Trong bối cảnh kinh tế đất nước đang phát triển, đời sống người dân ngày càng cao, kèm theo đó là nhu cầu chăm sóc sức khỏe, tiếp cận các dịch vụ kỹ thuật tiên tiến và hiện đại của người dân càng tăng lên. Hàng năm Ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho việc mua sắm tài sản phục vụ bộ máy quản lý, bộ máy hoạt động tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp là rất lớn. Theo thống kê của Bộ Tài chính trong những năm gần đây, mỗi năm nhà nước ta chi gần 20.000 (tỷ đồng) cho hoạt động mua sắm tập trung tài sản, đó là chưa kể đến các khoản chi cho hoạt động mua sắm nhỏ. Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ (trước tháng 10/2016 là Bệnh viện đa khoa huyện Tam Nông) là một đơn vị sự nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh Phú Thọ. Tháng 10/2016, Bệnh viện đa khoa huyện Tam Nông và Trung tâm Y tế dự phòng huyện Tam Nông được sáp nhập thành Trung tâm Y tế huyện Tam Nông với 2 chức năng chính đó là khám chữa bệnh và y tế dự phòng nhằm thực hiện nhiệm vụ được giao là chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Để thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ đó, việc mua sắm tài sản là nhu cầu cần thiết của đơn vị sự nghiệp y tế nói chung và Trung tâm Y tế huyện nói riêng. Trong quá trình hoạt động, các cơ sở y tế công lập dựa vào thiết bị, dụng cụ y tế và các tài sản khác để cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người bệnh. Ngoài các thiết bị, dụng cụ y tế được sử dụng trực tiếp để chăm sóc người bệnh, các cơ sở y tế còn phải cần đến nhiều thiết bị khác như: máy tính, máy in và các tài sản khác để quản lý hồ sơ bệnh nhân, thanh toán y tế và các quá trình khác diễn ra trong hoạt động chăm sóc sức khỏe. Tài sản, trang thiết bị y tế của các cơ sở y tế công lập là một trong những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả, chất lượng của công tác y tế, hỗ trợ tích cực cho người thầy thuốc trong công tác phòng bệnh và chữa bệnh. Do đó, các tài sản luôn được các cơ sở y tế chú trọng đầu tư. Tài sản trong các cơ sở y tế công lập thường có giá trị lớn, quy mô nhiều nên quản lý rất phức tạp. Mua sắm tài sản là khâu đầu tiên của quá trình quản lý tài sản, có vị trí then chốt để đảm bảo hiệu quả trong sử dụng. Mua sắm tài sản quyết định sự phù hợp hay không phù hợp về tài sản phục vụ cho hoạt động của Trung tâm; quyết định việc tài sản được sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng của tài sản mua sắm; quyết định chi phí về tài sản trong tổng chi tiêu. Do đó, việc mua sắm tài sản đòi hỏi phải đáp ứng được các tiêu chí, các yêu cầu; phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng một cách tối ưu nhu cầu về tài sản phục vụ hoạt động của trung tâm trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn; tuân thủ các quuy định của pháp luật về đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch. Công tác quản lý mua sắm tài sản công ở Trung tâm Y tế huyện Tam Nông hiện nay chưa thực sự hiệu quả như: mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, thủ tục mua sắm chưa đúng quy trình và còn nhiều vấn đề cần phải xem xét trong quá trình mua sắm: từ khâu lập dự toán, xác định nhu cầu kinh phí và tổ chức thực hiện. Để giảm thiểu tối đa những sai sót trong tổ chức mua sắm tài sản, đảm bảo quy trình mua sắm theo đúng quy định của nhà nước và Luật đấu thầu, khắc phục hạn chế và nâng cao chất lượng mua sắm tài sản là yêu cầu cấp bách đặt ra cho các cơ sở y tế. Xuất phát từ lý do trên học viên đã chọn đề tài: “Quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh tại Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và Chính sách của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TẠ THỊ THU HÀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN THEO HÌNH THỨC CHÀO HÀNG CẠNH TRANH TẠI TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - TẠ THỊ THU HÀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN THEO HÌNH THỨC CHÀO HÀNG CẠNH TRANH TẠI TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TAM NÔNG TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực có hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác Các liệu thông tin thứ cấp sử dụng nghiên cứu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Tạ Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu cá nhân tập thể Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS,TS Đoàn Thị Thu Hà người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ mặt chuyên môn suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau Đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, đồng nghiệp công tác Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến đề tài nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Tạ Thị Thu Hà MỤC LỤC TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.4.1 ĐÁNH GIÁ THEO MỤC TIÊU QUẢN LÝ MUA SẮM 2.4.2 ĐÁNH GIÁ THEO NỘI DUNG QUẢN LÝ MUA SẮM 56 57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất BHYT Bảo hiểm y tế YHCT Y học cổ truyền RHM Răng hàm mặt YHDP Y học dự phòng 10 CKI Chuyên khoa cấp I 11 CKII Chuyên khoa cấp II DANH MỤC BẢNG – HÌNH BẢNG: Bảng 1.1 Phạm vi áp dụng mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh đơn vị nghiệp công lập Error: Reference source not found Bảng 2.1: Trình độ nhân Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ tính đến tháng 12/2019 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Trình độ nhân Trạm Y tế trực thuộc Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ tính đến tháng 12/2019 Error: Reference source not found Bảng 2.3: Kết thực tiêu chuyên môn Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Kết thực tiêu tài Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình sử dụng ngân sách Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.6: Tình hình tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 20162019 Error: Reference source not found Bảng 2.7: Tình hình sử dụng NSNN cho mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Các hình thức mua sắm tài sản áp dụng Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.9: Giá trị mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.10 Kế hoạch danh mục mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016- 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.11 Dự toán mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016- 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.12: Đánh giá cán Trung tâm công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông .Error: Reference source not found Bảng 2.13: Số lượng cán viên chức tham gia công tác quản lý thực mua sắm Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.14 Thực kế hoạch danh mục mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016- 2019 50 Bảng 2.15 Chấp hành dự toán mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016- 2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.16: Đánh giá công tác thực mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông Error: Reference source not found Bảng 2.17: Kết kiểm soát mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.18: Đánh giá cơng tác kiểm sốt thực mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông .Error: Reference source not found HÌNH: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 28 Hình 2.1 : Cơ cấu tổ chức Trung tâm Y tế huyện Tam Nông .28 Bảng 2.12: Đánh giá cán Trung tâm công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 41 Bảng 2.12: Đánh giá cán Trung tâm công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 41 Bảng 2.16: Đánh giá công tác thực mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 52 Bảng 2.16: Đánh giá