Thông tin tài liệu
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN CÁC MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC ĐƯƠNG ĐẠI ĐỀ TÀI: Anh (Chị) đánh giá kết việc thực Đề án đổi mới, xếp tổ chức máy quan (hoặc) Hệ thống trị nơi anh, chị sinh sống, làm việc Lớp cao học Luật đặt tại: Đại học Vinh, Khóa: 29 Vinh, năm 2021 I MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, thiết chế Viện công tố, sau Viện kiểm sát đời phát triển với trình thành lập phát triển Nhà nước cách mạng Trải qua 70 năm, nước ta tồn hai mơ hình: Viện cơng tố Viện kiểm sát Mơ hình Viện cơng tố tồn Việt Nam người Pháp du nhập vào sau xâm chiếm Việt Nam làm thuộc địa Mô hình tiếp tục tồn sau cách mạng tháng 8/1945 Từ năm 1945 đến năm 1950, hệ thống quan cơng tố nằm hệ thống Tồ án, thực nhiệm vụ nhân danh Nhà nước buộc tội bị cáo trước phiên tồ (trên sở hình thành hệ thống Thẩm phán đứng hay Thẩm phán buộc tội hệ thống Toà án) Kết cải cách tư pháp lần thứ diễn vào năm 1950 đưa lại số thay đổi tổ chức hoạt động quan Công tố Theo đó, quan cơng tố tỉnh chịu lãnh đạo Uỷ ban kháng chiến hành tỉnh, vai trị Viện cơng tố q trình giải việc hộ (việc dân sự) Toà án tăng cường Sau hồ bình lập lại miền Bắc, năm 1958, hệ thống quan cơng tố tách khỏi Tồ án, hình thành hệ thống quan cơng tố độc lập trực thuộc Chính Phủ (gồm: Viện cơng tố Trung ương, Viện công tố phúc thẩm khu vực, Viện công tố tỉnh, Viện công tố huyện), bên cạnh chức cơng tố, cịn giao thực chức giám sát hoạt động tư pháp (giám sát điều tra, giám sát xét xử, giám sát giam, giữ, cải tạo) Tuy nhiên, chưa đầy năm sau, mơ hình Viện cơng tố chấm dứt tồn Vào thời điểm năm 1959 1960, cách mạng nước ta bước vào giai đoạn phát triển – giai đoạn vừa tiếp tục cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Miền Nam, vừa tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc.Nhu cầu cách mạng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi pháp luật phải chấp hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, đòi hỏi trí mục đích hành động nhân dân, nhân dân Nhà nước, ngành hoạt động nhà nước với Nếu không đạt thống việc chấp hành pháp luật nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội gặp nhiều khó khăn Vì lẽ phải tổ chức Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật chấp hành cách nghiêm chỉnh thống nhất.Trên sở đó, Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 ban hành đánh dấu đời loại hình quan Nhà nước máy nhà nước - Viện kiểm sát, hệ thống quan độc lập, có chức giám sát việc tuân thủ pháp luật tất lĩnh vực hoạt động Nhà nước (trừ hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động hành pháp Chính phủ) thực hành quyền cơng tố Mơ hình tiếp tục ghi nhận Hiến pháp năm 1980, năm 1992 Như vậy, đời mơ hình Viện kiểm sát thay mơ hình Viện cơng tố nước ta gắn liền với yêu cầu nhiệm vụ bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, thống Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) thu hẹp phạm vi hoạt động Viện kiểm sát, Việnkiểm sát không thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành - kinh tế - xã hội, tập trung thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; thay có trách nhiệm bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống có trách nhiệm góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong trình xây dựng phát triển đất nước ta sau dành độc lập thống dân tộc, cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo Ngày 02/1/2002, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, nêu rõ quan điểm đạo nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp Tiếp đó, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, xác định rõ mục tiêu, quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ cải cách tư pháp Để thể đầy đủ ý nghĩa trị tâm mạnh mẽ Đảng Nhà nước ta thực chủ trương triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng tiếp tục nhấn mạnh “Xây dựng hệ thống quan tư pháp vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đên năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Đặc biệt, Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI lần khẳng định chủ trương “Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xõy dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ cụng lý, tụn trọng bảo vệ quyền người…Viện kiểm sát tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền cụng tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm cụng tố hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra” Các nghị Đảng cải cách tư pháp luụn khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đảng Nhà nước yêu cầu VKSND phải phấn đấu làm tốt hai chức Nghị số 08- NQ/TW năm 2002 Bộ Chính trị xác định: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp; tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt giữ” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị tiếp tục khẳng định “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp…” Sơ kết trình thực cải cách tư pháp theo Nghị 08 - NQ/TW năm 2002 Nghị 49-NQ/TW năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Kết luận 79 - KL/TW ngày 28/7/2010 đổi tổ chức hoạt động TAND, VKSND CQĐT, khẳng định: Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp nay” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, sở nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng hệ thống tư pháp Chiến lược cải cách tư pháp, Đảng ta rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Như vậy, suốt trình thực chủ trương CCTP, Đảng Nhà nước ta khẳng định VKSND thực hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hơn nữa, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quyền lực Nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; Đảng Nhà nước ta khẳng định phải bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức II NỘI DUNG Các mục tiêu đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân dân: Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, đòi hỏi ngành kiểm sát nhân dân phải tiếp tục đổi toàn diện, sâu sắc tất lĩnh vực công tác, nhằm tổ chức thực tốt hai chức năng: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong máy nhà nước ta, VKSND có vị trí, vai trị quan trọng Theo quy định Hiến pháp pháp luật, VKSND quan thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong năm gần đây, thực chủ trương Đảng Nhà nước đẩy mạnh cải cách tư pháp, VKSND cấp nỗ lực phấn đấu, tập trung đổi sâu rộng tổ chức, máy, cán phương thức hoạt động để nâng cao hiệu công tác, nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát nhân dân tất lĩnh vực, góp phần thiết thực đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ Nhà nước, chế độ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Trong đáng ý việc thực Nghị số 18NQ/TW Kế hoạch số 07- KH/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Ban cán đảng VKSND tối cao ban hành Kế hoạch số 13-KH/BCSĐ ngày 31/01/2018, thực ngành KSND nhằm thực mục tiêu đổi mới, xếp tổ chức máy đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước Cụ thể: Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng quy định Ngành tổ chức máy theo nguyên tắc “một quan thực nhiều việc việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý cán đôi với xây dựng thực tốt chế giám sát việc thực phân cấp Hai là, tiếp tục kiện toàn, xếp lại cấu tổ chức máy làm việc cấp vụ, cấp phòng theo hướng giảm đầu mối, tinh gọn thành đơn vị thực nhiều nhiệm vụ có tính chất tương đồng; có sách phù hợp cơng chức chịu tác động trực tiếp trình xếp tổ chức máy Ba là, tiếp tục thực nghiêm việc tinh giản biên chế theo Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị, khẩn trương cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng biên chế đơn vị toàn Ngành; xếp, điều chỉnh tăng biên chế, tăng Kiểm sát viên cho đơn vị nghiệp vụ, địa phương có khối lượng cơng việc lón, phức tạp giao tăng thêm nhiệm vụ; giảm biên chế, giảm Kiểm sát viên đơn vị hành chính, phục vụ nhũng đon vị việc Bốn là, tăng cường nghiên cứu, áp dụng khoa học - công nghệ lĩnh vực công tác ngành, xây dụng phần mềm quản lý, phầm mềm phục vụ hoạt động chuyên môn nghiệp vụ; tổng kết, đánh giá có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư, góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành Năm là, chủ động kiếm tra, tra, giám sát việc thực Nghị số 18NQ/TW Kế hoạch thực nghị Ban cán đảng VKSND tối cao; trọng sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, hạn chế, bất cập để khắc phục, phát mơ hình mới, cách làm hay, hiệu đế phổ biến, nhân rộng, xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế trường hợp lợi dụng việc xếp tổ chức máy để tham nhũng, tiêu cực loại bỏ người