Hoạt động giám sát của đại biểu hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh vĩnh long (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 ĐẶNG VĂN HỒNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ĐẶNG VĂN HỒNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HUỲNH BẢO KHÁNH TRÀ VINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài “Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Huỳnh Bảo Khánh Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Trà Vinh, ngày … tháng … năm 2021 Học viên Đặng Văn Hồng i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình, chu đáo TS Nguyễn Huỳnh Bảo Khánh Tôi gửi lời cảm ơn tới Q Thầy, Cơ Khoa Kinh tế, Luật, gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt thời gian để hồn thành luận văn thạc sĩ Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực thân tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến từ q Thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v PHẦN TÓM TẮT LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI 10 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 10 KẾT CẤU LUẬN VĂN 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 12 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NGUYÊN TẮC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 12 1.1.1 Khái niệm giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 12 1.1.2 Đặc điểm giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 15 1.1.3 Nguyên tắc giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 16 1.2 VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT, CHỨC NĂNG VÀ THẨM QUYỀN GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 18 1.2.1 Vị trí, tính chất đại biểu Hội đồng nhân dân xã 18 1.2.2 Trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã 20 1.2.3 Thẩm quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 22 1.3 MỤC ĐÍCH CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 23 1.4 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 24 1.4.1 Nội dung hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 25 1.4.2 Quy trình hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 25 iii 1.5 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 28 Tiểu kết chương 32 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 34 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG NHIỆM KỲ 2016 – 2021 34 2.2 THỰC TIỄN THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 39 2.2.1 Thực tiễn thực hoạt động chất vấn 39 2.2.2 Thực tiễn giám sát định Ủy ban nhân dân xã 43 2.2.3 Thực tiễn giám sát việc thi hành pháp luật địa phương 45 2.2.4 Thực tiễn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 46 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 48 2.3.1 Những điểm tích cực 48 2.3.2 Một số điểm hạn chế 49 2.3.3 Nguyên nhân 50 2.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH LONG 55 2.4.1 Một số yêu cầu đặt để bảo đảm hiệu hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã 55 2.4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long 57 Tiểu kết chương 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU - Bảng 2.1 Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Vĩnh Long nhiệm kỳ 2016 – 2021 35 - Bảng 2.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long nhiệm kỳ 2016 – 2021 36 - Bảng 2.3 Thành phần đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long nhiệm kỳ 2016 – 2021 36 - Bảng 2.4 Thống kê số lượng chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Kỳ họp Hội đồng nhân dân xã số huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Long từ năm 2016 -2020 41 - Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến yếu tố ảnh hưởng đến hiệu chất vấn Hội đồng nhân dân xã 43 - Bảng 2.6 Thống kê trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long nhiệm kỳ 2016 – 2021 56 v PHẦN TÓM TẮT Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Thứ hai, hoạt động giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: i hoạt động giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật; ii hoạt động giám sát Đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả; iii hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Thứ ba, đại biểu Hội đồng nhân dân xã cử tri xã bầu ra, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân xã, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã quan nhà nước cấp Trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã với cử tri Nhân dân xã thể hai nội dung bản: i trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã với cử tri Nhân dân xã thể qua trách nhiệm chung Hội đồng nhân dân xã; ii trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã với cử tri Nhân dân thể qua trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thứ tư, giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã bao gồm hoạt động cụ thể như: i chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân xã; ii giám sát định Ủy ban nhân dân xã; iii giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; iv giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, nhiệm kỳ 2016 – 2021, hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long bước củng cố tăng cường Các đại biểu Hội đồng nhân dân xã tâm huyết với cơng tác đại biểu mình, có cơng tác giám sát Nhiều địa phương thường xuyên có giám sát theo chuyên đề, thành lập đoàn giám sát, từ giám sát theo chuyên đề đoàn giám sát đem lại hiệu cao Các đại biểu Hội đồng nhân dân xã tích luỹ kinh nghiệm từ hoạt động thực tiễn phong phú nên số đại biểu phát huy tốt khả tổ chức hoạt động thực tiễn Thứ hai, bên cạnh kết tích cực, hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân xã hạn chế nhiều đại biểu tâm lý e ngại, nể nang chất vấn cán lãnh đạo số đại biểu thiếu kỹ chất vấn Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long nhiều vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu để nâng cao hiệu hoạt động Các hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân sau: (i) pháp luật hoạt động giám sát chưa có chế bảo đảm thực quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã; (ii) cấu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát; (iii) ảnh hưởng tổ chức máy quyền xã; (iv) điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã hạn chế Thứ ba, để hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long đạt hiệu cao, tác giả đề xuất số giải pháp vấn đề cụ thể sau: (i) giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã; (ii) giải pháp nâng cao kỹ giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã; (iii) giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân xã; (iv) giải pháp giám sát định Ủy ban nhân dân xã; (v) bảo đảm điều kiện tài chính, vật chất để phục vụ hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã./ LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Liên quan đến chức Hội đồng nhân dân khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, qua phân tích trên, thấy, Hội đồng nhân dân có hai chức bản: là, chức định vấn đề địa phương luật định hai là, chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Giám sát chức quan trọng Hội đồng nhân dân Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân; công cụ quan trọng để giúp quan nhà nước, tổ chức thấy sai sót, bất cập quản lý hoạt động Thơng qua hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân phát vấn đề bất cập, nguyên nhân có kiến nghị, đề xuất nhằm giải tồn tại, thiếu sót, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Do vậy, nâng cao hiệu giám sát khơng q trình nỗ lực, phấn đấu khơng ngừng quan dân cử mà cịn địi hỏi, mong đợi từ phía cử tri Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân hoàn thiện văn pháp lý như: Hiến pháp năm 2013, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Cụ thể, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã thực chủ thể gồm: Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân1 Trong đó, hoạt Theo khoản Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (Luật số: 87/2015/QH13) động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã có vai trị quan trọng việc thực chức giám sát Hội đồng nhân dân xã nói chung đại biểu Hội đồng nhân dân xã người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước, tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã có sâu sát, linh hoạt, chủ động hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã đạt kết cao Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát thông qua hoạt động: (i) Chất vấn người bị chất vấn; (ii) Giám sát định Ủy ban nhân dân xã; (iii) Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; (iv) Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân3 Nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã thực tiễn thực quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long cho thấy hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã năm qua bước củng cố, tăng cường Việc xây dựng nội dung, chương trình giám sát hàng năm trình Hội đồng nhân dân xã thông qua tạo chủ động cho đại biểu Hội đồng nhân dân xã, làm cho hoạt động giám sát bước vào nề nếp, nội dung, hình thức, phương pháp giám sát tương đối phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn bước vào thực chất, trở thành nội dung trọng tâm kỳ họp, đại biểu cử tri quan tâm Tính hình thức thức hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã giảm dần, chất lượng chất vấn kỳ họp bước nâng lên Sống làm việc gần dân, thân dân, nên đại biểu điểu lắng nghe nhiều tâm tư, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực đạt hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã bộc lộ nhiều bất cập Chẳng hạn, số đại biểu Hội đồng nhân dân xã chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng hoạt động chất vấn Nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân xã tâm lý e ngại, nể nang chất vấn ngày 20 tháng 11 năm 2015, riêng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện mà không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã nên tác giả không đề cập Khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19 tháng 06 năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Khoản Điều 83 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (Luật số: 87/2015/QH13) ngày 20 tháng 11 năm 2015 chức danh lãnh đạo số đại biểu thiếu kỹ chất vấn nên quan niệm chất vấn hỏi – đáp dẫn đến không làm sáng tỏ vấn đề cần chất vấn Nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân xã đặt câu hỏi chất vấn không phù hợp nên không làm rõ trách nhiệm người bị chất vấn, chí phản tác dụng chất vấn trả lời chất vấn trở thành dịp để báo cáo thành tích cá nhân Số ý kiến chất vấn cịn q so với xúc thực tế địa phương Trong đó, hoạt động theo dõi, giám sát định Ủy ban nhân dân xã chưa đại biểu Hội đồng nhân dân xã quan tâm lực số đại biểu cịn hạn chế nên khơng có đủ kỹ trình độ để đánh giá tính hợp pháp định Ủy ban nhân dân xã Bên cạnh đó, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cử tri song hoạt động dường mờ nhạt thực tế… Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã để góp phần phát huy vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân xã việc thực sứ mệnh đại diện cho cử tri sở việc làm cần thiết Chính thế, tác giả định lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long” làm luận văn thạc sĩ luật học MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Mục đích chung: Mục tiêu thực luận văn làm rõ vấn đề lý luận pháp lý hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã Qua đó, phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long để hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã; đồng thời đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã Mục đích cụ thể: Để hồn thành mục tiêu chung đề ra, đề tài phải thực mục tiêu cụ thể sau đây: - Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài - Đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Làm sáng tỏ thực trạng pháp luật thực tiễn thực hoạt động giám sát đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long để làm sáng tỏ điểm tích cực hạn chế tồn hoạt động - Đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã nói chung hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã nói riêng vấn đề Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao, tiêu biểu: * Về giáo trình, sách chun khảo có: Sách “Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản” Phạm Ngọc Kỳ, nhà xuất Tư pháp năm 2001 Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận pháp lý quyền giám sát Hội đồng nhân dân Bên cạnh đó, tác giả cịn đưa u cầu kỹ giám sát mà Hội đồng nhân dân cần thực để đạt hiệu việc thực hoạt động giám sát Sách “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” đồng chủ biên Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh, nhà xuất Công an nhân dân năm 2003 Cuốn sách đề cập toàn diện vấn đề lý luận chung giám sát chế giám sát Hội đồng nhân dân nói chung đại biểu Hội đồng nhân dân nói riêng Sách “Chức giám sát Hội đồng nhân dân” tác giả Nguyễn Đăng Dung, nhà xuất Tư pháp năm 2016 Cuốn sách giới thiệu chức giám sát Hội đồng địa phương giới phân tích chức giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân * Về luận văn, luận án có: Luận văn Thạc sĩ luật học “Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” Nguyễn Hải Long năm 2006 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân mang tính tổng quát, bao trùm, mang tính định hướng định vấn đề mà nhân dân địa phương quan