Bất cập, hạn chế trong các qui định của pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp Một số kiến nghị và giải pháp. tiểu luận luật doanh nghiệp Hiện nay, đi kèm với sự phát triển, thành lập của doanh nghiệp mới là sự đào thải, giảm thiểu của các doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả dẫn đến phá sản . Tuy nhiên, trình tự, thủ tục phá sản của doanh nghiệp phát sinh nhiều vấn đề liên quan đặc biệt là về vấn đề pháp lí tạo ra các bất cập, hạn chế trong quy định của pháp luật hiện hành . Chính vì vậy, tôi xin chọn đề tài “Bất cập, hạn chế trong các qui định của pháp luật hiện hành về trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp Một số kiến nghị và giải pháp” để làm rõ trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp theo quy định của pháp luật hiện hành và các bất cập, hạn chế. Đồng thời, đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải quyết trình tự, thủ tục phá sản của doanh nghiệp.
Bất cập, hạn chế qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp - Một số kiến nghị giải pháp A Lời mở đầu Hiện nay, kèm với phát triển, thành lập doanh nghiệp đào thải, giảm thiểu doanh nghiệp hoạt động hiệu dẫn đến phá sản Tuy nhiên, trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp phát sinh nhiều vấn đề liên quan đặc biệt vấn đề pháp lí tạo bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành Chính vậy, tơi xin chọn đề tài “Bất cập, hạn chế qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp - Một số kiến nghị giải pháp” để làm rõ trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp theo quy định pháp luật hành bất cập, hạn chế Đồng thời, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp B I Nội dung Khái niệm Theo luật phá sản năm 2014 quy định : Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản Trong đó, doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn tốn Trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải thủ tục phá sản doanh nghiệp II Thủ tục, trình tự giải thủ tục phá sản doanh nghiệp Căn theo Luật phá sản năm 2014 quy định : Điều kiện chủ thể yêu cầu Điều kiện khả tốn: Cơng ty khơng tốn khoản nợ thời hạn ba tháng kể từ ngày đến hạn tốn Những chủ thể có quyền gửi đơn u cầu: chủ nợ, người lao động, cơng đồn doanh nghiệp bị khả tốn Cơ quan có thẩm quyền thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cơng ty Tịa án cấp tỉnh, thành phố: Đối với trường hợp việc phá sản có tài sản nước ngồi, cơng ty có bất động sản, chi nhánh quận, huyện khác, tòa án cấp tỉnh lấy lên giải quyết; Tòa án cấp quận, huyện: Đối với doanh nghiệp có trụ sở địa bàn thuộc quận, huyện không thuộc trường hợp thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Trình tự, thủ tục Bước 1: Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản ; Bước 2: Hòa giải Thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tòa án nhận đơn, xem xét đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tòa án trả lại đơn Chuyển cho tịa án có thẩm quyền thơng báo việc nộp lệ phí tạm ứng phí phá sản yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn (trả lại đơn người yêu cầu không sửa đổi, bổ sung đơn) Tòa án tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản trường hợp đặc biệt hòa giải trường hợp hòa giải trước mở thủ tục phá sản thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản kể từ ngày nộp biên lại nộp tiền lệ phí, tạm ứng phí phá sản Tịa án định mở không mở thủ tục phá sản Bước 3: Quyết định mở không mở thủ tục phá sản Thông báo định mở không mở thủ tục phá sản Chỉ định quản tài viên (Quản lý, lý tài sản); Giám sát hoạt động doanh nghiệp Xác định nghĩa vụ tài sản biện pháp bảo toàn tài sản: Kiểm kê tài sản; Lập danh sách chủ nợ; Lập danh sách người mắc nợ Bước 4: Hội nghị chủ nợ Nghị Hội nghị chủ nợ thơng qua có q nửa tổng