03062015_EITI-va-nang-cao-hieu-qua-thu

Thực thi EITI để cải thiện môi trường đầu tư nâng cao hiệu thu ngân sách khai thác khoáng sản Trần Thanh Thủy ĐPV – Liên minh Khống sản Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Tình hình thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Các rủi ro thất thu ngân sách khai thác khoáng sản Thực thi EITI để cải thiện môi trường đầu tư nâng cao hiệu thu ngân sách Page  People and Nature Reconciliation Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Page  Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Tổng quan tài nguyên khoáng sản Việt Nam Hơn 5000 mỏ điểm mỏ; 60 loại khống sản Một số khống sản có trữ lượng tương đối lớn gồm:  Bauxite: 672.1 triệu Apatite: 0.778 triệu  Titan : 15.71 triệu  Than: 3,520 triệu  Đất hiếm: 1.1 triệu  Granite: 15 triệu m3  Dầu : tỷ  Khí: 4,000 tỷ m3 Page  Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Tình hình khai thác khống sản Việt Nam năm 2012 Việt Nam đứng thứ khai thác dầu thơ khu vực Châu Á Thái Bình Dương (110 triệu gallon barrels) Việt Nam đóng góp 2.3% tổng sản lượng thiếc giới Việt nam đóng góp 1.8% tổng sản lượng xi măng tên giới Việt Nam đóng góp 1% tổng sản lượng Barite giới Một số khoáng sản khác khai thác với sản lượng lớn gồm Than, Dầu thơ, Khí thiên nhiên, Chì, Apatite… USGS, 2013 Page  Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Tình hình khai thác khoáng sản Việt Nam 4320 giấy phép khai thác khống sản cịn hiệu lực Sản lượng khai thác số loại khoáng sản sau: Than: 42,6 triệu (năm 2013) Quặng sắt : triệu (năm 2013) Apatite: triệu (năm 2013) Mangan: 192.708 (năm 2013) Barite: 84.227 (năm 2013) Antimony: 194.334 (năm 2013) Chromium: 40.000 (năm 2012) Vàng: 3500 kg (năm 2012) Page  MONRE, 2015 Tổng quan cơng nghiệp khai khống Việt Nam Tình hình khai thác khống sản Việt Nam Nhiều loại khoáng sản bị cạn kiệt tương lai gần Loại khống sản Số năm cịn khai thác Loại khống sản Số năm cịn khai thác Dầu khí 56 năm Kẽm 17 năm Than 156 năm Atimon 11 năm Barite 21 năm Vàng 21 năm Flourit 38 năm Molybden 40 năm Graphit 63 năm Wolfram 50 năm Sắt 72 năm Crom 100 năm Mangan 41 năm Bô-xit 132 năm Niken 45 năm Illemit 114 năm Thiếc 19 năm Đồng 35 năm Chì 21 năm Page  Tổng hội Đia chất Khống sản Tình hình thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Page  Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Các khoản thu khai thác khống sản Việt Nam Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (mới thực hiện) Thuế tài nguyên Thuế giá trị gia tăng Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế xuất Phí Bảo vệ Mơi trường khai thác khống sản Các khoản thuế phí khác Page  Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản dầu khí 100% Thu từ dầu thơ 90% 80% % Tổng thu ngân sách 70% 60% 5.7% 9.5% 8.1% 7.0% 6.4% 6.4% 9.1% 6.1% 6.5% 4.2% 5.8% 5.3% 8.6% 50% Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) Thuế XNK thuế TTĐB hàng NK Thuế Tài nguyên Thuế TTĐB hàng SX nước Thuế GTGT 40% 30% 20% Thuế TNCN 10% Thuế TNDN 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Page  10 Chú ý: Trước thu tiền cấp quyền, thuế tài nguyên khoản thu đặc thù khai thác khống sản Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Thuế tài nguyên khai thác khoáng sản dầu khí Năm 2011, nhà nước thu khoảng 7.954 tỷ thuế tài ngun ngồi dầu khí, chiếm 1,1% ngân sách Năm 2012, nhà nước thu khoảng 6539 tỷ thuế tài nguyên dầu, chiếm 0.9% ngân sách Năm 2013, nhà nước thu 7.462 tỷ thuế tài nguyên dầu, chiếm 1% ngân sách 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16.2 19.0 16.6 17.4 2009 2010 2011 2012 Thuế tài nguyên (Không kể dầu