không “phe cánh” 2 Đánh giá kết thực Đề án đổi mới, xếp tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp: 2.1 Về vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp cao: Theo quy định pháp luật, VKSND cấp cao có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; Kiểm sát xét xử vụ án dân sự, hôn nhân gia đình theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; Kiểm sát xét xử vụ án hành theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; Kiểm sát xét xử vụ án kinh doanh, thương mại, lao động, phá sản doanh nghiệp vụ việc khác theo trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; Kiểm sát án, định TAND cấp cao, cấp tỉnh, cấp huyện giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động, phá sản vụ việc khác theo quy định pháp luật; Thụ lý, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; giải khiếu nại hoạt động nghiệp vụ cấp dưới; Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật TAND cấp tỉnh hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, phá sản… Kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mại, phá sản…; Kiến nghị vi phạm hoạt động tư pháp quan tố tụng vi phạm quan quản lý nhà nước Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, thấy, phạm vi hoạt động VKSND cấp cao rộng lớn lĩnh vực lãnh thổ, bao gồm loại án mà TAND cấp cao, TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện giải quyết, trải qua trình tự phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Trong thủ tục phúc phẩm, VKSND cấp cao thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, kiểm sát xét xử vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, vụ án hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động, phá sản TAND cấp tỉnh xét xử sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị Đồng thời thực thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực TAND cấp tỉnh Thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm thẩm quyền riêng VKSND có luật định Điểm bật, mang tính đột phá cải cách tư pháp chuyển giao thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm cho TAND cấp cao, VKSND cấp cao Trước thẩm quyền thuộc cấp tỉnh tối cao, chuyển cho cấp cao, tối cao giữ lại thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng thẩm phán TAND tối cao Tịa chun trách thuộc TAND tối cao khơng cịn thẩm quyền Chiến lược cải cách tư pháp xác định xét xử trung tâm tố tụng nên chất lượng xét xử định chất lượng trình tố tụng VKSND cấp cao với thẩm quyền có trách nhiệm bảo đảm cho hoạt động xét xử TAND cấp cao, TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện tuân thủ quy định pháp luật, không để xảy oan sai, bỏ lọt tội phạm, bảo vệ cơng lý, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trong phạm vi trách nhiệm mình, phát có dấu hiệu bị kết án oan bỏ lọt tội phạm VKSND cấp cao thực thẩm quyền kháng nghị để hủy bỏ án; phát án, định giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh doanh, thương mại, lao động, phá sản vi phạm pháp luật nghiêm trọng xâm phạm lợi ích tổ chức, cá nhân VKSND cấp cao có quyền kháng nghị yêu cầu sửa hủy bỏ để giải lại Bên cạnh đó, VKSND cấp cao cịn thực nhiệm vụ đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác xét xử VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện Qua nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử tồn Ngành Có thể nói, với nhiệm vụ, quyền hạn Luật định, VKSND cấp cao giữ vai trò quan trọng hoạt động xét xử hoạt động thực chức năng, nhiện vụ ngành Kiểm sát nhân dân Sau năm thành lập, thiếu hụt biên chế, khó khăn nơi làm việc, phương tiện, trang thiết bị VKSND cấp cao thể vị trí, vai trị thơng qua kết cơng tác ấn tượng Đã thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm 13.940 vụ án hình sự, có tất vụ án tham nhũng, kinh tế lớn Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng cấp ủy địa phương đạo xét xử sơ thẩm (vụ Dương Chí Dũng, vụ Trịnh Xuân Thanh, vụ Đinh La Thăng, vụ Phan Văn Anh Vũ, vụ AVG…) Kiểm sát xét xử phúc thẩm 6.179 vụ án dân sự, nhân gia đình, 7.528 vụ án hành chính, 1.156 vụ án kinh doanh, thương mại, lao động Kiểm sát việc giám đốc thẩm, tái thẩm 1.384 vụ án hình sự, 3.407 vụ án dân sự, nhân gia đình, 313 vụ án hành chính, 685 vụ án kinh doanh, thương mại, lao động Tại phiên xét xử, Kiểm sát viên VKSND cấp cao thể lĩnh, lực