Nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp

Tiểu luận quản lý nhà nước chương trình ngạch chuyên viên, kế toán viên Nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp Kinh tế xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triển cao đòi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao hơn nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tại địa bàn là rất cần thiết

BỘ NỘI VỤ ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI   LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Tên tình huống: “Nâng cao hiệu công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục điều kiện phân cấp địa phương nay” Họ tên: Hoàng Xuân Thùy Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Châu MỤC LỤC Trang Lời nói đầu I Giới thiệu tình II Phân tích tình III Xây dựng phương án xử lý tình IV Lựa chọn phương án xử lý tình 12 V Giải pháp kiến nghị 15 Kết luận 19 Tài liệu tham khảo 20 LỜI NÓI ĐẦU Kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn có tốc độ phát triển cao đòi hỏi lực quản lý hành nhà nuớc cần cải thiện nâng cao nữa, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần thiết Trên tinh thần đó, ngày 30/6/2004 Chính phủ Nghị số 08/2004/NQCP việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo đó, việc phân cấp quản lý nhà nước công tác tổ chức trung ương địa phương triển khai đạt số kết định Tuy nhiên, tình trạng phân cấp quản lý chưa đồng thiếu thống địa phương gây nhiều trở ngại khó khăn số mặt cơng tác, đơn cử việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tỉnh, thành phố Hiện tại, việc phân cấp quản lý thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tỉnh, thành phố thực tuỳ theo phân cấp chung tỉnh, thành phố phân cấp lĩnh vực giáo dục, đào tạo địa phương UBND tỉnh, thành phố với Sở Giáo dục Đào tạo, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh với Phòng Giáo dục Đào tạo Mỗi địa phương triển khai phân cấp quản lý thời điểm khác mức độ phân cấp, nội dung phân cấp khác gây nên tình trạng cân đối thiếu đồng địa bàn tỉnh, thành phố tỉnh, thành phố với Điều đã, gây nên nhiều khó khăn cho cơng tác thun chuyển viên chức ngành giáo dục nhiều địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu phân cấp quản lý công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục địa phương vấn đề nghiên cứu có tính cấp thiết Với vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục điều kiện phân cấp địa phương nay” nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước cuối khố I Giới thiệu tình Chị Nguyễn Thu H giáo viên công tác năm trường phổ thông dân tộc nội trú Mường Nọc thuộc Huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An Quế Phong huyện miền núi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Năm 2007, chị kết hôn với anh Vũ Mạnh H (cư trú Phường Bắc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh) kỹ sư xây dựng đến thực dự án cải tạo trường lớp cho trường Dân tộc Nội trú Mường Nọc Anh chị có cháu trai ông bà nội nuôi dưỡng Phường Bắc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh Mặc dù tâm huyết gắn bó với Nhà trường, hồn cảnh gia đình, chị có nhu cầu hợp lý hố cơng việc để bảo đảm hạnh phúc gia đình Tháng 4/2009, chị làm đơn gửi Lãnh đạo Nhà trường để xin chuyển công tác trường phổ thông dân tộc Nội trú Tỉnh Hà Tĩnh (trường phổ thơng có nhiều cấp học, có cấp trung học phổ thơng) thuộc phường Bắc Hà, thành phố Hà Tĩnh Lãnh đạo nhà trường xem xét đơn đồng ý cho chị chuyển để hợp lý hố gia đình Đơn chị H gửi đến Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để tập hợp nhu cầu chuyển xét duyệt Theo Quyết định 711/QĐ-UB ngày 03/8/2008 UBND tỉnh Hà Tĩnh, thẩm quyền cho phép viên chức công tác trường phổ thông dân tộc nội trú thuyên chuyển tỉnh khác thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh Thời gian Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh nhận hồ sơ viên chức xin chuyển công tác tỉnh, thành phố