Tuyển dụng viên chức ngành y tế của trung tâm y tế huyện từ thực tiễn tỉnh bình thuận (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 NGUYỄN CHÍNH VŨ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGUYỄN CHÍNH VŨ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH THUẬN Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VŨ MINH TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Tuy n d ng viên ch c ngành y t Trung tâm y t huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Cao Vũ Minh Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hồn toàn khách quan trung thực Trà Vinh, ngày … tháng … năm 2020 Học viên Nguyễn Chính Vũ i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Trường Đại học Trà Vinh, khoa sau Đại học, giảng viên tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: TS Cao Vũ Minh, người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cảm ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè, gia đình động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận thơng cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy cô, cán quản lý bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi TÓM TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 3 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT 10 KẾT CẤU LUẬN VĂN 10 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 11 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm viên chức viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 11 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 16 1.1.3 Đặc điểm tuyển dụng viên chức chuyên ngành y tế Trung tâm y tế huyện 18 1.1.4 Vai trò cần thiết tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 22 1.2 NGUYÊN TẮC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 23 1.3 CĂN CỨ TUYỂN DỤNG, ĐIỀU KIỆN ĐĂNG KÝ DỰ TUYỂN VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 27 1.3.1 Căn tuyển dụng viên chức chuyên ngành y tế Trung tâm y tế huyện… 27 iii 1.3.2 Điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 28 1.4 HÌNH THỨC VÀ THẨM QUYỀN TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 32 1.4.1 Tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện thông qua thi tuyển 32 1.4.2 Tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện thông qua xét tuyển 34 1.4.3 Tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện thông qua tiếp nhận 35 1.4.4 Thẩm quyền tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 37 1.5 THỦ TỤC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 46 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 46 2.2 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 51 2.2.1 Thực trạng tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 51 2.2.2 Thực trạng điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 52 2.2.3 Thực trạng thẩm quyền tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 59 2.2.4 Thực trạng phương thức tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 60 2.2.5 Thực trạng thủ tục tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 67 2.3.1 Những điểm tích cực công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận 67 iv 2.3.2 Hạn chế công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận 69 2.4 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN 70 2.4.1 Giải pháp mặt pháp luật 70 2.4.2 Giải pháp tổ chức thực 74 KẾT LUẬN CHUNG 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2013 đến tháng năm 2019 50 Bảng 2.2 Chất lượng viên chức ngành y tế tuyển dụng Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 2013 đến tháng năm 2019 50 vi TÓM TẮT Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp bác sĩ, bác sĩ y học dự phòng, y sĩ, viên chức y tế công cộng, viên chức điều dưỡng, viên chức hộ sinh, viên chức kỹ thuật y, viên chức dược, làm việc Trung tâm y tế huyện theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương Trung tâm y tế huyện theo quy định pháp luật Thứ hai, viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện có đặc điểm sau: i tuyển dụng theo vị trí việc làm, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp bác sĩ, bác sĩ y học dự phòng, y sĩ, viên chức y tế công cộng, viên chức điều dưỡng, viên chức hộ sinh, viên chức kỹ thuật y, viên chức dược; ii làm việc Trung tâm y tế huyện; iii làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ tiền lương Trung tâm y tế huyện Thứ ba, tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện việc người có thẩm quyền lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện Thứ tư, tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện có đặc điểm chung tuyển dụng viên chức như: i