công tác thực mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 52 Nguồn: Khảo sát tác giả, thực tháng 5/2020 52 Nguồn: Khảo sát tác giả, thực tháng 5/2020 52 Bảng 2.17: Kết kiểm soát mua sắm tài sản 55 Bảng 2.17: Kết kiểm soát mua sắm tài sản 55 Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 .55 Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019 .55 Bảng 2.18: Đánh giá công tác kiểm sốt thực mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 55 Bảng 2.18: Đánh giá công tác kiểm soát thực mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 55 2.4.1 ĐÁNH GIÁ THEO MỤC TIÊU QUẢN LÝ MUA SẮM 56 2.4.1 ĐÁNH GIÁ THEO MỤC TIÊU QUẢN LÝ MUA SẮM 56 2.4.2 ĐÁNH GIÁ THEO NỘI DUNG QUẢN LÝ MUA SẮM 57 2.4.2 ĐÁNH GIÁ THEO NỘI DUNG QUẢN LÝ MUA SẮM 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh kinh tế đất nước phát triển, đời sống người dân ngày cao, kèm theo nhu cầu chăm sóc sức khỏe, tiếp cận dịch vụ kỹ thuật tiên tiến đại người dân tăng lên Hàng năm Ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho việc mua sắm tài sản phục vụ máy quản lý, máy hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp lớn Theo thống kê Bộ Tài năm gần đây, năm nhà nước ta chi gần 20.000 (tỷ đồng) cho hoạt động mua sắm tập trung tài sản, chưa kể đến khoản chi cho hoạt động mua sắm nhỏ Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ (trước tháng 10/2016 Bệnh viện đa khoa huyện Tam Nông) đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh Phú Thọ Tháng 10/2016, Bệnh viện đa khoa huyện Tam Nông Trung tâm Y tế dự phịng huyện Tam Nơng sáp nhập thành Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng với chức khám chữa bệnh y tế dự phịng nhằm thực nhiệm vụ giao chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Để thực chức năng, nhiệm vụ đó, việc mua sắm tài sản nhu cầu cần thiết đơn vị nghiệp y tế nói chung Trung tâm Y tế huyện nói riêng Trong q trình hoạt động, sở y tế công lập dựa vào thiết bị, dụng cụ y tế tài sản khác để cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người bệnh Ngồi thiết bị, dụng cụ y tế sử dụng trực tiếp để chăm sóc người bệnh, sở y tế phải cần đến nhiều thiết bị khác như: máy tính, máy in tài sản khác để quản lý hồ sơ bệnh nhân, toán y tế trình khác diễn hoạt động chăm sóc sức khỏe Tài sản, trang thiết bị y tế sở y tế công lập yếu tố quan trọng định hiệu quả, chất lượng công tác y tế, hỗ trợ tích cực cho người thầy thuốc cơng tác phịng bệnh chữa bệnh Do đó, tài sản sở y tế trọng đầu tư Tài sản sở y tế công lập thường có giá trị lớn, quy mơ nhiều nên quản lý phức tạp Mua sắm tài sản khâu đầu 62 Nhưng để đảm bảo người dân chăm sóc cách tốt nhất, tiếp cận với dịch vụ kỹ thuật đại nhất, đơn vị phải đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa y tế 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Trong giai đoạn đất nước phát triển, đổi bối cảnh cấu bệnh tật có nhiều thay đổi, nhu cầu chăm sóc sức khỏe người dân ngày trọng, nguồn NSNN cấp cho mua sắm cịn hạn hẹp, địi hỏi Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng cần phải chủ động thay đổi, cải cách đại hóa hệ thống sở vật chất, máy móc thiết bị, trang thiết bị y tế cho phù hợp với tình hình bối cảnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, chăm sóc sức khỏe toàn dân Cụ thể: - Thực đấu thầu qua mạng : Hiện giới, việc triển khai phương thức đấu thầu qua mạng công tác đầu tư mua sắm tài sản dần trở thành xu tất yếu, dần thay đấu thầu trực tiếp Triển khai đấu thầu qua mạng dần trở thành phần hệ thống công nghiệp 4.0, góp phần tiết kiệm cho nguồn kinh phí mua sắm sử dụng cách minh bạch hiệu Tại Việt Nam năm vừa qua, số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng quốc gia ngày tăng Theo báo cáo thống kê nước thực triển khai việc đấu thầu qua mạng tiết kiệm khoảng 4% đến 20% giá trị đấu thầu Như vậy, tất gói thầu triển khai qua mạng tiết kiệm cho NSNN hàng tỷ USD Từ thực tế nêu thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài ban hành quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin vầ đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Khi sử dụng phương thức đấu thầu qua mạng tồn thơng tin cơng tác đấu thầu như: thông báo mời thầu, hồ sơ yêu cầu, biên mở thầu,….