khác sau ngày 31/5 (khi năm học kết thúc) Thời gian giải tiếp nhận viên chức từ nơi khác xin công tác đơn vị trường học tỉnh sau ngày 1/7 Sau xét duyệt tiêu chuẩn đồng ý cho chuyển đi, cá nhân viên chức phải tự mang hồ sơ nộp quan có thẩm quyền tiếp nhận viên chức (tức nơi đến) Tuy nhiên, theo Công văn số 97/GDĐT-TC ngày 11/3/2009 Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh việc giải thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009-2010 yêu cầu đơn vị gửi danh sách trích ngang hồ sơ xin thuyên chuyển công tác cán bộ, công chức, viên chức phòng Tổ chức Cán Sở Giáo dục Đào tạo chậm ngày 31 tháng năm 2009, không nhận hồ sơ nộp trễ hạn hồ sơ cá nhân mang đến Thẩm quyền tiếp nhận viên chức ngành giáo dục từ nơi khác chuyển đến thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh Tất loại hồ sơ thực 02 bộ, theo mẫu, ghi đầy đủ cột mục, phải có chứng thực y, xếp hồ sơ thứ tự hướng dẫn cho vào bìa sơ mi Cán bộ, viên chức xin thuyên chuyển từ tỉnh, thành phố khác Tỉnh Hà Tĩnh, sau xem xét hồ sơ, đủ điều kiện đối tượng tiếp nhận, Sở Giáo dục Đào tạo đề nghị Sở Nội vụ thành phố có cơng văn thỏa thuận gửi đơn vị có liên quan, để tiến hành thủ tục điều động Chị H đồng ý cho chuyển hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú, Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh không Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh tiếp nhận lý do: hồ sơ nộp chậm thời gian cá nhân mang đến Chị có ý kiến phản ánh đến Sở Giáo dục Đào tạo thành phố trả lời vấn đề chị thuộc chế phân cấp địa phương, Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh làm theo nội dung UBND Tỉnh Hà Tĩnh phân cấp Tháng 2/2010, chị tiếp tục có nguyện vọng thuyên chuyển công tác kiến nghị đến Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh đề nghị xem xét, giải trước ngày 31/5/2010 đề nghị Sở Giáo dục Đào tạo chuyển toàn hồ sơ chị đến Phòng Tổ chức cán thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chậm vào ngày 31/5/2010 Nhưng Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh trả lời với chị tương tự Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh khiến chị xúc cho quan có thẩm quyền Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hà Tĩnh gây khó khăn cho chị Vậy thực chất vấn đề ? Có phải quan gây khó khăn cho chị H hay khơng ? Có tượng nhũng nhiễu không ? II Phân tích tình Các khó khăn chị H gặp phải quy định thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hà Tĩnh có thiếu thống nhất, xuất phát từ đặc thù địa phương Trên phương diện quản lý, tình mơ tả nhiều trường hợp phát sinh từ chế phân cấp quản lý nói chung phân cấp quản lý lĩnh vực giáo dục nói riêng địa phương phạm vi nước Xét phương diện pháp lý, phân cấp quản lý giáo dục Trung ương địa phương, cấp quản lý địa phương yêu cầu đỏi hỏi tất yếu để tăng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm giải vấn đề địa phương Quản lý nhà nước giáo dục theo quy định Điều 14 Luật Giáo dục năm 2005 xác định chế phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục Theo đó, UBND cấp thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương Vấn đề thuyên chuyển viên chức địa phương nói chung, có Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hà Tĩnh thực sở Nghị định Chính phủ số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh người có thẩm quyền quản lý biên chế địa phương quản lý; đồng thời đạo, hướng dẫn đơn vị trực thuộc, UBND cấp huyện lập kế hoạch biên chế theo quy định Nghị định Chính phủ số 166/2004/NĐCP ngày 16/9/2004 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục xác định phân cấp quản lý nhà nước giáo dục phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết để thực công việc phân cấp Xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp nghiệp giáo dục đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan quản lý giáo dục cấp việc định thực nhiệm vụ phân công, phân cấp Theo quy định Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD&ĐT-BNV ngày 14 tháng năm 2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục Đào tạo có nhiệm vụ: thực việc tuyển dụng, hợp đồng lao động, điều động, luân chuyển chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở theo quy định pháp luật Trong trường hợp cần thiết phục vụ nghiệp phát triển giáo dục đào tạo địa phương, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo định điều động cán bộ, giáo viên ngành sau cấp có thẩm quyền chấp thuận Các quy định pháp luật Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ liên quan đến vấn phân cấp lĩnh vực giáo dục nói chung việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục địa phương nói riêng cịn chung chung, dẫn đến việc triển khai thực thực tế không thống Tỉnh Hà Tĩnh, gây khó khăn cho việc giải nhu cầu chuyển cơng tác nhiều viên chức, có trường hợp chị H Mặc dù quy định không trái pháp luật lại mâu thuẫn, cản trở lẫn nhau, khiến trường hợp chị H khơng thể thực nguyện vọng Điều phản ánh lực tổ chức thực hiện, khâu ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân năm 2004 thiếu có nhiều yếu Nếu lực ban hành văn Hội đồng nhân dân hay Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mà phù hợp với nội dung, phạm vi, nhiệm vụ phân cấp địa phương sở pháp lý vừa đảm bảo tính phù hợp với điều kiện địa phương, vừa đảm bảo tính thống chung với địa phương khác Mặt khác, trình thực phân cấp, tính chủ động cịn bị “lệ thuộc” chế hành cơng truyền thống nên thường mang tính hình thức mà có tính thực tiễn cao Bởi lẽ, tính song trùng trực thuộc quan chun mơn với quan có thẩm quyền chung; cấp với cấp theo chiều thẳng đứng nên quy định phân cấp chức năng, nhiệm vụ dường khơng có mơi trường thực tế để quan quản lý, người có thẩm quyền độc lập phát huy tính sáng tạo, động giải vụ cụ thể Có lẽ, cản lớn thể chế phương thức phân cấp nước ta nói chung tình cụ thể nói riêng Nguyên nhân vấn đề bắt nguồn từ thực tiễn công tác quản lý giáo dục địa bàn địa phương có điểm đặc thù riêng Ở địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh, hàng năm số hồ sơ xin chuyển đến nhiều việc triển khai công tác trường địa bàn sớm (thông thường đến ngày 12 tháng nhiều trường tổ chức hoạt động dạy học hè cho học sinh) nên thời gian tiếp nhận hồ sơ xin chuyển đến từ tỉnh khác quy định sớm Trong đó, để chủ động nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp giáo dục địa phương, nơi vùng sâu, vùng xa, miền núi nên Tỉnh Hà Tĩnh quy định thời gian giải chuyển tiếp nhận chuyển đến muộn Địa phương muốn thuận lợi cho cơng việc dẫn đến việc đặt quy định vấn đề thiếu thống nhất, vơ tình gây khó khăn cho viên chức mà trường hợp chị H ví dụ Vậy, phải việc phân cấp cho tỉnh chủ động việc xác định vấn đề cho phù hợp với thực tiễn địa phương lại trở thành bất với địa phương khác, tạo nên khó khăn, vướng mắc cho trường hợp chị H tình nêu Các quy định phân cấp quản lý giáo dục UBND cấp tỉnh với Sở Giáo dục Đào tạo, UBND cấp huyện với Phòng Giáo dục Đào tạo có ưu điểm lớn tăng quyền chủ động, sáng tạo cho sở, cho ngành chuyên môn quản lý nguồn lực ngành, nguồn nhân lực Tuy nhiên, văn quy định phân cấp quản lý giáo dục sơ sài, chưa thực tạo hành lang khuôn khổ pháp lý thống cho trình phân cấp địa phương nên dẫn đến bất cập Như vậy, phân tích tình phân cấp thun chuyển giáo viên địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hà Tĩnh nhằm mục tiêu xác định tính hợp pháp hợp lý định quyền hai địa phương này, đồng thời làm rõ nguyên nhân, đánh giá hoạt động phân cấp thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục để từ xây dựng phương án tối ưu cho việc giải vấn đề III Xây dựng phương án xử lý tình Phương án Huỷ bỏ quy định thời hạn nộp hồ sơ cách thức nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh - Mục tiêu phương án giải điểm mâu thuẫn xác định thời hạn nhận hồ sơ xin chuyển đến Tỉnh Hà Tĩnh với thời hạn giải nguyện vọng cho chuyển