thô) Page  11 Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Thuế tài nguyên khai thác khoáng sản dầu khí Sản lượng khai thác khống sản Việt Nam lớn Chi phí quản lý nhà nước, sở hạ tầng, trường xã hội khai thác khoáng sản lớn Số thu thuế tài nguyên (khoản thu đặc thù khai thác khoáng sản) chiếm 0.9 – 1.1% ngân sách nhà nước giai đoạn (2011 – 2013) 15.30% 4.42% 0.88% Thu từ dầu thô Thuế TN từ dầu Thuế TN dầu Khác Cơ cầu ngân sách năm 2012 Page  12 Thu ngân sách từ khai thác khống sản Chi phí cho mơi trường xã hội Page  13 n Thu ngân sách từ khai thác khống sản Chi phí cho mơi trường xã hội Page  14 Thu ngân sách từ khai thác khống sản Chi phí cho mơi trường xã hội Xung đột Hịa Bình Xung đột Quảng Trị Page  15 Xung đột Ninh Thuận Xung đột Bình Thuận Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Số thu thuế tài nguyên chiếm tỷ trọng hạn chế thu ngân sách; không tương xứng với mức độ khai thác, chi phí quản lý ảnh hưởng đến sở hạ tầng, môi trường xã hội Câu hỏi đặt ra: Mức thuế suất áp dụng với khai thác khoáng sản dầu khí Việt Nam thấp ? Hay Công tác quản lý thu không tốt dẫn đến thất thu ngân sách? Page  16 Thu ngân sách từ khai thác khoáng sản Một số kết so sánh đánh giá sách thu Việt Nam Việt Nam nằm số không nhiều quốc gia có nhiều khoản thu riêng hoạt động khai thác khoáng sản Mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Việt Nam thuộc nhóm trung bình thấp số nước nghiên cứu Mức thuế suất thuế tài nguyên cao số nước có đánh thuế tài nguyên vào hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam số nước quy định thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp cao riêng cho hoạt động khai thác dầu khí tài nguyên quý Đánh giá chung, mức thuế suất khai thác khoáng sản Việt Nam cao so với quốc gia so sánh Page  17 (Nguồn: PanNature NIF, 2015) Các rủi ro thất thu ngân sách khai thác khoáng sản Page  18 Rủi ro thất thu ngân sách khai thác tài nguyên Khai thác tài nguyên lĩnh vực có mức độ thất ngân sách cao Trong đó, dòng tiền bất hợp pháp liên quan đến tham nhũng, khai thác trái phép, khai thác không báo cáo đầy đủ trốn thuế Sản lượng khai thác kim cương tồn cầu thực tế gấp đơi số lượng báo cáo Một nửa dòng tiền bất hợp pháp châu Phi liên quan đến xuất dầu mỏ Anti-Corruption Resources Center, 2011 Page  19 Rủi to thất thu ngân sách khai thác khoáng sản Chuỗi giá trị khai thác khoáng sản Việt Nam Tiền cấp quyền khai thác / Đấu giá KS Cấp phép thăm dò Tiêu thụ / Xuất Thuế xuất Page  20 Thăm dò Phân chia lợi nhuận (DNNN) Phê duyệt trữ lượng Thu ngân sách Cấp phép khai thác Phân bổ ngân sách Các loại thuế phí Đóng góp vật Khai thác Sử dụng ngân sách Khoản chia 10 Rủi ro thất thu ngân sách khai thác khoáng sản Khai thác xuất trái phép “Việt Nam xuất sang Trung Quốc nhiều 5,4 tỷ USD so với số liệu báo cáo Việt Nam số chênh đó, phần lớn từ xuất tài nguyên khoáng sản” (Báo Tiền phong 2014) “Vàng bị khai thác trái phép nhiều nhất, diễn phổ biến số địa phương Quảng Nam, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Kon Tum, Nghệ An, Hà Tĩnh, Thái Nguyên, Bắc Kạn, Lào Cai” (Báo TNMT, 2014) “Công ty Đá granite Phú Yên cho phép thăm dị thêm diện tích 17,6 ha, có mỏ đá rộng 4,3 nằm sát khu dân cư nơi có 115 hộ dân sinh sống Mặc dù cấp phép thăm dò, chưa khai thác Công ty Đá granite Phú Yên lại tiến hành nổ mìn, khai thác đá suốt năm qua mà ngành chức huyện, tỉnh không hay biết (?)” (Báo Người Lao động, 2014) Page  21 Rủi ro thất thu ngân sách khai thác khoáng sản Tính đến 31/12/2012, Phú n có 121 giấy phép cịn hiệu lực (5 giấy phép Bộ TNMT cấp 116 giấy UBND tỉnh cấp) Năm Số thu từ thuế tài nguyên 2006 685 triệu đồng 2007 