Đánh giá phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Đánh giá phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Lê Quốc Đạt, Chu Tuấn Long1 , Chu Nhường2 Lời mở đầu Hiện nhu cầu đầu tư địa phương bộ, ngành trung ương lớn, nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp Ước tính khả chi cho đầu tư phát triển năm 2014 đạt khoảng 160.000 - 165.000 tỷ đồng, mức thấp năm gần Mặc dù nguồn vốn đầu tư nhà nước ngày khan lại sử dụng không mang nhiều hiệu kỳ vọng Đầu tư dàn trải, tiến độ thi công chậm trễ, kéo dài, chất lượng thi cơng khơng đảm bảo, vượt chi phí dự tốn ban đầu, gây nhiễm mơi trường Cơng trình xây xong khơng sử dụng, số tiêu cực trình đầu tư xây dựng làm cho dự án bị thất thốt, tham ơ, lãng phí vốn đầu tư, hiệu kinh tế xã hội thấp Bên cạnh đó, việc phân bổ vốn manh mún (hàng năm có hàng vạn cơng trình đầu tư nhỏ vừa (nhóm B, C) phân bổ tỷ đồng) khiến cho thời gian thực kéo dài, thay dự án đến năm hoàn thành, phải đến năm khiến cho nợ đọng đầu tư xây dựng năm qua luông mức cáo, năm khoảng 10 nghìn tỷ đồng Trước bối cảnh đó, vấn đề cấp thiết đặt phải đẩy nhanh tái cấu trúc đầu tư Trong cần tập trung xác định rõ vai trị chức đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội, xác định cụ thể ngành lĩnh vực tập trung đầu tư nhà nước Tăng cường cơng khai, minh bạch hố q trình thực dự án Đặc biệt, cần trọng đến xây dựng quy trình thể chế quản lý đầu tư cơng, thực phân cấp hợp lý Chính phủ, quyền địa phương quản lý đầu tư Xuất phát từ yêu cầu trên, việc xây dựng hệ thống tiêu đánh giá phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần thiết, tạo tảng, sở cho việc ban hành sách kinh tế vĩ mô Thanh tra Bộ, Bộ KH&ĐT, email: chutuanlong84@yahoo.com Trung tâm Thông tin Dự Báo, Bộ KH&ĐT Email: chunhuong@gmail.com Bài viết sở rà xốt quy trình, quy định phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển cấp địa phương (tỉnh, thành phố) tiến hành xây dựng hệ thống tiêu làm sở phân tích đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước kết thực dự án đầu tư phát triển tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm: tiêu kế hoạch vốn, tiêu nợ đầu tư phát triển, tiêu điều chỉnh dự án, tiêu thực kế hoạch vốn, vốn phân bổ thực tế, hấp thụ vốn Các tiêu áp dụng để đánh giá hiệu phân bổ sử dụng vốn địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đồng Nai Trên sở đánh giá thực tế, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị để góp phần nâng cao hiệu đầu tư phát triển Quy trình số quy định, nguyên tắc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tuân theo Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nghị định, Thông tư, Quyết định hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Nghị quyết, định khác có liên quan nguồn vốn, lĩnh vực đầu tư, chương trình mục tiêu Bên cạnh quy định hành, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển cho giai đoạn 2011-2015 thực theo nguyên tắc tiêu chí: Nguyên tắc phân bổ vốn: Thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển xây dựng cho năm 2011, sở để xác định tỷ lệ điều tiết số bổ sung cân đối ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, ổn định năm giai đoạn 2011 – 2015; Việc phân bổ vốn phải bảo đảm tương quan hợp lý việc phát triển vùng kinh tế trọng điểm, địa phương có số thu lớn, có điều tiết cao ngân sách trung ương, với việc ưu tiên hỗ trợ vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vùng khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống dân cư vùng miền nước; Bảo đảm sử dụng có hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tư phát triển Mức vốn đầu tư phát triển cân đối (không bao gồm đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất) năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định 2011 - 2015 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không thấp số vốn kế hoạch năm 2010 Tiêu chí phân bổ vốn: Tuân thủ theo tiêu chí dân số; Tiêu chí trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, số thu nội địa, tỷ lệ điều tiết ngân sách trung ương); Tiêu chí diện tích (diện tích đất tự nhiên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tỷ lệ diện tích đất trồng lúa tổng diện tích đất tự nhiên); Tiêu chí đơn vị hành cấp huyện (bao gồm tiêu chí số đơn vị hành cấp huyện; số huyện miền núi; vùng cao, hải đảo; biên giới đất liền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) số tiêu chí bổ sung Căn vào tiêu chí để tính số điểm tỉnh, thành phố tổng số điểm 63 tỉnh, thành phố làm để phân bổ vốn đầu tư cân đối Tùy thuộc đặc điểm địa phương mà việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có khác Tuy nhiên, việc phân bổ vốn đầu tư thực theo quy trình sau: UBND tỉnh HĐND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Kinh tếNgân sách 10 Văn thư, Công báo Trong đó: 1: Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển cho thời kỳ 2: UBND tỉnh trình ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển 3: Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh thẩm định 4: HĐND tỉnh Nghị nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển 5: Trên sở Nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh Quyết định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển 6: Sở Kế hoạch đầu tư tham mưu dự kiến phân bổ vốn đầu tư phát triển 7: UBND tỉnh báo cáo dự kiến phân bổ vốn đầu tư phát triển 8: Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND thẩm định 9: HĐND Nghị dự kiến phân bổ vốn đầu tư phát triển 10: Trên sở Nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh Quyết định dự kiến phân bổ vốn đầu tư phát triển Trong trình phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tùy theo đặc điểm riêng ban hành văn đạo, điều hành để phù hợp với hoàn cảnh thực tế Xây dựng tiêu để đánh giá việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.1 Một số tiêu Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển công việc vừa đơn giản vừa phức tạp Đơn giản khơng có q nhiều quy định chi tiết, khó hiểu cứng nhắc phân bổ vốn Phức tạp thiếu quy định cụ thể khiến việc lập kế hoạch nhiều trường hợp mang nặng tính chủ quan Khơng dễ để chứng minh việc lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển dàn trải, thiếu tập trung, hay dự án cấp thiết dự án khác Bản thân người lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển cần hệ thống tiêu để lượng hóa việc lập kế hoạch từ kiểm sốt, đánh giá, đảm bảo hiệu việc phân bổ vốn Đối với việc xây dựng, đánh giá công tác phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển, tiêu quan trọng tiêu kế hoạch vốn Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn xác định dựa vốn bố trí theo kế hoạch với tổng mức đầu tư thời gian thực dự án nhằm đánh giá khả đáp ứng tiến độ thực việc bố trí kế hoạch vốn cho dự án = = : Chỉ tiêu kế hoạch vốn dự án i năm j :Kế hoạch vốn phân bổ cho dự án i năm j :Tổng mức đầu tư dự án i :Thời gian thực dự án i Ưu điểm: Chỉ tiêu cho phép đánh giá tổng quan hiệu phân bổ vốn đầu tư thơng qua đánh giá tính hợp lý học việc bố trí vốn3 Chỉ tiêu dễ dàng áp dụng, thuận lợi cho người lập kế hoạch từ giai đoạn đầu việc phân bổ vốn đầu tư phát triển Một dự án đầu tư xác định tổng mức đầu tư thời gian thực có định phê duyệt đầu tư, tiêu kế hoạch vốn áp dụng sau để đảm bảo tính hiệu quả, hợp lý việc phân bổ vốn đầu tư Ngoài ra, Chỉ tiêu kế hoạch vốn áp dụng tất dự án, tất thời điểm Thực tế, tiêu sử dụng tham số bản, xác định từ đầu không liên quan đến yếu tố thời điểm giá trị khối lượng hoàn thành thực tế, vốn toán nên năm tính tốn tiêu Do vậy, tiêu kế hoạch vốn tiêu Hạn chế: Bên cạnh mặt tích cực, tiêu có số hạn chế: đánh giá dựa sở nhu cầu vốn bình qn mà khơng tính đến yếu tố khác trực tiếp tác động đến việc hoàn thành dự án Do đó, tiêu nhiều khơng xác, không phản ánh thực tế triển khai dự án; Chỉ tiêu kế hoạch vốn đánh giá công tác lập kế hoạch, khơng có tác dụng đánh giá công tác sử dụng vốn