HOẠT ĐỘNG GIÁM sát của hội ĐỒNG NHÂN dân HUYỆN lệ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU BÌNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU BÌNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành:Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Hữu Bình năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý công thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, giảng viên Khoa sau đại học Phòng, Khoa Học viện Hành tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Xin cảm ơn cô công tác HĐND, UBND huyện Lệ Thủy nhiệt tình thu thập, cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thành cơng trình luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Học viên Lê Hữu Bình MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị chức hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân huyện 1.1.2 Vai trò Hội đồng nhân dân huyện 10 1.1.3 Chức hội đồng nhân dân huyện 12 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 16 1.2.3 Phương thức hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 19 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 30 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng 30 1.4.2 Nhóm yếu tố thuộc lực đại biểu HĐND huyện 31 1.4.3 Cách thức thực giám sát HĐND huyện 33 1.4.4 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng giám sát 34 1.4.5 Mơi trường kinh tế, trị - xã hội 34 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lệ Thủy 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy 40 2.2 Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 42 2.2.1 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 42 2.2.2 Kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 46 2.3 Thực tiễn hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 51 2.3.1 Hoạt động giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác kỳ họp HĐND huyện Lệ Thủy 51 2.3.2 Hoạt động giám sát thông qua chất vấn trả lời chất vấn HĐND huyện Lệ Thủy 53 2.3.3 Hoạt động giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp Nghị HĐND cấp 55 2.3.4 Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Lệ Thủy 56 2.3.5 Hoạt động giám sát thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện bầu 58 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 68 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho chủ thể ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 68 3.2.2 Đổi phương thức giám sát để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 69 3.2.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện Lệ Thủy 71 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện Lệ Thủy 73 3.2.5 Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát có kế hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý 75 3.2.6 Bảo đảm điều kiện hoạt động HĐND Đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy 76 3.2.7 Tăng cường phối hợp với quan để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 77 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT : Chỉ thị CP : Chính phủ MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ : Nghị định PL : Pháp lệnh QH : Quốc Hội TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lệ Thủy 39 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức HĐND huyện Lệ Thủy 44 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lệ Thủy giai đoạn 2012-2016 40 Bảng 2.2: Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 2.3 Các tổ đại biểu số đơn vị bầu cử Nhiệm kỳ 2011 – 2016 43 Bảng 2.4 Số lượng đại biểu HĐND huyện Lệ Thủygiai đoạn 2011 – 2016 44 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn lý luận trị đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy nhiệm kỳ 2011 -2016 45 Bảng 2.6 Độ tuổi trung bình đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 -2016 45 phải đặc biệt quan tâm đến việc theo dõi tình hình xử lý quan chuyên môn, quan chậm xử lý, cần có Cơng văn nhắc nhở, đơn đốc kịp thời, có kiến nghị liên quan đến cơng tác tổ chức máy Đồn báo cáo với Thường trực Huyện ủy, nhiều kiến nghị thông qua giám sát đước quan hữu quan tiếp thu, điều chỉnh tổ chức thực nghiêm túc 3.2.