tỉnh Hà tĩnh - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Trên sở phát bất cập quy định thời hạn nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác địa phương mình, Sở Giáo dục Đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBND Tỉnh Hà Tĩnh để kiến nghị sửa đổi văn quy định việc giải thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009 - 2010 Khi có ý kiến Chủ tịch UBND thành phố đồng ý tiến hành hoạt động tổ chức thực phương án + Tổ chức thực phương án: 10 Mời lãnh đạo Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh đến tham dự họp để sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác từ nơi khác đến viên chức ngành giáo dục Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức họp nội Sở gồm Giám đốc, Phó Giám đốc, lãnh đạo phịng chun mơn, phịng Tổ chức cán bộ, Thanh tra, phòng Kế hoạch tài chính, Văn phịng để thảo luận u cầu sửa đổi phần quy định việc giải thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009 – 2010 theo hướng: huỷ bỏ quy định thời hạn nộp hồ sơ chủ thể nộp hồ sơ, viên chức có nguyện vọng chuyển đến tự liên hệ nộp hồ sơ theo quy định theo thời gian họ tự xếp Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo thống ý kiến, định phương án giao cho Phòng Tổ chức cán tiến hành soạn thảo văn hình thức cơng văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký Văn phịng Sở kiểm tra tính hợp pháp hình thức cơng văn, ghi số ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn đi, sau gửi văn đến cho đối tượng có liên quan trường học thuộc thẩm quyền quản lý Sở, gửi đến Văn phòng UBND thành phố để báo cáo gửi cho Sở Nội vụ biết để theo dõi - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí công tác Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh + Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh + Thời gian thực phương án: ngày + Phương tiện: văn hình thức cơng văn Phương án Huỷ bỏ quy định thời hạn nhận hồ sơ xét cho giáo viên thuyên chuyển tỉnh, thành phố khác Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, đồng thời xác định rõ Phòng Tổ chức cán Tỉnh Hà Tĩnh 11 phải tiến hành thủ tục liên hệ với Phòng Tổ chức cán tỉnh, thành phố theo nguyện vọng xin thuyên chuyển giáo viên - Mục tiêu phương án tạo điều kiện thuận lợi cho chị H nói riêng trường hợp xin thuyên chuyển công tác chị H đến tỉnh, thành phố khác mà không gặp khó khăn - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Sở Giáo dục đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBND Tỉnh Hà Tĩnh việc sửa đổi quy định thời gian nhận hồ sơ xét cho giáo viên thuyên chuyển tỉnh, thành phố khác việc chuyển hồ sơ đường hành khơng cá nhân tự liên hệ Nếu đồng ý tiến hành bước để thực phương án + Thực phương án: Mời lãnh đạo Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh đến tham dự họp để sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác tỉnh viên chức ngành giáo dục Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức họp lấy ý kiến phịng chun mơn, Phịng Tổ chức cán bộ, Văn phịng, Phịng kế hoạch tài chính, Thanh tra việc sửa đổi quy định thời hạn nhận hồ sơ xét thuyên chuyển giáo viên tỉnh khác năm học 2009 – 2010 việc nộp hồ sơ thực đường hành khơng cá nhân tự liên hệ Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo thống ý kiến, định phương án giao cho Phòng Tổ chức cán tiến hành soạn thảo văn hình thức cơng văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký Văn phịng Sở kiểm tra tính hợp pháp hình thức cơng văn, ghi số ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn đi, sau gửi văn đến cho đối tượng có liên quan trường học thuộc thẩm quyền quản lý Sở, gửi đến Văn phòng UBND tỉnh để báo cáo gửi cho Sở Nội vụ biết để theo dõi 12 - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí công tác Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh + Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh + Thời gian thực phương án: ngày + Phương tiện: văn