việc tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện phải vào nhu cầu công việc; ii việc tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện phải vào vị trí việc làm; iii việc tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện phải vào tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; iv việc tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện phải vào quỹ tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập Thứ năm, ngồi đặc điểm chung, tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện cịn có số đặc điểm riêng: i tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện không diễn cách thường xuyên, cố định; ii tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện hoạt động tuyển chọn chủ thể có thẩm quyền việc xem xét chọn lựa người có chun mơn, nghiệp vụ ngành y tế vào làm việc Trung tâm y tế huyện; iii tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tuyển dụng theo tiêu chuẩn chức danh nghề vii nghiệp cụ thể; iv điều kiện tiêu chuẩn tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện đa dạng phức tạp Thứ sáu, điều kiện tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện thể mối quan hệ chủ thể có thẩm quyền tuyển dụng viên chức với người đăng ký dự tuyển viên chức ngành y tế Nói cách khác, tuyển dụng bước quan trọng nhằm tuyển chọn đội ngũ viên chức ngành y tế có đầy đủ lực để làm việc Trung tâm y tế huyện Thứ bảy, việc tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện thông qua thi tuyển, xét tuyển tiếp nhận Thứ tám, thủ tục tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện chia thành nhiều giai đoạn, giai đoạn lại gồm nhiều bước với trình tự, cách thức tiến hành định có tham gia chủ thể khác Sở dĩ phải tuân thủ theo thủ tục pháp luật quy định quy trình chuẩn đúc kết qua thời gian thực tế kiểm nghiệm xác Như vậy, hiểu, thủ tục tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện trình tự cách thức mà chủ thể có thẩm quyền tuyển dụng tiến hành nhằm tuyển chọn viên chức ngành y tế vào làm việc Trung tâm y tế huyện Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, năm qua, công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định Luật văn hướng dẫn thi hành; thẩm quyền thực tuyển dụng viên chức ngành y tế thực theo quy định Việc tuyển dụng viên chức ngành y tế bước vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương Trung tâm y tế huyện; bảo đảm tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch, cơng bằng, khách quan; ngồi số trường hợp xét tuyển đặc cách, lại tổ chức thi tuyển xét tuyển cạnh tranh công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử Sở Y tế, Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Thứ hai, bên cạnh điểm tích cực, cơng tác tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận tồn hạn chế định liên quan đến vấn đề: tuyển dụng; điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức; thẩm quyền tuyển dụng viên chức; phương thức tuyển dụng viên chức; thủ viii tục tuyển dụng viên chức Chính công tác tuyển dụng viên chức ngành y tế có điểm chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa thu hút người có lực công tác Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng, điểm tích cực hạn chế tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức kiến nghị công tác tổ chức thực để việc tuyển dụng viên chức nói chung viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện địa bàn tỉnh Bình Thuận thời gian tới đạt hiệu tốt hơn./ ix LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Theo Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 1998 viên chức xem phận cán bộ, công chức, gắn liền với chế độ, sách Đảng Nhà nước cán bộ, công chức Qua phân tích văn pháp luật liên quan, nhận thấy “viên chức” thực loại “cơng chức” Sở dĩ có hai tên gọi khác trước chia thành công chức làm việc quan nhà nước, Đảng, đoàn thể từ cấp huyện trở lên viên chức làm việc đơn vị nghiệp Đảng, nhà nước hay đoàn thể (gọi người làm việc đơn vị nghiệp viên chức Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003) Hơn mười năm thực Pháp lệnh Cán bộ, công chức gần bảy năm thực chế quản lý viên chức cho thấy, việc cộng gộp cán bộ, công chức viên chức để điều chỉnh theo chế chung khơng cịn phù hợp Chính vậy, thơng qua Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, sở nghiên cứu đề nghị Chính phủ, Quốc hội định Luật Cán bộ, công chức điều chỉnh đối tượng cán công chức mà không điều chỉnh đối tượng viên chức Viên chức tách để điều chỉnh theo chế độ pháp lý riêng, khác với chế độ pháp lý dành cho cán bộ, cơng chức Vì thế, Luật Viên chức năm 2010 ban hành nhằm điều chỉnh đối tượng