Phân biệt chuẩn bị xét xử sơ thẩm với chuẩn bị xét xử phúc thẩm theo qui định của luật tố tụng hành chính năm 2015 sửa đổi 2019 và đánh giá về tính hợp lí của các qui định này

Đề bài Phân biệt chuẩn bị xét xử sơ thẩm với chuẩn bị xét xử phúc thẩm theo qui định của Luật tố tụng hành chính năm 2015 sửa đổi 2019 và đánh giá về tính hợp lí của các qui định này MỞ ĐẦU Trong sự n.

Đề : Phân biệt chuẩn bị xét xử sơ thẩm với chuẩn bị xét xử phúc thẩm theo qui định Luật tố tụng hành năm 2015 sửa đổi 2019 đánh giá tính hợp lí qui định MỞ ĐẦU Trong nghiệp đổi dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, hoạt động tranh giải tranh chấp hành nói chung hoạt động xét xử hành nói riêng chứng minh vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội trước định hành chính, hành vi hành quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Xét xử vụ án hành đảm bảo theo nguyên tắc đảm bảo sơ thẩm, phúc thẩm Trước đó, hoạt động chuẩn bị cho việc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bao gồm: thu thập chứng cứ, tài liệu, xác minh nghiên cứu chứng cứ, quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động xét xử sau Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm, phúc thẩm theo qui định pháp luật đánh giá tính hợp lí qui định pháp luật” đáp ứng nhu cầu cấp thiết, tính thời sự; có ý nghĩa khoa học, lí luận thực tiễn cao giai đoạn Việt Nam NỘI DUNG I.CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VÀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ PHÚC THẨM THEO QUI ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Các hoạt động giai đoạn chuẩn bị xét xử qui định Chương X BLTTHC 2015 sửa đổi, bổ sung 2019 Thời hạn giai đoạn chuẩn bị xét xử qui định Điều 130 Luật TTHC Ở giai đoạn này, tịa án có thẩm quyền phải giải công việc sau: a) Phân công Thẩm phán giải vụ án : Trên sở báo cáo thụ lý vụ án Thẩm phán phân công thụ lý vụ án, Chánh án Tịa án định phân cơng Thẩm phán giải vụ án bảo đảm nguyên tắc vô tư, khách quan, ngẫu nhiên.Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án định phân công Thẩm phán giải vụ án Đối với vụ án phức tạp, việc giải phải kéo dài Chánh án Tịa án phân công Thẩm phán dự khuyết để bảo đảm xét xử theo thời hạn quy định Luật này.Trong trình giải vụ án, Thẩm phán phân công tiếp tục tiến hành nhiệm vụ Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán khác tiếp tục nhiệm vụ; trường hợp xét xử mà khơng có Thẩm phán dự khuyết vụ án phải xét xử lại từ đầu thông báo cho đương sự, Viện kiểm sát cấp ( Điều 127 BLTTHC 2015 ) b) Lập hồ sơ vụ án : Sau phân công thụ lý vụ án, Thẩm phán cần lập hồ sơ vụ án bao gồm : đơn tài liệu, chứng đương sự, người tham gia tố tụng khác; tài liệu, chứng Tòa án thu thập liên quan đến vụ án; văn tố tụng Tòa án, Viện kiểm sát việc giải vụ án hành Các giấy tờ, tài liệu hồ sơ vụ án hành phải đánh số bút lục, xếp theo thứ tự ngày, tháng, năm phải lưu giữ, quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật (Điều 132 Luật Tố tụng hành 2015) c) Xác minh, thu thập chứng : Khác với vụ án lĩnh vực khác, hoạt động xác minh thu thập chứng chủ yếu Thẩm phán phân cơng giải vụ án hành tiến hành Đây hoạt động cần thiết, có ý nghĩa bắt buộc chủ thể tiến hành tố tụng hành nói chung đặc biệt với thẩm phán nói riêng Đương nhiên tham gia tố