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Nâng cao lực Đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy Đại biểu HĐND huyện nhân tố định đến chất lượng hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước Đại biểu phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thỏa đáng ý kiến, nguyện vọng đáng cử tri HĐND Thường trực HĐND huyện nâng cao trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, thường xuyên cập nhật kiến thức để nâng cao lực, trách nhiệm, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động giám sát đại biểu HĐND huyện Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND trước hết phải ý đến cấu chất lượng đại biểu Cần tăng số lượng đại biểu từ Ban Đảng, giảm đại biểu thuộc quan quản lý nhà nước, qua hạn chế tình trạng đại biểu người “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, làm cho chức giám sát HĐND bị hạn chế Có kế hoạch bồi dưỡng đại biểu HĐND huyện kỹ giám sát, kỹ chất vấn đối thoại, phương pháp hoạt động 71 trúng cử suốt nhiệm kỳ HĐND, bảo đảm đại biểu có đủ tâm, đủ tài, đủ tầm để nhận biết đề kiến nghị, biện pháp cần thiết khắc phục tượng tiêu cực, trái pháp luật Quan tâm lựa chọn giới thiệu cấu đại biểu HĐND nhiệm kỳ cho đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu Đại biểu HĐND phải tâm huyết, trách nhiệm, thường xuyên tham gia lớp tập huấn kỹ giám sát, nâng cao nhận thức chức năng, nhiệm vụ đại biểu, quyền hạn HĐND; đại biểu kiêm nhiệm dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động đại biểu, động sáng tạo thực quy định pháp luật, hoạt động thực tiễn; đại biểu phải chủ động tạo gắn kết với nhân dân, xây dựng niềm tin, mến mộ cử tri nhân dân Nâng cao lực giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND huyện Căn nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, Thường trực HĐND Ban HĐND phải chủ động, sáng tạo trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy trách nhiệm thành viên Ban hoạt động giám sát (nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, đóng góp ý kiến) Thường xuyên chọn vấn đề nội dung để tổ chức giám sát qua họp, hội nghị chuyên đề Qua đó, chất vấn, giải trình tìm biện pháp, giải pháp để giải rốt vấn đề xúc, thời đa số cử tri nhân dân quan tâm Tăng cường số đại biểu hoạt động chuyên trách cho phù hợp Nâng cao lực dự báo tình hình, sâu sát sở, thực tiễn, lắng nghe tâm tư nguyện vọng, ý kiến cử tri để thu thập thông tin, xử lý thông tin định vấn đề cần thiết giám sát Giám sát nhằm bảo đảm pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, đồng thời góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc cho hoạt động sở, quan, tổ chức, doanh nghiệp Nhân 72 dân, qua động viên khuyến khích tổ chức, quan phát huy mặt tốt, sai sót cần sửa chữa, khắc phục, từ tạo quan hệ gắn bó, đồng hành Thường trực HĐND, Ban HĐND với quan, đơn vị, sở giám sát, góp phần thực hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện Lệ Thủy Đảm bảo đồng điều kiện phục vụ hoạt động giám sát; có chế chia sẻ, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin liên quan đến nội dung, vấn đề, đối tượng giám sát Bộ máy tham mưu, giúp việc HĐND huyện cần kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả; phân cơng, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; có liên thông, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, bảo đảm không chồng chéo phân tán nguồn lực; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, phục vụ Bố trí hợp lý điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho hoạt động giám sát Văn phòng HĐND UBND huyện quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, Ban Đại biểu HĐND UBND huyện Chất lượng hiệu hoạt động quan có ảnh hưởng lớn đến lực, hiệu giám sát HĐND huyện Vì vậy, chuyên viên giúp việc cho quan HĐND huyện, phải có chun mơn sâu Đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực chức giám sát Về lý luận yêu cầu thực tiễn đặt ra, chuyên viên HĐND phải có lực, trình độ khơng tham mưu cho HĐND nên giám sát vấn đề gì, mà quan trọng phải hướng 73 dẫn cho Hội đồng nên giám sát nào, cán đơn làm theo đạo cấp Công tác tham mưu, tổng hợp: cần nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cán bộ, chun viên Văn phịng HĐND, có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực, giỏi việc, biết nhiều việc; nắm vững quy định pháp luật chức năng, thẩm quyền HĐND huyện, đồng thời có khả tổng hợp thơng tin tốt Cần xây dựng quy trình tham mưu, phục vụ cho cơng việc quy trình tiếp xúc cử tri, quy trình giám sát; Quy trình tổ chức phục vụ kỳ họp…để đảm bảo nguyên tắc, trình tự, thủ tục, đồng thời thống công tác tham mưu, tổng hợp, giúp lãnh đạo HĐND huyện công tác đạo, điều hành hoạt động HĐND huyện Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động văn phịng giúp cho cơng tác tổng hợp, cập nhật thường xuyên hiệu Văn phòng HĐND UBND huyện quan trực tiếp tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động