tranh tụng bảo vệ thành công quan điểm VKSND, có nhiều kháng nghị VKSND hai cấp Khó khăn lớn mà VKSND cấp cao gặp phải vượt qua việc xét xử phúc thẩm loại án khơng tổ chức phiên tịa trụ sở TAND cấp cao mà tổ chức địa phương xét xử sơ thẩm để thuận lợi cho địa phương, cho bị cáo, cho đương Mỗi đợt xét xử địa phương thường kéo dài đến tuần, xét xử 30 - 40 vụ án loại phân cơng Kiểm sát viên thiếu Kiểm sát viên để tiết kiệm kinh phí Các VKSND cấp cao kiểm sát 196.432 án, định Tòa án Qua kiểm sát ban hành 702 kháng nghị phúc thẩm, 92 kháng nghị giám đốc thẩm, đề nghị VKSND tối cao kháng nghị 693 vụ án Ngồi cịn ban hành nhiều kiến nghị vi phạm không nghiêm trọng Các VKSND cấp cao thụ lý 49.712 đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, giải 46,576 đơn, đạt tỉ lệ 93,69%, vượt tiêu Quốc hội giao 33,69% Có thể nói, VKSND cấp cao nỗ lực giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Sau thành lập, gần 20.000 đơn tồn VKSND tối cao chuyển cho VKSND cấp cao giải Sau năm nỗ lực, VKSND cấp cao giải số đơn VKSND tối cao chuyển Từ năm 2018 đến nay, tỉ lệ giải đơn VKSND cấp cao đạt vượt tiêu Quốc hội giao, tình trạng đơn tồn đọng giải Thông qua hoạt động kiểm sát ban hành 702 kháng nghị phúc thẩm, 2.489 kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; tỉ lệ kháng nghị phúc thẩm chấp nhận 74,80%, vượt tiêu Quốc hội giao 4,8%; tỉ lệ kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm chấp nhận đạt 79,57%, vượt tiêu Quốc hội giao 4,57% Đã ban hành 665 kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm hoạt động tố tụng, 1.018 thông báo rút kinh nghiệm vụ án bị hủy, sửa có vi phạm Đã tổng hợp vi phạm xây dựng chuyên đề tổ chức 12 hội nghị rút kinh nghiệm án hủy, sửa; hội nghị chuyên đề kinh nghiệm kiểm sát án hành lĩnh vực quản lý đất đai có tham gia UBND địa phương… Thực tiễn cho thấy, chất lượng công tác xét xử, kiểm sát xét xử ngày nâng lên có đóng góp quan trọng VKSND cấp cao Các kháng nghị, kiến nghị VKSND cấp cao vừa để bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân vừa có ý nghĩa ngăn chặn phòng ngừa tùy tiện hoạt động xét xử, góp phần kiểm sốt quyền lực tư pháp Với địa vị pháp lý độc lập khơng lệ thuộc quyền địa phương, VKSND cấp cao góp phần bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử khách quan, xác Qua năm hoạt động, VKSND cấp cao có đóng góp quan trọng vào thành chung tồn Ngành, góp phần hồn thành tiêu Quốc hội giao Những đóng góp ghi nhận kết thi đua năm, VKSND cấp cao khen thưởng Cờ thi đua Ngành Cờ thi đua Chính phủ Đó khẳng định vai trị quan trọng VKSND cấp cao tiến trình cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân 2.2 Về kết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát nhân dân: Ngành Kiểm sát nhân dân trải qua 60 năm xây dựng, trưởng thành thấm nhuần quan điểm Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát đủ đức, đủ tài, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó, góp phần bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, thống góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi chủ trương Đảng, phục vụ nhiệm vụ trị đất nước Sau 15 năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020,nền tư pháp hướng tới hoàn thành mục tiêu cải cách tư pháp“Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Qua kỳ Đại hội gần Đại hội lần thứ XIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh chủ trương tiếp tục cải cách tư pháp đề cao đổi phương thức lãnh đạo Đảng Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm thứ nhất: “Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hệ thống trị tồn diện, sạch, vững mạnh Đổi phương thức lãnh đạo, cầm quyền Đảng Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, “lợi ích nhóm”, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” nội Xây dựng đội ngũ đảng viên cán cấp, cấp chiến lược, người đứng đầu đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Củng cố lịng tin, gắn bó nhân dân với Đảng, Nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa” Theo quan điểm Đại hội lần thứ XIII Đảng, vấn đề cải cách tư pháp chủ trương lớn Đảng, Đảng xác định sở tổng kết thực tiễn, xây dựng chiến lược phát triển đưa giải pháp cụ thể Trước tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng, khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động có số lượng