đều đăng tải công khai cổng thông tin điện tử Bộ kế hoạch đầu tư http://muasamcong.mpi.gov.vn/ Qua đó, giúp cho người dùng dễ dàng tiếp cận tìm hiểu thơng tin đấu thầu lúc nơi Đặc biệt đấu thầu qua mạng giúp loại bỏ tình trạng lọt thơng tin hồ sơ thầu ngồi, tạo mơi 63 trường cạnh tranh bình đẳng cho tất nhà thầu Việc áp dụng hình thức đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cho NSNN kinh phí để thực gói thầu thấp, thông tin yêu cầu kỹ thuật, kết quả,…đều công khai minh bạch chống gian lận tham nhũng Bởi tính ưu việt so với cơng tác đấu thầu truyền thồng thời gian tới Bộ, Ngành triển khai mở rộng thực phương thức đấu thầu qua mạng phạm vi nước nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt hiệu quan Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng đó, Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng đẩy mạnh thực việc áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng nhiều gói thầu - Tham gia đóng góp ý kiến kiến nghị với đơn vị chủ quản; Sở, Ban, Ngành để bổ sung, sửa Thông tư, Nghị định Đấu thầu; luật quản lý, sử dụng tài sản văn có liên quan đến hoạt động đấu thầu, cơng tác mua sắm tài sản để có thống chung; - Tiếp tục xây dựng đề án mua sắm tài sản Trung tâm đến năm 2025 đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế; - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch thẩm định mua sắm tài sản; - Trong chi đầu tư mua sắm cần phải quản lý chặt chẽ tất hoạt động hình thức mua sắm, hình thức chào hàng cạnh tranh, hình thức chiếm phần lớn hình thức mua sắm Trung tâm; - Tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cạnh tranh lành mạnh mua sắm tài sản; đảm bảo tính công khai, minh bạch; áp dụng thực thi hiệu Luật đấu thầu văn pháp luật liên quan; - Thực kiểm tra chuyên đề quản lý mua sắm tài sản theo kế hoạch Giám đốc Trung tâm phê duyệt hàng năm; - Cần quan tâm tiêu chí kỹ thuật, lực kinh nghiệm lực tài chính, khơng chênh lệch giá chào hàng Các văn luật trước quy định theo hướng Tức là, đánh giá hồ sơ báo giá có hai bước Đó đánh giá mặt kỹ thuật để xác định hồ sơ báo giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật trước sau đánh giá mặt tài thương mại; 64 - Nghiên cứu lại tiêu chí đánh giá xếp hạng nhà thầu để có hạn chế hành vi gian lận đơn vị tham gia chào hàng tổ chuyên gia chấm thầu; - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu cho cán trực tiếp tham gia; nâng cao lực ngoại ngữ cho cán bộ, đặc biệt tiếng Anh để đọc tài liệu kỹ thuật tài sản thiết bị cơng nghệ cao 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch mua sắm * Việc lập kế hoạch mua sắm tài sản cần phải dựa pháp lý thực tiễn Căn pháp lý là: - Phương hướng nhiệm vụ trị mục tiêu mà Tỉnh Sở Y tế giao cho Trung tâm, với mục tiêu cụ thể khả huy động nguồn tài chính, quy chế chi tiêu nội khả tổ chức quản lý đấu thầu - Chế độ sách, quy định pháp luật, định mức chi tiêu Nhà nước Căn thực tiễn là: - Nhu cầu thực tế đơn vị - Khả huy động nguồn tài Trung tâm - Quy chế chi tiêu nội - Khả tổ chức quản lý đấu thầu * Để hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, cần tuân thủ quy trình lập kế hoạch, trước hết tiến hành nghiên cứu dự báo tình hình bên bên ngồi để có thơng tin xác nhu cầu mua sắm khả tài đơn vị, từ xác định mục tiêu kế hoạch, xác định phương thức mua sắm phù hợp * Công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Trung tâm cần phải ý đổi phương pháp lập kế hoạch