Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 19 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
19
Dung lượng
363,93 KB
Nội dung
Chương 4
CHÍNH SÁCHNGOẠITHƯƠNGCỦACÁCNƯỚCTRÊNTHẾ
GIỚI
I. CHÍNG SÁCHNGOẠI THƯƠNG
1. Khái niệm về chínhsáchngoạithương
2.
Ý nghĩa của việc nghiên cứu chínhsáchngoạithương
3.
Các phương pháp áp dụng trong chínhsáchngoạithương
II. CÁC PHƯƠNG PHÁP ÁP DỤNG TRONG CHÍNHSÁCHNGOẠI THƯƠNG
1. Nguyên tắc tương hổ
2.
Nguyên tắc “ Tối huệ quốc “ (Most Favoured Nation)
3.
Nguyên tắc đối xử trong nước (National Treatment _ NT)
III. CÁC LOẠI HÌNH CHÍNHSÁCH TRONG NGOẠI THƯƠNG
1. Chínhsách mậu dịch tự do
2. Chínhsách bảo hộ mậu dịch
3. Công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu : “Sự diệu kỳ Đông Á”
Chương 4
CHÍNH SÁCHNGOẠITHƯƠNGCỦACÁCNƯỚCTRÊNTHẾ
GIỚI
I- Chínhsáchngoại thương:
TOP
1- Khái niệm về chínhsáchngoại thương:
Chính sáchngoạithương là một hệ thống các nguyên tắc, biện pháp kinh tế, hành chính
và pháp luật dùng để thực hiện các mục tiêu đã xác định trong lĩnh vực ngoạüi thương
của một nước trong thời kỳ nhất định.
Chính sáchngoạithương là một bộ phận quan trọng củachínhsách kinh tế của một nước,
nó góp phần thúc đẩy thực hiện các mục tiêu kinh tế của đất nước trong từng thời kỳ.
Mục tiêu phát triển kinh tế của một đất nước trong từng thời kỳ có khác nhau, cho nên
đường lối chínhsáchngoạithương phải thay đổi để đạt được những mục tiêu cụ thểcủa
chính sách kinh tế. Không có chínhsáchngoạithương áp dụng cho mọi thời kỳ phát triển
kinh tế. Tuy nhiên, cácchínhsáchngoạithương đều có tác dụng bảo vệ sản xuất trong
nước, chống lại sự cạnh tranh từ bên ngoài, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất trong nước
phát triển và bành trướng ra bên ngoài.
Mỗi nước đều có những đặc thù chính trị, kinh tế - xã hội và điều kiện tự nhiên để phát
triển kinh tế, vì vậy mỗi nước đều có chínhsách phát triển ngoạithương riêng với các
biện pháp cụ thể
2- Ý nghĩa của việc nghiên cứu chínhsáchngoại
thương:
TOP
Đối với các nhà quản lý và doanh nghiệp của sản xuất và thương mại, việc nghiên cứu
chính sáchngoạithươngcủacácnước có ý nghĩa quan trọng:
- Giúp rút ra những kinh nghiệm về xây dựng và tổ chức thực hiện chínhsáchngoại
thương của đất nước một cách có khoa học và hiệu quả nhất.
- Nắm rõ chínhsáchngoạithươngcủacácnước mới tìm cách xâm nhập và phát triển thị
trường, chọn thị trường thích hợp, nâng cao hiệu quả hoạt động ngoại thương.
- Giúp các nhà lãnh đạo ở tầm vĩ mô xây dựng chínhsách đối ngoại song phương và đa
phương phù hợp.
- Riêng đối với môn học, việc nghiên cứu chínhsáchngoạithương sẽ giúp học viên khái
quát được chínhsách ngoạüi thươngtrênthếgiới và cụ thể những nướcthường có quan
hệ mậu dịch với nước ta, từ đó có kiến thức cơ bản để hiểu rõ hơn chínhsáchngoại
thương của nhà nước, tạo điều kiện vận dụng làm tốt công tác chuyên môn trong lĩnh vực
ngoại thương.
3- Các phương pháp áp dụng trong chínhsáchngoại
thương
TOP
:
Phương pháp ở đây có nghĩa là cách thức thực hiện những mục tiêu mà chínhsáchngoại
thương đề ra thông qua việc lựa chọn những biện pháp áp dụng thích hợp. Có hai phương
pháp:
- Phương pháp tự định: Nhà nước tự mình quyết định những biện pháp ngoạithương
khác nhau với mức độ khác nhau trong các quan hệ buôn bán với nước ngoài.
Cơ sở để thực hiện phương pháp tự định là quyền độc lập, tự chủ, tự quyết của mỗi quốc
gia. Cácchính phủ căn cứ vào tình hình kinh tế trong và ngoàinước để đưa ra các biện
pháp thuế quan, hạn chế về số lượng, các biện pháp tàichính tiền tệ phi thuế quan đối
với từng ngành hàng, từng quan hệ buôn bán với nướcngoài với mức độ khác nhau để
thực hiện các mục tiêu ngoạithương đề ra.
Trong xu thế nhất thể hóa khu vực và toàn cầu như hiện nay, phương pháp tự định đang
giảm dần vai trò của mình trong việc xây dựng chínhsáchngoạithươngcủa từng nước.
Tuy nhiên, nó vẫn được xây dựng ở các quốc gia có nền kinh tế mạnh, chi phối quan hệ
kinh tế tàichính toàn cầu như Mỹ.