888 triệu 2008 1.6 tỷ đồng 2009 4.9 tỷ đồng 2010 6.4 tỷ đồng 2011 10 tỷ 2012 5.5 tỷ Theo báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, 2013 Page  22 11 Rủi ro thất thu ngân sách khai thác khoáng sản Mức thuế suất Việt Nam khai thác tài nguyên thuộc nhóm cao Tuy nhiên, đóng góp cho ngân sách hạn chế: Hiệu thu ngân sách thấp: Số thu từ khoáng sản chưa tương xứng với với tiềm nguồn tài nguyên khai thác Công tác quản lý thu chưa tốt: Các nguồn thu chủ yếu dựa vào số liệu doanh nghiệp kê khai Tình trạng khai thác trái phép diễn nhiều địa phương Thiếu công doanh nghiệp: Doanh nghiệp chấp hành tốt gánh nghĩa vụ tài nặng; doanh nghiệp không chấp hành không tốt hưởng lợi Page  23 Hạn chế thất thu nâng cao hiệu thu ngân sách khai thác tài nguyên yêu cầu cấp bách Thực thi EITI để nâng cao hiệu thu ngân sách Page  24 12 Thực thi EITI để nâng cao hiệu thu ngân sách •Được đánh giá sáng kiến hữu dụng quản trị cơng nghiệp khai thác • Ngun tắc: thực minh bạch chuỗi giá trị công nghiệp khai thác Page  25 Thực thi EITI để nâng cao hiệu thu ngân sách Thực thi EITI Thế giới 48 quốc gia tham gia EITI, có 29 nước quốc gia tuân thủ Hơn 80 công ty dầu khí khống sản hàng đầu giới, 90 tổ chức tài 400 tổ chức xã hội dân Thế giới ủng hộ tham gia EITI  Nhiều tổ chức quốc tế, quốc gia lớn… hội nghị G20, G8 ủng hộ quốc gia tự nguyện thực thi sáng kiến EITI  Trong khu vực có Đơng Timor, Indonexia, Philipine gần Myanmar tham gia EITI   Page  26 13 Thực thi EITI để nâng cao hiệu thu ngân sách Hiệu EITI Azerbaijan Thu phi tài đóng góp 88% thu ngân sách từ khai thác tài nguyên Page  27 Báo cáo EITI năm 2003-2010 Azerbaijan Ví dụ Đóng góp phi tài Azerbaijan Thực thi EITI để nâng cao hiệu thu ngân sách Tránh thất thu tỷ USD hàng năm cho Nigieria Thông qua báo cáo EITI năm 2005 EITI Nigeria, phủ Nigerian xác định 560 triệu USD cần truy thu từ lĩnh vực dầu khí Nhờ giải lỗ hổng xác định thơng qua EITI, phủ Nigeria ước tính tiết kiệm tỷ USD ngân sách hàng năm 560 triệu USD sử dụng để làm gì? 1200 Triệu USD 1000 800 600 400 200 Page  28 Recovered by NEITI Liberia's budget UK primary education Nigeria on agriculture Tanzania on Peru on road health maintenance (ntl govt) 14 Thực thi EITI để nâng cao hiệu thu ngân sách Lợi ích chung việc thực thi EITI Góp phần nâng cao hiệu thu ngân sách, tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp EITI góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình khai thác khống sản, qua tạo mơi trường đầu tư cạnh tranh giảm thiểu tác động tiêu cực từ khai thác khống sản EITI giúp cải cách mơi trường đầu tư hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp EITI tiến trình quốc tế phù hợp với cam kết Việt Nam tham gia (TPP, cộng đồng kinh tế Asean, hợp tác khoáng sản lượng Asean …) Page  29 Theo khảo sát từ 2010 - 2014, nhiều ngành, quan quản lý địa phương doanh nghiệp ủng hộ EITI Sáng kiến minh bạch cơng nghiệp khai thác EITI Tiến trình thực thi EITI Việt Nam Năm 2009: Tham dự hội nghị toàn cầu lần thứ EITI Bộ Công thương định quan đầu mối xem xét thực thi Năm 2010: Bộ Công thương tổ chức hội thảo giới thiệu sáng kiến EITI Năm 2011: Đối thoại phòng chống tham nhũng lĩnh vực khai khoáng Năm 2012: Giám sát UB thường vụ quốc hội khoáng sản Năm 2013: Nghiên cứu khả thi EITI Năm 2014 : Bộ Công thương xây dựng báo cáo trình Thủ tướng Tại Việt Nam chưa cam kết tham gia EITI? Page  30 15 Kết luận kiến nghị Bộ Công thương cần sớm xây dựng cơng bố lộ trình tham gia EITI Việt Nam cần sớm công bố ý định tham gia EITI, đặc biệt bối cảnh đàm phán TPP cộng đồng kinh tế Asean thành lập vào cuối năm 2015 Page  31 Trân trọng cảm ơn Page  32 16