mua sắm Cụ thể sau: - Trước lập dự tốn mua sắm tài sản, khoa phịng, Trạm Y tế cần tổ chức rà sốt, bố trí, xếp lại tài sản có đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức để lập danh mục lập dự toán mua sắm tài sản, nhằm đảm bảo mua sắm tài sản sát với thực tế đơn vị, chống lãng phí tài sản cơng Việc xây dựng dự toán 65 mua sắm tài sản phải đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định, gắn khâu kiểm soát kiểm soát lập dự toán tốn kinh phí mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, góp phần nâng cao hiệu sau mua sắm - Với định mức không phù hợp Trung tâm cần phải có kiến nghị lên cấp để sửa đổi - Trong khâu lên cấu hình mua sắm tài sản, trang thiết bị y tế cần có tham gia đội ngũ bác sĩ có tay nghề chun mơn cao; 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực mua sắm * Hoàn thiện máy quản lý mua sắm tài sản: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận máy quản lý mua sắm, cụ thể Phịng Tài kế tốn, Phịng Tổ chức hành chính, Khoa Dược – Trang thiết bị - Vật tư y tế; có phân cơng rõ ràng phối hợp phận để tránh trùng lắp bỏ sót cơng việc; - Thường xuyên kiểm tra đánh giá kết làm việc cán công chức, viên chức làm công tác mua sắm, đặc biệt cán tham gia đấu thầu khâu dễ xảy sai sót Dựa vào thực tiễn, đơn vị xếp lại vị trí việc làm cơng chức, viên chức cho cách khoa học phù hợp để họ phát huy hết khả năng sở trường họ; - Đẩy mạnh lĩnh vực đào tạo, đào tạo lại cán làm công tác quản lý mua sắm tài sản đa số họ chủ yếu cán làm công tác chuyên môn y tế, kiêm nhiệm công tác quản lý mua sắm tài sản Cụ thể: Nâng cao lực lập dự toán, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho đội ngũ cán bộ, viên chức phận có liên quan cơng tác đấu thầu đơn vị Ngồi kỹ năng, nghiệp vụ chun mơn cán viên chức tham gia quản lý mua sắm tài sản Trung tâm phải phải bồi dưỡng lực ngoại ngữ Bởi đa phần tài sản Trung tâm Y tế máy móc, thiết bị chuyên dụng ngành y tế, cần phải khuyến khích cán làm công tác đấu thầu, cán trực tiếp sử dụng quản lý tài sản thường xuyên học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ, đặc biệt tiếng Anh để đọc hiểu rõ lý lịch máy so sánh với hồ sơ nhà thầu 66 tham gia chào hàng; Nâng cao tinh thần, vai trò, trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán viên chức tham gia công tác quản lý mua sắm, đặc biệt đội ngũ tham gia cơng tác đấu thầu * Hồn thiện quy trình tổ chức thự hiện: - Chuẩn hóa quy trình tổ chức thực mua sắm tài sản theo hình thức khác phù hợp với thực tế tuân thủ quy định pháp luật; * Xóa bỏ khép kín, tạo cạnh tranh lành mạnh tổ chức đấu thầu Nên quy định vấn đề cần phải thông báo cho nhà thầu sau có kết chấm thầu, nêu rõ lý nhà thầu chọn, nhà thầu khơng chọn - Nhanh chóng triển khai việc thực đấu thầu qua mạng, việc triển khai thực đấu thầu qua mạng việc tin học hóa bước q trình tổ chức triển khai lựa chọn nhà thầu, đơn giản hóa thủ tục, công khai thông tin hoạt động đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, ngồi cịn nâng cao khả giám sát, góp phần quản lý thống thông tin hoạt động đấu thầu phạm vi nước Nhà nước cần củng cố xây dựng hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng đồng bộ, bắt buộc tất tổ chức, đơn vị, quan nhà nước thực triển khai công tác mua sắm phải áp dụng đấu thầu mua sắm qua mạng, hình thức đấu thầu qua mạng công cụ hiệu việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm NSNN; - Thực khen thưởng xử phạt cán viên chức tham gia công tác mua sắm để tạo động lực làm việc cho đội ngũ 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt mua sắm tài sản Thực chức kiểm tra, giám sát cơng tác mua sắm hoạt động có vai trị đặc biệt quan trọng thiếu việc giám sát triển khai thực thi quy trình, quy định pháp luật lĩnh vực quản lý mua sắm tài sản Hoạt động kiểm tra nhằm mục đích phát mặt tích cực