số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ 65% tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên biểu tán thành Nghị Hội nghị chủ nợ có hiệu lực ràng buộc tất chủ nợ Triệu tập Hội nghị chủ nợ: + Hội nghị chủ nợ lần thứ (hỗn hội nghị chủ nợ , đình tiến hành thủ tục phá sản có người tham gia hội nghị chủ nợ vắng mặt;); + Hội nghị chủ nợ lần thứ hai Hội nghị chủ nợ có quyền đưa nghị quyết: Đề nghị Tịa án đình giải yêu cầu mở thủ tục phá sản: Do công ty cịn khả tốn; giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh; áp dụng biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh công ty Đề nghị tuyên bố phá sản công ty; kế hoạch toán cho chủ nợ… Bước 5: Phục hồi doanh nghiệp Đình thủ tục phá sản đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Bước 6: Ra định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Tòa án tuyên bố phá sản công ty trường hợp sau: Hội nghị chủ nợ không tổ chức được; Hội nghị chủ nợ không thông qua nghị quyết; Kết biện pháp phục hồi hoạt động kinh doanh không đạt Bước 7: Thi hành Quyết định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản Cơ quan thi hành án dân sự, quản tài viên phối hợp thực việc lý phân chia tài theo quy định Thanh lý tài sản phá sản; Phân chia tiền thu từ việc bán tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã cho đối tượng theo thứ tự phân chia tài sản III Bất cập hạn chế quy định pháp luật hành Luật phá sản 2014 quy định hành bộc lộ số hạn chế, tác động tiêu cực đến việc thúc đẩy phát triển kinh doanh doanh nghiệp; có quy định cịn mâu thuẫn, chưa tương thích với văn quy phạm pháp luật khác; có quy định chưa phù hợp khơng cịn phù hợp, chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng cịn có cách hiểu khác chưa hướng dẫn kịp thời; có quy định chưa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người yêu cầu mở thủ tục phá sản, chưa tương thích với pháp luật quốc tế; chưa phù hợp với tổng thể tái cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh doanh nghiệp, hợp tác xã dẫn đến hiệu áp dụng quy định Luật Phá sản 2014 vào thực tiễn không cao 1.1 Về chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật phá sản Chủ nợ Theo quy định khoản Điều Luật Thi hành án dân người thi hành án cá nhân, quan, tổ chức hưởng quyền, lợi ích án, định thi hành người thi hành án hưởng quyền theo quy định khoản Điều Luật Thi hành án dân Như vậy, theo quy định khoản Điều Luật Thi hành án dân “chủ nợ” danh sách chủ nợ định tuyên bố phá sản Tòa án người thi hành án Vậy “chủ nợ” có hưởng quyền người thi hành án hay không? Chấp hành viên có phải thực việc thơng báo định thi hành án văn khác liên quan đến việc thi hành án cho chủ nợ.1 Chủ nợ có quyền nộp đơn không ưu tiên lựa chọn việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thực tế Luật Phá sản năm 2014 trao quyền chủ động nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cho chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Việc chủ nợ có bảo đảm không quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ đề bàn luận nhiều diễn đàn nghiên cứu khoa học với quan điểm trái chiều khác Tuy nhiên, có thực trạng cần ghi nhận là: Đối với nhóm chủ nợ có quyền nộp đơn (chủ yếu chủ nợ khơng có bảo đảm), họ https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/cac-chu-the-tham-gia-quan-he-phap- luat-pha-san-mot-so-bat-cap-va-kien-nghi-hoan-thien thường không ưu tiên sử dụng quyền thực tế Đến giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản, tài sản lại (tài sản không dùng để bảo đảm) lý theo thứ tự toán luật quy định Thực tế, chủ nợ khơng có bảo đảm gần không phân chia nhận với số tiền không đáng kể Do vậy, họ ưu tiên lựa chọn hướng không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Và vậy, ý nghĩa việc nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản khơng cịn mang tính thực tế Mặt khác, cần bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ có bảo đảm giao dịch bảo đảm với bên thứ ba Hiện nay, Luật Phá sản năm 2014 quy định việc xử lý tài sản có bảo đảm trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã dùng tài sản đảm bảo với chủ nợ Trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bên thứ ba dùng tài sản để đảm bảo với chủ nợ chưa có quy định việc xử lý tài sản Trong Luật cơng nhận tư cách chủ nợ có đảm bảo khoản nợ chủ nợ bảo đảm với bên thứ ba Rõ ràng, Luật Phá sản năm 2014 thiếu quy định cụ thể việc giải nội dung liên quan đến việc xử lý tài sản bảo đảm trường hợp khoản nợ doanh nghiệp, hợp tác xã bảo đảm tài sản bên thứ ba 1.2 Người lao động Khoản Điều 77 Luật Phá sản năm 2014 quy định đại diện cho người lao động, đại diện cơng đồn người lao động ủy quyền tham gia hội nghị chủ nợ Trên thực tế, gặp trường hợp người lao động thực quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Điều dễ hiểu thủ tục phá sản tiến hành, doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán đứng trước hai khả năng: Một là, phục hồi thành công; hai là, bị tuyên bố phá sản Điều đáng buồn thực tế việc mở thủ tục phá sản thường đồng nghĩa với việc tìm cách thức tốt để chia sẻ tổn thất tài triển vọng phục hồi hoạt động kinh doanh Vì vậy, việc thơng qua thủ tục phá sản, doanh nghiệp, hợp tác xã phục hồi, người lao động tránh tình trạng việc khơng kỳ vọng lớn lao Theo khoản Điều 36 Bộ luật Lao động năm 2012, doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản, đương nhiên hợp đồng lao động mà doanh nghiệp ký chấm dứt Mặc dù, người lao động ưu tiên toán song doanh nghiệp, hợp tác xã khơng cịn tài sản sau tốn hết cho chủ nợ có bảo đảm, chi phí phá sản nguy người lao động khơng nhận tốn lớn 1.3 Chánh án Tòa án nhân dân, thẩm phán Thực tế ghi nhận thời gian giải vụ việc phá sản Tòa án nhân dân chậm trễ Trong số nhiều nguyên nhân dẫn đến tượng này, kể đến số nguyên nhân xuất phát từ thực tiễn hoạt động Tòa án thẩm phán: Số lượng vụ việc cần giải đặt cho thẩm phán thử thách, áp lực; Năng lực thẩm phán giải vụ việc phá sản nhiều tồn Nếu thực chủ thể có quyền nộp đơn lúc tiến hành nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, khó Tịa án đủ lực để giải tất vụ việc; Theo quy định mới, trình tiến hành thủ tục phá sản, thẩm phán xử lý tranh chấp tài sản (nếu có) trước ban hành định tuyên bố phá sản Hiện vụ tranh chấp tách riêng thành vụ việc dân điều kiện cần để hoàn tất thủ bước thủ tục phá sản Như vậy, thời gian giải vụ việc phá sản lại kéo dài hơn.Ngoài ra, thực tế ghi nhận nhiều doanh nghiệp lợi dụng thủ tục phá sản để né tránh trách nhiệm hình Trong thẩm phán khó có đủ điều kiện (bao gồm điều kiện khách quan điều kiện chủ quan) để đánh giá báo cáo tài doanh nghiệp cách xác 1.4 Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên Tại Điều 21 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP quy định chi phí quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản toán từ giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán Tuy nhiên Nghị định quy định chi phí thực phá sản trường hợp quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực trường hợp chấp hành viên thực cưỡng chế để thu hồi tài sản, giao tài sản cho người mua tài sản (theo quy định điểm c khoản Điều 120 Luật Phá sản năm 2014) thực việc lý tài sản (theo quy định khoản Điều 121 Luật Phá sản năm 2014) chưa quy định rõ người trả chi phí Mặt khác, theo quy định Điều 73 Luật Thi hành án dân năm 2014 quy định chi phí cưỡng chế quy định rõ trường hợp người phải thi hành án chịu, trường hợp người thi hành án chịu trường hợp ngân sách nhà nước chịu Tuy nhiên, trường hợp thi hành định tuyên bố phá sản khơng có người phải thi hành án, đó, chi phí