đặc thù viên chức3 Trải qua gần năm triển khai thi hành, Luật Viên chức năm 2010 phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập Chính vậy, năm 2019, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 nhằm thiết lập sở pháp lý vững cho việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức Tuyển dụng viên chức có chuyên môn chất lượng công việc quan trọng mà đơn vị nghiệp công lập phải trọng thực hiện, người nguồn lực quý giá nhất, định tồn phát triển tổ chức Với khan nhân lực chất lượng nay, đòi hỏi đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng Cao Vũ Minh (2010), “Dự thảo luật Viên chức “sân chơi” cho 1,6 triệu viên chức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12), tr 15 Mai Thị Kim Huế (2010), “Các nội dung cần nghiên cứu thấu đáo xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12), tr 26 Cao Vũ Minh (2012), “Một số điểm tiến hạn chế Luật Viên chức năm 2010”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr 1 cho chiến lược, kế hoạch thu hút viên chức có tài làm việc Hiện nay, nhu cầu nhân lực chuyên môn chất lượng cao địi hỏi mang tính cấp thiết các đơn vị nghiệp công lập đặc biệt đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực y tế Các đơn vị nghiệp công lập ngành y tế đơn vị đóng vai trị quan trọng việc cung cấp dịch vụ công y tế cho xã hội - dịch vụ thiết yếu cần thiết cho xã hội Với đặc thù hoạt động mình, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc, qua hệ thống trường lớp riêng biệt Thực tế nay, đơn vị nghiệp công lập ngành y tế quản lý số lượng viên chức định Tuy nhiên, viên chức có trình độ chun mơn cao theo u cầu vị trí việc làm lại không nhiều, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan4 Ngoài hạn chế tồn đội ngũ viên chức có, việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế gặp số vướng mắc thiếu chủ động thời gian dài bao bọc quan quản lý nhà nước, thiếu chiến lược thu hút viên chức có chất lượng chun mơn cao phụ thuộc tài từ ngân sách… Điều địi hỏi phải có thay đổi mang tính chủ động từ công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế Nghị số 46-NQ/TW ngày 23/02/2005 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình đưa quan điểm: “Ngh y m t ngh đ c bi t, c n đư c n ch n, đào tạo, s d ng đ i ng đ c bi t” Qua Đảng đề nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhân lực như: “Ki n toàn đ i ngũ cán b y tế v số lư ng, chất lư ng cấu Coi tr ng vi c đào tạo, s d ng đ i ng nhân tài v y tế” Nhằm thể chế hóa Nghị số 46/NQ-TW, Chính phủ ban hành nhiều quy định phát triển ngành y tế, trọng xây dựng nguồn nhân lực như: Quyết định số 153/2006/QĐ-TTg ngày 30/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống Y tế Việt Nam giai đoạn đến năm 2010 tầm nhìn 2020; Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn 2030; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Trần Nghị (2017), “Chính sách, pháp luật phát triển đội ngũ viên chức khoa học cơng nghệ Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (252), tr 34 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ Y tế độc lập phối hợp ban hành nhiều thông tư quy định vấn đề tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức ngành y tế Thông tư liên tịch số 10/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 27/5/2015 Bộ Y tế Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp bác sĩ, bác sĩ y học dự phòng, y sĩ; Thông tư liên tịch số 56/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 29/12/2015 Bộ trưởng Bộ Y tế Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn, điều kiện, nội dung, hình thức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ngành y tế; Thông tư số 29/2017/TT-BYT ngày 10/7/2017 Bộ trưởng Bộ Y tế tiêu chuẩn, điều kiện, nội dung, hình thức xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ngành y tế Như vậy, để phát triển ngành y tế, quan nhà nước dành nhiều ưu tiên công tác xây dựng đội ngũ viên chức ngành y tế, xác định nhiệm vụ then chốt để phát triển ngành y tế Tuy nhiên việc thực thi pháp luật viên chức địa phương tồn nhiều vướng mắc, ngành y tế nói chung, ngành y tế tỉnh Bình Thuận nói riêng Cơ quan quản lý công tác tuyển dụng đơn vị trực tiếp sử dụng chưa quan tâm mức đến công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, chưa có sách mang tính đột phá nhằm thu hút người có tài phục vụ cho địa phương Công tác tuyển dụng viên chức cho ngành y tế cịn nặng hình thức Việc áp dụng tiêu chuẩn cho công tác tuyển dụng nhân lực ngành y tế mang tính cào với tiêu chuẩn chung viên chức Công tác tuyển dụng phân cấp tuyển dụng chưa thật rõ ràng theo quy định pháp luật viên chức