Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 và kế hoạchsử dụng đất năm đầu của huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên hữu hạn, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng; có ý nghĩa kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Bên cạnh đó, đất điều kiện vật chất cần thiết để tồn tại tái sản xuất hệ tiếp lồi người Vì sử dụng đất, hệ tại phải có trách nhiệm trì đảm bảo chất lượng đất tốt cho giai đoạn Với vị trí vai trò đă ăc biê ăt đất đai, cần thiết phải có mơ ăt chiến lược tổng thể sử dụng nguồn tài nguyên quý giá quốc gia thông qua quy hoạch sử dụng đất Vì vâ ăy, quy hoạch sử dụng đất thể chế hóa bằng ă thống văn pháp luâ ăt Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định tại Điều 54 “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luâ ăt” Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003 2013 Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp địa bàn sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đưa công tác quản lý đất đai địa phương vào nề nếp Quy hoạch sử dụng đất phân bổ chủ động dành quỹ đất hợp lý đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu dân cư… góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, giữ vững ổn định tình hình an ninh, chính trị - xã hội; đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái Thực Luật Đất đai, UBND huyện Triệu Sơn tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) huyện Triệu Sơn UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt tại Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 06/01/2014; Lập Điều chỉnh quy hoạc hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện triệu sơn UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt tại Quyết định số 1698/QĐ-UBND ngày 08/5/2019 Những năm qua quy hoạch sử dụng đất huyện Triệu Sơn sở để UBND huyện lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đồng thời để chính quyền cấp, ngành quản lý, tổ chức sử dụng đất đai, đạo sản xuất đầu tư có hiệu đạt nhiều thành tựu to lớn mặt: Kinh tế - xã hội, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển không gian đô thị, phát triển cụm công nghiệp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Triệu Sơn công việc cần thiết, mục tiêu phân bố đất đai cách khoa học, có kế hoạch hiệu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, giữ vững quốc phịng an ninh, tránh chồng chéo lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt giai đoạn thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, việc lập, Quy hoạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yêu cầu cấp thiết cấp lãnh thổ hành chính Căn Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 quy định Luật Đất đai năm 2013 tình hình thực tiễn địa phương, nhằm đảm bảo đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh huyện giai đoạn mới, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu Được đạo UBND tỉnh Thanh Hóa, hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện Triệu Sơn tiến hành thực lập“Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa” *Mục đích yêu cầu lập Quy hoạch sử dụng đất: - Rà sốt, đánh giá tình hình thực Quy hoạch sử dụng đất kỳ trước (2010 - 2020), trạng sử dụng đất đến thời điểm điều chỉnh, nhu cầu sử dụng đất cấp, ngành, nhằm nghiên cứu lập “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030” cho phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sở hạ tầng huyện bối cảnh chung tồn tỉnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tại Nghị Quyết sơ 58-NQ/TW ngày 05/8/2020 “ Xây dựng phát triển tỉnh Thanh hoá đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045”; - Phân bố quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian lâu dài, đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, địa phương cấp cụ thể đến năm 2030; - Khoanh định, phân bổ tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp phải cân đối sở nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung; đảm bảo không bị chồng chéo, khắc phục những bất hợp lý việc sử dụng đất; - Đảm bảo cho mục đích sử dụng đất ổn định, lâu dài; - Đảm bảo an ninh, quốc phịng trật tự an tồn xã hội; - Tạo sở pháp lý khoa học cho việc xúc tiến đầu tư, tiến hành thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất pháp luật, mục đích, có hiệu quả; bước ổn định tình hình quản lý sử dụng đất; - Bảo đảm mối quan hệ hài hòa giữa khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái * Các văn bản pháp ly lập Quy hoạch sử dụng đất: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 2013; - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; - Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017; - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; - Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017 Quốc hội; - Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Quốc hội; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa số 32/2009/QH12 ngày18/6/2009 Quốc hội; - Luật Tín ngưỡng, tôn giáo số 02/2016/QH14 ngày 18/11/2016 Quốc hội; - Luật điều chỉnh, bổ sung số điều 37 Luật liên quan đến quy hoạch năm 2018 số 35/2018/QH14 Quốc hội; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quy định Quản lý, sử dụng đất trồng lúa; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai; - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 17/6/2019 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng 27/7/2020 Thủ tướng Chính phủ: Về nhiệm vụ, giải pháp triển khai lập đồng thời quy hoạch thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến 2050; - Nghị Quyết số 786/NQ-UBTVQH14 ngày 16/10/2019 việc xếp đơn vị hành chính cấp xã thuộc tỉnh hóa; - Nghị 43/NQ-CP ngày 09/5/2018 Chính phủ Phê duyệt Quy hoạchquy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thanh Hóa; - Nghị 58 – NQ/TW ngày 05/8/2020 Bộ Chính trị xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; - Quyết định số 872 /QĐ-TTg ngày 17/6/2015 Thủ tướng Chính Phủ việc Phê duyệt Quy hoạchquy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; - Công văn số 2505/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 18/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Về việc triển khai số nội dung quản lý đất đai Luật Đất đai có hiệu lực thi hành; - Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường v/v Quy hoạchquy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 2201/QĐ-UBND ngày 15/7/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030, định hướng đến năm 2025; - Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 06/01/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu(2011-2015) huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa; - Quyết định số 4833/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, việc phê duyệt chương trình phát triển thị tỉnh Thanh Hóa giai đoạn đến năm 2020 giai đoạn 2021-2030; - Quyết định số 2888/QĐ-UBND ngày 09/8/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 3230/QĐ-UBND ngày 29/8/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt quy hoạch loại rừng tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016 – 2025; - Quyết định số 1369/QĐ-BNN-CBTTNS ngày 18/4/2018 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn phê duyệt Đề án phát triển mía đường đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1487/QĐ-UBND ngày 24/4/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Đề án phát triển vùng nguyên liệu mía đường Lam Sơn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; - Quyết định số 1698/QĐ-UBND ngày 08/5/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa; - Quyết định số 865/QĐ-UBND ngày 09/3/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá, việc phê duyệt dự án đầu tư cơng trình đường từ Trung tâm thành phố Thanh Hóa nối với đường giao thông từ cảng Hàng không Thọ Xuân khu Kinh tế Nghi Sơn; - Công văn số 15983/UBND-THKH ngày 21/11/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc lập quy hoạch tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến 2045; - Công văn số 2110/UBND-THKH ngày 25/02/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc triển khai lập quy hoạch tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2021 – 2030 theo quy định Luật Quy Hoạch; - Công văn số 10643/UBND-NN ngày 06/8/2020 UBND tỉnh Thanh Hóa việc lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện quy hoạch tinh chưa phê duyệt; - Công văn số 12489/UBND-NN ngày 09/9/2020 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời kỳ 2021 – 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện quy hoạch tỉnh chưa phê duyệt; - Quyết định số 44/2019/QĐ-UBND ngày 23/12/2019 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành Bảng giá loại đất tên địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 2020 – 2024; - Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 18/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt “Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Triệu Sơn”; - Quyết định số 650/QĐ-UBND ngày 02/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt “Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Triệu Sơn”; - Quyết định số 837/QĐ-UBND ngày 08/3/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt “Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Triệu Sơn”; - Quyết định số 1729QĐ-UBND ngày 10/05/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt “Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Triệu Sơn”; - Quyết định số 2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt “Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 huyện Triệu Sơn”; - Quyết định số 13528/QĐ-UBND ngày 29/9/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa “chủ trương lập quy hoạch xây dựng vùng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa”; - Quyết định số 948/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Quy hoạch chung thị Đà – Thọ Dân, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”; - Quyết định số 2629/QĐ-UBND ngày 17/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Quy hoạch chung đô thị Sim – Hợp Thành, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”; - Quyết định số 4014/QĐ-UBND ngày 17/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Quy hoạch chung đô thị Nưa huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”; - Quyết định số 4494/QĐ-UBND ngày 21/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Quy hoạch chung đô thị Thiều, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”; - Quyết định số 7107/QĐ-UBND ngày 21/6/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Quy hoạch chung đô thị Gốm – Đồng Tiến, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”; - Quyết định số 4542/QĐ-UBND ngày 01/11/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung xây dựng thị trấn Triệu Sơn, huyện Triệu Sơn đến năm 2030”; - Quyết định số 4551/QĐ-UBND ngày 13/4/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc “Quy hoạch cục quy hoạch chung đô thị Thiều, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025”; - Quyết định số 1115/QĐ-UBND ngày 31/3/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt “Điều chỉnh cục quy hoạch chung xây dựng thị trấn Triệu Sơn, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030”; * Các tài liệu, số liệu, sở thông tin, tư liệu huyện Triệu Sơn: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Chính Phủ phê duyệt; - Quy hoạch phát triển ngành: Công nghiệp, thương mại dịch vụ, nông nghiệp, giao thơng, giáo dục, văn hố thể thao du lịch, … - Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hoá lần thứ XIX nhiệm kỳ 2020 - 2025; - Nghị Đại hội Đảng huyện Triệu Sơn lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2020 - 2025; - Các tài liệu, số liệu đất đai phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa; - Các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa; - Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2020, huyện Triệu Sơn; - Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Triệu Sơn; - Số liệu kiểm kê đất đai năm 2019, thống kê đất đai năm 2020 huyện Triệu Sơn; - Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Triệu Sơn cấp xã huyện Triệu Sơn; - Niên giám thống kê huyện Triệu Sơn năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; 2017, 2018, 2019; - Các văn đăng ký nhu cầu sử dụng đất quan liên quan, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn…; - Quy hoạch xây dựng nông thôn xã huyện Triệu Sơn; - Quy hoạch chi tiết khu đô thị mới: Khu đô thị Sim, Khu đô thị Đà, Khu đô thị Gốm, Khu đô thị Nưa, Khu đô thị Sao Mai … BỐ CỤC CỦA BÁO CÁO Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm đầu huyện Triệu Sơn phần Đặt vấn đề; Kết luận Kiến nghị, Báo cáo bao gồm phần sau: Phần I: Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Phần II: Tình hình quản lý sử dụng đất đai Phần III: Phương án quy hoạch sử dụng đất Phần IV: Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ quy hoạch Phần V: Giải pháp thực Phần I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Triệu Sơn nằm phía Tây Nam tỉnh Thanh Hóa, thuộc châu thổ sơng Mã - sơng Chu Trung tâm huyện cách thành phố Thanh Hóa 20 km phía Tây theo Quốc lộ 47, có tọa độ địa lý: 19052” - 20002” vĩ độ Bắc; 105024” - 105042” kinh độ Đơng Có ranh giới hành chính tiếp giáp: - Phía Đông giáp huyện Đông Sơn; - Phía Tây giáp huyện Thọ Xuân Thường Xuân; - Phía Nam giáp huyện Như Thanh Nông Cống; - Phía Bắc giáp Thiệu Hố Thọ Xn Có diện tích tự nhiên 29.004,53 bằng 2,59% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Dân số 203 nghìn người, chiếm 6% dân số tỉnh Sau thực Nghị số 786/NQ-UBTVQH14 ngày 16/10/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành chính cấp xã thuộc tỉnh Thanh Hóa Huyện Triệu sơn có 34 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 32 xã 02 thị trấn, xã miền núi, 30 xã, thị trấn đồng bằng vùng đồi Thị trấn Triệu Sơn cách thành phố Thanh Hoá 20 km phía Tây, cách khu đô thị Công nghiệp Mục Sơn - Lam Sơn 16 km phía Đông Nam 1.1.2 Địa hình Triệu Sơn nằm vị trí chuyển tiếp giữa vùng đồng bằng phía Đông Đông Bắc với vùng núi phía Tây Tây Nam Vì vậy, Triệu Sơn có địa hình bán sơn địa, bề mặt lãnh thổ có địa hình phức tạp, có độ nghiêng từ Tây Nam xuống Đông Bắc, chia thành hai vùng địa hình tự nhiên: - Vùng núi gồm xã: Bình Sơn, Thọ Bình, Thọ Sơn, Triệu Thành; có diện tích tự nhiên 5.771,27 ha, chiếm 19,94% diện tích tự nhiên tồn huyện, có độ cao trung bình 70 - 80m so với trung bình mặt nước biển - Vùng đồng bằng gồm: Thị trấn Triệu Sơn xã cịn lại huyện, có diện tích tự nhiên 23.192,92 ha, chiếm 80,06 % diện tích toàn huyện Trong vùng có xã Vân Sơn, Thái Hịa,Tân Ninh có địa hình vùng đồi núi với đỉnh núi Nưa cao 537m Dãy núi Nưa với dãy núi Ố (núi đá) xã Đồng Thắng tạo thành vòng cung phía Nam Tây Nam huyện; những nguyên nhân gây vùng ngập xã phía Đơng Nam huyện Các xã cịn lại có địa hình bằng phẳng; vậy, xen giữa cánh đồng bằng phẳng có đồi núi đá độc lập, cá biệt có số vùng trũng thường bị úng cục có mưa lớn 1.1.3 Khí hậu Triệu Sơn nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt cao Có hai mùa rõ rệt: Mùa hạ, khí hậu nóng ẩm chịu ảnh hưởng gió Tây khơ nóng Mùa đơng có gió Đơng Bắc khơ hanh, có sương muối, giá rét mưa phùn ẩm ướt Xen kẽ giữa hai mùa chính khí hậu chuyển tiếp mùa thu - Nhiêt độ trung bình 240C, Các tháng mùa hè nhiệt độ trung bình cao 26oC; riêng tháng: 5, 6, vào những ngày có gió Tây khơ nóng nhiệt độ >41oC Mùa Đơng, nhiệt độ trung bình ngày thường mức thấp: 15-17oC; có giá rét, nhiệt độ thấp xuống tới 4oC - Lượng mưa bình quân năm từ 1.700 - 1.900 mm, mưa nhiều từ tháng đến tháng 10, chiếm 80% lượng mưa năm, mưa nhiều vào tháng Do phân bố lượng mưa không gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp giao thông vào mùa mưa, hạn hán vào mùa khô - Độ ẩm bình quân từ 85 - 86% thích hợp cho trồng, gia súc sinh trưởng phát triển - Hướng gió thịnh hành Bắc, Đơng Bắc vào mùa đông Đông Nam vào mùa hạ Vận tốc gió trung bình năm 1,3m/s Hàng năm, vào tháng đến tháng 7, Triệu Sơn chịu ảnh hưởng từ - đợt gió Tây khơ nóng, đợt từ - ngày - Triệu Sơn chịu ảnh hưởng trực tiếp bão đổ vào Thanh Hóa Những năm gần khơng có bão lớn Tuy nhiên tần xuất bão đổ thường - năm lại có bão có gió cấp - 10; giật cấp 11- 12, sau bão thường có mưa to úng lụt Có năm phải chịu tới bão - Sương muối sương giá thường xảy vào tháng tháng 12, xuất sương giá kèm với nhiệt độ xuống thấp năm 1.1.4 Thủy văn Theo tài liệu Trạm dự báo phục vụ Khí tượng - Thủy văn Thanh Hóa Triệu Sơn thuộc tiểu vùng thuỷ văn nông sông Chu với hai sông chính: sơng Hồng sơng Nhơm, diện tích lưu vực 23,62 km2 Trong mùa mưa lũ tình trạng úng ngập