các bộ, ngành Hiện có 50 lớp với số lượng 6.205 sinh viên

- Công tác đào tạo sau đại học

- Đào tạo trung cấp hành chính

2.2 Thực trạng khai thác và sử dụng các nguồn tài chính của Học viện

2.2.1 Nguồn ngân sách nhà nước cấp và việc sử dụng

2.2.1.1 Các nguồn thu từ ngân sách nhà nước

Học viện HCQG là đơn vị sự nghiệp được thụ hưởng kinh phí từ NSNN cấp Hàng năm nguồn kinh phí được cấp đảm bảo đủ để chi hoạt động thường xuyên và đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị của trường bao gồm: Kinh phí đào tạo sau đại học, đại học; kinh phí đào tạo lại cán bộ; kinh phí nghiên cứu khoa học, chương trình mục tiêu và kinh phí dự án Riêng kinh phí đào tạo sau đại học, đại học, (loại 14 khoản 09) được cấp theo chỉ tiêu HS -

SV cùng với các định mức chi theo quy định của Nhà nước

2.2.1.2 Sử dụng các nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp

Nội dung sử dụng nguồn NSNN cấp cho đào tạo chủ yếu tập trung vào các khoản chi thường xuyên, trực tiếp gắn với công tác tổ chức quá trình giảng dạy, học tập theo quy chế chuyên môn hiện hành

Các khoản chi thường xuyên trong ngân sách đào tạo hàng năm được phân bổ chi tiêu theo cơ cấu, nội dung chi như sau:

Nhóm 1 - Các khoản chi cho con người

Nhóm II - Chi nghiệp vụ chuyên môn

Nhóm III - Chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định

Nhóm IV - Chi khác

2.2.2 Khai thác và sử dụng các nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước

2.2.2.1 Khai thác các nguồn thu ngoài ngân sách nhà ước

Ngoài nguồn NSNN cấp, Học viện Hành chính đã thực hiện đa dạng hoá các loại hình đào tạo với các hệ: Chính quy, tại chức, liên kết ở các trình độ đào tạo đại học, cao học, nghiên cứu sinh và mở các khóa bồi dưỡng ngắn hạn Nhờ đó, trong những năm qua nguồn thu ngoài NSNN cấp đã huy động được số lượng tương đối lớn phục vụ cho công tác đào tạo tại Học viện

Ngoài việc đào tạo chính quy, Học viện đã mở rộng quy mô đào tạo liên kết, liên thông, nên các khoản thu từ nguồn đào tạo này cũng chiếm tỷ trọng khá lớn trong nguồn thu ngoài ngân sách Nói chung, trong tổng nguồn kinh phí thì kinh phí trong NSNN cấp

là chủ yếu, song kinh phí ngoài ngân sách cũng đã góp phần đáng kể vào việc giải quyết một số nội dung chi hỗ trợ nguồn kinh phí ngân sách, giúp Học viện duy trì mọi hoạt động để hoàn thành nhiệm vụ đào tạo hàng năm

2.2.2.2 Sử dụng các nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước

Nguồn thu ngoài NSNN được sử dụng vào các hoạt động hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy và học tập, huấn luyện nghiệp vụ của giảng viên, HV và SV; cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ - giảng viên Cũng như việc chi tiêu nguồn vốn trong ngân sách, việc chi tiêu nguồn ngoài ngân sách cũng phải thực hiện chặt chẽ theo các quy định hiện hành về quản lý tài chính

2.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác và sử dụng nguồn tài chính cho đào tạo của Học viện

2.3.1 Đánh giá công tác quản lý khai thác và sử dụng các nguồn tài chính qua phiếu điều tra

Đánh giá thực trạng tình hình đầu tư cũng như việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính một cách khách quan và toàn diện, luận văn đã tiến hành điều tra, khảo sát về những nội dung cơ bản có liên quan trực tiếp đến khai thác, sử dụng quản lý nguồn tài chính của Học viện

2.3.1.1 Tổ chức và nội dung điều tra

Các nội dung cơ bản được tiến hành điều tra, bao gồm:

- Nhận thức về tầm quan trọng của nguồn tài chính đối với công tác đào tạo, bồi