Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân tỉnh về xử lý vi phạm hành chính từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRỌNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRỌNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Trọng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát hình thành phát triển pháp luật Xử lý vi phạm hành Việt Nam 1.2 Khái niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 18 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 44 2.1 Sơ lược khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Quảng Nam 44 2.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam xử lý vi phạm hành …………………… ………… 45 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam………………………………… ……………….64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nói chung giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh quảng Nam nói riêng 70 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành CSDL Cơ sở liệu TDTHPL Theo dõi thi hành pháp luật QLNN Quản lý nhà nước STP Sở Tư pháp VPHC Vi phạm hành DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Hội nghị tập huấn Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 47 Hình 2.2: Hội nghị tập huấn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Quản lý thị trường 48 Hình 2.3: Hội nghị tập huấn chuyên sâu pháp luật xử lý vi phạm hành 2014 49 Hình 2.4: Hội nghị tập huấn nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành 50 Hình 2.5: Hội nghị tập huấn phần mềm sở liệu xử lý vi phạm hành 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự kỷ cương quản lý hành nhà nước Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Vì thế, Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua ngày 20 tháng năm 2012 đánh dấu bước phát triển quan trọng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, đồng thời khẳng định bước phát triển chế pháp lý bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, trì trật tự kỷ cương quản lý hành nhà nước nước ta phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật Xử lý vi phạm hành gồm phần 12 chương, 142 điều quy định đầy đủ toàn diện, vấn đề xử lý vi phạm hành sở kế thừa quy định thực tiễn kiểm nghiệm, khắc phục cách hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành hành, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành xử lý vi phạm hành Trong đó, để triển khai Luật Xử lý vi phạm hành chính, việc tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa phương quan trọng Vì thế, Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trị chủ đạo, định hiệu thực thi cấp quyền địa phương, không quy định quản lý công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành nói riêng mà cịn có quy định xử lý vi phạm hành nói chung Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với vị trí quan quản lý nhà nước địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Sở Tư pháp với vị trí quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có nhiệm vụ “quản lý nhà nước cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính” [khoản 2, Điều Nghị định số 24/2014/NĐCP] Các nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Nghị định số 97/2017/NĐCV ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, việc triển khai thực Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định quy định chi tiết thi hành luật xử phạt vi phạm hành xử lý vi phạm hành đặt nhiều nhiệm vụ khó khăn, phức tạp địi hỏi nổ lực ngành cấp Trung ương địa phương Thực tiễn tỉnh Quảng Nam năm qua cho thấy việc đảm bảo thực quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều bất cập, có nhiều qui định pháp luật cịn chồng chéo, không thống nhất, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi Hoạt động giải thích pháp luật vi phạm hành triển khai song hiệu chưa cao dẫn đến việc áp dụng hoạt động quản lý xử lý vi phạm hành nhiều nơi lúng túng bị động Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành cịn chưa kịp thời, gây khó khăn cơng tác quản lý, xử lý vi phạm hành Cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chưa đảm bảo Việc phối hợp quan chức xử lý vi phạm hành chưa chặt chẽ, chưa kịp thời, việc trình hồ sơ vượt thẩm quyền người lập biên bản; việc thực cơng tác báo cáo, thống kê cịn chồng chéo, chưa có phần mềm sở liệu vi phạm hành Về mặt lý luận, để đảm bảo thực công tác quản lý xử lý vi phạm hành đặt nhiều vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính chun sâu Một số cơng trình cơng bố nghiên cứu chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quản, lĩnh vực công thương, lĩnh vực bảo vệ môi trường.v.v Rõ ràng, mặt lý luận, mặt thực tiễn, việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề đảm bảo thực công tác quản lý xử lý vi phạm hành để đề xuất luận chứng giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh, xác, kịp thời cần thiết cấp bách Xuất phát từ diễn biến thực tiễn tỉnh Quảng Nam, thực đề tài: “Quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” nhằm làm sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Theo đường lối đổi đất nước ta nhằm thực chủ trương "quản lý nhà nước