- Phương pháp thương lượng: Nhà nước thực hiện thương lượng với các bên tham gia
quan hệ buôn bán thỏa thuận. lựa chọn các biện pháp và mức độ áp dụng nó vào quan hệ
buôn bán lẫn nhau
Phương pháp này được thực hiện dưới hình thức ký kết những điều ước hiệp định mậu
dịch tự do song phương và đa phương. Ví dụ như 148 nước đã ký kết vào các hiệp định
của tổ chức thương mại thếgiới (WTO) nhằm đạt được những điều kiện thuận lợi trong
quan hệ buôn bán với cácnước khác trênthế giới. Ngày nay, việc sử dụng phương pháp
này ngày càng phổ biến, phù hợp với quy luật phát triển nhất thể hóa kinh tế khu vực và
toàn cầu
II- Các nguyên tắc điều chỉnh buôn bán
TOP
quốc tế:
Có 3 nguyên tắc thường được sử dụng để điều chỉnh:
1- Nguyên tắc tương hỗ:
TOP
Trên nguyên tắc này các bên dành cho nhau những ưu đãi và nhân nhượng tương xứng
nhau trong quan hệ mua bán.
Mức độ ưu đãi và điều kiện nhân nhượng phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế củacác bên
tham gia. Bên yếu hơn sẽ bị lép vế và thường bị buộc phải chấp nhận những điều kiện do
bên có thực lực kinh tế mạnh hơn đưa ra.
Ngày nay, cácnước ít áp dụng nguyên tắc này hơn trong quan hệ buôn bán giữa các
nước.
2- Nguyên tắc “ Tối huệ quốc “ (Most Favoured
Nation)
TOP
: Nước được ưu đãi nhất:
2.1- Khái niệm:
Nguyên tắc “ Tối huệ quốc “ (MFN) là biểu hiện của việc “ không phân biệt đối xử “
trong quan hệ mậu dịch giữa các nước. Nó có nghĩa là các bên tham gia trong quan hệ
kinh tế buôn bán sẽ dành cho nhau những điều kiện ưu đãi không kém hơn những ưu đãi
mà mình đã hoặc sẽ dành cho cácnước khác.
Nguyên tắc này được hiểu theo hai cách:
Cách thứ nhất: Tất cả những ưu đãi và miễn giảm mà một bên tham gia trong các quan
hệ kinh tế - thương mại quốc tế đã hoặc sẽ dành cho bất kỳ một nước thứ ba nào, thì cũng
được dành cho bên tham gia kia được hưởng một cách không điều kiện.
Cách thứ hai: Hàng hóa di chuyển từ một bên tham gia trong quan hệ kinh tế thương mại
này đưa vào lãnh thổ của bên tham gia kia sẽ không phải chịu mức thuế và các phí tổn
cao hơn, không bị chịu những thủ tục phiền hà hơn so với hàng hóa nhập khẩu từ nước
thứ ba khác.
Theo luật pháp quốc tế thì điều chủ yếu của quy chế tối huệ quốc là không phải cho nhau
hưởng các đặc quyền, mà là đảm bảo sự bình đẳng giữa các quốc gia có chủ quyền về các
cơ hội giao dịch thương mại và kinh tế.
Mục đích của việc sử dụng nguyên tắc MFN trong buôn bán quốc tế là nhằm chống phân
biệt đối xử, làm cho điều kiện cạnh tranh giữa các bạn hàng ngang bằng nhau, nhằm thúc
đẩy quan hệ buôn bán giữa cácnước phát triển. Mức độ và phạm vi áp dụng nguyên tắc
MFN còn phụ thuộc vào mức độ quan hệ thân thiện giữa cácnước với nhau
2.2- Cách thức áp dụng nguyên tắc MFN:
Nguyên tắc MFN được cácnước tùy vào lợi ích kinh tế của mình mà áp dụng rất khác
nhau, nhìn chung có hai cách áp dụng:
Cách thứ nhất: Áp dụng chế độ tối huệ quốc có điều kiện: Quốc gia được hưởng tối
huệ quốc phải chấp nhận thực hiện những điều kiện kinh tế và chính trị do Chính phủ của
quốc gia cho hưởng đòi hỏi.
Cách thứ hai: Áp dụng chế độ tối huệ quốc không điều kiện: là nguyên tắc quốc gia
này cho quốc gia khác hưởng chế độ MFN mà không kèm theo điều kiện ràng buộc nào
cả.
Để đạt được chế độ MFN của một quốc gia khác, có hai phương pháp thực hiện:
+ Thông qua đàm phán song phương để ký kết các hiệp định thương mại
+ Gia nhập tổ chức thương mại thếgiới WTO
2.3- Chế độ tối huệ quốc dành cho cácnước đang phát triển:
Nghiên cứu chế độ tối huệ quốc cần phải nghiên cứu chế độ MFN đặc biệt dành cho các
nước chậm tiến và đang phát triển thông qua chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập GSP
(Generalized System of Preference).
GSP là hệ thống ưu đãi về thuế quan do cácnước công nghiệp phát triển dành cho một
số sản phẩm nhất định mà họ nhập khẩu từ cácnước đang phát triển (gọi là cácnước
nhận ưu đãi).
Lần đầu tiên Hội nghị của Liên Hiệp quốc về Thương Mại và phát triển (UNCTAD)
năm 1968 thông qua việc áp dụng hệ thống thuế quan ưu đãi chung (GSP) dành cho các
nước đang phát triển tăng khả năng xuất khẩu, mở rộng thị trường, khuyến khích phát
triển công nghiệp đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế củacácnước này.
Nội dung chínhcủa chế độ GSP là:
- Giảm thuế hoặc miễn thuế quan đối với hàng nhập khẩu từ cácnước đang hoặc kém
phát triển.
- GSP áp dụng cho các loại hàng công nghiệp thành phẩm hoặc bán thành phẩm và hàng
loạt các mặt hàng công nghiệp chế biến
Đặc điểm của việc áp dụng GSP:
- Không mang tính chất cam kết: Chínhsách GSP thay đổi từng thời kỳ; số nước cho ưu
đãi và nhận ưu đãi không cố định. Hiện nay có đến 16 chế độ GSP bao gồm 27 nước cho
ưu đãi và 128 nước, vùng lãnh thổ được nhận ưu đãi.