đầu tư phát triển Trên thực tế, việc sử dụng vốn đầu tư có mối quan hệ biện chứng với việc lập kế hoạch đầu tư Căn vào tình hình thực tế sử dụng vốn để người lập kế hoạch bổ sung, điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp Tuy nhiên, công tác sử dụng vốn đầu tư lại không đánh giá qua tiêu kế hoạch vốn mà phải sử dụng tiêu khác  Nếu Chỉ tiêu nợ đầu tư phát triển > 1, vốn bố trí cho dự án i năm j vượt nhu cầu vốn bình qn hàng năm để hồn thành dự án i Nếu = 1, vốn bố trí cho dự án i năm j tương đương với nhu cầu vốn bình qn năm để hồn thành dự án i Nếu < 1, vốn bố trí cho dự án i năm j thiếu hụt so với nhu cầu vốn bình qn hàng năm để hồn thành dự án i Đối với công tác lập kế hoạch, quản lý phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tiêu nợ đầu tư phát triển quan trọng Thông qua tiêu này, người lập kế hoạch theo dõi tình hình nợ đọng thực tế dự án để cân đối, điều chỉnh phù hợp mục tiêu với nguồn lực Chỉ tiêu nợ đầu tư phát triển xác định dựa vốn phân bổ thực tế giá trị khối lượng hoàn thành thực tế = - = - : Chỉ tiêu nợ đầu tư phát triển dự án i năm j : Vốn phân bổ thực tế dự án i năm j : Giá trị khối lượng hoàn thành thực tế cho dự án i năm j - Nếu > 0, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j vượt giá trị khối lượng hoàn thành thực tế dự án Nói cách khác, tình trạng dự án i năm j dư ứng vốn - Nếu = 0, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j tương đương giá trị khối lượng hoàn thành thực tế dự án Nói cách khác, tình trạng dự án i năm j vốn giải ngân đảm bảo tiến độ thực - Nếu < 0, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j thấp giá trị khối lượng hoàn thành thực tế dự án Nói cách khác, tình trạng dự án i năm j nợ đầu tư phát triển Ưu điểm: Chỉ tiêu nợ đầu tư phát triển áp dụng tất dự án, tất thời điểm Chỉ tiêu có tính xác độ tin cậy cao tiêu không sử dụng tham số mang tính kế hoạch mà sử dụng tham số thực tế Vì vậy, tiêu phản ánh xác tình trạng thực tế dự án Hạn chế: Chỉ tiêu nợ đầu tư phát triển địi hỏi nhiều cơng sức việc thu thập tham số Trên thực tế, để xác định xác giá trị khối lượng hoàn thành thực tế thường dựa vào biên nghiệm thu thực tế Việc tổng hợp tất biên nghiệm thu thực tế hạng mục cơng việc khơng hồn tồn đơn giản tốn thời gian Để sử dụng tiêu nợ đầu tư phát triển đòi hỏi người lập kế hoạch phải theo sát nắm bắt chi tiết tình hình thực tế triển khai dự án  Chỉ tiêu điều chỉnh dự án Một vấn đề xúc đầu tư phát triển chi phí hồn thành cơng trình ln đội giá, tăng cao so với dự tốn ban đầu Kết nguồn vốn cho đầu tư phát triển eo hẹp lại phải gánh thêm phần điều chỉnh, bổ sung cho dự án, làm trầm trọng thêm dàn trải thực trạng phân bổ vốn đầu tư Việc đội giá cơng trình khiến cho công tác lập kế hoạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển trở nên bị động Bản thân người lập kế hoạch khó lường hết tác động tiêu cực dự án bị điều chỉnh tổng mức đầu tư, chủ động cân đối, điều hòa vốn Hơn nữa, chi phí bị điều chỉnh tăng hiệu kinh tế xã hội ban đầu dự án cần phải xem xét lại để định có nên tiếp tục triển khai đầu tư không với dự án bị điều chỉnh mà với dự án khác có liên quan mang tính kết nối, hỗ trợ Vì vậy, việc xác định dự án có bị điều chỉnh hay không, điều chỉnh theo hướng việc làm quan trọng Chỉ tiêu điều chỉnh dự án xác định dựa vốn toán tổng mức đầu tư ban đầu = = : Chỉ tiêu điều chỉnh dự án dự án i : Vốn toán dự án i : Tổng mức đầu tư ban đầu dự án i Chỉ tiêu điều chỉnh dự án cho phép đánh giá tình hình điều chỉnh dự án thời điểm hoàn thành dự án so với thời điểm định đầu tư thông qua so sánh vốn toán với tổng mức đầu tư: - Nếu > 1, dự án có vốn toán lớn tổng mức đầu tư hay dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư - Nếu = 1, dự án có vốn tốn tổng mức đầu tư hay dự án không điều chỉnh tổng mức đầu tư - Nếu < 1, dự án có vốn tốn nhỏ tổng mức đầu tư hay dự án điều chỉnh giảm tổng mức đầu tư Ưu điểm: Chỉ tiêu điều chỉnh dự án có ý nghĩa lớn thiết thực việc