pháp luật", việc nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý pháp luật, chế thực quản lý pháp luật nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành Có thể kể đến số cơng trình sau: - Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng phương hướng, giải pháp" Lê Thanh Bình, 2002 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay" Bùi Văn Thịnh, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta nay" Đặng Thanh Sơn, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý "của Lê Nguyễn Nam Ninh, 2004 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Việt Nam nay" Bùi Văn Hải, 2005 - Luận văn thạc sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam” Nguyễn Thị Bình, 2013 - Luật văn thạc sĩ luật học: “Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan biện pháp ngăn chặn”, Nguyễn Thị Mai Hương, 2015 - Luật văn thạc sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Thành Phố Hà Nội”, Nguyễn Trường Sơn, 2016 - Luật án tiến sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị: thực trạng giải pháp”, Nguyễn Bá Phùng, 2016 - Luật văn thạc sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Thành Phố Hà Nội”, Nguyễn Trường Sơn, 2016 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nói chung Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nói chung 3.2.1.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế - Tiếp tục tổng hợp hạn chế, bất cập liên quan đến Luật XLVPHC để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC thời gian tới - Trước mắt, rà soát, sửa đổi, bổ sung nghị định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước để phù hợp với tình hình mới, đặc biệt phải phù hợp với Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) - Hồn thiện thể chế cơng tác kiểm tra xử lý trách nhiệm thi hành pháp luật XLVPHC theo hướng cụ thể, đầy đủ, toàn diện nhằm đáp ứng kịp thời hiệu yêu cầu quản lý nhà nước 3.2.1.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật XLVPHC - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức việc thi hành pháp luật XLVPHC; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, triển khai, phổ biến pháp luật cho cán làm công tác XLVPHC, cá nhân, tổ chức có liên quan; - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra công tác thi hành pháp luật XLVPHC, qua đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức giao thực công tác thi hành pháp luật XLVPHC nhằm đưa công tác vào nề nếp, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực tế; tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra văn QPPL thi hành pháp luật XLVPHC; tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm, khảo sát thực tế, góp phần nâng cao hiệu cơng tác 70 - Tăng cường quy chế phối hợp quan, đơn vị có chức quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương XLVPHC; - Quan tâm đầu tư nguồn lực, xây dựng sở liệu quốc gia XLVPHC theo Nghị định số 20/2016/NĐ-CP ngày 30/3/2016 Chính phủ quy định Cơ sở liệu quốc gia XLVPHC 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao điều kiện đảm bảo nguồn lực - Cần đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước - Cần quan tâm xây dựng, kiện tồn tổ chức máy thực cơng tác quản lý XLVPHC, nâng cao kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, người thi hành công vụ việc thi hành áp dụng pháp luật XLVPHC 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam - Một là, thời gian đến cần đẩy mạnh việc quán triệt cho lãnh đạo quan, đơn vị vai trò, trách nhiệm việc triển khai, thực nhiệm vụ quản lý công tác xử lý vi phạm hành - Hai là, tăng cường mối quan hệ phối hợp dựa nguyên tắc phối hợp: + Tuân thủ quy định pháp luật; đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, kịp thời hiệu nhằm thực tốt công tác QLXLVPHC TDTHTHPL;Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, kịp thời phát quy định khơng cịn phù hợp, kiến nghị quan, người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ; Hoạt động phối hợp dựa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan không làm ảnh hưởng đến hoạt động chun mơn quan có liên quan 71 + Hình thức phối hợp: Trao đổi ý kiến văn cung cấp thông tin văn theo yêu cầu quan chủ trì theo nội dung Quy chế này; Tổ chức họp liên ngành, hội thảo, hội nghị chuyên đề, sơ kết, tổng kết;Thành lập Đoàn tra, kiểm tra, điều tra, khảo sát hình thức khác theo quy định pháp luật + Nội dung phối hợp: Xây dựng hoàn thiện pháp luật XLVPHC TDTHTHPL; Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; tra, kiểm tra; xây dựng, quản lý Cơ sở liệu quốc gia XLVPHC; điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; xây dựng kế hoạch; thống kê, báo cáo; giải khiếu nại, tố cáo - Ba là, tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật có liên quan Tăng cường tập huấn, tọa đàm, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho chức danh có thẩm quyền xử phạt tất lĩnh vực quản lý nhà nước Kịp thời hướng dẫn, giải đáp khó khăn, vướng mắc qua thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành phạm vi quản lý - Bốn là, nâng cao vai trò, trách nhiệm, tăng cường công tác quản lý nhà