- GSP chỉ dành cho cácnước đang phát triển: Trong quá trình thực hiện GSP, các
nước công nghiệp phát triển kiểm soát và khống chế cácnước nhận ưu đãi rất chặt, biểu
hiện ở cách quy định về nước được hưởng GSP. Ví dụ như EU quy định nước đang phát
triển nào có thu nhập GDP tính trên đầu người cao hơn 6000USD/năm thì không còn
được hưởng GSP nữa.
Quy định đối với hàng hóa được hưởng chế độ GSP:
Không phải bất kỳ sản phẩm nào nhập khẩu vào cácnước cho hưởng từ những
nước được hưởng đều được miễn hay giảm thuế theo GSP. Để được hưởng chế độ thuế
quan ưu đãi GSP, hàng nhập khẩu vào thị trường những nước cho hưởng phải thỏa mãn 3
điều kiện cơ bản sau:
- Điều kiện xuất xứ từ nước được hưởng
- Điều kiện về vận tải (ví dụ như hàng vận chuyển không qua lãnh thổ củanước thứ ba
hoặc không bị mua bán, tái chế tạinước thứ ba)
- Điều kiện về giấy chứng nhận xuất xứ ( chứng từ xác nhận xuất xứ From A)
2.4- Chế độ tối huệ quốc của một số nướctrênthế giới:
2.4.1- Quy chế GSP của EU:
Quy chế 2501/2001 của EU về GSP được áp dụng từ ngày 01/01/2002 đến
31/12/2004 cho nhiều nước, trong đó có Việt Nam. So với qui chế áp dụng trong thời
gian từ 1999 đến 2001, qui chế này đơn giản hơn, chỉ chia hàng hóa làm hai loại, nhạy
cảm và không nhạy cảm. Cácnước khác nhau sẽ được hưởng những mức thuế GSP khác
nhau theo cách sắp xếp nhằm khuyến khích bảo vệ quyền lợi người lao động và môi
trường được định ra trong phụ lục I của qui chế. Cách sắp xếp các dạng khuyến khích
được chia ra như sau:
Danh mục chung
Danh mục đặc biệt khuyến khích bảo hộ quyền lợi người lao động
Danh mục đặc biệt khuyến khích bảo vệ môi trường
Danh mục đặc biệt cho cácnước chậm phát triển nhất
Danh mục đặc biệt khuyến khích đấu tranh chống sản xuất và vận chuyển ma túy.
Các nước được hưởng GSP của EU chủ yếu là cácnước G77 và cácnước chậm
phát triển nhất LDC. Ngoài ra, các LDC được hưởng những ưu đãi đặc biệt hơn, tương
thích với chương trình EBA (Everything But Arms) của EU dành ưu tiên thuế quan và
không áp đặt hạn ngạch mọi mặt hàng trừ vũ khí và đạn dược; riêng chuối tươi, gạo và
đường áp dụng hạn ngạch với số lượng tăng dần và bỏ hẳn vào các năm 2006 và 2009
cho 49 nước chậm phát triển nhất.
Mỗi danh mục GSP khác nhau bao gồm nhiều loại sản phẩm khác nhau, cácnước
nằm trong danh mục khác nhau sẽ nhận ưu đãi thuế quan khác nhau cho cùng một mặt
hàng.
Các nước nằm trong danh mục chung sẽ được hưởng GSP 7000 mặt hàng (trong
10.300 dòng hàng của biểu thuế quan, trong đó có 2.100 mặt hàng thuế suất MFN đã là
0%), trong đó có khoảng 3.300 mặt hàng không nhạy cảm và 3.700 mặt hàng nhạy cảm,
dĩ nhiên GSP cũng loại trừ hàng hóa chương 93 trong biểu thuế, vũ khí và đạn dược.
Riêng các LDC được khoảng 8.200 mặt hàng. Cácnước trong danh mục đặc biệt sẽ được
hưởng ưu đãi nhiều hơn so với trong danh mục chung, ví dụ như cácnước thuộc diện
khuyến khích không sản xuất và vận chuyển ma túy, được miễn thuế hoàn toàn đối với
sản phẩm nông nghiệp (chương 1 đến chương 24) là những mặt hàng trong danh mục
chung được phân là “nhạy cảm”
Ưu đãi thuế quan GSP dựa vào mức thuế MFN và giảm tỷ lệ thuế xuống, tuy
nhiên có những trường hợp giảm hẳn bằng cách trừ đi một tỷ lệ thuế nhất định. Ví dụ,
trong danh mục chung, hàng hóa thuộc chương 50 đến 63 sẽ được giảm 20% thuế MFN,
còn hàng hóa nhạy cảm trong phụ lục IV sẽ được giảm đi (trừ đi) 3,5%.
Tất cả các loại hàng hóa này nếu muốn được hưởng ưu đãi thuế quan đều phải
tuân thủ quy định về xuất xứ hàng hóa của EU
Thông tin chi tiết về qui chế GSP của EU có thể tìm trên trang web
http://www.eurunion.org/legislat/gsp/gsp.htm
2.4.2- Chế độ MFN và GSP của Mỹ:
- Chế độ MFN: Tính đến hết 1997, Mỹ đã cho 164 nước hưởng quy chế MFN trong buôn
bán với Mỹ. Cácnước Đông Âu và Châu Á đã giành được MFN của Mỹ như Rumani
(1975), Hungary (1990), Tiệp khắc (1990), Đông Đức (1990), Bungary (1991), Trung
Quốc (1980), Mông Cổ (1991) và Campuchia (1996).