thiết lập sở liệu điều chỉnh dự án, góp phần định hướng cơng tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển Trên sở đó, người lập kế hoạch tiên lượng khả xảy triển khai dự án bố trí kế hoạch vốn cách hợp lý Nó để tiến hành đánh giá hiệu đầu tư dự án Chẳng hạn, dự án hồn thành tốn vốn vượt xa so với tổng mức đầu tư ban đầu người lập kế hoạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư phải xem xét, tính tốn lại hiệu đầu tư dự án với số vốn điều chỉnh, bổ sung tăng thêm cho dự án dùng đầu tư dự án mang lại hiệu cao Hạn chế: Hạn chế lớn tiêu áp dụng tất dự án, tất thời điểm Bởi tiêu có sử dụng tham số vốn tốn nên cơng trình hồn thành tốn tính tiêu điều chỉnh dự án Do đó, nhiều dự án trình triển khai điều chỉnh tổng mức đầu tư chưa hoàn thành để tốn lại chưa phải đối tượng áp dụng tiêu Bên cạnh đó, tiêu địi hỏi nhiều cơng sức việc thu thập liệu có hạn chế tính xác Do phương pháp tiêu so sánh vốn tốn (giá trị thực tế hồn thành cơng trình) tổng mức đầu tư (khái tốn hồn thành cơng trình) nên nhiều tiêu khơng phản ánh chất dự án 3.2 Một số tiêu bổ sung khác Sau hoàn thành việc lập kế hoạch vốn, người lập kế hoạch cần tiếp tục theo dõi, giám sát phân bổ vốn thực tế, trình sử dụng hấp thụ vốn, Một số tiêu bổ sung sử dụng để hỗ trợ cho trình là: tiêu thực kế hoạch vốn, tiêu phân bổ vốn thực tế, tiêu hấp thụ vốn  Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn Kế hoạch vốn lập dựa cứ, yêu cầu, nguyên tắc định Nhưng vào thực dự án, cứ, nguyên tắc khơng cịn xuất yếu tố phát sinh khác Do vậy, đánh giá việc thực kế hoạch vốn giúp cho nhà lập kế hoạch nắm bắt tình hình thực tế so với kế hoạch lập Trên sở đó, tiến hành xác định xác nguyên nhân khiến kế hoạch khác biệt tình hình thực tế để đề xuất, điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp Trong trường hợp này, tiêu thực kế hoạch vốn sử dụng Chỉ tiêu xác định dựa vốn phân bổ thực tế kế hoạch vốn = : Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn dự án i năm j = : Vốn phân bổ thực tế dự án i năm j : Kế hoạch vốn phân bổ cho dự án i năm j Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn cho phép đánh giá tình hình thực kế hoạch vốn thông qua vốn phân bổ thực tế, cụ thể: - Nếu > 1, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j vượt kế hoạch vốn phân bổ cho dự án - Nếu = 1, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j đáp ứng (bằng) kế hoạch vốn phân bổ cho dự án - Nếu < 1, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j thiếu hụt so với kế hoạch vốn phân bổ cho dự án Ưu điểm: Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn dễ dàng áp dụng, thuận lợi cho người lập kế hoạch việc tiếp tục theo dõi, đánh giá công tác phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển Chỉ tiêu có ý nghĩa tiếp nối, bổ sung cho tiêu kế hoạch vốn góp phần hồn thiện logic trình tự, nội dung hệ thống tiêu đánh giá Hạn chế: Chỉ tiêu thực kế hoạch vốn áp dụng cho tất dự án tất thời điểm Do tiêu sử dụng tham số kế hoạch vốn mẫu số nên tham số có giá trị khơng thực phép tính Chỉ tiêu đánh giá sử dụng vốn đầu tư phát triển lại không sử dụng yếu tố quan trọng giá trị khối lượng hoàn thành thực tế khiến tiêu thực kế hoạch vốn chưa thực bám sát tiến độ triển khai thực tế dự án  Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế Trong công tác phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển, người lập kế hoạch có tiêu kế hoạch vốn (được xác định dựa vốn bố trí theo kế hoạch với tổng mức đầu tư thời gian thực dự án) để đánh giá khả đáp ứng tiến độ thực việc bố trí vốn kế hoạch Tuy nhiên, thay tham số kế hoạch vốn tham số vốn phân bổ thực tế người lập kế hoạch đánh giá khả đáp ứng tiến độ thực việc bố trí vốn thực tế, tiêu vốn phân bổ thực tế = = : Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế dự án i năm j :Vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j :Tổng mức đầu tư dự án i năm j :Thời gian thực dự án i Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế cho phép đánh giá tình hình phân bổ vốn thực tế có đáp ứng tiến độ thực dự án, cụ thể: - Nếu > 1, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j vượt nhu cầu vốn bình quân hàng năm để hoàn thành dự án i - Nếu = 1, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j tương đương nhu cầu vốn bình quân hàng năm để hoàn thành dự án i - Nếu < 1, vốn phân bổ thực tế cho dự án i năm j thấp nhu cầu vốn bình qn hàng năm để hồn thành dự án i Ưu điểm: Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế áp dụng cho tất dự án, tất thời điểm Với tiêu này, người lập kế hoạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển theo dõi thực tế việc bố trí vốn dự án so sánh với tiến độ bình quân dự án Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế đóng vai trị bổ sung cho tiêu kế hoạch vốn, giúp người lập kế hoạch nắm bắt tình hình thực tế dự án so với kế hoạch ban đầu Hạn chế: Chỉ tiêu vốn phân bổ thực tế đánh giá dựa sở nhu cầu vốn bình qn mà khơng tính đến yếu tố khác trực tiếp tác động đến việc hoàn thành dự án Do đó, dù phản ánh xác tiêu kế hoạch vốn (do có sử dụng tham số vốn phân bổ thực tế), tiêu không phản ánh thực tế triển khai dự án So với tiêu kế hoạch vốn, tiêu vốn phân bổ thực tế nhiều công sức thời gian công tác thu thập số liệu Mở rộng tiêu:  Chỉ tiêu hấp thụ vốn Trong thực tế triển khai dự án, việc dự án hấp thụ vốn theo kế hoạch ngược lại xảy thường xuyên nhiều yếu tố tác động khó xác định trước như: giải phóng mặt bằng, thiên tai địch họa, sách vĩ mô ảnh hưởng trực tiếp đến khả hấp thụ vốn dự án Hậu nhiều dự án cần đẩy nhanh tiến độ thiếu vốn dự án khác thừa vốn mà khơng triển khai Vì vậy, việc xây dựng tiêu hấp thụ vốn dự án cần thiết Thông qua tiêu này, người lập kế hoạch tính tốn xác khả hấp thụ vốn dự án, làm sở để điều hịa vốn phân bổ, đảm bảo tính hiệu vốn đầu tư phát triển Chỉ tiêu hấp thụ vốn xác định dựa giá trị khối lượng hoàn thành thực tế kế hoạch vốn = = Trong đó: : Chỉ tiêu hấp thụ vốn dự án i năm j : Kế hoạch vốn dự án i năm j : Giá trị khối lượng hoàn thành thực tế cho dự án i năm j Chỉ tiêu hấp thụ vốn cho phép đánh giá khả hấp thụ vốn thực tế triển khai dự án thông qua so sánh giá trị khối lượng hoàn thành thực tế với kế hoạch vốn, cụ thể: - Nếu > 1, khả hấp thụ vốn dự án i năm j vượt kế hoạch vốn bố trí cho dự án - Nếu = 1, khả hấp thụ vốn dự án i năm j tương đương kế hoạch vốn bố trí cho dự án - Nếu < 1, khả hấp thụ vốn dự án i năm j < kế hoạch vốn bố trí cho dự án Ưu điểm: Chỉ tiêu hấp thụ vốn có tính xác cao Cũng giống tiêu nợ đầu tư phát triển, tiêu hấp thụ vốn có sử dụng tham số thực tế giá trị khối lượng hoàn thành thực tế Chỉ tiêu hấp thụ vốn đánh giá túy khả hấp thụ vốn thực tế dự án so với kế hoạch vốn phản ánh xác tiến độ thực dự án Cùng với tiêu thực kế hoạch vốn, tiêu hấp thụ vốn cung cấp số liệu xác tiến độ thực tế triển khai dự án Nhược điểm: tiêu hấp thụ vốn áp dụng tất dự án, tất thời điểm Do đó, với dự án có thời điểm (năm) khơng bố trí vốn kế hoạch thời điểm (năm) khơng thuộc phạm vi tính tốn tiêu Ngoài sử dụng số gặp khó khăn, phức tạp việc thu thập số liệu với tiêu nợ đầu tư phát triển Đòi hỏi người lập kế hoạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển phải giám sát chặt chẽ trình triển khai dự án, tổng hợp giá trị khối lượng hoàn thành dự án từ biên nghiệm thu 3.3 Mở rộng tiêu Các tiêu mở rộng với mục đích khơng đánh giá cho dự án cụ thể mà cịn áp dụng để đánh giá cho tất dự án (thay áp dụng cho dự án i áp dụng cho n dự án) Cần lưu ý tiêu mở rộng đánh giá tình trạng dự án cách khái quát không đánh giá chi tiết tỷ lệ Áp dụng đánh giá việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2012: Trường hợp tỉnh Thanh Hóa Đồng Nai Từ tiêu trên, nghiên cứu sử dụng để đánh giá việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn hai tỉnh Thanh Hóa Đồng Nai giai đoạn 2010-2012 4.1 Trường hợp tỉnh Thanh Hóa Trong thời gian 2010 - 2012 tỉnh Thanh Hóa hỗ trợ lớn từ ngân sách TW để thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng chương trình mục tiêu Bảng 1: Tổng hợp tình hình phê duyệt, phân bổ thực dự án đầu tư giai đoạn 2010-2012 (triệu đồng) Năm 2010 2011 2012 Số vốn phân bổ 4.230.245 4.134.317 5.182.857 iải ngân 4.188.459 4.134.317 5.081.866 y kế thực 4.887.452 4.066.511 4.334.880 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa Tỉnh Thanh Hóa có nhiều cố gắng việc huy động nguồn lực lớn để phục vụ mục đích đầu tư sở hạ tầng, giúp đẩy nhanh trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Để đánh giá cơng tác lập, phân bổ sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2010 – 2012 tỉnh Thanh Hóa cách chi tiết, nghiên cứu áp dụng tính tốn với số tiêu kế hoạch vốn, nợ đầu tư phát triển, điều chỉnh dự án Kết sau:  Về tiêu kế hoạch vốn Bảng: Tổng hợp dự án tính tiêu kế hoạch vốn 2010 Số dự án có tiêu kế hoạch vốn < 249 Số dự án có tiêu kế hoạch vốn = Số dự án có tiêu kế hoạch vốn > 2011 223 2012 171 STT Năm Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Mặc dù lý thuyết, dự án dễ dàng tính toán tiêu kế hoạch vốn thực tế nhiều dự án nhiều thời điểm khơng có tiêu Đây hồn tồn khơng phải hạn chế nội tiêu mà đơn thiếu liệu đầu vào Từ kết tính tốn cho thấy đa số dự án tỉnh Thanh Hóa có tiêu kế hoạch vốn 203 2011 185 353 257 2012 120 425 250 Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Từ bảng thấy tình trạng phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển năm 2010 thiên nợ đọng xây dựng có 240 dự án nợ đầu tư phát triển 203 dự án dư ứng vốn Năm 2011, tình trạng phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển đảo chiều số lượng dự án dư ứng vốn tăng tương đối lên 25 dự án số lượng dự án nợ đầu tư phát triển giảm dự án Và năm 2012 có số lượng dự án nợ đầu tư phát triển tiếp tục giảm đáng kể xuống 120 dự án Trong giai đoạn 2010-2012, việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa có chuyển dịch từ nợ đọng xây dựng sang dư ứng vốn Về bản, chuyển dịch mang theo nhiều tín hiệu khả quan Bởi tình trạng nợ đọng xây dựng thường hệ việc đầu tư dàn trải, tràn lan Sự đảo ngược tình hình từ nợ đầu tư phát triển sang dư ứng vốn dấu hiệu tích cực cơng tác quản lý phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc dư ứng vốn rơi vào vài dự án vài nhà thầu dự án lớn4 Trong nhiều dự án dở dang, thiếu vốn vài dự án lại dư ứng vốn từ năm qua năm khác Năm trước chưa hấp thụ hết vốn ứng, năm sau lại tiếp tục ứng vốn Điều rõ ràng góc tối tranh phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa  Chỉ tiêu điều chỉnh dự án Bảng 7: Tổng hợp dự án tính tiêu điều chỉnh dự án STT Số dự án thiếu liệu đầu vào 18 Số dự án tốn Số dự án có tiêu điều chỉnh dự án Số dự án có Số dự án có Số dự án có tiêu điều chỉnh dự tiêu điều chỉnh dự tiêu điều chỉnh dự án < án = án > 204 16 96 Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Trong 334 dự án toán, số dự án thiếu liệu đầu vào để tính toán dự án, chiếm Các dự án cịn lại tính tiêu điều chỉnh dự án với cấu dự án có tiêu điều chỉnh dự án < chiếm 61 , dự án có tiêu điều chỉnh dự án = chiếm điều chỉnh dự án >1 chiếm dự án có tiêu Như vậy, tổng thể giai đoạn 2010-2012 dự án thực đầu tư tỉnh Thanh Hóa có xu hướng điều chỉnh giảm tổng mức đầu tư Áp dụng tiêu mở rộng để tính tốn cho thấy dự án điều chỉnh tăng so với tổng mức đầu tư ban đầu duyệt Trong 46 triệu đồng dư ứng vốn năm 2012 riêng dự án dự án Đường giao thông từ Na Tao xã Pù Nhi Chai xã Mường Chanh, huyện Mường Lát Dự án Nạo vét sông Lạch Trường đoạn từ cầu Tào đóng góp tới 30 013 triệu đồng, tương đương với 41% ết u n: Thông qua áp dụng số tiêu đánh giá tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2012, kết cho thấy bản, cịn tình trạng đầu tư dàn trải vốn bố trí theo kế hoạch trung bình đạt 30 nhu cầu vốn bình quân hàng năm Đầu tư dàn trải dẫn đến nợ đọng xây dựng mức cao Một vài dự án lớn khơng thể hấp thụ kịp vốn phân bổ nên ln tình trạng dư ứng vốn