tụng, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng để bảo vệ quyền lợi cho Tịa án có nhiệm vụ xem xét lại tình tiết vụ án cần thiết thu thập chứng để đảm bảo cho việc giải vụ án thêm xác (Điều 132 Luật Tố tụng hành 2015) Trong trường hợp đương khơng cung cấp chứng cung cấp chứng không đầy đủ Tịa án có quyền thu thập chứng để giải vụ án theo thời hạn, pháp luật, phù hơp với thực tế khách quan ( khoản 2,3 Điều 131 Luật Tố tụng hành ) Bên cạnh việc thu thập chứng cứ, Tòa án cần phải xác minh tài liệu có thuộc tính chứng hay khơng, có hợp pháp khơng, có mang tính 2 khách quan khơng Tài liệu đáp ứng đủ nhu cầu đảm bảo cho Tịa án giải vụ án hành cách đắn, khách quan d) Tố chức đối thoại : Theo Điều 20 Luật TTHC năm 2015 đối thoại tố tụng hành quy định “Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật này” Tuy nhiên, trường hợp Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại, lẽ có vụ án hành không tiến hành đối thoại giải quyết(khoản Điều 134 LTTHC) Những vụ án khiếu kiện danh sách cử tri, Luật TTHC năm 2015 quy định tổ chức đối thoại phù hợp xuất phát từ yêu cầu giải khiếu kiện phải thực cách nhanh chóng, kịp thời; lẽ mục đích người khởi kiện vụ việc để có tên danh sách cử tri tên phải ghi danh sách cử tri, việc giải vụ án hành trải qua thủ tục đối thoại kéo dài thêm thời gian giải vụ án hành dẫn đến trường hợp sau Tòa án xét xử xong tuyên chấp nhận yêu cầu người khởi kiện khơng cịn ý nghĩa hoạt động bầu cử qua Về nguyên tắc đối thoại qui định khoản Điều 134 :”Bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương sự,, ” Vì chất thủ tục đối thoại nhằm tạo thống bên đương vụ án hành mà Tịa án giải nên kết đối thoại phải thể ý chí tự bên tham gia đối thoại Do đó, q trình tổ chức đối thoại, Thẩm phán hướng dẫn, giúp đỡ bên đương có nhận thức đắn tính hợp pháp đối tượng tranh chấp để họ lựa chọn hành động phù hợp với ý chí mình.Bên cạnh việc nắm rõ quy định pháp luật, Thẩm phán cần phải có hiểu biết định quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán nhằm ngăn chặn bên có thỏa thuận trái với đạo đức xã hội e) Đình chỉ, tạm đình giải vụ án định đưa xét xử ( Điều 141, 143, 146 Luật TTHC 2015) 3 • Trong q trình giải vụ án hành chính, tùy theo tính chất, nội dung vụ án mà thời gian để tiến hành xác minh, thu thập chứng bị kéo dài; đồng thời để việc giải vụ án hành tồn diện, pháp luật cần triệu tập đầy đủ người có liên quan đến vụ án Do đó, số trường hợp Tịa án ban hành định tạm đình giải vụ án hành Việc tạm đình giải vụ án hành mang tính chất tạm thời, tạm đình giải vụ án hành khơng cịn, Tịa án tiếp tục tiến hành giải vụ án theo quy định pháp luật Quyết định tạm đình giải vụ án hành bị đương kháng cáo, Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm • Đình phiên tịa xét xử vụ án hành trước mở phiên tịa dó Thẩm phán phân cơng làm chủ tọa phiên tịa định, có theo pháp luật theo điều 143 Luật TTHC Tại phiên tịa, có cứ, Thẩm phán phân cơng giải vụ án có thẩm quyền định đình giải vụ án hành chính.Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày Thẩm phán định đình giải vụ án hành chính, Tịa án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp • Quyết định xét xử vụ án hành Chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án hành Khái niệm chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án hành tổng hợp tất việc mà Tòa án cấp phúc thẩm phải tiến hành nhận kháng cáo, kháng nghị đương ( kháng nghị Viện Kiểm Sát ) toàn hồ sơ vụ án từ cấp sơ thẩm gửi lên.Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán phân công làm Chủ tọa phiên tịa phải định:tạm đình xét xử phúc thẩm vụ án; đình xét xử phúc thẩm vụ án; đưa vụ án xét xử phúc thẩm(khoản Điều 221 Luật TTHC) Đối với vụ án phức tạp trở ngại khách quan chánh án Tịa án phúc thẩm kéo dài thời gian chuẩn bị xét xử phúc thẩm không 30 ngày(theo khoản Điều 221 Luật TTHC ) Sau nhận toàn hồ sơ vụ án cấp sơ thẩm gửi lên, tòa án cấp phúc thẩm cần nghiên cứu kĩ hồ sơ vụ án , kiểm tra thật cụ thể đối 4 với kháng cáo, kháng nghị nội dung vụ án Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra thủ tục tố tụng nội dung cụ thể kháng cáo, kháng nghị vụ án • Đối với kháng cáo, kkháng nghị: Kiểm tra thủ tục tố tụng: Kiểm tra thời hạn kháng cáo, kháng nghị; Kiểm tra tư cách chủ thể kháng cáo, kháng nghị; Kiểm tra hình thức kháng cáo, kháng nghị; Kiểm tra nội dung kháng cáo, kháng nghị.Điều 220 qui định thẩm quyền Tòa án phúc thẩm:”Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại phần án, định Tòa án cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị có liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghị.” • Đối với thủ tục tố tụng: - Về thủ tục tố tụng: + Kiểm tra thụ lý vụ án như: thời hạn khởi kiện, chủ thể có quyền khởi kiện + Kiểm tra thẩm quyền, bao gồm thẩm quyền loại việc thẩm quyền theo cấp + Kiểm tra viẹc xác định tư cách người tham gia tố tụng tòa sơ thẩm Đặc biệt cần lưu ý xem co bị bỏ xót người tham gia tố tụng hay không - Về nội dụng: + Kiểm tra tính xác hay khách quan án hay định sơ thẩm có phù hợp với văn hành tài liệu, chứng thu thập hay không + Kiểm tra xem có cần bổ sung thêm vào chứng cứ, tài liệu hay khơng • Đặc biệt: Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm, tịa án đưa định đình giải vụ án hủy án sơ thẩm người khởi kiện rút lại đơn khởi kiện người bị kiện đồng ý việc rút đơn này( điểm c khoản Điều 229 LTTHC) Ngoài ra, thời hiệu khởi kiện vụ án, người khởi kiện có quyền khởi kiện lại Nếu khơng thuộc trường hợp nêu trên, tịa án cấp phúc thẩm phải phiên tòa phúc thẩm phiên họp phúc thẩm kết xét xử cho thấy có có TH quy định Điều 229 5 LTTHC hủy án sơ thẩm hay định sơ thẩm giải vụ án II.ĐÁNH GIÁ VỀ TÍNH HỢP LÍ CỦA CÁC ĐIỀU LUẬT • Về giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm : - Về thời thu thập, xác minh chứng cứ: Điểm trừ Điều luật hữu nhiều trường hợp thiếu thiện trí người bị kiện pháp luật TTHC quy định mang tính chung chung, hình thức quyền, nghĩa vụ đương việc thu thập tài liệu, chứng Nếu họ khơng thực nghĩa vụ này, cố tình khơng tìm kiếm thơng báo việc thu thập chứng họ khơng phải chịu hậu luật chưa có chế tài biện pháp xử lí Do đó, qui định dù tiến mang tính hình thức, khơng có biện pháp cụ thể đảm bảo tính khả thi - Phiên họp kiểm tra giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đôi thoại: ( Điều 136,137,138,139 LTTHC 2015) qui định thêm vào Luật, theo Thẩm phán có nhiệm vụ tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, công khai, chứng Đây điểm đáng lưu ý thủ tục bắt buộc trừ TH đối thoại nhằm tạo sở để đương có hội đối thoại cách bình đẳng với nhau, góp phần giải vụ án nhanh chóng dễ dàng Tuuy nhiên, chưa