chấp hành viên thực cơng việc có được tốn từ giá trị tài sản doanh nghiệp khả tốn hay khơng Về tạm ứng chi phí phá sản tài khoản nộp tạm ứng Điều 38 Luật phá sản 2014 quy định: Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ,Tòa án nhân dân dự tính số tiền tạm ứng chi phí phá sản thông báo cho người yêu cầu mở thủ tục phá sản để nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản Trường hợp có đề nghị thương lượng việc thơng báo cho người u cầu mở thủ tục phá sản để nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản thực theo quy định khoản Điều 37 Luật Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thơng báo việc nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản, người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản phải thực việc nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản sau: a) Nộp lệ phí phá sản cho quan thi hành án dân sự; b) Nộp tạm ứng chi phí phá sản vào tài khoản Tịa án nhân dân mở ngân hàng.” Theo quy định khoản Điều 38 Luật phá sản 2014 Tịa án dự tính số tiền tạm ứng chi phí phá sản, nhiên có quy định mức thù lao quản tài viên Điều 21 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ, chưa có quy định cụ thể dự tính số tiền tạm ứng chi phí phá sản Bên cạnh đó, chưa có hướng dẫn cụ thể tài khoản Tòa án mở Ngân hàng, điều gây lúng túng cho Tòa án, dẫn đến nhiều cách hiểu khác như: Tài khoản mở Ngân hàng sử dụng cho vụ hay nhiều vụ? Nếu nhiều vụ án phá sản sử dụng chung tài khoản không đảm bảo độc lập quản lý tiền tạm ứng chi phí phá sản doanh nghiệp Việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp Theo quy định khoản 3, khoản Điều Luật Phá sản năm 2014 nhận thấy doanh nghiệp khả tốn chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, Luật Phá sản năm 2014 không quy định chế tài cụ thể việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp mắc nợ không nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ nộp đơn Điều ảnh hưởng đến hiệu lực thi hành Luật Phá sản chế tài xử lý chủ doanh nghiệp không thực nghĩa vụ thực giải thể doanh nghiệp chấm dứt hoạt động chưa đủ sức răn đe Do đó, nhiều chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật không quan tâm tới nghĩa vụ giải thể, phá sản doanh nghiệp Thực tế cho thấy, số địa phương sử dụng biện pháp không cho phép người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp ngừng hoạt động không làm thủ tục giải thể làm người đại diện theo pháp luật cho công ty khác nhằm mục đích tăng ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Tuy nhiên, biện pháp mang tính tự phát, khơng có sở pháp lý để thực địa phương bị coi vi phạm pháp luật Về tài liệu nộp kèm theo đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Thành phần hồ sơ thủ tục giải thể doanh nghiệp chưa rõ ràng yêu cầu trùng lặp hồ sơ thủ tục thực quan nhà nước khác chưa có quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin quan nhà nước, doanh nghiệp thực thủ tục giải thể phải cung cấp loại giấy tờ nhiều lần, nhiều quan nhà nước khác nhau.2 Điểm a khoản Điều 28 Luật phá sản 2014 quy định: Đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản phải kèm theo giấy tờ, tài liệu sau: a) Báo cáo tài doanh nghiệp, hợp tác xã 03 năm gần Trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã thành lập hoạt động chưa đủ 03 năm kèm theo báo cáo tài doanh nghiệp, hợp tác xã toàn thời gian hoạt động;” Vũ Đức Mạnh, Một số vướng mắc thụ lý, giải án phá sản, 2017, http://toaandaklak.gov.vn/trao-doi-nghiep-vu/mot-so-vuong-mac-khi-thu-ly-giaiquyet-an-pha-san-196.html Trong thực tế giải án phá sản, báo cáo tài tài liệu bắt buộc, có vai trị quan trọng trình tổng hợp tình hình tài sản, vốn chủ sở hữu nợ phải trả tình hình tài chính, kết kinh doanh kỳ doanh nghiệp Nói cách khác, qua báo cáo tài Thẩm phán nắm bắt thực