Những nước được hưởng chế độ MFN bình quân thuế nhập khẩu đánh vào hàng
hóa là 9%, trong khi đó thuế nhập khẩu bình thường không được hưởng chế độ MFN
thuế bị đánh cao gấp 7 lần. Chẳng hạn năm 1990, trị giá hàng nhập khẩu vào Mỹ từ
Trung quốc là 19 tỷ USD, nếu không được hưởng quy chế MFN thuế nhập khẩu sẽ trên 2
tỷ USD, tuy nhiên, do được hưởng quy chế MFN thuế nhập khẩu chỉ là 354 triệu USD.
- Chế độ GSP của Mỹ mang tính đơn phương, không ràng buộc điều kiện có đi có lại,
mức thuế nhập khẩu hàng từ cácnước nhận ưu đãi vào Mỹ bằng 0.
Mỹ thường áp dụng chế độ MFN và GSP có điều kiện để gây sức ép về chính trị và kinh
tế với các bạn hàng. Ví dụ, đối với Trung Quốc, từ tháng 2/1980 Mỹ cho hưởng chế độ
MFN để kềm chế Trung Quốc phải nhượng bộ trong các vấn đề nhân quyền ở Tây Tạng,
vấn đề Đài Loan Hoặc trong Luật Thương Mại năm 1974, có quy định cấm Tổng
Thống không cho cácnước hưởng chế độ GSP như cácnước Cộng Sản (trừ trường hợp
sản phẩm củanước đó là thành viên của GATT/WTO và IMF, hoặc nước đó không bị
Chủ nghĩa Cộng sản quốc tế khống chế)
Đối với Việt Nam, dù đàm phán song phương hay đa phương, Mỹ cũng đòi hỏi Việt Nam
áp dụng quy chế của GATT/WTO với các nguyên tắc cơ bản là:
- Không phân biệt đối xử giữa cácnước bạn hàng, thể hiện trong điều khoản về tối huệ
quốc.
- Đối xử như nhau giữa hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước (quy chế đối xử
trong nước NT - National Treatment).
- Thực hiện cácchínhsách cởi mở và tự do. Bảo hộ bằng thuế quan ở mức thấp và chỉ áp
dụng hạn chế số lượng trong một số trường hợp đặc biệt.
- Cam kết thực hiện lịch trình cắt giảm thuế quan và các hàng rào phi thuế quan.
- Chínhsách và luật pháp phải rõ ràng, công khai.
Bên cạnh những mặt lợi thế có thể mang lại, việc chấp nhận các nguyên tắc này đang là
thách thức lớn đối với Việt nam. Bởi vì, nếu thực hiện, chúng ta phải điều chỉnh luật pháp
của mình cho phù hợp với WTO và phải điều hành nền kinh tế theo nguyên tắc đó. Vấn
đề này hết sức phức tạp và đòi hỏi phải có thời gian để điều chỉnh, thực hiện. Từ tháng
12/2001, khi hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ có hiệu lực, Mỹ đã trao cho việt
nam qui chế MFN (hay còn gọi là qui chế đối xử thương mại bình thường, Normal Trade
Relation, NTR).
2.4.3- Vài nét về chế độ ưu đãi về thuế quan của Nhật:
Chế độ GSP của Nhật áp dụng từ 8/1971, chủ yếu ở ba mặt hàng nông sản chế biến, công
nghiệp và hàng dệt nhập khẩu từ cácnước đang phát triển. Cácnước Châu Á đang sử
dụng nhiều nhất chế độ GSP của Nhật.
Trong những năm bị ảnh hưởng bởi lệnh cấm vận của Mỹ, tỷ lệ hàng hóa xuất sang Nhật
của Việt Nam được hưởng chế độ GSP rất thấp, khoảng 8% tổng trị giá hàng công nghiệp
nhập khẩu vào Nhật Bản (mức trung bình củacácnước là 39,8%). Từ năm 1994 trở đi,
khi lệnh cấm vận được xóa bỏ, hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang Nhật có dễ dàng hơn .
3- Nguyên tắc đối xử trong nước (National Treatment _ NT)
TOP
Nguyên tắc đối xử trong nước NT được áp dụng trên nhiều lĩnh vực như thương mại hàng
hóa, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ với ý nghĩa là đối xử như “trong nước” đối với phía
đối tác trong các lĩnh vực được ghi trong thỏa ước. Qui mô của nghĩa vụ này có thể thay
đổi tùy thỏa ước, đối với hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATT, NT được
qui định chủ yếu trong điều III “Đãi ngộ quốc gia về thuế và nguyên tắc đối xử trong
nước”. Trong thương mại hàng hóa, nếu như nguyên tắc MFN đòi hỏi đãi ngộ công bằng
giữa các quốc gia, thì nghĩa vụ NT đòi hỏi sự đãi ngộ với hàng nhập khẩu, sau khi hoàn
tất các thủ tục hải quan và biên giới, không được tệ hơn cách đãi ngộ dành cho hàng sản
xuất trong nước.
III- Các loại hình chínhsáchngoại thương:
Mỗi nước đều có chínhsáchngoạithương riêng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế
riêng của từng nước, ở từng thời kỳ phát triển. Tuy nhiên, chínhsách phát triển ngoại
thương củacácnước có thể phân loại theo hai tiêu thức cơ bản sau:
- Phân loại theo mức độ tham gia của Nhà nước trong điều tiết hoạt động ngoại thương.
- Phân loại theo mức độ tiếp cận của nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới.