qui định triệt để trách nhiệm phải tham gia bên đương ( Điều 135 Luật TTHC ) mà khơng có kết pháp lý nào, điểm trừ điều luật gián tiếp làm suy giảm quyền công dân bên đương sự, khiến cho phiên họp gặp nhiều vướng mắc, trở ngại người bị kiện viện đủ lí để vắng mặt, đối thoại khơng thực tạo tâm lí bất bình, xúc cho người khởi kiện , ý nghĩa việc đối thoại khơng đạt • Về giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm: - Thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo; bổ sung chứng mới: Khoản 1,2 Điều 188, Luật TTHC có quy định “Trước mở phiên phiên phúc thẩm, người kháng cáo có quyền thay đổi, bổ sung kháng cáo không vượt phạm vi kháng cáo ban đầu, thời hạn kháng cáo hết…” Người kháng cáo cần lưu ý quy 6 định để đảm bảo cho việc chuẩn bị nội dung kháng cáo hạn chế tối đa việc thay đổi bổ sung nhiều lần nội dung kháng cáo Nếu bất đắc dĩ cần thiết phải thay đổi bổ sung yêu cầu nên thực trước thời hạn kháng cáo - Quyết định đình giải vụ án (khoản 1,3 Điều 229 LTTHC)cịn chưa chặt chẽ: Theo đó, khoản Điều 229 Luật TTHC luận giải cho đình xét xử phúc thẩm điểm c khoản Điều 229 “người kháng cáo rút toàn kháng cáo Viện kiểm sát rút toàn kháng nghị” thân khoản Điều 229 đưa nội dung “trường hợp người kháng cáo rút phần kháng cáo Viện kiểm sát rút phần kháng nghị” lại khơng có điểm tương xứng nêu điểm khoản Điều 229 Chính điểm thiếu sót bất cân xứng cho thấy khoản có phần “lạc lõng” khơng hài hòa, kết nối với điểm khoản 1, làm cho việc nghiên cứu khoản Điều 229 có phần “hẫng hụt” tư logic vấn đề Chính phương diện tư kỹ thuật xây dựng pháp luật, tác giả cho rằng, dù hạn chế lớn Luật TTHC cần phải cân chỉnh cho phù hợp, bảo đảm quy định đình xét xử phúc thẩm có tập trung, logic phải dễ hiểu, dễ nghiên cứu áp dụng KẾT LUẬN Có thể nói, giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành giai đoạn quan trọng trình giải quyết, xử lý vụ án hành Qua nhiều sửa đổi, với Luật TTHC 2005, 2010, 2015 sửa đổi 2019, nhà lập pháp bổ sung, chỉnh sửa qui định pháp luật ngày chặt chẽ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức quản lí hành nhà nước, đề cao trách nhiệm hành quốc gia hệ thống tư pháp nhà nước pháp quyền Với mục đích góp phần hồn thiện pháp luật giai đoạn chuẩn bị xét xử sở thẩm, phúc thẩm q trình giải vụ án hành chính, tiểu luận nghiên cứu cách có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lí luận giai đoạn chuẩn bị , dựa theo thực trạng pháp luật thực tiễn xét xử, từ đề xuất thêm nững biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành 7 DANH MỤC TÀI LIỆU 1.Giáo trình Luật Tố tụng hành ,nxb Bộ Cơng an, Đại học Luật Hà Nội, 2014 2.Luật Tố tụng hành 2010 3.Luật Tố tụng hành 2015, sửa đổi bổ sung 2019 4.Luận văn: Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam,Đại học luật Hà Nội, Nguyễn Thị Hà 5.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/ban-ve-quyetdinh %C2%A0-dinh-chi-xet-xu-phuc-tham-vu-an-hanh%C2%A0chinh 6.