vùng ven sơng Hồng, sơng Nhơm đơi nghiêm trọng Sơng Hồng phần chảy địa bàn huyện 40 km, có đặc điểm uốn khúc, độ dốc thấp, tổng lượng dòg chảy năm qua huyện 594 10 6m3 Sông Nhơm bắt nguồn từ thanh, phần chảy huyện 31km, độ dốc thấp, tổng lượng dòng chảy năm qua huyện 378 106 m3 Những đặc điểm khiến cho độ dốc mặt nước thường nhỏ tốc độ truyền lũ bé gây úng ngập cục huyện Triệu Sơn, những năm có mưa lũ nhiều Bên cạnh những bất lợi hệ thống sơng ngịi có địa bàn huyện vừa nơi cung cấp đủ nước cho nhu cầu trồng nông nghiệp vừa nơi tiêu thủy 10 cho phần lớn diện tích huyện Hệ thống thuỷ văn sông Chu hồ đập đáp ứng nguồn nước cho sản xuất sinh hoạt nhân dân huyện 1.2 Phân tích đặc điểm các nguồn tài nguyên 1.2.1 Tài nguyên đất Các yếu tố hình thành đất, trình hình thành biến đổi, tính chất tại đất sở phân loại đất cho huyện Triệu Sơn theo FAO UNESCO Căn vào kết thực Dự án Điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Bản đồ đất phục vụ công tác quản lý tài ngun mơi trường tỉnh Thanh Hóa (Xem bảng phân loại đất) Bảng 01: Phân loại đất huyện Triệu Sơn TT Tên Việt Nam Ky hiệu Tên đất theo FAO-UNETCOVRB Ky hiệu Diện tích(ha) I ĐẤT PHÙ SA (P) FLUVISOLS FL 14422,61 Đất phù sa glây Pg Gleyic Fluvisols FLg 2026,91 Đất phù sa glây trung tính ít chua Pg Eutri Gleyic Fluvisols FLge 1250,65 Đất phù sa glây chua Pgc Dysrtri Gleyic Fluvisols FLgd 776,26 Đất phù sa có tầng đốm gỉ Pr Cambic Fluvisols FLb 12395,70 3.Đất phù sa có tầng đốm gỉ trung tính ít chua Pre EutriCambic Fluvisols FLbe 4073,81 4.Đất phù sa có tầng đốm gỉ chua Prc Dystri Cambic Fluvisols FLbd 5.Đất phù sa có tầng đốm gỉ glây nơng Prgl Epigleyi Cambic Fluvisols FLbgl) 4487,98 6.Đất phù sa có tầng đốm gỉ kết von nông Prfel Epiferri Cambic Fluvisols FLbfel 1576,0 2257,91 II ĐẤT XÁM X ACRISOLS AC 3811,93 Đất xám feralit Xr Ferralic Acrisols ACr 3811,93 Đất xám feralit điển hình Xfh Hapli Ferralic ACfh 3660,56 8.Đất xám feralit đá nông Xfdl Epilithi Ferralic Acrisols ACfll 14,55 9.Đất xám feralit kết von nông Xrfel Epilithi Ferralic Acrisols ACffel 136,82 III ĐẤT ĐEN R LUVISOLS LV 2084,85 Đất đen điển hình Rh Haplic Luvisols LVh 2084,85 Rhdl Epilithi Haplic Luvisols LVh-ll 2084,85 10.Đất đen điển hình đá lẫn nông 173 Phần V GIẢI PHÁP THỰC HIỆN I XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Các giải pháp nhằm chống xói mịn, rửa trơi, hủy hoại đất - Áp dụng công nghệ, kỹ thuật canh tác cao, thân thiện với môi trường Đối với quỹ đất lúa nước cịn lại cần phát huy giống có suất, chất lượng tốt có, đồng thời thử nghiệm giống cho suất cao chất lượng tốt thực biện pháp theo hệ thống thâm canh cải tiến (Quản lý dịch hại tổng hợp, quản lý dinh dưỡng quản lý nước) sở khoa học thực tiễn sản xuất lúa tỉnh để đảm bảo an ninh lương thực cho tỉnh Hạn chế cày, xới bề mặt đất (nhất thời gian mùa mưa), khai thác trắng - Hạn chế việc sử dụng chất hóa học sản xuất nông nghiệp, mạnh dạn chuyển dần sang sản xuất nông nghiệp theo công nghệ sinh học giám sát chặt chẽ việc sử dụng chất thải công nghiệp độc hại trước thải môi trường xung quanh không ảnh hưởng tới môi trường đất môi trường sống nhân dân - Thực có hiệu biện pháp quản lý đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, có khu bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Xây dựng chế khuyến khích ưu đãi người trồng rừng nhằm tăng mật độ che phủ, hạn chế xói mịn, rửa trơi, sạt lở đất - Sử dụng đất hoạt động khai thác khoáng sản sản xuất vật liệu xây dựng phải có phương án an tồn mơi trường, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu - Đổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu đất đai, phịng chống thối hóa đất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng kỹ thuật gắn với ứng phó biến đổi khí hậu, bảo vệ tài nguyên môi trường - Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm hồ ao, mặt nước chuyên dùng, ô nhiễm đất - Tăng cường công tác điều tra đất đai: đo đạc, đánh giá đất, xây dựng sở dữ liệu hệ thống thông tin đất đai, quản lý chặt chẽ đôi với sử dụng hợp lý tài nguyên đất, tài nguyên nước địa bàn tỉnh để phát triển bền vững 174 1.2 Các biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm tăng giá trị sử dụng đất - Xác định ranh giới công khai diện tích trồng lúa xã Khoanh định ranh giới diện tích trồng lúa có chất lượng cần bảo vệ nghiêm ngặt, hạn chế tối đa việc chuyển đất lúa sang mục đích khác - Bảo vệ nghiêm ngặt rừng phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ biên giới Khuyến khích trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng, đẩy mạnh phong trào trồng nhân dân để nâng cao độ che phủ đạt 15% vào năm 2030 - Phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp phát triển sở hạ tầng kinh tế: Giao thông, thuỷ lợi, sở chế biến, thị trường tiêu thụ,… - Giao đất theo kế hoạch, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời - Giao đất cụ thể đến người sử dụng những diện tích UBND xã, phường quản lý giao cho ngành chủ quản - Phát triển sở hạ tầng đến địa bàn đất trống 1.3 Giải pháp bảo vệ môi trường Để kinh tế - xã hội huyện phát triển cách bền vững, trình thực quy hoạch sử dụng đất cần trọng đến giải pháp bảo vệ môi trường sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho người dân, doanh nghiệp, nhà quản lý thơng qua hình thức như: Phương tiện thông tin đại chúng địa phương thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đường lối, chính sách Đảng nhà nước công tác bảo vệ môi trường, thường xuyên tổ chức, tập huấn, hội thảo, thi tìm hiểu cơng tác bảo vệ mơi trường đến tầng lớp nhân dân - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường bằng việc lồng ghép quy hoạch bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, phát triển tiểu thủ công nghiệp, phát triển mạng lưới giao thông - Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, nghiên cứu áp dụng phương thức quản lý tổng hợp môi trường thông qua chế, chính sách, đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch để hài hòa mục tiêu phát triển địa phương - Áp dụng biện pháp kinh tế, nghiên cứu khoa học, chuyển giao, ứng dụng công nghệ hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Thực nghiêm nguyên tắc “người gây ô nhiễm, thiệt hại môi trường phải bồi thường, khắc phục” - Các giải pháp bảo vệ môi trường đất: từ khâu quy hoạch tổ chức thực đến chính sách, giải pháp quản lý đất đai bền vững giải pháp bảo vệ, cải tạo đất phù hợp khu vực, địa phương - Các giải pháp bảo vệ môi trường nước: hạn chế nguồn thải từ khu tiểu thủ công nghiệp, chợ, khu dân cư nông thôn, đô thị vào môi trường nước Thực 175 nghiêm quy định bảo vệ môi trường tại khu, cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, bước đưa chúng trở thành khu sản xuất sinh thái, thân thiện với môi trường - Hồn thiện hệ thống quan trắc mơi trường khí tượng, thủy văn, nâng cao chất lượng nguồn lực kỹ thuật dự báo, cảnh báo ô nhiễm môi trường, tác động biến đổi khí hậu, thiên tai, phục vụ công tác ngăn ngừa, thích ứng giảm nhẹ kịp thời tác động đến địa phương - Bảo vệ khơng gian lũ theo quy hoạch lưu vực sông, suối Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ giữa lực lượng tìm kiếm cứu nạn để chủ động ứng phó có tình cấp bách xảy ra, chủ động chuẩn bị phương án, điều kiện phòng, tránh, giảm nhẹ thiên tai, nâng cao lực tìm kiếm, cứu nạn, cứu hộ, phịng chống dịch bệnh - Chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, Quy hoạchmùa vụ, kỹ thuật sản xuất nông nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu Nâng cao lực thích ứng, đảm bảo sinh kế, trọng chăm sóc sức khỏe cho người dân những vùng có nguy bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu - Áp dụng khoa học kỹ thuật đẩy mạnh, đổi công nghệ sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường, tiết kiệm lượng, sử dụng hiệu tài nguyên, ít chất thải khí cacbon thấp phù hợp với điều kiện địa phương - Đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 1.4 Giải pháp tổng quát liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu, quản ly tài nguyên bảo vệ mơi trường - Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng gắn với cấu lại kinh tế, thúc đẩy số lĩnh vực kinh tế xanh phát triển như: ngành công nghiệp dịch vụ bảo vệ môi trường, tái chế chất thải, phát triển lượng mới, lượng tái tạo… - Thực phân vùng chức dựa đặc tính sinh thái, tiềm tài nguyên thích ứng với biến đổi khí hậu làm để lập quy hoạch phát triển - Lồng ghép mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương - Đổi mới, đa dạng hóa hình thức tun truyền, chia sẻ kinh nghiệm, nâng cao ý thức trách nhiệm ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, doanh nghiệp, cán bộ, đảng viên người dân - Tăng cường đào tạo nâng cao kiến thức quản lý tài ngun, mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu cho cán công chức từ cấp huyện đến cấp xã phù hợp với nội dung quản lý phân công, phân cấp 176 - Kết hợp tăng chi ngân sách với đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư huyện nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Ưu tiên tăng phân bổ ngân sách từ nguồn vốn đầu tư phát triển cho bảo vệ môi trường, tăng dần tỷ lệ phân bổ cho hoạt động nghiệp môi trường theo tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện II XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCHQUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Để phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 thực thi, đáp ứng yêu cầu đất đai cho ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai, tài nguyên môi trường bảo vệ ngày tốt Cần phải thực đồng số giải pháp chính sau: 2.1 Tăng cường công tác quản ly đất đai các cấp - Cần phải khẳng định rõ cho cấp chính quyền toàn thể nhân dân, người sử dụng đất thấy rằng: Tài nguyên đất loại tài nguyên có hạn, nguồn lực phát triển Do đó, cần phải quản lý sử dụng theo nguyên tắc “đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao” - Phải coi việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 vừa trách nhiệm vừa công cụ công tác quản lý đất đai cấp, ngành huyện Tiến hành việc quy hoạch sử dụng đất ngành mình, cấp lấy tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện làm khung sườn - Để sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai có, tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng dụng đất tùy tiện cấp chính quyền phải tăng cường nữa công tác quản lý đất đai cấp - Tuyên truyền giáo dục cho nhân dân nắm vững luật pháp, chính sách quản lý sử dụng đất đai Đảng, Nhà nước Hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân người sử dụng đất hiểu thực việc quản lý sử dụng, bảo vệ, khai thác đất đai theo quy hoạch, kế hoạch Người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ, quyền lợi theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật quy định - Tăng cường công tác tra việc quản lý sử dụng đất, phát xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm luật đất đai, khen thưởng kịp thời thỏa đáng tổ chức, cá nhân sử dụng đất tốt, tiết kiệm, hiệu quả, cải tạo bồi bổ, khai hoang mở rộng diện tích đất nông lâm nghiệp theo quy hoạch - Đầu tư đào tạo cán bộ, nâng cao nghiệp