A- Phân loại theo mức độ tham gia của Nhà nước trong điều tiết hoạt động ngoạithương
1- Chínhsách mậu dịch tự do
TOP
1.1- Khái niệm:
Chính sách mậu dịch tự do có nghĩa là nhà nước không can thiệp trực tiếp vào quá trình
điều tiết ngoạithương mà mở cửa hoàn toàn thị trường nội địa để cho hàng hóa và tư bản
được tự do lưu thông giữa trong và ngoài nước, tạo điều kiện cho thương mại quốc tế
phát triển trên cơ sở quy luật tự do cạnh tranh.
Đặc điểm chủ yếu củachínhsách mậu dịch tự do là:
- Nhà nước không sử dụng các công cụ để điều tiết xuất khẩu và nhập khẩu.
- Quá trình nhập khẩu và xuất khẩu được tiến hành một cách tự do.
- Quy luật tự do cạnh tranh điều tiết sự hoạt động của sản xuất tàichính và thương mại
trong nước.
1.2- Ưu và nhược điểm củachínhsách mậu dịch tự do:
Ưu điểm:
- Mọi trở ngại thương mại quốc tế bị loại bỏ, giúp thúc đẩy sự tự do hóa lưu thông hàng
hóa giữa các nước.
- Làm thị trường nội địa phong phú hàng hóa hơn, người tiêu dùng có điều kiện thỏa mãn
nhu cầu của mình một cách tốt nhất.
-Tạo môi trường cạnh tranh gay gắt trên thị trường nội địa, kích thích các nhà sản xuất
phát triển và hoàn thiện.
- Nếu các nhà sản xuất trong nước đã đủ sức mạnh cạnh tranh với các nhà tư bản nước
ngoài thì chínhsách mậu dịch tự do giúp các nhà kinh doanh bành trướng ra ngoài. Thật
vậy, chínhsách mậu dịch tự do lần đầu tiên xuất hiện ở nước Anh, “cái nôi” của chủ
nghĩa tư bản. Nước Anh lúc bấy giờ là cường quốc công nghiệp, sản xuất bằng máy thay
thế lao động thủ công đã khiến cho chi phí thấp, hàng hóa dồi dào so với cácnước láng
giềng chậm phát triển hơn như Pháp, Đức, Nga. Chính nhờ thực hiện chínhsách mậu
dịch tự do đã giúp cho các nhà tư bản Anh xâm chiếm nhanh chóng thị trường thế giới,
khiến cácnước khác phải thi hành chínhsách bảo hộ mậu dịch để chống lại sự xâm lăng
hàng hóa ồ ạt từ nước Anh. Nhưng sau này khi nền kinh tế của Đức, Pháp, Nga đã phát
triển mạnh thì chínhsách mậu dịch tự do thay thế cho chínhsách bảo hộ mậu dịch.
- Thực hiện chínhsách mậu dịch tự do không đồng nghĩa với việc làm suy yếu vai trò
của Nhà nước tư bản trong quan hệ thương mại quốc tế. Ngược lại, việc tạo điều kiện tự
do phát triển thương mại trên thị trường nội địa nhằm làm suy yếu hoặc xóa bỏ chính
sách bảo hộ mậu dịch ở cácnước khác, tạo cơ sở để các nhà kinh doanh nội địa dễ dàng
xâm nhập và phát triển ở thị trường mới.
Nhược điểm:
- Thị trường trong nước điều tiết chủ yếu bởi quy luật tự do cạnh tranh cho nên nền kinh
tế dễ rơi vào tình trạng khủng hoảng, phát triển mất ổn định.
- Những nhà kinh doanh sản xuất trong nước phát triển chưa đủ mạnh, thì dễ dàng bị phá
sản trước sự tấn công của hàng hóa nước ngoài.
Chính bởi những nhược điểm này mà ngày nay trênthế giới, ngay cả những nước có nền
kinh tế mạnh nhất như Mỹ, Nhật đều không thực hiện chínhsách mậu dịch tự do đối với
tất cả các ngành hàng, mà chỉ thực hiện sự tự do mậu dịch trong một số ngành hàng đủ
mạnh, cạnh tranh được với hàng hóa nướcngoài và cũng chỉ thực hiện trong một thời
gian nhất định.
1.3- Các khoản lợi và hiệu quả của mậu dịch tự do theo kinh tế học:
Trong chương 3 chúng ta đã phân tích tác động của một trong những công cụ chínhsách
ngoại thương là thuế quan. Trong trường hợp một nước nhỏ không gây ảnh hưởng đến
giá xuất khẩu củanước ngoài, thuế quan gây nên thiệt hại ròng cho nền kinh tế được đo
bằng hai hình tam giác b và d (biểu đồ 3.2). Thiệt hại này là do thuế quan đã làm lệch lạc
những khuyến khích kinh tế đối với người sản xuất lẫn người tiêu dùng. Ngược lại, tự do
mậu dịch sẽ loại bỏ được những tổn thất này và tăng thêm phúc lợi quốc gia.
Các nhà nghiên cứu cũng đã cố gắng tính toán tổng chi phí phải trả cho những lệch lạc do
thuế quan và hạn ngạch nhập khẩu gây ra trong một số nền kinh tế cụ thể. Phí tổn này
được tính theo % thu nhập quốc dân, đối với Braxin (1966) là 9,5%; Mexico (1960) là
2,5% ; Mỹ (1983) là 0,26%.
Ngoài ra, ở cácnước nhỏ nói chung và cácnước đang phát triển nói riêng, nhiều nhà kinh
tế học còn chỉ ra rằng, tự do mậu dịch còn nhiều cái lợi quan trọng không được tính tới
trong phân tích chi phí - lợi ích thông thường, Ví dụ như lợi thế kinh tế của qui mô sản
xuất chẳng hạn, các thị trường được bảo hộ không chỉ chia nhỏ sản xuất trên phạm vi
quốc tế, mà bằng cách giảm cạnh tranh và tăng lợi nhuận, chúng còn đẩy nhiều công ty
gia nhập ngành công nghiệp được bảo hộ. Với việc gia tăng các công ty trong thị trường
nội địa nhỏ hẹp, quy mô sản xuất của từng công ty sẽ trở nên không hiệu quả. (Ví dụ như,
do được bảo hộ cao, các nhà máy đường trong nước ta mọc lên rất nhiều, vì vậy chỉ có
khoảng 17/47 nhà máy hoạt động được khoảng 50% công suất!)