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dung-phat-luat/bat-cap-trongquydinh-cua-luat-to-tung-hanh-chinh-ve-quyet-dinh-tam-dinh-chixet-xuphuc-tham-va-kien-nghi-hoan-thien MỤC LỤC Đề : Phân biệt chuẩn bị xét xử sơ thẩm với chuẩn bị xét xử phúc thẩm theo qui định Luật tố tụng hành năm 2015 sửa đổi 2019 đánh giá tính hợp lí qui định MỞ ĐẦU Trong nghiệp đổi dân chủ hóa mặt đời sống xã hội, hoạt động tranh giải tranh chấp hành nói chung hoạt động xét xử hành nói riêng chứng minh vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội trước định hành chính, hành vi hành quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Xét xử vụ án hành đảm bảo theo nguyên tắc đảm bảo sơ thẩm, phúc thẩm Trước đó, hoạt động chuẩn bị cho việc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bao 8 gồm: thu thập chứng cứ, tài liệu, xác minh nghiên cứu chứng cứ, quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động xét xử sau Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm, phúc thẩm theo qui định pháp luật đánh giá tính hợp lí qui định pháp luật” đáp ứng nhu cầu cấp thiết, tính thời sự; có ý nghĩa khoa học, lí luận thực tiễn cao giai đoạn Việt Nam NỘI DUNG I.CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VÀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ PHÚC THẨM THEO QUI ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Các hoạt động giai đoạn chuẩn bị xét xử qui định Chương X BLTTHC 2015 sửa đổi, bổ sung 2019 Thời hạn giai đoạn chuẩn bị xét xử qui định Điều 130 Luật TTHC Ở giai đoạn này, tịa án có thẩm quyền phải giải công việc sau: a) Phân công Thẩm phán giải vụ án : Trên sở báo cáo thụ lý vụ án Thẩm phán phân công thụ lý vụ án, Chánh án Tịa án định phân cơng Thẩm phán giải vụ án bảo đảm nguyên tắc vô tư, khách quan, ngẫu nhiên.Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ án, Chánh án Tòa án định phân công Thẩm phán giải vụ án Đối với vụ án phức tạp, việc giải phải kéo dài Chánh án Tịa án phân công Thẩm phán dự khuyết để bảo đảm xét xử theo thời hạn quy định Luật này.Trong trình giải vụ án, Thẩm phán phân công tiếp tục tiến hành nhiệm vụ Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán khác tiếp tục nhiệm vụ; trường hợp xét xử mà khơng có Thẩm phán dự khuyết vụ án phải xét xử lại từ đầu thông báo cho đương sự, Viện kiểm sát cấp ( Điều 127 BLTTHC 2015 ) f) Lập hồ sơ vụ án : 9 Sau phân công thụ lý vụ án, Thẩm phán cần lập hồ sơ vụ án bao gồm : đơn tài liệu, chứng đương sự, người tham gia tố tụng khác; tài liệu, chứng Tòa án thu thập liên quan đến vụ án; văn tố tụng Tòa án, Viện kiểm sát việc giải vụ án hành Các giấy tờ, tài liệu hồ sơ vụ án hành phải đánh số bút lục, xếp theo thứ tự ngày, tháng, năm phải lưu giữ, quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật (Điều 132 Luật Tố tụng hành 2015) g) Xác minh, thu thập chứng : Khác với vụ án lĩnh vực khác, hoạt động xác minh thu thập chứng chủ yếu Thẩm phán phân cơng giải vụ án hành tiến hành Đây hoạt động cần thiết, có ý nghĩa bắt buộc chủ thể tiến hành tố tụng hành nói chung đặc biệt với thẩm phán nói riêng Đương nhiên tham gia tố tụng, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng để bảo vệ quyền lợi cho Tịa án có nhiệm vụ xem xét lại tình tiết vụ án cần thiết thu thập chứng để đảm bảo cho việc giải vụ án thêm xác (Điều 132 Luật Tố tụng hành 2015) Trong trường hợp đương không cung cấp chứng cung cấp chứng khơng đầy đủ Tịa án có quyền thu thập chứng để giải vụ án theo thời hạn, pháp luật, phù hơp với thực tế khách quan ( khoản 2,3 Điều 131 Luật Tố tụng hành ) Bên cạnh việc thu thập chứng cứ, Tịa án cần phải xác minh tài liệu có thuộc tính chứng hay khơng, có hợp pháp khơng, có mang tính khách