cho Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Để đảm bảo hiệu hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng cần phải nâng cao lực hoạt động máy tổ chức Văn phòng HĐND UBND huyện Cụ thể: thường xuyên kiện toàn, xếp lại máy tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cơng chức ngày nâng cao; có nhiều sách để thu hút người tài; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm; tạo điều kiện tốt sở vật chất, trang thiết bị để cán công chức làm việc; quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán công chức để họ yên tâm làm việc cống hiến lâu dài cho phát triển tổ chức 74 3.2.5 Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát có kế hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý Để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy cần lựa chọn nội dung giám sát, nội dung giám sát cần phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, tránh dàn trải Trong đó, cần tập trung vào vấn đề cộm, xúc đa số cử tri (như chương trình, dự án, sách ảnh hưởng đến quyền lợi ích đa số nhân dân; vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, đất đai, cải cách thủ tục hành chính…) Việc lựa chọn nội dung giám sát, thời điểm có ý nghĩa quan trọng, góp phần hồn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện, hoạt động giám sát Ban có phạm vi rộng, đối tượng giám sát đa dạng, nên không lựa chọn kỹ nội dung để giám sát dẫn đến tình trạng giám sát dàn trải, chất lượng giám sát không cao Để lựa chọn nội dung quan trọng Ban cần thực tốt công tác tập hợp, nghiên cứu để lựa chọn kỹ vấn đề quan trọng, cần thiết, phù hợp để đưa vào chương trình giám sát Số lượng giám sát cần xem xét cẩn trọng, định phù hợp với khả tổ chức thực chất lượng, hiệu giám sát; tránh dàn trải, tổ chức nhiều giám sát khoảng thời gian hiệu đạt thấp Cần có khảo sát, phối hợp quan dân cử với quan kiểm tra, tra để tránh chồng chéo nội dung, thời gian, địa bàn hay đơn vị bị giám sát; tốt nên có lãnh đạo thống từ cấp ủy cấp vấn đề Hiệu công việc phụ thuộc nhiều trình chuẩn bị thực Trong q trình giám sát, xây dựng chương trình kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát phù hợp điều kiện bảo đảm chủ động cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ Hơn nữa, giám sát cơng việc khó khăn phức tạp bao gồm nhiều khâu, nhiều công đoạn, đồng thời đòi hỏi tinh tế nhạy bén, khơng có kế hoạch nghiên 75 cứu trước đối tượng giám sát dễ rơi vào hình thức Mặt khác, phạm vi giám sát HĐND rộng, lại đặt điều kiện thực chương trình hố hoạt động giám sát nên xây dựng chương trình, lên kế hoạch, lựa chọn hình thức giám sát phù hợp việc làm cần thiết Chương trình giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung giám sát cần phải tập trung vào vấn đề thiết thực, xúc đông đảo cử tri địa phương quan tâm Trong xây dựng chương trình giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, cần nghiên cứu chương trình, kế hoạch giám sát quan nhà nước cấp chương trình kiểm tra, giám sát Cấp ủy để có lồng ghép, phối hợp, tránh chồng chéo nội dung, thời gian quan giám sát Đồng thời, xây dựng đề cương báo cáo giám sát, biểu mẫu vừa chi tiết vừa có tính tổng hợp khái quát vấn đề giám sát gửi quan, đơn vị, địa phương giám sát để họ có sở xây dựng báo cáo trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào nhận định, đánh giá, giải pháp khắc phục tồn tại, có ý kiến, kiến nghị xác đáng 3.2.6 Bảo đảm điều kiện hoạt động HĐND Đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy Tăng số lượng biên chế cho Văn phòng HĐND &UBND huyện đủ mạnh tạo điều kiện nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, cơng chức việc thực nhiệm vụ tham mưu, phục vụ; đồng thời bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc, kinh phí hoạt động, phương tiện lại phục vụ tốt hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND huyện nói riêng Ban Thường vụ Huyện ủy cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND huyện; tổ chức lớp bồi dưỡng, hội thảo, hội nghị để nâng cao kỹ năng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động đại 76 biểu HĐND Đồng thời, xem xét số chức danh HĐND huyện tham gia Cấp ủy, Ban Thường vụ để kinh nghiệm cơng tác, uy tín góp phần HĐND huyện có tiếng nói trọng lượng thực công tác giám sát địa bàn huyện Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung quy định chế độ sử dụng kinh phí HĐND cấp phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND tổ chức kỳ họp, hoạt động giám sát tiếp xúc cử tri; hướng dẫn thực chế độ kiêm nhiệm chức danh