nước, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm, pháp luật hành vi vi phạm hành thuộc phạm vi, lĩnh vực, địa bàn quản lý; kịp thời khắc phục, hạn chế sai sót dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến xử lý vi phạm hành Xác định rõ trách nhiệm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm pháp luật, có sai phạm cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 72 - Năm là, tiếp tục thực tốt Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 21/8/2018 UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế phối hợp ban hành kèm theo Quyết định số 2003/QĐ-UBND; tăng cường trách nhiệm ngành, địa phương việc tham mưu trình hồ sơ xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh (hoặc Phó Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền) định, đảm bảo trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn, mức phạt nội dung khác theo quy định pháp luật Tổ chức thi hành nghiêm, triệt để định xử lý vi phạm hành có hiệu lực [32], [33] - Sáu là, tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức máy, đảm bảo kinh phí, sở vật chất phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; bố trí cơng chức, viên chức có đủ lực, trình độ chun mơn trực tiếp tham mưu thực công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành quan, đơn vị, địa phương Thực nghiêm chế độ báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo quy định, kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc, bất cập xử lý vi phạm hành thuộc phạm vi quản lý ngành, địa phương UBND tỉnh (qua Sở Tư pháp) để tổng hợp, kiến nghị Bộ, ngành Trung ương xem xét, hướng dẫn - Bảy là, quan Tài cấp phải kịp thời tham mưu UBND cấp bố trí kinh phí kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh theo Nghị số 22/2017/NQ-HĐND ngày 19/7/2017 HĐND tỉnh Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 29/8/2017 UBND tỉnh 73 - Tám là, Sở Tư pháp quan đầu mối giúp UBND tỉnh theo dõi, đôn đốc, tổng hợp khó khăn, vướng mắc quan, đơn vị, địa phương phản ánh trình triển khai thực cơng tác quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành để kịp thời báo cáo UBND tỉnh đạo, giải - Chín là, cần thiết phải, bổ sung trách nhiệm Sở, ban, ngành, quan tổ chức theo ngành dọc đóng địa bàn tỉnh việc tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chuyên ngành thuộc thẩm quyền quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực chun mơn ngành tập huấn chuyên sâu, hướng dẫn cho đơn vị thuộc ngành dọc, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham mưu công tác xử lý vi phạm hành cấp huyện cấp xã Trách nhiệm Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật theo dõi tình hình thi hành pháp luật cho đơn vị trực thuộc, tổ chức cá nhân có liên quan - Mười là, cần sửa đổi, bổ sung chế độ báo cáo định kỳ bổ sung chế độ báo cáo đột xuất Bổ sung quy định tham mưu trình hồ sơ xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh theo hướng đảm bảo sở pháp lý thời hạn theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, cụ thể: + Đối với hồ sơ trình Chủ tịch UBND tỉnh xử lý vi phạm hành chính: Hồ sơ phải vượt thẩm quyền xử lý Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố Hồ sơ phải lập theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật có liên quan; Thủ trưởng quan, đơn vị, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố, Trưởng Đồn kiểm tra liên ngành có trách nhiệm kiểm tra, rà 74 soát, bảo đảm hồ sơ, thủ tục, thời hiệu, thời hạn xử phạt quy định pháp luật trước có văn đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh định; gửi văn trình kèm theo hồ sơ vụ việc đến Sở chuyên ngành cấp tỉnh để kiểm tra, tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xử lý + Các Sở chuyên ngành cấp tỉnh tiếp nhận hồ sơ, có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở, ngành, đơn vị, địa phương có liên quan kiểm tra, thẩm định hồ sơ tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xử lý theo quy định + Về thời hạn trình hồ sơ xử lý vi phạm hành chính: Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc không thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành (thời hạn định tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính): Chuyển hồ sơ: 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; Sở chuyên ngành cấp tỉnh kiểm tra, thẩm định hồ sơ: 07 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ; Văn phòng UBND tỉnh tiếp nhận trình Chủ tịch UBND tỉnh ký: 03 ngày, kể từ ngày nhận đề nghị đầy đủ hồ sơ Sở chuyên ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND tỉnh (hoặc Phó Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền) xem xét, duyệt ký định: 09 ngày, kể từ ngày Văn phịng UBND tỉnh trình hồ sơ Đối với vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo Thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời gian gia hạn không 30 ngày (thời hạn định không 60 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính): Chuyển hồ sơ: 30 ngày, trước kết thúc thời gian gia hạn Sở chuyên ngành cấp tỉnh kiểm tra, thẩm định hồ sơ: 10 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ có văn báo cáo Chủ tịch 75 UBND tỉnh Văn phịng UBND tỉnh tiếp nhận trình Chủ tịch UBND tỉnh ký: 05 ngày, kể từ ngày nhận văn Sở chuyên ngành cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh (hoặc Phó Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền) xem xét, duyệt ký định: 15 ngày, kể từ ngày Văn phịng UBND tỉnh trình - Mười là, vụ việc mà kết luận tra, kết luận kiểm tốn có kiến nghị xử lý hành chính: Trên sở vụ việc liên quan đến ngành, lĩnh vực giao Sở chun ngành thuộc lĩnh vực chủ trì, phối hợp với Sở, ngành, đơn vị, địa phương có liên quan xem xét, tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xử lý theo thời hạn quy định khoản Điều - Mười hai là, vụ việc vi phạm hành quan tổ chức theo ngành dọc cấp huyện lập (gồm: Công an, thuế, ), trình Chủ tịch UBND tỉnh xử lý quan tổ chức theo ngành dọc cấp huyện gửi văn trình kèm theo hồ sơ vụ việc đến quan tổ chức theo ngành dọc cấp tỉnh để kiểm tra, thẩm định hồ sơ tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xử lý theo thời hạn quy định khoản Điều - Mười ba là, vụ việc vi phạm hành UBND cấp xã lập, trình Chủ tịch UBND tỉnh xử lý UBND cấp xã gửi văn trình kèm theo hồ sơ vụ việc đến Sở chuyên ngành kiểm tra, thẩm định báo cáo UBND cấp huyện để phối hợp xử lý; Sở chuyên ngành có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định, tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xử lý theo thời hạn quy định khoản Điều - Mười bốn là, việc giao, nhận hồ sơ quan, đơn vị, địa phương phải có giấy biên nhận thể rõ ngày, tháng, năm nhận văn ngày, tháng, năm xử lý văn bản" 76 Tiểu kết chương Xuất phát từ vị trí, vai trị trách nhiệm UBND tỉnh việc quản lý nhà nước XLVPHC, với thực trạng việc quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Nam XLVPHC, việc thực quản lý nhà nước XLVPHC giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc đảm bảo thực quản lý nhà nước XLVPHC yêu cầu tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể việc Quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Nam XLVPHC, luận văn phương hướng bước đầu xây dựng giải pháp nhằm đảm bảo thực việc Quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Nam thời gian tới Các giải pháp xác định là: Giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế; Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật XLVPHC;; Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam 77 KẾT LUẬN Pháp luật xử lý vi phạm hành quy định rõ trách nhiệm vai trị quan trọng UBND cấp tỉnh Sở Tư pháp việc quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Việc quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành UBND cấp tỉnh Sở Tư pháp góp phần quan trọng việc ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị việc quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành lại phụ thuộc vào việc vận dụng áp dụng q trình thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành vào thực tiễn sống Trong giai đoạn nay, tác động mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc có nguy bị xóa mịn.v.v Những tác động dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành có chiều hướng ngày gia tăng Trước tình hình địi hỏi việc quản lý nhà nước xử lý vi phạm phải thực tốt, nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng đạt hiệu cao, góp phần hạn chế cách thấp tình trạng vi phạm pháp luật xử lý vi phạm Bởi cơng tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành có vai trị quan trọng góp phần thực công đổi đất nước trình hội nhập quốc tế Thực tiễn việc quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để đảm bảo thực tốt việc quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành cần phải bổ sung, kiện toàn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật xử lý vi 78 phạm hành chính, bao gồm: vấn đề lý luận quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính; khái qt hình thành phát triển pháp luật Xử lý vi phạm hành Việt Nam; khái niệm vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính, quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính, trách nhiệm vai trò của Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chính; Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam xử lý vi phạm hành chính, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước UBND tỉnh xử lý vi phạm hành chính, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh xử lý vi phạm hành chính; từ rút số Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nói chung Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam nói riêng Kết trên, bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Nam xử lý vi phạm hành tổ chức thực nghiêm chỉnh hoạt động quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa phương Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nói chung Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam nói riêng để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Bảo đảm việc thực quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Nam xử lý vi phạm hành thời gian đến, cần phải triển khai cách có hiệu đồng hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính, tiếp 