quan khơng Tài liệu đáp ứng đủ nhu cầu đảm bảo cho Tịa án giải vụ án hành cách đắn, khách quan h) Tố chức đối thoại : Theo Điều 20 Luật TTHC năm 2015 đối thoại tố tụng hành quy định “Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án theo quy định Luật này” Tuy nhiên, trường hợp Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại, lẽ có vụ án hành không tiến hành đối thoại giải quyết(khoản Điều 134 LTTHC) Những vụ án khiếu kiện danh 10 10 sách cử tri, Luật TTHC năm 2015 quy định khơng phải tổ chức đối thoại phù hợp xuất phát từ yêu cầu giải khiếu kiện phải thực cách nhanh chóng, kịp thời; lẽ mục đích người khởi kiện vụ việc để có tên danh sách cử tri tên phải ghi danh sách cử tri, việc giải vụ án hành trải qua thủ tục đối thoại kéo dài thêm thời gian giải vụ án hành dẫn đến trường hợp sau Tịa án xét xử xong tuyên chấp nhận yêu cầu người khởi kiện khơng cịn ý nghĩa hoạt động bầu cử qua Về nguyên tắc đối thoại qui định khoản Điều 134 :”Bảo đảm công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến đương sự,, ” Vì chất thủ tục đối thoại nhằm tạo thống bên đương vụ án hành mà Tòa án giải nên kết đối thoại phải thể ý chí tự bên tham gia đối thoại Do đó, trình tổ chức đối thoại, Thẩm phán hướng dẫn, giúp đỡ bên đương có nhận thức đắn tính hợp pháp đối tượng tranh chấp để họ lựa chọn hành động phù hợp với ý chí mình.Bên cạnh việc nắm rõ quy định pháp luật, Thẩm phán cần phải có hiểu biết định quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán nhằm ngăn chặn bên có thỏa thuận trái với đạo đức xã hội i) Đình chỉ, tạm đình giải vụ án định đưa xét xử ( Điều 141, 143, 146 Luật TTHC 2015) • Trong q trình giải vụ án hành chính, tùy theo tính chất, nội dung vụ án mà thời gian để tiến hành xác minh, thu thập chứng bị kéo dài; đồng thời để việc giải vụ án hành tồn diện, pháp luật cần triệu tập đầy đủ người có liên quan đến vụ án Do đó, số trường hợp Tịa án ban hành định tạm đình giải vụ án hành Việc tạm đình giải vụ án hành mang tính chất tạm thời, tạm đình giải vụ án hành khơng cịn, Tịa án tiếp tục tiến hành giải vụ án theo quy định pháp luật Quyết định tạm đình giải vụ án hành bị đương kháng cáo, Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm 11 11 • Đình phiên tịa xét xử vụ án hành trước mở phiên tịa dó Thẩm phán phân cơng làm chủ tọa phiên tịa định, có theo pháp luật theo điều 143 Luật TTHC Tại phiên tịa, có cứ, Thẩm phán phân cơng giải vụ án có thẩm quyền định đình giải vụ án hành chính.Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày Thẩm phán định đình giải vụ án hành chính, Tịa án phải gửi định cho đương Viện kiểm sát cấp • Quyết định xét xử vụ án hành Chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án hành Khái niệm chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án hành tổng hợp tất việc mà Tòa án cấp phúc thẩm phải tiến hành nhận kháng cáo, kháng nghị đương ( kháng nghị Viện Kiểm Sát ) toàn hồ sơ vụ án từ cấp sơ thẩm gửi lên.Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán phân công làm Chủ tọa phiên tòa phải định:tạm đình xét xử phúc thẩm vụ án; đình xét xử phúc thẩm vụ án; đưa vụ án xét xử phúc thẩm(khoản Điều 221 Luật TTHC) Đối với vụ án phức tạp trở ngại khách quan chánh án Tịa án phúc thẩm kéo dài thời gian chuẩn bị xét xử phúc thẩm không 30 ngày(theo khoản Điều 221 Luật TTHC ) Sau nhận toàn hồ sơ vụ án cấp sơ thẩm gửi lên, tòa án cấp phúc thẩm cần nghiên cứu kĩ hồ sơ vụ án , kiểm tra thật cụ thể kháng cáo, kháng nghị nội dung vụ án Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra thủ tục tố tụng nội dung cụ thể kháng cáo, kháng nghị vụ án • Đối với kháng cáo, kkháng nghị: Kiểm tra thủ tục tố tụng: Kiểm tra thời hạn kháng cáo, kháng nghị; Kiểm tra tư cách chủ thể kháng cáo, kháng nghị; Kiểm tra hình thức kháng cáo, kháng nghị; Kiểm tra nội dung kháng cáo, kháng nghị.Điều 220 qui định thẩm quyền Tòa án phúc thẩm:”Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại phần án, định Tòa án cấp sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị có liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghị.” 12 12 • Đối với thủ tục tố tụng: - Về thủ tục tố tụng: + Kiểm tra thụ lý vụ án như: thời hạn khởi kiện, chủ thể có quyền khởi kiện + Kiểm tra thẩm quyền, bao gồm thẩm quyền loại việc thẩm quyền theo cấp + Kiểm tra viẹc xác định tư cách người tham gia tố tụng tòa sơ thẩm Đặc biệt cần lưu ý xem co bị bỏ xót người tham gia tố tụng hay không - Về nội dụng: + Kiểm tra tính xác hay khách quan án hay định sơ thẩm có phù hợp với văn hành tài liệu, chứng thu thập hay không + Kiểm tra xem có cần bổ sung thêm vào chứng cứ, tài liệu hay khơng • Đặc biệt: Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm, tịa án đưa định đình giải vụ án hủy án sơ thẩm người khởi kiện rút lại đơn khởi kiện người bị kiện đồng ý việc rút đơn này( điểm c khoản Điều 229 LTTHC) Ngoài ra, thời hiệu khởi kiện vụ án, người khởi kiện có quyền khởi kiện lại Nếu khơng thuộc trường hợp nêu trên, tịa án cấp phúc thẩm phải phiên tòa phúc thẩm phiên họp phúc thẩm kết xét xử cho thấy có có TH quy định Điều 229 LTTHC hủy án sơ thẩm hay định sơ thẩm giải vụ án II.ĐÁNH GIÁ VỀ TÍNH HỢP LÍ CỦA CÁC ĐIỀU LUẬT • Về giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm : - Về thời thu thập, xác minh chứng cứ: Điểm trừ Điều luật hữu nhiều trường hợp thiếu thiện trí người bị kiện pháp luật TTHC quy định mang tính chung chung, hình thức quyền, nghĩa vụ đương việc thu thập tài liệu, chứng Nếu họ khơng thực nghĩa vụ này, cố tình khơng tìm kiếm thơng báo việc thu thập chứng họ khơng phải chịu hậu luật chưa có chế tài biện pháp xử lí Do đó, qui 13 13 định dù tiến mang tính hình thức, khơng có biện pháp cụ thể đảm bảo tính khả thi - Phiên họp kiểm tra giao nộp, tiếp cận, công khai chứng đôi thoại: ( Điều 136,137,138,139 LTTHC 2015) qui định thêm vào Luật, theo Thẩm phán có nhiệm vụ tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, công khai, chứng Đây điểm đáng lưu ý thủ tục bắt buộc trừ TH đối thoại nhằm tạo sở để đương có hội đối thoại cách bình đẳng với nhau, góp phần giải vụ án nhanh chóng dễ dàng Tuuy nhiên, chưa qui định triệt để trách nhiệm phải tham gia bên đương ( Điều 135 Luật TTHC ) mà khơng có kết pháp lý nào, điểm trừ điều luật gián tiếp làm suy giảm quyền công dân bên đương sự, khiến cho phiên họp gặp nhiều vướng mắc, trở ngại người bị kiện viện đủ lí để vắng mặt, đối thoại khơng thực tạo tâm lí bất bình, xúc cho người khởi kiện , ý nghĩa việc đối thoại khơng đạt • Về giai đoạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm: - Thay đổi, bổ sung, rút kháng cáo; bổ sung chứng mới: Khoản 1,2 Điều 188, Luật TTHC có quy định “Trước