trạng tài doanh nghiệp Tuy nhiên, quy định điểm a khoản Điều 28 Luật phá sản 2014 lại khơng nêu cụ thể báo cáo tài có phải kiểm tốn hay khơng? Hay doanh nghiệp, hợp tác xã mà pháp luật quy định báo cáo tài bắt buộc phải kiểm tốn phải nộp? Vì vậy, khơng quy định cụ thể việc kiểm tốn báo cáo tài doanh nghiệp, hợp tác xã ảnh hưởng đến việc xác định tính trung thực doanh nghiệp Tòa án Bởi lẽ, Tòa án khơng phải quan chun mơn để xác thực báo cáo tài mà doanh nghiệp, hợp tác xã nộp Về thời hạn định thi hành án Về thời hạn định thi hành án khoản Điều 36 Luật thi hành án dân quy định thời hạn định thi hành án định tuyên bố phá sản 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định Tuy nhiên, khoản Điều 120 Luật Phá sản 2014 quy định: Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, quan thi hành án dân có trách nhiệm chủ động định thi hành Như vậy, thời hạn để quan thi hành án dân định thi hành án định tuyên bố phá sản Luật Thi hành án dân Luật Phá sản 2014 không thống với nhau.3 https://hocluat.vn/han-che-cua-luat-pha-san-2014/ Về trường hợp định giá lại Theo quy định khoản Điều 123 Luật Phá sản 2014 quy định: việc định giá lại tài sản thực có vi phạm nghiêm trọng quy định Điều 122 Luật dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản; khoản Điều 17 NĐ 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định phát Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản có hành vi vi phạm quy định pháp luật phá sản, pháp luật định giá tài sản dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản, Chấp hành viên yêu cầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực việc định giá lại tài sản, trừ trường hợp Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản bị thay đổi theo quy định khoản Khoản Điều 18 Nghị định Như vậy, Luật Phá sản 2014 thu hẹp trường hợp định giá lại so với Luật Thi hành án dân sự, đồng nghĩa với chủ nợ (người thi hành án) khơng có quyền u cầu việc định giá lại quy định Điều 99 Luật Thi hành án dân sự, điều có khả làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thi hành án.4 Về bán đấu giá tài sản Tại khoản Điều 17 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản theo quy định Điểm d khoản Điều (Điểm d khoản Điều quy định Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản báo cáo Chấp hành viên trường hợp bán đấu giá tài sản không thành), Chấp hành viên định việc lý tài sản”.5 https://hocluat.vn/han-che-cua-luat-pha-san-2014/ https://hocluat.vn/han-che-cua-luat-pha-san-2014/ Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 văn hướng dẫn thi hành không thực định việc lý tài sản Chấp hành viên làm thủ tục (ra định giảm giá hay định việc tiếp tục bán tài sản…) dẫn đến khó khăn việc có tiếp tục bán đấu giá tài sản Về trình tự thủ tục Chấp hành viên thực việc lý tài sản Tại khoản Điều 121 Luật Phá sản 2014 quy định: Tài sản mà Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản không thực việc lý sau 02 năm kể từ ngày nhận văn yêu cầu Chấp hành viên theo quy định khoản Điều Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản phải chấm dứt việc lý tài sản bàn giao toàn giấy tờ, tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản cho quan thi hành án dân xử lý, lý tài sản theo quy định pháp luật Theo quy định trên, sau 02 năm kể từ ngày nhận văn Chấp hành viên yêu cầu Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực việc lý tài sản mà tài sản chưa lý việc lý tài sản giao trở lại cho Chấp hành viên Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 quy định quan thi hành án dân xử lý, lý tài sản theo quy định pháp luật Việc quy định chung chung dẫn đến quan thi hành án dân gặp khó khăn việc tổ chức thi hành cụ thể trường hợp Chấp hành viên áp dụng quy định Pháp luật phá sản hay Pháp luật thi hành án để tiếp tục tổ chức việc lý tài