79 tục thể chế hóa văn hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành cách sâu rộng, cho tồn xã hội; kiện toàn máy xây dựng đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành có đủ lực trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức sáng, lành mạnh Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành đảm bảo thực tốt v.v góp phần với nhiệm vụ khác nước thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài viết tập huấn Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, www.tnmtquangnam.gov.vn Cổng thông tin điện tử Sở Tài nguyên môi trường [2] Bài viết tập huấn nghiệp vụ Xử lý vi phạm hành chính, www.tnmtquangnam , đăng cơng thông tin điện tử Sở Tài nguyên môi trường [3] Bài viết UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp công tác quản lý XLVPHC TDTHPL, www.sotuphapqnam.gov.vn, đăng cổng thông tin điện tử Hội đồng phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Quảng Nam [4] Bài viết tập huấn chuyên sâu pháp luật xử lý vi phạm hành chính” cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thị trường địa bàn tỉnh, www.sotuphapqnam.gov.vn, đăng cổng thông tin điện tử Hội đồng phối hợp, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Quảng Nam [5] Bài viết giáo trình tập huấn chuyên sâu Xử lý vi phạm hành Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn, Cục trưởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp đăng trang điện tử Bộ tư pháp [6] Bài viết Phó giáo sư, Tiến sĩ Hà Hùng Cương, nguyên Bộ trưởng Bộ Tư pháp đăng Báo điện tử nhân dân, Luật Xử lý vi phạm hành , bước đầu phát triển chế pháp lý bảo đảm quyền người, quyền công dân nước ta [7] Bài viết vi phạm hành xử lý vi phạm hành Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn, Cục trưởng Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp đăng trang điện tử Luật Minh khuê [9] Bài viết đặc san xử lý vi phạm hành Tiến sĩ Vương Long Thạc sĩ Hồng Văn Sao đăng Tạp chí Luật học [10] Bộ Tư pháp, Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành [11] Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 19/9/2018 Chủ tịch UBND tỉnh việc tăng cường hiệu công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đảm bảo thi hành nghiêm quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh; [12] Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Đăng Dung, “Về pháp luật xử lý hành Việt Nam”, đăng công thông tin điện tử Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội [13] Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 [14] Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành [15] Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [16] Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành [17] Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội việc thi hành Luật XLVPHC [18] Thạc sỹ Đỗ Hoàng Yến (2007), “Pháp luật xử lý vi phạm hành số nước giới”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 107, Tháng 10/2007 [19] Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn, “vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, đăng trang điển tử Luật Minh Khuê [20] Tiến sĩ Lê Vương Long thạc sĩ Hoàng Văn Sao “đặc san xử lý vi phạm hành chính”, đăng Tạp chí Luật học [21] Thơng tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật [22] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2012 [23] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2013 [24] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2014 [25] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 [26] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 [27] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2017 [28] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018 [29] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo sơ kết 03 năm thực Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành [30] UBND tỉnh Quảng Nam, Báo cáo số 88/BC-UBND ngày 05 tháng năm 2017 tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành [31] Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Báo cáo số 17/BC-STP ngày 09/4/2018 khó khăn, vướng mắc đề xuất sửa đổi, bổ sung Thông tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 Bộ Tư pháp [32] Quyết định số 2003/QĐ-UBND ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh [33] Quyết định số 2522/QĐ-UBND ngày 21/8/2018 UBND tỉnh Quảng Nam sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế phối hợp công tác quản lý xử lý vi phạm hành ban hành kèm theo Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 UBND tỉnh Quảng Nam ... điểm quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành chính, quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Nội dung quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành từ đưa trách nhiệm, vai trị Ủy ban nhân dân. .. thực trạng quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam xử lý vi phạm hành chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2.1 Sơ... lượng, hiệu vi? ??c xử lý vi phạm hành 27 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 1.3.1 Trách nhiệm vai trò Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 1.3.1.1