lớn năm qua năm khác nhiều dự án nhỏ nợ đọng dai dẳng Kết đầu tư dàn trải kết hợp với đầu tư hiệu tồn tại, kéo dài làm giảm sút hiệu đầu tư Do đó, ưu tiên tỉnh Thanh hóa cần tập trung cấu lại danh mục dự án đầu tư, cân nhu cầu khả cân đối vốn để đảm bảo đủ khả bố trí vốn theo nhu cầu vốn bình qn hàng năm Có tập trung đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư phát triển 4.2 Trường hợp tỉnh Đồng Nai Trong thời gian 2010 - 2012 tỉnh Đồng Nai tự cân đối ngân sách, chủ động việc thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng chương trình mục tiêu Tình hình phê duyệt, phân bổ thực dự án đầu tư giai đoạn 2010-2012: Bảng 8: Tổng số dự án Tỉnh giai đoạn năm 2010 - 2012 STT I II 10 11 III Đơn vị định đầu tư UBND tỉnh Đồng Nai UBND huyện Cẩm Mỹ Long Khánh Biên Hòa Xuân Lộc Định Quán Long Thành Thống Nhất Trảng Bom Tân Phú Nhơn Trạch Vĩnh Cửu Tổng cộng Dự án có định đầu tư Số dự án TMĐT 386 20.592.320 1.158 10.807.374 93 491.648 124 593.934 148 2.708.659 64 316.389 150 759.721 112 433.234 95 441.907 86 381.268 85 614.780 114 3.600.935 87 464.899 1.544 31.399.694 Dự án khởi công Số dự án TMĐT 278 7.980.513 954 5.376.385 83 414.636 101 405.686 105 1.254.246 56 256.281 126 490.389 103 301.709 84 362.103 85 379.667 66 324.795 73 864.393 72 322.480 1.232 1.356.898 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai Tỉnh Đồng Nai có nhiều cố gắng việc huy động nguồn lực lớn để phục vụ mục đích đầu tư sở hạ tầng, giúp đẩy nhanh trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Áp dụng tiêu kế hoạch vốn, nợ đầu tư phát triển, điều chỉnh dự án để đánh giá công tác lập, phân bổ sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2010 – 2012 Kết sau:  Chỉ tiêu kế hoạch vốn Bảng 12: Tổng hợp dự án tính tiêu kế hoạch vốn STT Năm 2010 2011 2012 Số dự án có tiêu kế hoạch vốn 101 84 115 Số dự án có tiêu kế hoạch vốn < 91 72 106 Số dự án có tiêu kế hoạch vốn = Số dự án có tiêu kế hoạch vốn > Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Tương tự tỉnh Thanh Hóa, việc tỷ lệ số dự án có tiêu kế hoạch vốn tổng số dự án tỉnh Đồng Nai thấp cho thấy công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Đồng Nai chưa thực tốt Xét riêng dự án có tiêu kế hoạch vốn, số dự án có tiêu kế hoạch vốn lớn chiếm tỷ lệ thấp, đạt 10 , 14 , năm 2010, 2011, 2012 Các số dù lớn mức bình quân cho giai đoạn tỉnh Thanh Hóa thiểu số Đại đa số dự án có tiêu kế hoạch vốn 0 2010 2011 2012 37 53 94 325 309 266 24 24 26 Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Xét tổng thể giai đoạn 2010-2012, việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Đồng Nai tương đối tốt Tuy nhiên, tình trạng nợ đầu tư phát triển có xu hướng tăng dần theo năm Tuy nhiên, khác với việc dư ứng vốn lớn tập trung vài dự án lớn khiến tình trạng chung có phần bị bóp méo Thanh Hóa, việc dư ứng vốn Đồng Nai xảy đồng dự án Điều cho thấy tỉnh Đồng Nai liệt việc tập trung vốn để đẩy nhanh tiến độ, hồn thành cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng Khả hấp thụ vốn dự án quan tâm hơn, việc điều chuyển vốn phân bổ cách linh hoạt góp phần nâng cao hiệu đầu tư phát triển  Chỉ tiêu điều chỉnh dự án Bảng 14: Tổng hợp dự án tính tiêu điều chỉnh dự án STT Số dự án thiếu liệu đầu vào Số dự án tốn Số dự án có tiêu điều chỉnh dự án Số dự án có Số dự án có Số dự án có tiêu điều chỉnh dự tiêu điều chỉnh dự tiêu điều chỉnh dự án < án = án > 48 51 Nguồn: Tính tốn nhóm tác giả Đồng Nai thực công tác thu thập lưu trữ số liệu thống kê tương đối tốt Trong 101 dự án tốn, khơng có dự án thiếu liệu đầu vào để tính tốn Các dự án tính tiêu điều chỉnh dự án với cấu dự án có tiêu điều chỉnh dự án < 1, =1 >1 chiếm 48%, 2% 50% Áp dụng tiêu mở rộng để tính tốn cho thấy dự án điều chỉnh tăng so với tổng mức đầu tư ban đầu duyệt Nếu so sánh với mức điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư ban đầu duyệt tỉnh Thanh Hóa dường tình hình tỉnh Đồng Nai không khả quan Tuy nhiên, khác biệt