vụ quản lý đất đai, quản lý nhà nước cho cán địa chính - Đầu tư sở vật chất, phương tiện công nghệ đại để hệ thống hồ sơ địa chính: Bản đồ, sổ sách, tài liệu, số liệu ngày chất lượng, chính xác hơn, giúp cho việc quản lý đất đai ngày theo quy hoạch, pháp luật - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo an sinh xã hội phát triển kinh tế 177 - Rà soát đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất - Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu - Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền thuê đất đầy đủ, thời hạn lý chính đáng cấp có thẩm quyền cho phép - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất để có kế hoạch sử dụng tránh lãng phí đất đai - Triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất xã để cụ thể hoá quy hoạch sử dụng đất huyện 2.2 Giải pháp cụ thể cho loại đất 2.2.1 Đất nông nghiệp, lâm nghiệp Tăng cường việc chuyển đổi cấu trồng đất nông nghiệp, tăng giá trị sản xuất diện tích canh tác, tập trung tích tụ đất đai áp dụng tiến đầu tư khoa học kỹ thuật vào nông nghiệp để sản xuất nông nghiệp công nghệ cao nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với nhu cầu thị trường Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế trang trại, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nông dân chuyển đổi tích tụ đất đai có đủ quy mơ để sản xuất hàng hoá; - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ, tổ chức, cá nhân, tăng cường cơng tác quản lý quỹ đất khó giao, đất công ích, đất lâm nghiệp xã quản lý để tấc đất phải sử dụng có hiệu quản lý chặt chẽ, quy hoạch duyệt 2.2.2 Đất đất phát triển hạ tầng - Việc sử dụng đất ở, đất phát triển hạ tầng phải theo quy hoạch kế hoạch chung quy hoạch kế hoạch chi tiết; hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất ở, đất chuyên dùng - Quản lý sử dụng đất (kể đất nông thôn đất đô thị) phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Dành diện tích đất đáng kể trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường mỹ quan khu dân cư Hệ thống cấp thoát nước, cơng trình văn hóa thể thao cần ưu tiên thích đáng - Khu dân cư đô thị xây dựng chỉnh trang cần tuân theo định hướng phát triển thị xây dựng theo mơ hình đảm bảo tính đại, văn minh thị giữ gìn sắc dân tộc - Có chính sách cụ thể để kiểm soát thị trường đất đai hình thành phát triển - Thực chế đấu giá quyền sử dụng đất - Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đảm bảo đủ quỹ đất theo quy hoạch cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất kinh doanh, công nghiệp dịch vụ, xây dựng cơng trình văn hố, giáo dục- đào tạo, y tế, thể dục - thể thao; thực tốt việc đào tạo nghề nghiệp, chuyển đổi cấu lao động người có đất bị thu hồi 178 - Việc chuyển mục đích loại đất sang đất đất chuyên dùng phải theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt - Khu dân cư đô thị, nông thôn, trung tâm kinh tế- xã hội phải có quy hoạch chi tiết đảm bảo việc sử dụng đất cơng trình khu dân cư gọn đẹp, tiết kiệm đất, đảm bảo vệ sinh môi trường 2.3 Khai thác tốt tiềm đất chưa sử dụng vào các mục đích - Có chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư khai thác đất chưa sử dụng 2.4 Giải pháp thực BVMT kỳ điều chỉnh quy hoạch: - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Tạo chế, chính sách biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường - Bảo đảm yêu cầu môi trường từ khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư - Đẩy mạnh xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường - Các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề - Tăng cường mở rộng ứng dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp nơng nghiệp; quản lý, kiểm tra có biện pháp xử lý tổng hợp chất thải cụm công nghiệp, khu công nghiệp, rác thải trung tâm đô thị trước thải môi trường phải đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường - Xây dựng, quản lý bảo vệ vốn rừng; có kế hoạch khai thác rừng phù hợp, bảo vệ nguồn nước, thảm thực vật tạo cân bằng sinh thái 2.5 Giải pháp bảo đảm quyền có việc làm các hộ nơng dân bị thu hồi đất phục vụ việc phát triển kinh tế, xã hội - Xây dựng triển khai chương trình đào tạo nghề cho những người thuộc diện thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội thực chiến lược phát triển nông thơn Đây giải pháp có tính cấp bách cần triển khai thống từ huyện, xã, để tránh trường hợp người dân sau nhận tiền đền bù đất phải lâm vào tình trạng thất nghiệp khơng có thu nhập, từ phát sinh nhiều tệ nạn xã hội Các giải pháp cụ thể gồm: + Tiếp tục đào tạo nghề theo chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư Đây hình thức đào tạo ổn định Cần tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia nâng cao chất lượng đào tạo + Hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất khẩu, kể hỗ trợ đào tạo nghề để tham gia xuất lao động Nền nơng nghiệp nói riêng kinh tế huyện Triệu Sơn nói chung tiếp tục hướng xuất Do đó, đào tạo nghề theo chiến lược xuất phương hướng thực hành nghề quan trọng cho lao động nông thôn, hộ nông dân thuộc diện thu hồi đất.