hạn chế cịn tồn tại, để từ có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời Để hoạt động tra, kiểm tra giám sát đạt hiệu cao, Trung tâm Y tế huyện Tam Nông cần quan tâm thực biện pháp chủ yếu sau: - Nâng cao lực chủ thể kiểm soát: 67 Thành lập tổ kiểm tra giám sát chuyên đề vê công tác đấu thầu Các cán tổ thẩm định tổ chuyên gia tham gia đấu thầu chủ thể kiểm sốt nội bộ, yêu cầu đội ngũ cán kiểm soát phải am hiểu, chuyên sâu pháp luật công tác đấu thầu mua sắm để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát tổ, nêu cao tinh thần trách nhiệm, thực quyền hạn trách nhiệm kiểm soát, tuân thủ quy định Nhà nước quy chế Trung tâm - Cần áp dụng kết hợp tất hình thức kiểm sốt trước, sau mua sắm tất hoạt động công tác mua sắm từ khâu lập dự toán, thực dự toán toán Tất hoạt động công tác mua sắm từ khâu lập dự toán, phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thương thảo, ký kết hợp đồng,…cho đến toán hoạt động mua sắm bàn giao đưa vào sử dụng phải kiểm soát chặt chẽ - Thực việc toán mua sắm Trung tâm đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực quản lý mua sắm cần phải đảm bảo: + Quyết toán mua sắm phải giải vấn đề số liệu tài chính, Điều có nghĩa phản ảnh đầy đủ số liệu mua sắm tài sản Trung tâm Các khoản chi cho mua sắm phải hạch toán sổ kế toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan có thẩm quyền; + Quyết tốn mua sắm phải thể tính tuân thủ việc chi Ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình việc quản lý chi Ngân sách, quản lý mua sắm có tn thủ quy định pháp luật khơng? Có tuân thủ chế độ quản lý mua sắm hay khơng? Tổ chức mua sắm có quy trình khơng? + Số liệu tốn phải trung thực, xác - Để khắc phục hạn chế thiếu sót hoạt động mua sắm, Trung tâm cần phải thường xuyên kiểm tra, giám sát, đồng thời phải thực kế hoạch kiểm soát định kỳ theo kế hoạch để từ tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác mua sắm, từ khắc phục sai sót, hạn chế để thực mua sắm quy định pháp luật Ngồi kiểm sốt 68 thường xun kiểm sốt định kỳ, trung tâm nên áp dụng kiểm sốt đột xuất cần thiết, trường hợp có đơn thư khiếu nại, thắc mắc cần có can thiệp nhanh chóng lãnh đạo - Xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi, thủ đoạn trục lợi cho thân, gây thất thoát cho NSNN, cho dù cá nhân vị trí cơng tác Nhằm nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm công chức, viên chức tham gia vào lĩnh vực hoạt động mua sắm tài sản; 3.2.4 Giải pháp khác - Xây dựng chiến lược phát triển Trung tâm theo hướng nâng cao lực tự chủ tài chính; lý đưa giải pháp chiến lược yếu tố định hướng hoạt động mua sắm Trung tâm từ trước đến Trung tâm chưa xây dựng chiến lược mà chủ yếu xây dựng kế hoạch hàng năm theo nhiệm vụ cấp giao; - Xây dựng quy chế quản lý mua sắm tài sản theo hướng thống phù hợp với chiến lược phát triển đơn vị; - Hiện đại hóa ứng dụng cơng nghệ thông tin việc thực hiện, quản lý mua sắm tài sản; đẩy mạnh việc áp dụng hệ thống thông tin vào công tác mua sắm máy móc, trang thiết bị sở vật chất; cần xây dựng hệ thống quản lý hoạt động đấu thầu công tác mua sắm kết nối qua mạng; tin học hóa quản lý hành trang bị sở vật chất góp phần vào thực mục tiêu đại hóa hành chính, tạo phương thức làm việc có sử dụng cơng nghệ thơng tin đơn vị khoa phịng, Trạm Y tế trực thuộc Trung tâm nhằm nâng cao hiệu làm việc cán bộ, viên chức, xây dựng sở hạ tầng thông tin phục vụ tin học hóa quản lý hành nhà nước; - Đăng tải đầy đủ kết trúng thầu lên mạng đấu thầu quốc gia; - Xây dựng nếp sống văn hóa quản lý mua sắm tài sản; vận dụng quy định quản lý, sử dụng tài sản vào sống 69 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Sở Tài - Sở Tài sớm tham mưu cho Bộ Tài sửa đổi, bổ sung quy định, tiêu chuẩn định mức tài sản, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan sở phù hợp với