2- Chínhsách bảo hộ mậu dịch
TOP
2.1- Khái niệm:
Chính sách bảo hộ mậu dịch là chínhsáchngoạithươngcủacácnước nhằm một
mặt sử dụng các biện pháp để bảo vệ thị trường nội địa trước sự cạnh tranh của hàng hóa
ngoại nhập, mặt khác Nhà nước nâng đỡ các nhà kinh doanh trong nước bành trướng ra
thị trường nước ngoài.
Đặc điểm củachínhsách bảo hộ mậu dịch là:
- Nhà nước sử dụng những biện pháp thuế và phi thuế : thuế quan, hệ thống thuế nội địa,
giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, các biện pháp kỹ thuật để hạn chế hàng hóa nhập
khẩu.
- Nhà nước nâng đỡ các nhà sản xuất nội địa bằng cách giảm hoặc miễn thuế xuất khẩu,
thuế doanh thu, thuế lợi tức, giá tiền tệ nội địa, trợ cấp xuất khẩu để họ dễ dàng bành
trướng ra thị trường nước ngoài.
2.2- Ưu và nhược điểm củachínhsách bảo hộ mậu dịch:
Ưu điểm:
- Giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu.
- Bảo hộ các nhà sản xuất kinh doanh trong nước, giúp họ tăng cường sức mạnh trên thị
trường nội địa.
- Giúp các nhà xuất khẩu tăng sức cạnh tranh để xâm chiếm thị trường nước ngoài.
- Giúp điều tiết cán cân thanh toán của quốc gia, sử dụng hợp lý nguồn ngoại tệ thanh
toán của mỗi nước.
Nhược điểm: Nếu bảo hộ thị trường nội địa quá chặt chẽ sẽ:
- Làm tổn thương đến sự phát triển thương mại quốc tế sẽ dẫn đến sự cô lập kinh tế của
một nước đi ngược lại xu thếcủa thời đại ngày nay là quốc tế hóa đời sống kinh tế toàn
cầu.
- Tạo điều kiện để phát triển sự bảo thủ và trì trệ trong các nhà kinh doanh nội địa, kết
quả là mứcï bảo hộ kinh tế ngày càng cao, càng làm cho sức cạnh tranh củacác ngành
không còn linh hoạt, hoạt động kinh doanh và đầu tư không mang lại hiệu quả. Đây sẽ là
nguy cơ cho sự phá sản trong tương lai củacác ngành sản xuất trong nước nếu quốc gia
này phải chịu áp lực cạnh tranh trên thị trường thếgiới và yêu cầu giảm hàng rào thuế
quan khi gia nhập WTO hoặc các khu vực mậu dịch tự do trênthế giới.
- Người tiêu dùng bị thiệt hại như hàng hóa kém đa dạng, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng
hàng hóa kém cải tiến, giá cả hàng hóa đắt
3- Bảo hộ mậu dịch và thuế quan
tối ưu:
TOP
Việc thi hành các chế độ quan thuế, hạn ngạch nhập khẩu và các biện pháp chínhsách
mậu dịch khác hầu hết là nhằm bảo vệ thu nhập củacác nhóm lợi ích đặc biệt Các nhà
kinh tế học thường lập luận rằng, bảo hộ mậu dịch sẽ giảm phúc lợi quốc gia. Tuy nhiên,
trên thực tế, có một số cơ sở lý thuyết cho thấy rằng cácchínhsách mậu dịch tích cực đôi
khi có thể làm tăng phúc lợi của quốc gia nói chung. Bởi vì, theo biểu đồ 3.2, đối với một
nước lớn, thuế quan sẽ làm giảm giá hàng nhập khẩu ở nước ngoài, tạo ra một khoản lợi.
Nếu đem so sánh với giá phải trả do thi hành thuế quan là làm lệch lạc các khuyến khích
đối với sản xuất và tiêu dùng, có khả năng, trong một số trường hợp, lợi ích về điều kiện
mậu dịch của thuế quan lại lớn hơn cái giá phải trả. Với mộtü mức độ thuế quan đủ thấp,
thì lợi ích về điều kiện mậu dịch sẽ phải lớn hơn cái giá phải trả. Đối với một nước lớn, tỷ
suất thuế quan thấp, phúc lợi sẽ cao hơn khi thi hành mậu dịch tự do. Và sẽ tồn tại một
mức thuế quan t
0
tối ưu, tại đó, lợi ích biên do điều kiện mậu dịch được cải thiện bằng tổn
thất hiệu năng biên do sự lệch lạc trong sản xuất và tiêu dùng. Với mức thuế suất khác
lớn hơn t
0
, phúc lợi quốc gia sẽ đi xuống.
Tóm lại, chính vì cả chínhsách tự do mậu dịch và chínhsách bảo hộ mậu dịch đều có
những ưu điểm và nhược điểm cho nên không một nước nào trênthếgiới thi hành chính
sách này hay chínhsách khác một cách tuyệt đối mà sẽ duy trì chínhsách mậu dịch tự do
trong một số ngành hàng đối với một số thị trường trong một thời gian nhất định, còn một
số ngành khác thi hành chínhsách bảo hộ mậu dịch (với mức độ khác nhau) trên những
thị trường khác nhau.