hình thức cơng văn Phương án Phối hợp Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh với Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để giải nguyện vọng cho chị H thống giải số quy định mâu thuẫn hai địa phương - Mục tiêu phương án: Nhằm giải nguyện vọng cho chị H cách nhanh chóng mà khơng phải thay đổi quy định ban hành gửi đến đối tượng có liên quan, quy định lại phù hợp với trường hợp xin thun chuyển khác khơng có mâu thuẫn trường hợp chị H Đồng thời, tìm cách khắc phục năm học sau -Nội dung phương án: + Tiến hành hướng dẫn chị H làm thủ tục cần thiết theo quy định hồ sơ, đơn giấy tờ pháp lý khác + Tiến hành trình tự, thủ tục quan, người có thẩm quyền để thun chuyển cơng tác cho chị H theo quy định hành - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí cơng tác Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh + Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh + Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh 13 + Thời gian thực phương án: 30 ngày đến 45 ngày làm việc + Phương tiện cơng cụ: văn hình thức cơng văn; thư công; phiếu chuyển hồ sơ IV Lựa chọn phương án xử lý tình Mỗi phương án có ưu điểm hạn chế định việc giải tình cụ thể Tuy nhiên, để xác định phương án tối ưu cho tình này, cần phải xem xét, so sánh cách cụ thể sau: Phương án Phương án Ưu điểm Nhược điểm Khơng cịn có khống chế Gây khó khăn cho cơng tác thời gian nhận hồ sơ xinxem xét, tiếp nhận giáo viên chuyển công tác đến trườngtừ tỉnh khác chuyển Sở phổ thông Dân tộc Nội trú Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tỉnh Hà Tĩnh Vì vậy, dù Tỉnh Tĩnh Hà Tĩnh có quy định thời hạn số nhiều công việc mà Sở xét duyệt cho giáo viên Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà chuyển công tác tỉnh khácTĩnh phải thực theo khơng ảnh hưởng thơng tư liên tịch số đến việc giải nguyện 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV vọng chị H Mặt khác, dẫn đến tình trạng thiếu chủ động nguồn nhân lực cho năm học 2009 – 2010 Tạo nên tình bị động việc thường xuyên phải tiếp nhận giải trường hợp xin chuyển công tác Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh, gây nên tốn kinh phí 14 cơng sức quan chức Phương án Tạo điều kiện cho chị H có Việc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục thể chủ động làm thủ tục, để xin chuyển chị H hồ sơ, giấy tờ để Sở Giáo dục làm ảnh hưởng đến công việc Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh xem làm trường phổ xét trước đến thời hạnthông dân tộc nội trú PK phải nộp hồ sơ xin tiếp nhận Đồng thời, gây khó khăn cho cơng tác Tỉnh Hà Tĩnh Phòng Tổ chức cán tỉnh Hà Tĩnh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh xem xét tiêu chuẩn, điều kiện, hồ sơ phép chuyển chị H trường hợp khác có nhu cầu Việc dẫn đến khoản chi cho công tác bị trội lên nhiều công việc lẽ thực thời gian cho trường hợp phải rải thành nhiều lần suốt năm Phương án Giải trường hợp chị Có thể tạo tiền lệ H mà không cần phải nhiềutiêu cực khác để giải hoạt động mang tính tổ chức cơng việc từ phía người nội Sở Giáo dục có nhu cầu chuyển với nơi Đào tạo, hoạt động phốicho với quan tiếp 15 hợp với Sở Nội vụ, hoạt động nhận nơi chuyển đến thỉnh thị, xin ý kiến báo cáo UBND Chủ thể thực Phòng Tổ chức cán lãnh đạo hai Sở hai địa phương Nhanh chóng giải xúc chị H Bước đầu kiến nghị để xây dựng quy định thống vấn đề thuyên chuyển viên chức với địa phương khác Trong phương án trên, phương án thứ ba coi hợp lý tối ưu Bởi lẽ mặt giải nguyện vọng chị H, không để xảy khiếu nại, xúc, mặt khác, tạo nhu cầu, điều kiện để nghiên cứu, xem xét, sửa đổi quy định mâu thuẫn vấn đề thuyên chuyển viên chức địa phương Một vấn đề khác, phương án phương án có thời gian ngắn cách giải không chọn vẹn, dừng lại việc giải chiều, địa phương mà chưa có phối hợp cần thiết để đảm bảo cho việc thuyên chuyển chị H thực Do đó, đẩy chị H đến chỗ không tiếp nhận địa phương Như vậy, lựa chọn phương án phương án tối ưu nhằm