Chính vậy, nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề tuyển dụng viên chức ngành y tế nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật hiệu việc làm cần thiết Với lý trên, học viên chọn đề tài: “Tuy n d ng viên ch c ngành y t Trung tâm y t huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” để làm luận văn Cao học Luật Hiến pháp - Luật Hành MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU M c đích chung: Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý, phân tích, đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện Trên sở đưa đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện M c đích c th : + Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài + Đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh quan, đơn vị trình tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện + Làm sáng tỏ thực trạng tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện vấn đề pháp lý phát sinh trình tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận + Đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy liên quan trực tiếp đến đào tạo viên chức có số cơng trình nghiên cứu sau đây: * Các giáo trình, sách chuyên khảo, sách tham khảo: Thứ nhất, sách chuyên khảo Th chế công v PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp biên soạn, nhà xuất Tư pháp năm 2010 Đây cơng trình nghiên cứu, phân tích chun sâu chế độ công vụ Việt Nam Trong sách này, tác giả có trình bày vấn đề đào tạo cơng chức có nhắc đến vấn đề tuyển dụng viên chức Tuy nhiên, nội dung tác phẩm phân tích tổng quát chế độ công vụ Việt Nam nên hàm lượng kiến thức dành riêng cho tuyển dụng viên chức chưa nhiều chưa sâu Thứ hai, Giáo trình Luật Hành Vi t Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2013 Giáo trình Luật Hành Vi t Nam Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, nhà xuất Hồng Đức năm 2017 Hai giáo trình có đề cập đến vấn đề tuyển dụng viên chức Tuy nhiên, nội dung mang tính khái quát mà chưa phân tích sâu hình thức tuyển dụng viên chức Thứ ba, sách Báo cáo chung t ng quan ngành y tế giai đoạn 2011 - 2015 định hướng công tác năm 2016 - 2020 Bộ Y tế, nhà xuất Thanh Niên năm 2016 Cuốn sách đánh giá thực trạng nhân lực y tế giai đoạn 2011 - 2015, đề phương hướng thực nhiệm vụ y tế giai đoạn 2016 - 2020 Trong nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm cần phải thực nhằm đạt kết tốt giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm số lượng, cấu phân bổ nhân lực y tế phù hợp Thứ tư, sách Quản lý viên chức dịch v công từ kinh nghi m giới đến thực tiễn Vi t Nam Trần Lưu Trung làm chủ biên, nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2017 Cuốn sách trình bày kinh nghiệm quản lý viên chức số quốc gia giới, từ gợi mở vấn đề liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, sách Pháp luật v công chức, viên chức của TS Trần Anh Tuấn, nhà xuất Lao Động, năm 2019 Cuốn sách nêu quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán xây dựng đội ngũ công chức, viên chức Trong đó, sách nhấn mạnh yếu tố quan trọng tuyển dụng công chức, viên chức Tuyển dụng tốt dẫn đến hiệu hoạt động công chức, viên chức * Các luận văn, luận án: Thứ nhất, Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật v viên chức Vi t Nam thời kỳ h i nhập” tác giả Lê Thị Quỳnh Nga, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Trong Luận văn tác giả nêu khái quát vấn đề lý luận nội dung quy định pháp luật viên chức, có tuyển dụng viên chức Qua phân tích, đánh giá thực trạng viên chức Việt Nam, tác giả đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện, tổ chức thực pháp luật viên chức thời kỳ hội nhập Việt Nam Tuy nhiên, luận văn tác giả phân tích quy định thực trạng pháp luật tuyển dụng viên chức mang tính khái quát, chưa sâu phân tích hình thức tuyển dụng, điều kiện tuyển dụng viên chức Thứ hai, Luận văn thạc sĩ luật học “Tuy n d ng viên chức đơn vị nghi p công lập nước ta hi n nay” Nguyễn Huy Hoàng, Trường Đại học luật Hà Nội năm 2011 Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực trạng áp dụng pháp luật việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, nêu lên hạn chế việc áp dụng pháp luật từ phía đơn vị nghiệp, bất cập từ quy định pháp luật Từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật phương pháp áp dụng pháp luật vào công tác tuyển dụng cách thống nhất, khoa học Thứ ba, Luận văn thạc sĩ luật học “Tuy n d ng viên chức ngành giáo d c địa bàn tỉnh Đăk Lăk” Lưu Thị Ngọc, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2017 Cơng trình nghiên cứu: hệ thống lại sở lý luận nhằm làm rõ số vấn đề, lý luận liên quan đến tuyển dụng viên chức ngành giáo dục; đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức ngành giáo dục tỉnh Đăk Lăk, ưu điểm, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến nguồn nhân lực Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường chất lượng công tác tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Thứ tư, Luận văn thạc sĩ “Tuy n d ng viên chức địa bàn tỉnh Bến Tre”, Nguyễn Thương Ngọc, Học viện Hành quốc gia năm 2017 Luận văn nghiên cứu nghiên cứu: hệ thống sở lý luận hoạt động tuyển dụng viên chức; Khảo sát, đánh giá thực trạng, phân tích ưu, nhược điểm nguyên nhân hạn chế công tác xây dựng ban hành thể chế, sách, xác định nhu cầu lập quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực đánh giá kết tuyển dụng viên chức Trên sở mà tác giả đề xuất giải pháp thích hợp để khắc phục hạn chế, yếu tồn nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyển dụng viên chức Thứ năm, Luận văn thạc sĩ “Tuy n d ng viên chức ngành văn hóa, th d c th thao” Trần Thị Hạ, Học viện Hành quốc gia năm 2017 Cơng trình tác giả nghiên cứu: Hệ thống sở lý luận tuyển dụng viên chức; Đánh giá thực trạng quản lý, phân tích kết hạn chế công tác tuyển dụng viên chức; Xác định phương hướng đề xuất giải pháp nằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Thứ sáu, Luận văn thạc sĩ Quản lý công Lê Thị Ngọc Loan “Đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo hi m x h i đại bàn tỉnh Đăk Lăk”, Học viện Hành Quốc gia năm 2017 Cơng trình nghiên cứu: hệ thống lại sở lý luận nhằm làm rõ số vấn đề, lý luận liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo hiểm xã hội; đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức ngành Bảo hiểm xã hội tỉnh Đăk Lăk, ưu điểm, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến nguồn nhân lực; Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Bảo hiểm xã hội Thứ bảy, Luận văn Thạc sĩ Luật học “Tuy n d ng viên chức đơn vị nghi p công lập ngành y tế tỉnh Sóc Trăng” tác giả Phan Châu An, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2018 Trong Luận văn, tác giả phân tích quy định pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế tỉnh Sóc Trăng Luận văn nghiên cứu thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế tỉnh Sóc Trăng hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế tỉnh Sóc Trăng chưa nghiên cứu cụ thể tuyển dụng, thủ tục tuyển dụng Thứ tám, Luận văn thạc sĩ “Tuy n d ng viên chức tỉnh Bắc Ninh”, Nguyễn Hùng Thế, Học viện Chính trị quốc gia năm 2019 Trong luận văn, tác giả nghiên cứu vấn đề sau: Trên sơ sở nghiên cứu sở lý luận pháp lý tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng viên chức tỉnh Bắc Ninh * Các viết tạo chí chuyên ngành: Thứ nhất, viết “Một số ý kiến sở pháp lý công tác tuyển dụng bổ nhiệm công chức theo yêu cầu đổi mới” Nguyễn Văn Tâm Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5, năm 1996 Bài viết nêu số ý kiến bước đầu tuyển dụng bổ nhiệm cơng chức giai đoạn đầu giải phóng Việt Nam công đổi đất nước Đây tài liệu hữu ích để tác giả tìm hiểu lịch sử hình thành tư pháp lý bổ nhiệm cơng chức Việt Nam Thứ hai, viết “Hồn thiện pháp luật công vụ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Thái Vĩnh Thắng Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 2, năm 2005 Bài viết mô tả thực trạng pháp luật Việt Nam cần thiết phải cải tiến pháp luật công chức, công vụ từ vấn đề khái niệm, bất cập thực tiễn đề xuất giải pháp hoàn thiện Đây tài liệu có nhiều chất liệu tốt mặt lý luận thực tiễn để tác giả nắm bắt thay đổi hệ tư tưởng, thay đổi pháp luật giai đoạn đổi đất nước Thứ ba, viết “Một số ý kiến trách nhiệm pháp lý công chức pháp luật Việt Nam nay” Tạ Quang Ngọc Tạp chí Ngh luật, số 6, năm 2009 Bài viết phân tích kỹ lưỡng dạng trách nhiệm pháp lý công chức pháp luật Việt Nam Đây tài liệu có giá trị tốt để tác giả hiểu biết chuyên sâu chất pháp lý từ chức trước xem hình thức kỷ luật khơng cịn xếp vào nhóm trách nhiệm pháp lý hình thức kỷ luật Thứ tư, báo Sự u chỉnh pháp luật v viên chức tác giả Phạm Hồng Thái Tạp chí T chức Nhà nước số 01, năm 2009 Bài viết nêu lên khái quát thuật ngữ “cán bộ, công chức, viên chức”, lịch sử pháp luật điều chỉnh đối tượng trên, cần thiết phải có pháp luật điều chỉnh cho nhóm đối tượng Trên sở tác giả nội dung mà pháp luật cần điều chỉnh riêng cho nhóm viên chức hoạt động đơn vị nghiệp Thứ năm, báo Tiếp t c đ i chế quản lý viên chức đơn vị nghi p công lập tác giả Trần Anh Tuấn Tạp chí T chức Nhà nước số 05, năm 2010 Bài viết yêu cầu đổi chế quản lý đội ngũ viên chức gắn với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức từ đưa