(15) 15 () Trong lĩnh vực xuất lao động, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 179 + Liên kết sở đào tạo, sở cung ứng lao động sở tuyển dụng lao động để đào tạo nghề Đây giải pháp có tính xã hội hóa, nhằm hướng vào những lao động doanh - Hạn chế số hộ nông dân bị thu hồi đất để điều tiết tình trạng biến động lao động nơng thơn Duy trì tăng diện tích đất cho nông nghiệp cần phải khai hoang những diện tích đất không sử dụng sử dụng không hết công suất - Giao đất nông nghiệp cho nông dân quản lý: Cần đề chính sách giao đất nông nghiệp cho người dân quản lý để trồng trọt chăn nuôi gia súc tùy theo khả đất nhu cầu sản phẩm thị trường nội địa xuất 2.6 Giải pháp đầu tư - Căn vào Quy hoạchquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có nhân dân - Đầu tư cho việc xây dựng tư liệu phục vụ quản lý đất đai đo đạc đồ địa chính (tập trung cho xã chưa có đồ địa chính), quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực trọng cơng tác quản lý ngành Tài nguyên Môi trường - Đầu tư trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển nông nghiệp, công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, điện 2.7 Giải pháp chế sách 2.7.1 Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương, Tỉnh phục vụ cho q trình quản lý sử dụng đất - Có chính sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bảo vệ mơi trường sinh thái 2.7.2 Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp - Trên sở tiêu phân khai đất lúa Tỉnh, xác định diện tích đất lúa cần giữ địa bàn, đặc biệt đất vụ lúa trở lên, lập đồ sử dụng đất lúa đến cấp xã hộ sử dụng 29/04/2009 phê duyệt “Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020” 180 - Trên sở tỉnh phê duyệt diện tích đất lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp địi hỏi phải có chế tài mạnh, kiểm soát chặt chẽ, phải làm theo Luật Đất đai - Khuyến khích nông dân giữ đất lúa với những chính sách như: hỗ trợ giá, thủy lợi, sở hạ tầng khác, giảm chi phí sản xuất, tăng thu nhập cho người sản xuất lúa đảm bảo người giao đất lúa phải sống bằng nghề trồng lúa có lãi 30% giá thành - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ quản lý khoa học kỹ thuật, cán khuyến nông cán quản lý sản xuất kinh doanh lương thực cấp - Tiếp tục hoàn thiện loại hình tổ chức sản xuất lương thực theo hướng liên kết nơng hộ để hình thành tổ chức hợp tác, hợp tác xã theo địa bàn sản phẩm, tạo điều kiện gắn sản xuất với doanh nghiệp tiêu thụ, phát triển kinh tế trang trại, doanh nghiệp sản xuất lương thực, nơng dân góp cổ phần bằng giá trị quyền sử dụng đất để tham gia doanh nghiệp, phát triển mạng lưới cung ứng dịch vụ nông nghiệp - Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa 2.7.3 Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng giữa giao thông thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất - Chính sách phát triển điểm dân cư nông thôn theo hướng đô thị hố tại chỗ, tránh tình trạng tập trung dân cư vào thị 2.7.4 Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Chính sách ưu tiên dành đất cho những nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phòng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa bằng cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp 2.7.5 Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nông nghiệp - Chính sách ưu tiên để đón trước cơng nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, công nghiệp, đô thị) - Chính sách xử phạt những hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường 181 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030, kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa xây dựng dựa sở: định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Triệu Sơn giai đoạn 2021 – 2025 tầm nhìn đến năm 2030 rà sốt nhu cầu sử dụng đất lĩnh vực thông qua quy hoạch ngành đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2021 - 2030 Kết phương án Quy hoạch cho thấy đến năm 2030 Tổng diện tích tự nhiên huyện 29.004,53 Phương án Quy hoạch thể chiến lược sử dụng đất huyện giai 2021 - 2030, có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, quốc phòng an ninh bảo vệ môi trường sinh thái Đồng thời công cụ quan trọng để thực công tác quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật Kết phương án xử lý, tổng hợp hầu hết nghiên cứu, đề án phương hướng phát triển cấp, ngành tỉnh địa huyện, xã sở cân đối hài hoà giữa nhu cầu khả đáp ứng đất đai Đảm bảo tính thực tiễn có tính khả thi Để đảm bảo cho trình cơng nghiệp hố, đại hố, đất nơng nghiệp tiếp tục có xu hướng giảm, với việc đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất Phấn đấu đến năm 2030 nâng giá trị sản xuất đất nông nghiệp đạt khoảng 180 triệu đồng Diện tích rừng có tiếp tục chăm sóc bảo vệ, độ che phủ rừng (không tính diện tích ăn quả) lên 11% vào năm 2030, góp phần nâng cao chất lượng mơi trường, chống biến đổi khí hậu Đất phát triển đô thị khu dân cư nông thôn cân nhắc cho vùng, điểm, đảm bảo phù hợp với điều kiện đặc thù khu vực mục tiêu thị hố Đất dành cho cơng nghiệp, du lịch, dịch vụ thương mại tính theo phương án có tính khả thi cao Trong hình thành cụm có quy mơ tập trung, khu thương mại dịch vụ vị trí thuận lợi, bố trí đủ đất cho tiểu thủ công nghiệp làng nghề truyền thống, thu hút nhiều ngành có cơng nghệ cao Các trung tâm dịch vụ, khu du lịch phát triển với nhiều cơng trình xây dựng có quy mô lớn, phục vụ đắc lực cho hoạt động dịch vụ, du lịch nhu cầu vui chơi, giải trí ngày tăng người dân Các loại đất xem xét tính toán kỹ từ đất giao thơng, thuỷ lợi, đất quốc phịng an ninh, nghĩa trang, nghĩa địa sở đáp ứng đủ nhu cầu, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm, đảm bảo tính hợp lý tiết kiệm đất 182 II KIẾN NGHỊ Để đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, UBND huyện Triệu Sơn kiến nghị: - Hỗ trợ kinh phí cho dự án đặt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Đặc biệt ưu tiên chương trình trọng điểm giao thông, thủy lợi, điện, nước sạch, trường học, y tế, nhà văn hóa, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm - Xây dựng hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nước vào đầu tư địa bàn huyện - Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa dành cho huyện những nguồn vốn ưu tiên để phương án hoàn thành Tạo điều kiện thuận lợi chính sách, phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện 183 HỆ THỐNG BIỂU SỐ LIỆU MỤC LỤC Phần I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .8 1.1 Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.2 Phân tích đặc điểm nguồn tài nguyên 10 1.3 Phân tích trạng môi trường .14 1.4 Đánh giá chung .15 II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI .16 2.1 Phân tích khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 16 2.2 Phân tích thực trạng phát triển ngành, lĩnh vực 18 2.3 Phân tích tình hình dân số, lao động, việc làm thu nhập, tập quán có liên quan đến sử dụng đất 21 2.4 Phân tích thực trạng phát triển đô thị phát triển nông thôn 21 2.5 Phân tích thực trạng phát triển sở hạ tầng 22 2.6 Đánh giá chung .25 III BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT .27 Phần II .29 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .29 I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 29 1.1 Tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai có liên quan đến việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 29 1.2 Phân tích, đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân .35 1.3 Bài học kinh nghiệm việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 36 II HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT 37 2.1 Hiện trạng sử dụng đất theo loại đất 37 2.2 Biến động sử dụng đất theo loại đất quy hoạch kỳ trước 40 2.3 Hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 47 2.4 Phân tích, đánh giá tồn nguyên nhân việc sử dụng đất 49 III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ TRƯỚC 51 3.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 51 4.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 51 4.2 Đánh giá biến động sử dụng đất từ 31/12/2015 đến thời điểm 31/12/2020 54 4.3 Đánh giá kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 .57 3.2 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 73 3.3 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới .76 IV TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI 77 4.1 Phân tích, đánh giá tiềm đất đai cho lĩnh vực nông nghiệp 77 4.2 Phân tích, đánh giá tiềm đất đai cho lĩnh vực phi nông nghiệp 78 Phần III 80 PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 80 I ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT .80 1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 80 1.2 Quan điểm sử dụng đất 81 1.3 Định hướng sử dụng đất theo khu chức .85 II PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .87 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 87 2.2 Cân đối, phân bổ diện tích loại đất cho mục đích sử dụng 90 2.3 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức 140 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCHQUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 140 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 140 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực quốc gia .141 3.3 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 141 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng .142 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ .143 Phần IV 144 KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM ĐẦU KỲ QUY HOẠCH 144 I CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT THEO LOẠI ĐẤT 144 1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất phân bổ từ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 144 1.2 Nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực 144 1.3 Tổng hợp cân đối tiêu sử dụng đất 145 II DIỆN TÍCH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 148 2.1 Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp 148 2.2 Diện tích chuyển đổi cấu nội đất nơng nghiệp 148 2.3 Diện tích đất phi nông nghiệp đất chuyển sang đất 149 III DIỆN TÍCH ĐẤT CẦN THU HỒI .149 3.1 Thu hồi đất nông nghiệp 149 3.2 Thu hồi đất phi nông nghiệp 149 IV DIỆN TÍCH ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG ĐƯA VÀO SỬ DỤNG 149 V DANH MỤC CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 150 VI DỰ KIẾN THU, CHI LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI TRONG NĂM KẾ HOẠCH 2021 150 6.1 Cơ sở tính tốn 169 6.2 Phương pháp tính toán 170 6.3 Kết tính tốn 170 6.4 Cân đối thu chi từ đất 171 Phần V 172 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN .172 I XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .172 1.1 Các giải pháp nhằm chống xói mịn, rửa trôi, hủy hoại đất 172 1.2 Các biện pháp nhằm sử dụng tiết kiệm tăng giá trị sử dụng đất 172 1.3 Giải pháp bảo vệ môi trường 173 1.4 Giải pháp tổng quát liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường 174 II XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCHQUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .175 2.1 Tăng cường công tác quản lý đất đai cấp 175 2.2 Giải pháp cụ thể cho loại đất 176 2.3 Khai thác tốt tiềm đất chưa sử dụng vào mục đích 177 2.4 Giải pháp thực BVMT kỳ điều chỉnh quy hoạch: 177 2.5 Giải pháp bảo đảm quyền có việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất phục vụ việc phát triển kinh tế, xã hội 177 2.6 Giải pháp đầu tư 178 2.7 Giải pháp chế sách 178 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 180 I KẾT LUẬN .180 II KIẾN NGHỊ 181 HỆ THỐNG BIỂU SỐ LIỆU 182