HĐND cấp trưởng ban, chế độ khen thưởng tổ chức đại biểu HĐND Cấp ủy Đảng đạo Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện bố trí đảm bảo điều kiện tổ chức, máy, nhân lực, kinh phí, sở vật chất để đáp ứng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện xem xét có chế độ hỗ trợ đặc thù cho đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức, nhân viên giúp việc Hội đồng nhân dân Thực hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức, nhân viên tham mưu, giúp việc Hội đồng nhân dân có thành tích xuất sắc Cơng tác phục vụ, hậu cần: Đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND, Đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật 3.2.7 Tăng cường phối hợp với quan để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy Tăng cường phối hợp HĐND với UBND, UBMTTQ đoàn thể nhân dân cấp; xây dựng tổ chức triển khai thực quy chế phối hợp công tác Thường trực HĐND, UBND, Tổ đại biểu HĐND huyện Ban Thường trực UBMTTQ huyện Theo đó, quan có trách 77 nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm mình, đồng thời thực đầy đủ nội dung phối hợp với quan khác nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, giám sát, xây dựng pháp luật, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân địa bàn huyện Một là, tiếp tục thực có hiệu Quy chế phối hợp hoạt động Thường trực HĐND-UBND Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Định kỳ hàng năm, quan phân cơng chủ trì tổ chức hội nghị liên tịch đánh giá kết phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, UBND UBMTTQ huyện, đặc biệt hoạt động phối hợp công tác giám sát, phản biện vào chương trình, kế hoạch, đề án, chế, sách phát triển KT-XH huyện Hai là, cần tiếp tục có phối hợp chặt chẽ Thường trực HĐND, Ủy ban MTTQVN huyện việc thống chương trình giám sát quan để khắc phục việc chồng chéo nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát Nội dung giám sát tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cử tri nhân dân quan tâm Việc tổ chức đoàn giám sát triển khai thực cần quan tâm cần rõ nội dung chủ trì, rõ nội dung phối hợp; tổ chức đồn giám sát nên hợp lý, khơng nên nhiều đoàn thời gian địa điểm, tăng giám sát vụ việc qua giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Ba là, Thường trực HĐND huyện, Ủy ban MTTQVN huyện cần phối hợp chặt chẽ để tăng cường tái giám sát lĩnh vực, lĩnh vực liên quan đến đời sống nhân dân mà theo ghi nhận từ dư luận xã hội chưa cấp quyền chưa giải giải chưa triệt để, hiệu kịp thời đáp ứng tâm tư, nguyện vọng cử tri nhân dân 78 Bốn là, Thường trực HĐND, UBND, MTTQ huyện tăng cường phối hợp tổ chức thực tốt Nghị liên tịch số 403 ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Ủy ban TW MTTQVN quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Năm là, trước kỳ họp HĐND, Ủy ban MTTQ phối hợp, thống với Thường trực HĐND, UBND huyện nội dung MTTQ tiến hành phản biện để chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức phản biện đảm bảo chất lượng, hiệu Sáu là, phát huy vai trò giám sát nhân dân qua buổi tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND huyện Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, thường xuyên, định kỳ, đột xuất để làm sở xây dựng kế hoạch giám sát HĐND, Thường trực HĐND huyện Bảy là, MTTQ huyện cần phối hợp chặt chẽ với HĐND, UBND triển khai thực nghiêm túc Quyết định Ban Thường vụ Huyện ủy Lệ Thủy Quy chế tiếp thu ý kiến góp ý Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; Quy định tiếp xúc, đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền hàng năm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 79 Tiểu kết chương Trên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện phân tích đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy sở phương hướng nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy thời gian tới Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND địa bàn huyện Lệ Thủy Hoạt động giám sát HĐND việc làm liên tục lâu dài, giải pháp đưa khơng phải thực có chuyển biến hai Để thực tốt giải pháp nêu cần phải có thời gian tiến hành đồng 80 KẾT LUẬN Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định để HĐND thực chức giám sát Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Hội đồng nhân dân địa phương thấy nội dung giám sát Hội đồng nhân dân rộng lớn, đa dạng lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng,… Trong năm qua HĐND huyện Lệ Thủy có cố gắng đạt số kết định việc thực chức giám sát Tuy nhiên thực tiễn diễn cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy nhiều điểm hạn chế Do thời gian tới cần tiếp tục đưa giải pháp để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy cho xứng đáng với tên gọi quan quyền lực nhà nước địa phương Để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện, sở lý luận, luận văn sâu phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy để tìm tranh tổng quát thực trạng HĐND huyện thực chức giám sát địa bàn huyện Lệ Thủy, qua nghiên cứu sở lý luận kết hợp với thực tiễn địa phương luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Trong phần sở lý luận chương luận văn làm rõ số khái niệm liên quan đến hoạt động giám sát HĐND huyện đồng thời nêu nội dung, chủ thể, hình thức yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát 81 HĐND huyện Chương 1là chương tảng làm sở để phân tích thực trạng chương đề xuất giải pháp chương Trong phần sở thực tiễn chương luận văn cố gắng phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy phương thức đẫ đề cập chương để tìm kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế để làm sở quan trọng cho việc đề giải pháp chương Trong phần giải pháp chương 3, Học viên tập trung đề giải pháp khả thi thiết thực nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy thời gian tới Để giải pháp đưa phát huy hiệu cần đồng thời thực giải pháp Mặc dù thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, điều tra, nhờ tư vấn, hướng dẫn giảng viên hướng dẫn, lãnh đạo Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện Lệ Thủy Tuy nhiên việc đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện việc làm không dễ dàng Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm cần phải có nhiều thời gian để nghiên cứu Trong khuôn khổ Luận văn với thời gian ngắn cộng với kinh nghiệm thân hạn chế nên giải pháp đưa chưa phân tích sâu Trong thời gian tới có điều kiện Học viên cố gắng hồn thiện để tài nghiên cứu mới./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003; Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016; Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy (2016), Báo cáo tổng kết công tác Thường trực Hội đồng nhân dân huyện khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2016; Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2016; Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015) – Nâng cao hiẹu lực, hiệu hoạt động HĐND từ kinh nghiệm thực tiễn thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 – Báo cáo tham luận Hội nghị giao ban Thường trực HĐND tỉnh Bắc Trung Bộ lần thứ 10 năm 2015; Phạm Quang Hưng (2007), “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Cao Thị Bích Lan (2005): “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội” luận văn thạc sĩ Hành cơng, Trường Học viện Hành Quốc gia; 10.Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban HĐND, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; 11 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 12 Quốc Hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Hà Nội; 13 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội; 14 Trần Thị Sáu (2017): “ Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Trường Học viện Hành Quốc gia; 15 Nguyễn Sỹ Thắng (2004):“Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường”, luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Trường Học viện Hành Quốc Gia; 16 Thường trực HĐND tỉnh Kon Tum (2014): “Nâng cao chất lượng hiệu công tác giám sát việc gi ý kiến kiến nghị cử tri” – Tài liệu Hội thảo Thường trực HĐND tỉnh Nam Trung Tây Nguyên n?m 2014 17 Trang thông tin đện tử tỉnh Quảng Bình: https://www.quangbinh.gov.vn 18 Trang thơng tin điện tử huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình: https://lethuy.quangbinh.gov.vn/ 19 Từ điển bách khoa luật (1987), Mátxcơva 20 Từ điển Tiếng Việt (2005) Nxb Đà Nẵng; 21 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện năm 2016 phương hướng nhiệm vụ 2017; 25 Viện Khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp 92006), Từ đin Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội; 26 Võ Khánh Vinh (2003),Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội ... Chức hội đồng nhân dân huyện 12 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng. .. sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị chức hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí Hội đồng. .. đồng nhân dân 16 1.2.3 Phương thức hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 19 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát hội