quan điểm phương hướng đổi chế quản lý viên chức Thứ sáu, báo Luật Viên chức năm 2010 - vấn đ c n tìm hi u áp d ng thực tiễn tác giả Phạm Hồng Quang Tạp chí Dân chủ pháp luật số 1, năm 2012 Bài viết phân tích quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng đào tạo viên chức Thứ bảy, viết Quản lý nhà nước dịch v công kinh nghi m quốc tế hàm ý sách cho Vi t Nam tác giả Phạm Thị Hồng Điệp, Tạp chí Khoa h c Đại h c Quốc gia Hà N i, Tập 29, số 3, năm 2013 Bài viết phân tích kinh nghiệm nước quản lý viên chức đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ viên chức cho Việt Nam Thứ tám, viết “Vài nét trình xây dựng, phát triển pháp luật cơng chức, cơng vụ Việt Nam từ năm 1945 đến nay” Tạ Ngọc Hải Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, năm 2013 Bài viết bàn vấn đề lịch sử nhà nước pháp luật nói chung, pháp luật công chức công vụ; trình xây dựng, phát triển pháp luật cơng chức, cơng vụ Việt Nam Đây tài liệu hữu ích giúp cho tác giả có nhìn tồn diện chuyên sâu chất công chức qua thời kỳ Thứ chín, báo Giải pháp nâng cao chất lư ng đ i ngũ cán b , công chức, viên chức hi n Nguyễn Thanh Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước số 213, năm 2018 Bài viết xem công tác tuyển dụng đào tạo hai khâu then chốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ mười, viết M t số ý kiến v vi c thực hi n nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức Nguyễn Thị Ngọc Hân Tạp chí phát tri n nhân lực số 4, năm 2019 Bài viết phân tích bất cập cơng tác đánh giá công chức, viên chức dựa sở kê khai thành tích, biểu đa số Các đề tài tập trung nghiên cứu góc độ khác liên quan đến vấn đề tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức mà chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập ngành y tế - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận Vì vậy, đề tài luận văn mà tác giả chọn “Tuy n d ng viên ch c ngành y t Trung tâm y t huyện - Từ thực tiễn tỉnh Bình Thuận” mang tính khơng trùng lắp với cơng trình khác PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp lý luận: trình nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Ngồi việc dùng phương pháp luận: luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, t ng h p: sử dụng để phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện - Phương pháp so sánh: sử dụng đánh giá quy định pháp luật tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện qua thời kỳ để thấy thay đổi pháp luật vấn đề - Phương pháp phân tích luật viết: sử dụng để trình bày bất cập, hạn chế quy định tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện, chủ yếu vấn đề hình thức tuyển dụng, nội dung thi, đánh giá sau tuyển dụng - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp quy định pháp luật có liên quan số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA ĐỀ TÀI Xuất phát từ mục tiêu trên, tác giả xác định: - Tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý có liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề tài - Đánh giá làm sáng tỏ quy định pháp luật, cách thức điều chỉnh quan nhà nước trình tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận - Làm sáng tỏ thực trạng tình hình tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận - Đề giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận Phạm vi n i dung: nghiên cứu lý luận, pháp luật, thực trạng đề xuất giải pháp tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận Phạm vi khơng gian: Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận Phạm vi thời gian: Dữ liệu đánh giá thực trạng thu thập từ năm 2013 đến năm 2019 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Đối tư ng nghiên cứu: tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận Đối tư ng khảo sát: viên chức tuyển dụng, đơn vị tuyển dụng tỉnh Bình Thuận KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài gồm 02 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện Chương 2: Thực trạng tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận giải pháp hoàn thiện 10 ... QUÁT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN 46 2.2 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN TẠI TỈNH BÌNH THUẬN ... y tế Trung tâm y tế huyện 18 1.1.4 Vai trò cần thiết tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện 22 1.2 NGUYÊN TẮC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH Y TẾ CỦA TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN... nhà nước trình tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận - Làm sáng tỏ thực trạng tình hình tuyển dụng viên chức ngành y tế Trung tâm y tế huyện tỉnh Bình Thuận - Đề giải