tâm Khi tiến hành hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân áp dụng biện pháp mang tính quyền lực nhà nước để xử lý vấn đề nảy sinh giám sát trách nhiệm pháp lý người bị giám sát (kể việc bãi bỏ phần toàn văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao miễn nhiệm, bãi nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm… người giữ chức vụ) Luận văn thạc sĩ Luật học “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” Hồ Thị Hừng Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006 Luận văn nghiên cứu đề cập đến chức giám sát Hội đồng nhân dân, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, chưa sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể Luận văn thạc sĩ Luật học “Hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long” Lê Thị Dân Quyền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2015 Luận văn nghiên cứu phân tích, hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh, đồng thời đưa số quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát ngân sách địa phương thời gian tới Luận án Tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân” tác giả Nguyễn Hải Long năm 2012 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận án cho giám sát chức bản, quyền đặc biệt Hội đồng nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xuất phát từ yêu cầu bảo đảm cho Hiến pháp, luật, Nghị quan nhà nước Hội đồng nhân dân ban hành thực thực tế, đánh giá hiệu hoạt động quan hành việc thực nhiệm vụ Ngồi ra, có viết đăng tạp chí chun ngành Luật như: - Lưu Trung Thành (2004), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Luật học, (4) - Hà Văn Hòa (2006), “Chất vấn trả lời chất vấn hoạt động Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10) - Hồ Thị Hưng (2006), “Xác định hiệu giám sát Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (16) - Hoàng Thúy Nguyệt, Vũ Cường (2008), “Tăng cường vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cơng tác kế hoạch ngân sách”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (151) - Đặng Văn Thanh (2008), “Kỹ giám sát tài ngân sách nhà nước Đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (30+31) - Nguyễn Đức Kiên (2008), “Thực tốt chức giám sát góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (147) - Nguyễn Hải Long (2010), “Bàn đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) - Phạm Duy Nghĩa (2010), “Hoạt động chất vấn từ góc nhìn cử tri”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (15) - Nguyễn Hải Long (2010), “Giám sát Hội đồng nhân dân nơi thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20) - Trần Văn Tân (2014), “Kinh nghiệm bước đầu hoạt động giám sát hội đồng nhân dân”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (267) - Đặng Quang Hưng (2016), “Hoạt động giám sát ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (249) - Tạ Ngọc Anh (2017), “Thực quy định hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân góp phần phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (254) - Nguyễn Thúy Hà, Lương Thị Thu Hà (2017), “Những đổi hoạt động chất vấn”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (15) - Lê Văn Minh (2017), “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3) - Lê Văn Minh (2017), “Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (254) - Trần Thị Diệu Oanh (2017), “Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn - hình thức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (10) - Nguyễn Tiến Việt (2018), “Giám sát Hội đồng nhân dân - số vấn đề pháp lý thực tiễn đặt ra”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (271) - Bùi Ngọc Thanh (2018), “Kỹ giám sát tối cao xem xét báo cáo”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (16) - Nguyễn Đình Quyền (2018), “Kỹ đặt câu hỏi chất vấn đưa kiến nghị chất vấn”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) - Nguyễn Trường Giang (2018), “Giám sát quan dân cử việc giải kiến nghị cử tri”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (21) - Nguyễn Hữu Hào (2019), “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) Các viết phân tích chuyên sâu khía cạnh khác hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, hình thức giám sát cụ thể đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chất vấn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 góc độ Luận văn Thạc sĩ Luật học Do thấy đề tài “Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long” bảo đảm tính mới, tính cấp thiết Luận văn Thạc sĩ Luật học Trên sở cơng trình kể trên, tác giả kế thừa nội dung có liên quan đến hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã để tiếp tục hoàn thiện đưa nhận xét, đánh giá, đề xuất giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã thời gian tới PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp lý luận: trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Ngồi việc dùng phương pháp luận, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Phương pháp so sánh: sử dụng đánh giá quy định pháp luật hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã qua thời kỳ để thấy thay đổi pháp luật vấn đề - Phương pháp phân tích luật viết: sử dụng để trình bày bất cập, hạn chế quy định hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp quy định pháp luật có liên quan, số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã theo pháp luật hành; đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã thời gian tới Phạm vi không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Đồng thời, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã thời gian tới ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Đối tượng nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã dựa văn quy phạm pháp luật Luật Tổ chức 10 quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Đối tượng khảo sát: Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long; số quan nhà nước thuộc thẩm quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có hai chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã Chương 2: Thực tiễn thực hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long kiến nghị hoàn thiện 11 ... luật hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã - Làm sáng tỏ thực trạng pháp luật thực tiễn thực hoạt động giám sát đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long để... Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Cụ thể, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã thực chủ thể gồm: Hội đồng. .. sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã thực tiễn thực quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long cho thấy hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân xã năm qua bước củng