Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân tỉnh trà vinh đối với văn phòng công chứng (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 PHÙNG THỊ TUYẾT LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH PHÙNG THỊ TUYẾT LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VŨ MINH TRÀ VINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Văn phịng cơng chứng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Thông tin, số liệu sử dụng luận văn hoàn tồn xác, số liệu thực tế địa bàn tỉnh Trà Vinh Tôi xin chịu trách nhiệm số liệu, tài liệu nội dung luận văn Các kết nghiên cứu đạt luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Trà Vinh, ngày tháng năm 2021 Học Viên Phùng Thị Tuyết Loan i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Văn phòng công chứng”cùng với nỗ lực thân, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Cao Vũ Minh, Giảng viên Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên để tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Trà Vinh tận tình giảng dạy, giúp đỡ cho cho tơi 02 năm qua để có kết học tập hôm Xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn bè tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Tóm tắt vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT KẾT CẤU DỰ KIẾN CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN PHÒNG PHỊNG CƠNG CHỨNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Văn phịng cơng chứng 1.1.1.1 Khái niệm Văn phịng cơng chứng 1.1.1.2 Đặc điểm Văn phịng cơng chứng 10 1.1.2 Khái quát q trình hình thành phát triển Văn phịng công chứng Việt Nam 12 1.1.2.1 Giai đoạn trước có Luật Cơng chứng năm 2006 12 1.1.1.2 Giai đoạn sau có Luật Cơng chứng năm 2006 đến 14 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 14 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 17 iii 1.2.3 Mục đích quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 19 1.3 NGUYÊN TẮC, HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 20 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 20 1.3.2 Hình thức quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 23 1.3.3 Phương pháp quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phòng công chứng 24 1.4 CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VĂN PHÒNG CÔNG CHỨNG 25 1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 27 1.5.1 Ban hành sách quy hoạch phát triển Văn phịng cơng chứng 27 1.5.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng 28 1.5.3 Cho phép thành lập, chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng 29 1.5.4 Cho phép chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phịng cơng chứng 30 1.5.5 Ban hành mức trần thù lao công chứng 32 1.5.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động Văn phịng cơng chứng 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 41 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 41 2.1.1 Khái quát tổ chức Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 41 2.2.2 Khái quát hoạt động Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 42 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 47 2.2.1 Thực trạng ban hành sách quy hoạch phát triển Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 47 iv 2.2.2 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 49 2.2.3 Thực trạng thành lập, chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 52 2.2.3.1 Thực trạng việc thành lập Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 52 2.3.3.2 Thực trạng việc chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 53 2.2.4 Thực trạng cho phép thành lập, chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 58 2.2.5 Thực trạng ban hành mức trần thù lao công chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 59 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động Văn phòng công chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 60 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG, NGUN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 2.3.2.1 Những hạn chế 63 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 64 2.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 65 2.4.1 Về cơng tác ban hành sách quy hoạch phát triển Văn phịng cơng chứng Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 65 2.4.2 Hoàn thiện hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng 66 2.4.3 Về việc thành lập, chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng 68 2.4.4 Về công tác cho phép thành lập, chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phịng cơng chứng 69 2.4.5 Về công tác ban hành mức trần thù lao công chứng 70 2.4.6 Về công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hoạt động Văn phòng công chứng 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số lượng Văn phịng cơng chứng công chứng viên từ năm 2016 đến năm 2020 tỉnh Trà Vinh 41 Bảng 2.2 Thống kê số lượng việc cơng chứng, phí cơng chứng tiền nộp vào ngân sách từ năm 2016 đến năm 2020 tỉnh Trà Vinh 43 Bảng 2.3 Thực trạng ban hành sách quy hoạch phát triển Văn phịng cơng chứng địa bàn tỉnh Trà Vinh 48 Bảng 2.4 Thống kê tình hình thực cơng tác thanh, kiểm tra Văn phịng cơngchứng từ 2016 đến năm 2020 tỉnh Trà Vinh 60 vi TÓM TẮT Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, khái niệm Văn phịng cơng chứng pháp nhân quan nhà nước thành lập hoạt động lĩnh vực cơng chứng Văn phịng cơng chứng thay mặt nhà nước chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch có dấu tài khoản riêng hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí cơng chứng, thù lao cơng chứng nguồn thu hợp pháp khác Thứ hai, quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phòng cơng chứng có đặc điểm sau: (i)chủ thể thực quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng Văn phịng công chứng; (ii)đối tượng quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Văn phịng cơng chứng; (iii)nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng q trình thực thi hoạt động chấp hành - điều hành;(iv)quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng bảo đảm nguồn nhân lực, vật lực dồi Thứ ba, quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng nhằm bảo đảm an tồn pháp lý cho chủ thể tham gia vào giao dịch dân sự, pháp luật phòng ngừa tranh chấp phát sinh mà cơng chứng viên giải việc thực nhiệm vụ trung gian pháp lý công cụ thiếu để quản lý tư pháp hiệu Thứ tư, nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng gồm: (i)ban hành sách quy hoạch phát triển Văn phịng cơng chứng; (ii)ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng; (iii)thành lập,chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng; (iv) cho phép thành lập, chuyển nhượng, hợp nhất, sáp nhập Văn phòng công chứng; (v)ban hành mức trần thù lao công chứng, (vi) tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động Văn phịng cơng chứng; Trong Chương luận văn, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, nay, địa bàn tỉnh Trà Vinh phát triển 07 tổ chức hành nghề cơng chứng góp phần lớn việc giảm áp lực cho quan nhà nước việc thực nhiệm vụ công chứng, giải tranh chấp, bảo đảm an toàn pháp lý vii cho hợp đồng, giao dịch , có 01 Phịng cơng chứng 06 Văn phịng cơng chứng với tổng số cơng chứng viên tồn tỉnh 14 cơng chứng viên Thứ hai, tất Văn phịng cơng chứng thực việc chuyển đổi từ Văn phịng cơng chứng có cơng chứng viên thành lập thành Văn phịng cơng chứng có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Người dân tin tưởng có cách nhìn khác Văn phịng cơng chứng so với trước Một kết đáng ghi nhận năm 2020 kể đến việc thành lập Hội cơng chứng viên vào tháng vừa qua Có thể thấy Hội công chứng viên tỉnh nơi tập hợp, đồn kết đội ngũ cơng chứng viên, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng chứng viên, giám sát việc tuân theo pháp luật, thực quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình hành nghề tạo điều kiện để công chứng viên trao đổi, học tập kinh nghiệm chuyên sâu nghề nghiệp phát huy tính tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng; nâng cao chất lượng hoạt động hành nghề cơng chứng, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thứ ba, bên cạnh ưu điểm thành tựu đạt được, hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Văn phịng cơng chứng địa bàn Trà Vinh bộc lộ hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng hoạt động cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác./ viii ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 20 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 20 1.3.2 Hình thức quản lý. .. ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phịng cơng chứng 14 1.2.2 Đặc điểm quản. . .ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH PHÙNG THỊ TUYẾT LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH ĐỐI VỚI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG Ngành: LUẬT HIẾN