B- Phân loại theo mức độ tiếp cận của nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thếgiới
1- Chínhsách hướng nội (Inward Oriented Trade Policies):
Là chínhsách mà nền kinh tế ít có quan hệ với thị trường thế giới, phát triển tự lực cánh
sinh bằng sự can thiệp tuyệt đối của Nhà nước. Với mô hình này, nền kinh tế thực hiện
chính sách công nghiệp hóa thay thế hàng nhập khẩu.
Ưu điểm:
- Thị trường nội địa được bảo hộ chặt chẽ, nhờ đó mà nền công nghiệp còn non yếu
trong nước có thể phát triển được trong điều kiện không phải trực diện với cạnh tranh;
đặc biệt ở những nước mà nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và khai thác tài
nguyên.
- Là mô hình phát triển dựa vào nguồn tài lực bên trong, cho nên mọi tiềm lực quốc gia
được huy động cao độ cho công cuộc phát triển kinh tế.
- Phát triển kinh tế trong nước ít chịu sự tác động của thị trường thế giới, nên tốc độ tăng
trưởng kinh tế tuy thấp nhưng ổn định.
Nhược điểm:
- Hàng hóa sản xuất không mang tính cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
- Nhiều ngành kinh tế của quốc gia phát triển không có hiệu quả, vì không phát triển dựa
vào lợi thế mà chỉ dựa vào nhu cầu của nền kinh tế đóng cửa.
- Mất cân đối trong cán cân thương mại, vì nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu bị hạn chế.
- Vay nợ nướcngoài lớn, trả nợ khó khăn.
2- Chínhsách hướng ngoại (Outward Oriented Trade Policies):
Là chínhsách mà nền kinh tế lấy xuất khẩu làm động lực để phát triển. Tham gia vào
quá trình phân công lao động khu vực và quốc tế, chuyên môn hóa vào sản xuất những
sản phẩm mà quốc gia có lợi thế phát triển, về thực chất, đây là chínhsách “mở cửa“ kinh
tế để tham gia vào quá trình quốc tế hóa kinh tế toàn cầu. Và tùy điều kiện phát triển kinh
tế của mỗi nước mà chínhsách “mở cửa“ được lựa chọn thực hiện khá đa dạng như mô
hình phát triển mở cửa dần từng bước hay mô hình phát triển xuất khẩu dựa vào nguồn
tài nguyên thiên nhiên hoặc gia công sản phẩm sơ chế hoặc mô hình phát triển XK dựa
vào lợi thế so sánh
Ưu điểm :
- Tạo ra sự năng động trong sự phân công lao động quốc tế:
Thật vậy, chúng ta có thể thấy hình ảnh công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu củacác
nước Đông và Đông Nam Châu Á trong 3 thập niên cuối thế kỷ 20 trong ngành công
nghiệp may, sản xuất hàng điện và điện tử gia dụng. Lúc đầu các ngành này phát triển ở
Nhật Bản, sau đó giá nhân công của Nhật đắt dần lên, các ngành thâm dụng nhiều nhân
công của Nhật mất dần lợi thế và chuyển các ngành này sang Hàn Quốc, sau đó là các
nước ASEAN và ở Trung Quốc ở những thập niên 80. Đến thập niên 90, các ngành hàng
này lại phát triển ở Việt Nam. Sự thay đổi năng động trong phân công lao động khu vực
như vậy do làn sóng công nghiệp hóa lan rộng làm cho thương mại giữa cácnước tăng
mạnh, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhờ phát huy được lợi thế và thị trường được mở
rộng.
- Chiến lược công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu làm cho nền kinh tế phát triển năng
động vì các doanh nghiệp luôn trực diện với cạnh tranh, sản phẩm và dịch vụ của họ phải
có khả năng đảm bảo cạnh tranh (về chất lượng, giá cả ) với các sản phẩm khác trênthế
giới.
- Mở cứ kinh tế tạo điều kiện cho cạnh tranh phát triển, là động lực thúc đẩy cải tổ nền
kinh tế, hợp lý hóa sản xuất, đầu tư mới công nghệ.
- Tăng cường thu hút vốn đầu tư, đẩy mạnh xuất khẩu là nhân tố quan trọng làm lành
mạnh hóa môi trường tàichính quốc gia: giảm bớt vay nợ, thực hiện cân bằng cán cân
thanh toán và cán cân buôn bán quốc tế.
- Chínhsách hướng về xuất khẩu còn được xem như là một chínhsáchngoạithương tạo
ra sự công bằng hơn trong nền kinh tế.
+ Đầu tiên, mở rộng xuất khẩu hàng thâm dụng lao động đồng nghĩa với tăng việc làm
cho người lao động.
+ Thứ hai, chínhsách này nâng cao khả năng chuyển sang sản xuất hàng thâm dụng kỹ
thuật.
+ Cuối cùng, việc áp dụng chínhsách này làm nâng cao thu nhập ròng cho quốc gia bởi
việc giảm tài trợ giấy phép xuất khẩu
Ngày nay, khi xu hướng nhất thể hóa nền kinh tế toàn cầu gia tăng, mô hình kinh tế
hướng ngoại đẩy mạnh xuất khẩu ngày càng khẳng định ưu thế phát triển và ngày càng
được cácnước áp dụng rộng rãi.