đảm bảo cách đầy đủ quyền, lợi ích đáng chị H địa phương cũ địa phương nơi chị chuyển đến cơng tác Đây u cầu quan trọng phân cấp quản lý hành nhà nước nói chung phân cấp định thuyên chuyển, tiếp nhận viên chức ngành giáo dục địa phương nói riêng V Giải pháp kiến nghị 16 Giải pháp Để thực phương án tối ưu (phương án 3) mà tiểu luận lựa chọn, cần phải tiến hành bước, trình tự cụ thể sau: Bước 1, chuẩn bị thực phương án: Người có thẩm quyền Phịng Tổ chức cán thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hà Tĩnh xin ý kiến lãnh đạo Sở cách thức giải nguyện vọng cho chị H Khi đồng ý lãnh đạo Sở tiến hành bước để thực phương án Thời gian tiến hành 05 ngày làm việc Bước 2, tổ chức thực phương án: - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh yêu cầu hướng dẫn chị H nộp hồ sơ xin thun chuyển cơng tác ngồi tỉnh theo quy định (2 bộ) Hồ sơ phải có đầy đủ loại giấy tờ sau: + Đơn xin thuyên chuyển có ý kiến cho Hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú PK + Lý lịch theo mẫu 2a có dán ảnh (chụp cách thời gian gửi không 06 tháng) xác nhận Hiệu trưởng trường phổ thông dân tộc nội trú PK + Bản định vào biên chế (Quyết định công nhận hết tập sự, Quyết định bổ nhiệm ngạch viên chức) + Bản định lương hưởng + Bản phiếu đánh giá công chức, viên chức năm học 2008-2009 + Bản văn sư phạm + Bản hộ chồng nơi xin đến + Bản giấy đăng ký kết hôn + Bản giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Thời gian hướng dẫn 01 buổi làm việc gia hạn cho chị H với thời gian từ đến ngày làm việc để hoàn tất thụ tục hồ sơ 17 - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh, sở hồ sơ chị H, tiền hành trình lãnh đạo Sở xét duyệt cho phép chị H thuyên chuyển công tác đến trường phổ thông Dân tộc Nọi trú tỉnh Hà Tĩnh Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc - Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo nghiên cứu, xem xét hồ sơ, nguyện vọng chị H, sau trình Sở Nội vụ xem xét cho ý kiến Thời gian nghiên cứu 01 ngày thời gian làm văn trình lên Sở Nội vụ 01 ngày làm việc - Lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ đồng ý soạn thảo công văn phép chị H thuyên chuyển công tác Công văn lập thành bản, gửi cho chị H để đưa vào hồ sơ Thời gian tiến hành 02 ngày làm việc - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh liên hệ với Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để gửi hồ sơ cho chị theo đường hành mà phía Tỉnh Hà Tĩnh quy định Thời gian 01 buổi làm việc để liên và thời gian gửi theo đường bưu điện Bước 3: Các quan chức tiếp nhận hồ sơ giải vấn đề làm việc chị H - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chuyển hồ sơ xin thuyên chuyển công tác chị H cho Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc - Phòng Tổ chức cán Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh trình lãnh đạo Sở xem xét Thời gian tiến hành 01 ngày làm việc - Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh nhu cầu biên chế viên chức trường phổ thông dân tộc nội trú để định có tiếp nhận chị H công tác trường theo nguyện vọng chị hay khơng Nếu có đủ điều kiện để tiếp nhận Sở Giáo dục Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh làm văn trình Sở Nội vụ thành phố xin tiếp nhận phân công trường phổ thông Dân tộc Nội trú tỉnh Hà Tĩnh công tác Thời gian tiến hành 05 ngày làm việc Kiến nghị 18 Qua tình nêu cách giải quyết, cho thấy tính phức tạp vấn đề giải quyết, trình tự giải thời gian giải Tuy nhiên, khơng có cách khác để đảm bảo điều kiện cho giáo viên H trường hợp Để tránh tình trạng nảy sinh thực tế thủ tục tiến hành nhanh gọn việc thuyên chuyển cán bộ, công chức ngành giáo dục địa phương, tiểu luận mạnh dạn nêu lên số kiến nghị cụ thể sau: * Đối với Trung ương Một là, Chính phủ cần có định hướng thống thơng qua việc ban hành Nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị để hướng dẫn tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc phối hợp, hiệp đồng