chỗ dự án lớn tốn tỉnh Thanh Hóa điều chỉnh tăng mạnh tổng mức đầu tư tỉnh Đồng Nai, dự án lớn hoàn thành toán giai đoạn điều chỉnh giảm tổng mức đầu tư Qua Dự án Trường THPT bán trú chất lượng cao Trấn Biên có tổng mức đầu tư ban đầu vốn 61 triệu đồng, giảm 11 triệu đồng, tốn thấy cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Đồng Nai tốt dự án lớn dù có thời gian thi cơng kéo dài, chịu nhiều ảnh hưởng bất lợi (trượt giá, thay đổi chế, sách ) bố trí vốn đầy đủ để hồn thành tiến độ, khơng dùng hết phần kinh phí dự phịng khơng cần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư ết u n: Áp dụng số tiêu đánh giá tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010-2012 cho thấy dù có nhiều cố gắng cịn tình trạng đầu tư dàn trải vốn bố trí theo kế hoạch trung bình đạt gần 50 nhu cầu vốn bình quân hàng năm Đầu tư dàn trải thường dẫn đến nợ đọng xây dựng lớn Đồng Nai, xu hướng chủ đạo, xuyên suốt giai đoạn 2010-2012 lại dư ứng vốn Mặc dù đánh giá cao nỗ lực tỉnh Đồng Nai việc tập trung vốn liệt cho nhiều dự án để đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành dự án, mâu thuẫn nội cần phải cân nhắc xem xét nghiêm túc Dư ứng vốn bối cảnh đầu tư dàn trải có nghĩa phận không nhỏ dự án từ lập kế hoạch bố trí vốn mức thấp Vốn kế hoạch thấp kéo theo khối lượng hoàn thành thấp tương ứng khiến tiêu nợ đầu tư phát triển bật báo sai Một số kết luận Trong thời gian qua, đầu tư phát triển góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cung ứng dịch vụ công tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bên cạnh đó, đầu tư phát triển tạo môi trường, điều kiện để thực thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội công xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quản lý đầu tư phát triển chưa hoàn chỉnh đồng bộ, quy định rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, thiếu chế tài biện pháp quản lý, giám sát việc phân bổ vốn đầu tư phát triển nên phát sinh nhiều tồn tại, hạn chế đầu tư dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị chia nhỏ, cắt khúc, hiệu đầu tư Tình trạng triển khai nhiều dự án vượt vốn kế hoạch giao diễn phổ biến tỉnh, thành phố Hậu Dự án tuyến thoát nước đường 25C huyện Nhơn Trạch có tổng mức đầu tư ban đầu 110.4 triệu đồng, toán vốn 102.41 triệu đồng, giảm Dự án bồi thường GPMB dự án nâng cấp Quốc lộ K có tổng mức đầu tư ban đầu 2.5 triệu đồng, toán vốn 2.316 triệu đồng, giảm nợ đọng xây dựng tràn lan, tạo áp lực lớn đến cân đối ngân sách cấp đẩy Ngân sách Trung ương vào bị động dai dẳng nhiều năm Việc xây dựng thành công hệ thống tiêu đánh giá phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý nghĩa quan trọng Từ đây, cơng tác vốn mang tính chủ quan, cảm tính lập kế hoạch nhìn nhận, đánh giá góc độ thống kê logic Các nhà quản lý có cơng cụ hữu ích việc xem xét, phân tích kế hoạch phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển, từ chủ động việc lập kế hoạch, thực điều chỉnh, bổ sung cần thiết dự án thực nhằm nâng cao hiệu đầu tư Hệ thống tiêu bổ sung, hoàn thiện sở khoa học trình hậu kiểm, đánh giá việc thực công tác phân bổ sử dụng vốn đầu tư phát triển Tài liệu tham khảo Quốc hội (2005), Luật đầu tư số /2005/QH11 ngày /11/2005 Chính phủ (2003), Nghị định số /2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ (2006), Nghị Quyết số 2/2006/NQ-CP ngày / /2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 3/2013/NĐ-CP ngày 11/ /2013 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100 vốn điều lệ Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Tài (2011), Thơng tư số /2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Kết luận tra số 05/BKHĐT-TTr ngày 02/01/2014 công tác quản lý nhà nước đầu tư phát triển nguồn vốn nhà nước giai đoạn 2010 - 2012; kiểm tra tình hình thực Chỉ thị số 2/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tình hình sử dụng vốn NSTW hỗ trợ KKT, KCN tỉnh Thanh Hóa Website Sở KH&ĐT tỉnh Thanh Hóa, Đồng Nai