điều kiện làm việc phù hợp với giá thị trường; - Hồn thiện chế sách đấu thầu mua sắm tài sản Cơ chế sách mua sắm tài sản cần phải hoàn thiện theo hướng: Thống hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu hướng đến việc thực thi đồng bộ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn việc quản lý chi tiêu cho mua sắm tài sản; tăng cường tính cạnh tranh; bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào thị trường quốc tế; phát huy tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng; tăng cường phịng chống tham nhũng; đơn giản hóa thủ tục hành mua sắm tài sản, tài sản công 3.3.2 Đối với Sở Y tế - Tài sản sở y tế phần lớn trang thiết bị y tế, Sở Y tế cần có sách tạo điều kiện thuận lợi việc nhập trang thiết bị y tế, giảm thiểu tối đa thủ tục nhập nhằm rút ngắn thời gian việc sửa chữa, thay mua trang thiết bị y tế; - Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, tập huấn, hội thảo nghiên cứu hoạt động mua sắm tài sản, quản lý mua sắm tài sản, cần tập trung vào số chuyên đề quan như: mời thầu, đấu thầu, biện pháp quản lý mua sắm; - Liên tục mở lớp bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ đấu thầu cho đơn vị toàn ngành; 70 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông” thực nội dung sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận tổng hợp lại cách có hệ thống lý thuyết chung quản lý tài sản, quản lý mua sắm tài sản, quy trình mua sắm tài sản hoạt động mua sắm tài sản hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông Bằng phương pháp đưa quy định Trung tâm Y tế huyện Tam Nông với việc vận dụng luật, văn luật vào thực tế, luận văn tổng kết lại đưa vấn đề cần quan tâm mua sắm, quản lý sử dụng tài sản - Trên sở lý luận này, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng, từ rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân gây nên tồn Từ đó, xác định mục tiêu quản lý giải pháp thực việc mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nơng, góp phần nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản, quản lý mua sắm theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông - Những giải pháp tổng thể chung có tính tăng cường quản lý mua sắm tài sản, nâng cao nhận thức quản lý mua sắm tài sản, xây dựng nếp sống văn hóa quản lý mua sắm tài sản hoàn thiện chế phân cấp quản lý, sử dụng tài sản trình bày phân tích chi tiết biện pháp thực Do vậy, thời gian tới, Luật đấu thầu có hiệu lực, để hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản dù hình thức cần có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, yếu tố người vấn đề nhức nhối chưa có giải pháp mang tính trực tiếp được, cần phải theo dõi thêm để tổng quát tìn giải pháp tình 71 Luận văn kỳ vọng tiếp tục nhận nhiều quan tâm chia sẻ quý thầy cô, góp ý cách nghiêm túc độc giả, đồng nghiệp nhằm góp phần vào cơng tác quản lý, sử dụng tài sản nói chung việc quản lý mua sắm tài sản nói riêng vào sống; góp phần khắc phục hạn chế quản lý trước đây, đồng thời đáp ứng tốt mục tiêu sách yêu cầu đặt ngành y tế thời kỳ mới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT “Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC Bộ Tài “Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp” Bộ Y tế (1997) Quyết định số 1895/1997/QĐ-BYT ngày 19/9/1997 “Ban hành Quy chế bệnh viện” Các báo cáo kết hoạt động Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ năm 2016, 2017, 2018, 2019 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu” Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2009), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), “Giáo trình Chính sách kinh tế”, Nhà xuất Kho học Kỹ thuật Hà Nội Giáp Thị Vân Huệ (2017), “Quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị công nghệ thông tin Tổng cục thuế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thương