IV- Chínhsáchngoạithươngcủacácnước đang phát triển:
Ba mươi năm sau cuộc Chiến tranh thếgiới lần thứ hai, chínhsáchthương mại ở các
nước đang phát triển vẫn còn bị ảnh hưởng sâu sắc bởi lý thuyết cho rằng, chìa khóa để
phát triển kinh tế là phải thúc đẩy công nghiệp chế tạo và đó là cách tốt nhất để bảo hộ
công nghiệp chế tạo trong nước trong sự cạnh tranh toàn cầu. Chúng ta sẽ xem xét chính
[...]... hơn cácnước theo chínhsách bảo hộ Sự thực hiển nhiên này đã giúp cácnước đang phát triển tháo dỡ bớt hàng rào bảo hộ của mình bằng bỏ dần hạn ngạch và giảm thuế quan 2- Chínhsách công nghiệp hóa thay thế hàng nhập khẩu và nền kinh tế nhị nguyên: Trong khi chínhsáchthương mại củacácnước kém phát triển, một phần bị phản đối bởi sự tụt hậu của họ khi so sánh với cácnước phát triển, chính sách. .. thương mại trong cácnước HPAEs: Một vài nhà kinh tế học cho rằng thành công của cácnước Đông Á tượng trưng cho chínhsáchngoạithương hướng ngoại Xuất khẩu và nhập khẩu chiếm tỷ lệ cao trong GDP củacácnước Châu Á là một minh chứng cho chínhsách này Mặc dù chínhsách này chưa tương ứng với chínhsáchthương mại tự do hoàn toàn, tuy nhiên, nó đã tự do hơn rất nhiều so với cácnước đang phát triển... trong nước nhỏ hẹp, qui mô sản xuất này cũng không có hiệu quả Vào cuối những năm 1980, những hạn chế củachínhsách công nghiệp hóa thay thế hàng nhập khẩu càng bị chỉ trích, không những bởi các nhà kinh tế mà còn là các tố chức quốc tế như Ngân hàng Thếgiới và ngay cả những nhà làm chínhsách của cácnước áp dụng Số liệu thống kê đã chứng minh rằng, ở cácnước đáng phát triển theo đuổi chínhsách thương. .. thưởng cho chínhsáchthương mại mở cửacủa họ Tuy nhiên, nhiều nhà kinh tế học khác không đồng ý với quan điểm cho rằng tốc độ phát triển thương mại cao củacácnước HPEAs có quan hệ mật thiết với thương mại tư do, ngoài trừ Hồng Kông, nước có chínhsáchthương mại tự do nhất, các HPAEs còn lại đều duy trì một mức thuế quan, hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu và cácchínhsáchcủachính phủ để quản lý thương. .. “nhị nguyên” Và đặc biệt, trong việc xét đến chínhsáchthương mại của cácnước đang phát triển, không thể không xét đến cácchínhsách đem lại sự phát triển diệu kỳ của cácnước Đông Á 1- Công nghiệp hóa thay thế hàng nhập khẩu: Từ sau chiến tranh thếgiới lần thứ hai đến những năm 1970, cácnước đang phát triển cố gắng đẩy nhanh quá trình phát triển bằng cách hạn chế nhập khẩu sản phẩm công nghiệp... củacác HPAEs thấp hơn cácnước khác được thể hiện qua bảng 4.2 như sau: Bảng 4.2 Tỷ lệ bảo hộ mậu dịch trung bình của một số nước (1985) Nước Tỷ lệ bảo hộ mậu dịch trung bình (%) HPAEs 24 Cácnước Châu Á khác 42 Nam Mỹ 46 Một số nước Châu Phi 34 (Nguồn: International Economics, trang 268) 3.3- Kinh nghiệm phát triển xuất khẩu cácnước ASEAN : Nghiên cứu chínhsáchngoạithương hướng về xuất khẩu của. .. Các quan sát này cũng chứng minh được rằng, sự thành công của kinh tế Châu Á liên quan rất nhiều đến thương mại tự do và sự tác động củachínhsáchchính phủ; mặt khác, sự thành công này cũng lại chứng tỏ sự can thiệp củachính phủ vào chínhsáchthương mại là có hiệu lực 3.1- Sự kiện tăng trưởng kinh tế Châu Á : Ngân hàng Thếgiới chia cácnước HPAEs thành ba nhóm khác nhau bởi “sự diệu kỳ” bắt đầu... về cácnước ASEAN 1997) Nói chung trên cả thị trường xuất khẩu lẫn nhập khẩu, tỷ trọng buôn bán với cácnước thuộc OECD củacácnước ASEAN, cũng cao hơn Nhìn vào bảng 4.6B ta thấy cácnước được liệt kê trong giao thương bên ngoài ASEAN những năm 1996-1997 hầu như là cácnước thành viên OECD (trừ Trung Quốc, Nga và Ấn Độ) Nguyên nhân: + Cácnước OECD thường cho cácnước ASEAN hưởng chế độ thuế quan... xuất khẩu chủ yếu của cácnước ASEAN là cácnước công nghiệp phát triển: Thị trường xuất khẩu quan trọng nhất củacácnước ASEAN là thị trường cácnước thuộc tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), đặc biệt là thị trường Mỹ, Canada, EU và Nhật Bản Đây là những thị trường tạo điều kiện cho nền kinh tế củacácnước ASEAN cất cánh Qua bảng 4.6 ta thấy, thị trường Mỹ, EU, Nhật chiếm trên dưới 60% tổng... các hình thức: giảm thuế nội địa cho các nhà xuất khẩu, đầu tư cơ sở hạ tầng, các cơ quan nghiên cứu hỗ trợ phát triển… + Nhà nước góp vốn và kêu gọi đầu tư nướcngoài thành lập các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung để đẩy mạnh phát triển các ngành hàng xuất khẩu + Chính phủ đẩy mạnh hoạt động đối ngoại: thỏa thuận với cácchính phủ nướcngoài mở rộng thị trường, hạn ngạch xuất khẩu qua cácnước .
CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ
GIỚI
I- Chính sách ngoại thương:
TOP
1- Khái niệm về chính sách ngoại thương:
Chính sách ngoại thương.
Chương 4
CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ
GIỚI
I. CHÍNG SÁCH NGOẠI THƯƠNG
1. Khái niệm về chính sách ngoại thương
2.
Ý nghĩa của việc