nhằm khắc phục mâu thuẫn khơng đáng có điều kiện khác biệt địa phương Hai là, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ Ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể vấn đề thuyên chuyển giáo viên thẩm quyền, trình tự, thủ tục, quy trình, thời hạn, hồ sơ để địa phương triển khai thực thống Sửa đổi thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD & ĐT-BNV theo hướng quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo, Phòng Giáo dục Đào tạo * Đối với quyền dịa phương Một là, tăng cường phân cấp quản lý giáo dục cách mạnh mẽ đến đơn vị trường học Từng bước thực lộ trình giao quyền chủ động cho Hiệu trưởng trường với việc cho phép thuyên chuyển tiếp nhận giáo viên để chủ động nguồn nhân lực, đồng thời kiểm soát hữu hiệu chất lượng giáo viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt nghiệp giáo dục địa bàn sở Hai là, chủ động phối hợp, hiệp đồng với địa phương việc ban hành văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn, thời gian, nhằm tạo tính thống chung Đồng thời, có quy chế phối hợp giải có 19 vướng mắc nảy sinh tránh tình trạng địa phương khơng tìm tiếng nói chung quản lý làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích cán bộ, công chức luân chuyển, thuyên chuyển Ba là, cần tiến hành tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục quy định pháp luật giáo dục đào tạo Trong đó, tập trung giáo dục, động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức việc thực nhiệm vụ giao, nơi vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, biên giới hải đảo Tránh tình trạng luân chuyển, thuyên chuyển làm ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ ý thức trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Bốn là, cần thường xuyên quan tâm đến đời sống giáo viên, động viên để phát huy sức lực họ cho công tác giáo dục, đào tạo trường Đồng thời, với trường hợp có nhu cầu chuyển để hợp lý hố gia đình mà gặp khó khăn kịp thời đề đạt đến cấp có thẩm quyền xem xét, giải thoả đáng, không để giáo viên xúc dẫn đến khiếu kiện KẾT LUẬN Mỗi địa phương có đặc thù riêng, hoạt động thuyên chuyển giáo viên địa phương xác định thời điểm khác nhau, nội dung khác nhau, quy trình, thủ tục, hồ sơ, giấy tờ khác Điều gây nhiều khó khăn cho quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo địa phương cho giáo viên Thậm chí khơng trường hợp dẫn đến cách hiểu không hoạt động quản lý quan có thẩm quyền, dễ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện xúc khác, ảnh hưởng đến chất lượng công việc người giáo viên, đến sản phẩm mà họ cung ứng cho xã hội Vì vậy, vấn đề cần cấp, ngành quan tâm giải quyết, quyền địa phương tích cực phối hợp với để khắc phục mâu thuẫn, cản trở giải thuyên chuyển giáo viên địa 20 phương khác tiếp nhận giáo viên địa phương khác công tác địa phương Các cấp quyền địa phương quan chuyên môn quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo phải thực nghiêm túc vấn đề muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo địa phương phân cấp quản lý giáo dục nói chung thun chuyển cơng tác giáo viên nói riêng phải lấy hiệu làm đầu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT- BGD&ĐT-BNV ngày 14/7/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 21 cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 32/2008/NĐ-CP ngày 19/3/ 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 giáo dục  ... LỜI NÓI ĐẦU Kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn có tốc độ phát triển cao địi hỏi lực quản lý hành nhà nuớc cần cải thiện nâng cao nữa, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương... nâng cao hiệu phân cấp quản lý công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục địa phương vấn đề nghiên cứu có tính cấp thiết Với vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu... chất, thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương Vấn đề thuyên chuyển viên chức địa phương nói chung, có