ngày tăng phức tạp, đa dạng dẫn đến địi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân ngày cao Viện kiểm sát nhân dân – với tư cách quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải thực chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa.Trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát đáp ứng với tình hình nhiệm vụ mới, cần có giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứcngành Kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ giao, ngành Kiểm sát nhân dân coi trọng đổi tổ chức máy công tác xây dựng lực lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm sát trung thành với nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước, am hiểu chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt lĩnh nghề nghiệp vững vàng, dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý Đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ, lý luận trị, rèn luyện lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, đáp ứng ngày tốt yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, cơng tác quan tư pháp nói chung, có cơng tác ngành Kiểm sát nhân dân cịn nhiều hạn chế.Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đánh giá kết thực Nghị Đại hội XII rõ bên cạnh thành tựu đạt được, tồn hạn chế, có cải cách tư pháp chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển đất nước Trong công tác kiểm sát việc tiếp nhận giải tin báo tội phạm, Viện kiểm sát cấp thụ động công tác nắm, quản lý tin báo tội phạm mà tập trung chủ yếu quản lý quan Công an Trong công tác kiểm sát hoạt động điều tra, số Viện kiểm sát cấp chưa nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm nên kiểm sát hoạt động điều tra lúng túng, thụ động, tham gia cho đủ thành phần không phát vi phạm Cơ quan điều tra trình tiến hành hoạt động điều tra, có phát lại không đề yêu cầu khắc phục kịp thời, dẫn đến việc giải vụ án gặp nhiều khó khăn thiếu tính khách quan.Cịn để số bị can phải đình khơng phạm tội, Tịa án tuyên bị cáo không phạm tội Tỷ lệ thu hồi tài sản vụ án tham nhũng tăng chưa đạt tiêu Quốc hội giao Tỷ lệ giải nguồn tin tội phạm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tỷ lệ kháng nghị án hành chấp nhận tỷ lệ kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm chưa đạt tiêu Quốc hội.Số vụ Tòa án trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung mà Viện kiểm sát chấp nhận nhiều có nhiều trường hợp Tịa án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát yêu cầu khởi tố tội phạm mới, người phạm tội phản ánh chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án chưa đáp ứng yêu cầu Việc xét phê chuẩn áp dụng biện pháp ngăn chặn số trường hợp chưa chặt chẽ Chất lượng thực hành quyền công tố số vụ án chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn tới trường hợp bị truy tố oan, truy tố sai tội danh, sai khung hình phạt; Viện kiểm sát phải rút phần toàn định truy tố trước mở phiên tòa Chất lượng tranh tụng số Kiểm sát viên phiên tòa chưa đáp ứng yêu cầu, chưa chủ động tranh luận, đối đáp, đến ý kiến người bào chữa nên chưa thuyết phục.Thực tiễn, trường hợp bắt, giam giữ, truy tố, xét xử không đúng, gây oan, sai Tuy số oan, sai chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng số vụ việc mà quan tố tụng phải giải vi phạm nghiêm trọng khơng xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người bị oan, sai mà số trường hợp gây hậu xấu, làm giảm niềm tin nhân dân quan pháp luật, có Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát cấp kiểm sát 100% vụ án hình từ khởi tố, kéo giảm tỷ lệ oan, sai, nhiên để xảy trường hợp bị oan có liên quan đến trách nhiệm VKSND Các vụ oan, sai xảy nhiều nguyên nhân, có trình độ nhận thức, lực cơng tác ý thức trách nhiệm công chức, Kiểm sát viên chưa đáp ứng u cầu,cá biệt có trường hợp động tư lợi dẫn đến làm trái pháp luật, song chủ yếu chưa làm đầy đủ trách nhiệm, làm chưa quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Cơ quan điều tra, hoạt động xét xử Tồ án Vì vậy, trường hợp để xảy việc bắt, giam, giữ, điều tra, truy tố, xét xử oan, sai có phần trách nhiệm Viện kiểm sát, Chỉ thị số 53/CT-TW Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị khẳng định: “Sai sót việc bắt giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm”; “Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình”.Như