mở phiên phiên phúc thẩm, người kháng cáo có quyền thay đổi, bổ sung kháng cáo không vượt phạm vi kháng cáo ban đầu, thời hạn kháng cáo hết…” Người kháng cáo cần lưu ý quy định để đảm bảo cho việc chuẩn bị nội dung kháng cáo hạn chế tối đa việc thay đổi bổ sung nhiều lần nội dung kháng cáo Nếu bất đắc dĩ cần thiết phải thay đổi bổ sung yêu cầu nên thực trước thời hạn kháng cáo - Quyết định đình giải vụ án (khoản 1,3 Điều 229 LTTHC)cịn chưa chặt chẽ: Theo đó, khoản Điều 229 Luật TTHC luận giải cho đình xét xử phúc thẩm điểm c khoản Điều 229 “người kháng cáo rút toàn kháng cáo Viện kiểm sát rút toàn kháng nghị” thân khoản Điều 229 đưa nội dung “trường hợp người kháng cáo rút phần kháng cáo Viện kiểm sát rút phần kháng nghị” lại khơng có điểm tương xứng nêu điểm khoản Điều 229 Chính điểm thiếu sót bất 14 14 cân xứng cho thấy khoản có phần “lạc lõng” khơng hài hịa, kết nối với điểm khoản 1, làm cho việc nghiên cứu khoản Điều 229 có phần “hẫng hụt” tư logic vấn đề Chính phương diện tư kỹ thuật xây dựng pháp luật, tác giả cho rằng, dù hạn chế lớn Luật TTHC cần phải cân chỉnh cho phù hợp, bảo đảm quy định đình xét xử phúc thẩm có tập trung, logic phải dễ hiểu, dễ nghiên cứu áp dụng KẾT LUẬN Có thể nói, giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành giai đoạn quan trọng trình giải quyết, xử lý vụ án hành Qua nhiều sửa đổi, với Luật TTHC 2005, 2010, 2015 sửa đổi 2019, nhà lập pháp bổ sung, chỉnh sửa qui định pháp luật ngày chặt chẽ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức quản lí hành nhà nước, đề cao trách nhiệm hành quốc gia hệ thống tư pháp nhà nước pháp quyền Với mục đích góp phần hồn thiện pháp luật giai đoạn chuẩn bị xét xử sở thẩm, phúc thẩm q trình giải vụ án hành chính, tiểu luận nghiên cứu cách có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lí luận giai đoạn chuẩn bị , dựa theo thực trạng pháp luật thực tiễn xét xử, từ đề xuất thêm nững biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành DANH MỤC TÀI LIỆU 1.Giáo trình Luật Tố tụng hành ,nxb Bộ Cơng an, Đại học Luật Hà Nội, 2014 2.Luật Tố tụng hành 2010 3.Luật Tố tụng hành 2015, sửa đổi bổ sung 2019 4.Luận văn: Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam,Đại học luật Hà Nội, Nguyễn Thị Hà 15 15 5.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/ban-ve-quyetdinh %C2%A0-dinh-chi-xet-xu-phuc-tham-vu-an-hanh%C2%A0chinh 6.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dung-phat-luat/bat-cap-trongquydinh-cua-luat-to-tung-hanh-chinh-ve-quyet-dinh-tam-dinh-chixet-xuphuc-tham-va-kien-nghi-hoan-thien MỤC LỤC 16 16 ... MỤC LỤC Đề : Phân biệt chuẩn bị xét xử sơ thẩm với chuẩn bị xét xử phúc thẩm theo qui định Luật tố tụng hành năm 2015 sửa đổi 2019 đánh giá tính hợp lí qui định MỞ ĐẦU Trong nghiệp đổi dân chủ... học, lí luận thực tiễn cao giai đoạn Việt Nam NỘI DUNG I.CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VÀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ PHÚC THẨM THEO QUI ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Các hoạt động giai đoạn chuẩn bị xét xử qui. .. động xét xử sau Vì vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu “hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm, phúc thẩm theo qui định pháp luật đánh giá tính hợp lí qui định pháp luật? ?? đáp ứng nhu cầu cấp thiết, tính