sản cụ thể: trường hợp Chấp hành viên thực việc lý tài sản Doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản có phải thực việc định kê biên theo quy định Luật Thi hành án dân hay tiến hành định giá lại tài sản theo quy định khoản Điều 123 Luật Phá sản 9 Về chi phí thực phá sản Tại Điều 21 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ quy định chi phí Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản toán từ giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn Chi phí Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản bao gồm thù lao Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản chi phí khác.6 Như vậy, Nghị định quy định chi phí thực phá sản trường hợp Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực trường hợp Chấp hành viên thực cưỡng chế để thu hồi tài sản, giao tài sản cho người mua tài sản (theo quy định điểm c khoản Điều 120 Luật Phá sản) thực việc lý tài sản (theo quy định khoản Điều 121 Luật Phá sản) chưa quy định rõ người trả chi phí Mặt khác, theo quy định Điều 73 Luật thi hành án dân quy định chi phí cưỡng chế quy định rõ trường hợp người phải thi hành án chịu, trường hợp người thi hành án chịu trường hợp ngân sách chịu Tuy nhiên, trường hợp thi hành định tun bố phá sản khơng có người phải thi hành án, đó, chi phí Chấp hành viên thực cơng việc có được toán từ giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán hay không? Kiến nghị giải pháp Về chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật phá sản IV 1.1 Chủ nợ Cần bổ sung quy định, hướng dẫn cụ thể việc bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ có bảo đảm giao dịch bảo đảm với bên thứ ba https://hocluat.vn/han-che-cua-luat-pha-san-2014/ 1.2 Người lao động Luật Phá sản năm 2014 cần có hướng dẫn cụ thể chế người lao động cử đại diện Về tạm ứng chi phí phá sản tài khoản nộp tạm ứng Cần có văn hướng dẫn cụ thể số tiền tạm ứng chi phí phá sản phải nộp việc sử dụng tài khoản phá sản Tòa án mở Ngân hàng Với việc mở tài khoản ngân hàng tài khoản Thẩm phán giao giải vụ phá sản làm chủ tài khoản thuận lợi trình thực thi Việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp Cần tăng cường quy định , hướng dẫn chế tài xử phạt trường hợp doanh nghiệp mắc nợ không nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ nộp đơn tăng chế tài xử lý trường hợp không thực thủ tục giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp ngừng hoạt động Để tăng ý thức, trách nhiệm chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật việc tuân thủ pháp luật, có chế pháp lý rõ ràng cho quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đối tượng này, cần thiết lập quy định rõ biện pháp chế tài chủ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp trường hợp không tuân thủ quy định giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp rơi vào tình trạng khó khăn, phải tạm ngừng hoạt động Có thể tham khảo số biện pháp chế tài sau đây: Cấm thành lập công ty mới, cấm đảm nhiệm chức vụ người đại diện theo pháp luật thời gian định, cấm góp vốn vào cơng ty khác, ; với trường hợp chủ doanh nghiệp bỏ trốn cịn nghĩa vụ tài chưa thực hiện, quan thuế có trách nhiệm gửi thơng báo sang quan Công an tỉnh quan đăng ký kinh doanh nơi doanh nghiệp đăng ký hoạt động để phối hợp theo dõi, quản lý chặt chẽ đối tượng 4 Về tài liệu nộp kèm theo đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Bổ sung thêm quy định bắt buộc doanh nghiệp, hợp tác xã phải kiểm tốn báo cáo tài nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản Nâng cao kiến thức chuyên môn nhận thức người dân Việc giải vụ việc phá sản có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều khía cạnh pháp lý khác nhau, nhiều chủ thể khác nhau, đó, để hiểu áp dụng đúng, thống pháp luật phá sản cần nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thực thi pháp luật phá sản như: Các thẩm phán, quản tài viên… Tòa án nhân dân tối cao cần định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ thẩm phán, thư ký Tịa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản; cần có kế hoạch đào tạo thẩm phán chuyên trách án kinh tế nói chung giải vụ việc phá sản nói riêng Cần xây dựng chương trình đạo tạo cấp chứng quản tài viên Cần nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước trình giải phá sản Cần có chế giám sát hoạt động quản tài viên, doanh nghiệp quản lý lý tài sản; Cần thống quy định Luật phá sản Luật thi hành án dân thi hành định tun bố phá sản Ngồi ra, cần tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật phá sản rộng rãi đến người dân doanh nghiệp, nâng cao nhận thức giới kinh doanh pháp luật phá sản Việc chia sẻ, phối hợp quan có liên quan Để quy trình, quy chế liên thơng thật có hiệu đề nghị nghiên cứu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nhằm chia sẻ thông tin phối hợp giải thủ tục cách nhanh sở liệu chuyên ngành quan đăng ký kinh doanh quan thuế, quan hải quan Hiện nay, phía quan thuế có sở liệu riêng theo dõi tình hình nộp thuế doanh nghiệp, quan đăng ký kinh doanh có sở liệu riêng theo dõi thông tin đăng ký doanh nghiệp Do vậy, thời gian tới cần nghiên cứu, đẩy mạnh việc sử dụng sở liệu nhằm chia sẻ thông tin, phối hợp giải thủ tục cho doanh nghiệp quan.7 C Kết luận Hiện nay, việc giải vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp tồn nhiều bất cập hạn chế Song song với bất cập, hạn chế việc giải quyết, ban hành Luật phá sản năm 2014 nghị định hướng dẫn xoay quanh việc giải thủ tục phá sản doanh nghiệp pháp luật cần hồn thiện quy định pháp uật sở đánh giá mặt tồn khuyết điểm chưa phù hợp với thực tế để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, quản lý Nhà nước bảo vệ lợi ích chủ nợ Với đề tài “Bất cập, hạn chế qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp - Một số kiến nghị giải pháp” tập trung phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp đề số giải pháp hoàn thiện vấn đề chưa hạn chế, góp phần tạo mơi trường pháp Tâm Vũ, Cục kiểm sốt thủ tục hành chính, Vướng mắc, bất cập thủ tục giải thể doanh nghiệp biện pháp tháo gỡ http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx? itemid=81 lý chặt chẽ, tạo điều kiện phát triển phục hồi doanh nghiệp, đặc biệt vấn đề liên quan đến thủ tục phá sản doanh nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo Luật phá sản 2014 NĐ 22/2015/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều luật phá sản quản tài viên hành nghề quản lý, lý tài sản https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/cac-chu-the-tham-gia-quan-he-phapluat-pha-san-mot-so-bat-cap-va-kien-nghi-hoan-thien Tâm Vũ, Cục kiểm sốt thủ tục hành chính, Vướng mắc, bất cập thủ tục giải thể doanh nghiệp biện pháp tháo gỡ http://thutuchanhchinh.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx? itemid=81 https://hocluat.vn/han-che-cua-luat-pha-san-2014/ Vũ Đức Mạnh, Một số vướng mắc thụ lý, giải án phá sản, 2017, http://toaandaklak.gov.vn/trao-doi-nghiep-vu/mot-so-vuong-mac-khi-thu-ly-giaiquyet-an-pha-san-196.html ... định hành pháp luật Việt Nam qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp đề số giải pháp hoàn thiện vấn đề chưa hạn chế, góp phần tạo mơi trường pháp Tâm Vũ, Cục kiểm sốt thủ. .. lợi cho doanh nghiệp phát triển, quản lý Nhà nước bảo vệ lợi ích chủ nợ Với đề tài ? ?Bất cập, hạn chế qui định pháp luật hành trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp - Một số kiến nghị giải pháp? ??... giải thủ tục cho doanh nghiệp quan.7 C Kết luận Hiện nay, việc giải vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp tồn nhiều bất cập hạn chế Song song với bất cập, hạn chế việc giải