mại Nguyễn Ngọc Hiếu (2014), “Hoàn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Bệnh viện đa khoa Bưu điện”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Tài – Marketing 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền; Đoàn Thị Thu Hà; Đỗ Thị Hải Hà (2012), “Giáo trình Quản lý học”, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện chiến lược sách tài 12 Nguyễn Văn Điều (2015), “Tăng cường quản lý tài sản công Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam 13 Phạm Trung Kiên (2014), “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 14 Quốc Hội (2013), Luật số số 43/2013/QH13 Quốc Hội “Luật đấu thầu” 15 Sở Y tế Phú Thọ: Biên xét duyệt toán năm 2016, 2017, 2018, 2019 16 Một số trang web: https://www.mof.gov.vn; https://luatminhkhue.vn; https://thuvienphapluat.vn/ PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TAM NƠNG Kính thưa Q Ông/Bà! Tên Tạ Thị Thu Hà, Học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Để phục vụ nghiên cứu luận văn cuối khóa với đề tài: “Quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ” mong nhận hợp tác, hỗ trợ Q Ơng/Bà Thơng tin cập nhật từ Quý Ông/Bà nhằm hướng đến cho mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 2016-2019; xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông giai đoạn 20162019; qua đó, đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 Mọi ý kiến, quan điểm Quý Ông/Bà ghi nhận, tổng hợp đánh giá, không thuộc phạm trù đánh giá đúng/sai Chính vậy, mong Q Ơng/Bà dành chút thời gian tham gia nghiên cứu việc trả lời câu hỏi phía khảo sát dây Những thơng tin mà Q Ơng/Bà cung cấp tài liệu quý giá cho việc hoàn thành nghiên cứu đảm bảo bí mật, dành cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Q Ơng/Bà! I Phần thơng tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Thời gian công tác ngành y tế: Thời gian công tác đơn vị: Bộ phận công tác: Điện thoại liên hệ: Ngày điền phiếu: Phần II: Phần câu hỏi Xin Quý Ông/Bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn Hồn tồn Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý không đồng ý đồng ý (Đối với cán viên chức Khoa, Phòng, Tram Y tế xã khơng cần trả lời câu hỏi lập kế hoạch) Đề nghị Ông/Bà đánh giá mức độ cách điền vào ô A Nội dung đánh giá công tác lập kế hoạch mua sắm Hoạt động mua sắm tài sản Trung tâm đảm bảo đúng, đủ, kịp thời kế hoạch lập Thực mua sắm tài sản Trung tâm đảm bảo quy định pháp luật Việc mua sắm tài sản có diễn cơng khai, minh bạch Cán viên chức làm công tác đấu thầu nêu cao tinh thần trách nhiệm Kết trúng thầu đăng tải đầy đủ mạng đấu thầu quốc gia B Nội dung tổ chức thực mua sắm Thực mua sắm tài sản Trung tâm đảm bảo đúng, đủ, kịp thời kế hoạch lập Mức độ đánh giá Thực mua sắm tài sản Trung tâm đảm bảo quy định pháp luật Việc mua sắm tài sản diễn công khai, minh bạch Cán viên chức làm công tác đấu thầu nêu cao tinh thần trách nhiệm Kết trúng thầu đăng tải đầy đủ mạng đấu thầu quốc gia C Nội dung kiểm soát thực mua sắm Kiểm soát nội phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm hoạt động mua sắm tài sản Trung tâm Các hình thức kiểm sốt phong phú phù hợp Kiểm sốt có tác dụng cải thiện hiệu hoạt động mua sắm tài sản Trung tâm Q Ơng/Bà có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý Ông/Bà! ... – Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 2.3 Thực trạng quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ Thực trạng quản lý mua sắm tài sản theo hình. .. động hàng năm Trung tâm Y tế huyện Tam Nông 2.2 Thực trạng mua sắm tài sản Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Về tình hình tài sản có Trung tâm 34 Hiện nay, Trung tâm Y tế huyện Tam. .. hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý mua sắm tài sản theo hình thức chào hàng cạnh tranh Trung tâm Y tế huyện Tam Nông tỉnh