vậy, chống oan, sai chống bỏ lọt tội phạm nhiệm vụ xuyên suốt, quan trọng hàng đầu đơn vị nghiệp vụ, yêu cầu cấp bách q trình cải cách tư pháp Bên cạnh đó,có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tồn tại, hạn chế kể Với áp lực lớn trách nhiệm chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm ngành Kiểm sát khối lượng công việc ngày lớn, phức tạp biên chế ngày giảm chế độ, sách cán bộ, công chức chưa tương xứng Trong năm qua, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, chế độ sách đãi ngộ bộ, cơng chức ngành Tịa án Viện kiểm sát Đảng, Nhà nước quan tâm có chuyển biến tích cực đến chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Số vụ việc, vụ án tăng nhiều tất lĩnh vực, đó, đơn vị phải chấp hành cắt giảm biên chế; sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Trong thời gian qua, ngành Kiểm sát chấp hành nghiêm việc tinh giản biên chế, thực tiễn công việc ngành cho thấy việc thiếu biên chế vấn đề khó khăn Mặt khác, sách tiền lương cán bộ, công chức ngành Kiểm sát, sau nhiều lần điều chỉnh mức lương sở đáp ứng phần nhu cầu sống cán bộ, công chức Tuy nhiên, thu nhập bình qn cán, cơng chức ngành Kiểm sát thấp, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tính đặc thù cơng tác, chưa động lực khuyến khích cán bộ, cơng chức tận tâm với công việc Các chức danh tư pháp chưa có thang, bảng lương riêng Bảng lương chun mơn, nghiệp vụ ngành Kiểm sát quy định bậc, hệ số lương chức danh tư pháp ngạch, bậc cơng chức quan hành Để khắc phục hạn chế trên, cần xác định mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcngành Kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp sau: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứcKiểm sát sạch, trung thành với Đảng, tận tụy với cơng vụ, có đức tính “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn chức danh cán bộ, công chứcKiểm sát; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcKiểm sát lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, đáp ứng u cầu tiêu chuẩn hóa cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần tích cực vào cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc 2.3 Kết ứng dụng công nghệ thông tin đổi tổ chức, xếp máy Viện kiểm sát nhân dân: Thời gian qua, ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân Viện trưởng VKSND tối cao lãnh đạo VKSND cấp quan tâm đạo, bước đầu đạt số kết tích cực, góp phần quan trọng vào cơng tác quản lý, đạo, điều hành công tác nghiệp vụ Ngành Cùng với phát triển kinh tế - xã hội cách mạng công nghiệp 4.0, để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình yêu cầu cải cách tư pháp, đòi hỏi VKSND phải nâng cao chất lượng tranh tụng, tăng cường trách nhiệm công tố, làm tốt nhiệm vụ chống oan, sai chống bỏ lọt tội phạm, người phạm tội Trên tinh thần đó, thực Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao công tác ngành KSND, VKSND cấp trọng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, thúc đẩy chuyển đổi số ngành Trong đó, trọng tâm hoạt động tập trung vào việc “Số hóa hồ sơ vụ án hình sự, tiến hành cơng bố tài liệu, chứng hình ảnh phiên tịa”, gắn với việc thực có hiệu 11 tiêu, nhiệm vụ theo yêu cầu Quốc hội xác định Nghị số 96/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án hiệu trước tiên hoạt động để bảo đảm thuyết phục trình xét hỏi tranh tụng phiên tòa VKSND cấp tổ chức 428 vụ án rút kinh nghiệm trực tuyến toàn Ngành số 1.703 vụ án số hóa hồ sơ hình Các vụ án giải thời hạn, tội danh; khơng có trường hợp Viện kiểm sát phải rút phần toàn định truy tố; khơng có trường hợp Viện kiểm sát truy tố, Tịa án tun bị cáo khơng phạm tội khơng có vụ án bị cấp hủy, sửa có trách nhiệm Viện kiểm sát Chất lượng xây dựng hồ sơ vụ án hình nâng lên, tỷ lệ án phải trả hồ sơ quan tiến hành tố tụng có thiếu sót chủ quan khống chế mức thấp, chiếm 0,53% Đây giải pháp hiệu để tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm người phạm tội Ngoài ra, việc khai thác sử dụng hiệu hệ thống truyền hình trực tiếp, tổ chức 3587 hội nghị, hội thảo, họp trực tuyến 02 năm qua góp phần tiết kiệm nhiều chi phí, đạt hiệu nhanh chóng cơng tác đạo, điều hành từ Trung ương đến địa phương, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thực tiễn kết thực đổi mới, xếp tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh: Thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Hướng dẫn số 37/HD-VKSTC ngày 28/11/2019, Quyết định số 30/QĐ-VKSTC ngày 31/01/2020 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nghị Ban cán đảng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh việc sáp nhập đơn vị cấp phòng thuộc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực sáp nhập “Phòng Kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” với đơn vị “Thanh tra” thành đơn vị “Thanh tra - Kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp”; sáp nhập “Phòng Kiểm sát thi hành án dân sự” với “Phòng Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự” thành “Phịng Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án” Hiện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có 08 đơn vị cấp phòng, giảm 02 phòng so với 10 phịng trước đây, gồm: Phịng Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình an ninh, ma tuý, kinh tế tham nhũng, chức vụ (Phòng 1); Phòng Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình trật tự xã hội (Phịng 2); Phịng Thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm án hình (Phịng 7); Phòng Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án (Phòng 8); Phòng Kiểm sát giải vụ, việc dân sự, vụ án hành việc khác theo quy định pháp luật (Phòng 9); Phòng Tổ chức cán (Phòng 15); Văn phòng tổng hợp; Thanh tra - Kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (Thanh tra - Khiếu tố) Ban cán đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thảo luận, thống nhận xét, đánh giá, xếp cán lãnh đạo, quản lý biên chế cho Phòng sau sáp nhập sở nguyên tắc, chủ trương Ban cán đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao là: ưu tiên biên chế cho đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án hình kiểm sát hoạt động tư pháp; giảm biên chế đơn vị tham mưu, phục vụ đồng thời thực tối đa sách cán đồng chí lãnh đạo, quản lý đảm nhận chức vụ thấp Về tinh giản biên chế: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh tiếp tục thực nghiêm Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Hướng dẫn Ngành, Kế hoạch đơn vị tinh giản biên chế Hiện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Viện kiểm sát nhân dân tối cao giao 255 biên chế, giảm 07 biên chế so với năm 2020; đơn vị đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao phê duyệt điều chỉnh biên chế Viện kiểm sát cấp tỉnh Hà Tĩnh bao gồm: VKSND cấp tỉnh 143 người, VKSND cấp huyện 112 người Đơn vị tiếp tục thực tốt việc đánh giá, phân loại công chức năm để làm sở cho việc tinh giản biên chế; phấn đấu đến hết năm 2025, số biên chế giảm 10% so với biên chế giao trước Nhìn chung, kết đổi tổ chức máy VKSND cấp nói chung VKSND hai cấp tỉnh Hà Tĩnh nói riêng có kết bước đầu, toàn ngành VKSND tiếp tục xây dựng, đổi hoạt động Ngành theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” đáp ứng vai trò, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tờ trình Quốc hội Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Nguyễn Thái Phúc, Kỷ yếu Hội thảo Viện Nhà nước Pháp luật, Những vấn đề lý luận thực tiễncơ công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Nhà nước pháp quyền - kinh nghiệm CHLB Đức, tháng 4/2011 Nguyễn Đức Mai Tổ chức hoạt động Viện công tố Việt Nam giai đoạn cải cách tư pháp Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007 TS Lê Hữu Thể, Công tác nghiên cứu khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán ngành Kiểm sát giai đoạn mới, Tạp chí Kiểm sát số tháng 7/2011 Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm Báo cáo sơ kết, tổng kết thực Nghịquyết số 49-NQ/TW ngành Kiểm sát nhân dân ... hợp lợi dụng việc xếp tổ chức máy để tham nhũng, tiêu cực loại bỏ người không “phe cánh” 2 Đánh giá kết thực Đề án đổi mới, xếp tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp: 2.1 Về vai trò Viện kiểm... mục tiêu đổi mới, xếp tổ chức máy đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước Cụ thể: Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng quy định Ngành tổ chức máy theo nguyên tắc “một quan thực nhiều việc việc giao... chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý cán đôi với xây dựng thực tốt chế giám sát việc thực phân cấp Hai là, tiếp tục kiện toàn, xếp lại cấu tổ chức máy làm việc cấp
Ngày đăng: 24/03/2022, 14:19
Xem thêm:
