NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 13/11/2020, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022 (sau gọi Luật số 67/2020/QH14) Dưới nội dung Luật số 67/2020/QH14: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Cơ sở trị, pháp lý Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu: “Hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế” Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, thực việc quy phạm hóa quyền tự dân chủ, quyền người, quyền công dân bằng quy định pháp luật, có Luật XLVPHC năm 2012, đạo luật quan trọng kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 “quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Bên cạnh đó, thời gian qua, số luật, luật ban hành như: Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; Luật Cạnh tranh năm 2018; Luật Quản lý ngoại thương năm 2017; Luật Dược năm 2016; Luật Thú y năm 2015; Luật An toàn, vệ sinh lao động năm 2015; Pháp lệnh Quản lý thị trường năm 2016; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017… đặt yêu cầu cấp thiết phải rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Luật XLVPHC hành để bảo đảm thống nhất, đồng hệ thống pháp luật hiệu công tác đấu tranh phịng, chống vi phạm hành Cơ sở thực tiễn Luật XLVPHC năm 2012 Quốc hội thông qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013, trừ quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014 Sau 06 năm triển khai thi hành, bên cạnh kết đạt được, Luật XLVPHC năm 2012 phát sinh số vướng mắc, bất cập lớn, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung để bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan phù hợp với tình hình thực tiễn, cụ thể: 2.1 Về quy định chung Đối với quy định chung Phần thứ Luật XLVPHC năm 2012, khó khăn, vướng mắc tập trung chủ yếu vào vấn đề như: quy định giải thích từ ngữ “tái phạm” có khơng thống với quy định “đã bị xử phạt vi phạm hành mà cịn vi phạm” Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017); không thống quy định điểm d khoản Điều điểm b khoản Điều 10 việc xử lý trường hợp “vi phạm hành nhiều lần”; Điều 12 Luật XLVPHC năm 2012 quy định hành vi bị nghiêm cấm, nhiên, thực tế, số hành vi vi phạm thường xảy trình áp dụng pháp luật chưa Luật XLVPHC năm 2012 quy định hành vi bị nghiêm cấm 2.2 Về xử phạt vi phạm hành Đối với cơng tác xử phạt vi phạm hành chính, khó khăn, vướng mắc chủ yếu tập trung vào vấn đề sau đây: mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực thấp, thiếu tính răn đe; thay đổi tên gọi, chức năng, nhiệm vụ chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành dẫn đến thay đổi thẩm quyền xử phạt; thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm bị giới hạn thẩm quyền phạt tiền dẫn đến tình trạng dồn nhiều vụ việc lên quan cấp trên; thiếu quy định việc cấp trưởng giao quyền cho cấp phó việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC; quy định thời hạn, thời hiệu thực công việc chưa phù hợp thực tế; thủ tục thực số công việc (như lập biên vi phạm hành chính, giải trình…) chưa cụ thể dẫn đến lúng túng trình áp dụng; quy định việc sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ việc phát vi phạm hành gặp số vướng mắc thực tiễn áp dụng phạm vi lĩnh vực sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cịn hạn hẹp, chưa có quy định cụ thể quy trình “chuyển hóa” kết thu từ phương tiện, thiết bị cá nhân, tổ chức cung cấp thành chứng để xác định vi phạm hành chính; thủ tục xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành cịn nhiều bất cập, khiến cho việc xử lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu gặp nhiều khó khăn; việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành có hạn chế định quy định Luật liên quan đến vấn đề chưa đầy đủ, thiếu thống (chưa có quy định việc hoãn thi hành định phạt tiền cho đối tượng vi phạm hành tổ chức trường hợp gặp khó khăn kinh tế, chưa có quy định thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, thiếu biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính…)… 2.3 Về áp dụng biện pháp xử lý hành Đối với việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, khó khăn, vướng mắc chủ yếu tập trung vào vấn đề sau đây: việc quy định điều kiện, đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành theo Luật XLVPHC năm 2012 khiến cho việc triển khai công tác thực tế hạn chế (đặc biệt quy định thực hành vi vi phạm “02 lần trở lên 06 tháng”); quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đối tượng nhiều lần thực hành vi vi phạm hành số trường hợp khơng có thống với quy định Bộ luật Hình (đối với số hành vi mà Bộ luật Hình quy định tái phạm hành vi bị xử phạt vi phạm hành mà cịn tiếp tục vi phạm); thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị kéo dài không cần thiết đối tượng phải trải qua biện pháp tiền đề giáo dục xã, phường, thị trấn; quy định liên quan đến trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành cịn rườm rà, nhiều quy định chưa thống nhất; số quy định thiếu tính khả thi (ví dụ: Điều 131 Luật XLVPHC năm 2012 việc giao tổ chức xã hội quản lý người có hành vi vi phạm pháp luật thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định thực khơng có tính khả thi thực tiễn); thiếu quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành người từ đủ 18 tuổi trở lên sử dụng trái phép chất ma túy, người chưa thành niên sử dụng trái phép chất ma túy 2.4 Về biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC theo quy định Luật hành gặp nhiều vướng mắc, bất cập, cụ thể là: việc quy định trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành q hạn hẹp; chưa có quy định cụ thể việc thẩm quyền tạm giữ chức danh có bị giới hạn thẩm quyền tịch thu chức danh khơng (trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ có vượt thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện không); thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành cịn rườm rà, chưa tạo điều kiện cho người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ thực tế… 2.5 Quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Đối với công tác quản lý thi hành pháp luật XLVPHC, khó khăn, vướng mắc chủ yếu phát sinh công tác báo cáo định kỳ: việc quy định chế độ báo cáo định kỳ 06 tháng thực tế gây nhiều khó khăn cho bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo quy định mật độ báo cáo định kỳ dày, nội dung, yêu cầu báo cáo nhiều, phức tạp 4 Xuất phát từ sở trị, pháp lý vướng mắc, bất cập thực tiễn nêu trên, việc sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC năm 2012 cần thiết nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật XLVPHC, bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý thi hành pháp luật XLVPHC tất lĩnh vực đời sống xã hội II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT Mục đích xây dựng Luật Hồn thiện chế, sách, trình tự, thủ tục pháp luật XLVPHC khắc phục tối đa hạn chế, bất cập quy định Luật XLVPHC năm 2012, góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác thi hành pháp luật XLVPHC thực tế, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội Quan điểm đạo xây dựng Luật 2.1 Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 thể chế hóa chủ trương Đảng nêu Nghị Hội nghị lần thứ 5, 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Chỉ thị số 36CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy 2.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan trực tiếp đến khó khăn, vướng mắc chủ yếu thực tiễn thi hành pháp luật XLVPHC 2.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, hiệu bảo đảm dân chủ quy định thủ tục XLVPHC; bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân, người chưa thành niên; nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành, áp dụng pháp luật quản lý công tác thi hành pháp luật XLVPHC thực tiễn 2.4 Bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, trọng tâm pháp luật XLVPHC với pháp luật phòng, chống ma túy, pháp luật hình sự; bảo đảm tính tương thích quy định pháp luật XLVPHC với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, đặc biệt số công ước quốc tế quyền người III BỐ CỤC VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Bố cục Luật Luật số 67/2020/QH14 bố cục thành 03 điều, cụ thể: - Điều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC (có 75 khoản); - Điều 2: Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 163 Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật số 23/2018/QH14 - Điều 3: Hiệu lực thi hành Những nội dung Luật Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung nội dung 66/142 điều, đó, 16 điều sửa đổi, bổ sung toàn diện; sửa kỹ thuật 11/142 điều; bổ sung 04 điều; bãi bỏ 03 điều Luật XLVPHC hành, với nội dung sau đây: 2.1 Những quy định chung Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số quy định chung Phần thứ Luật XLVPHC năm 2012 bao gồm: sửa đổi, bổ sung quy định khái niệm tái phạm (khoản Điều Luật XLVPHC); nguyên tắc XLVPHC vi phạm hành nhiều lần (điểm d khoản Điều Luật XLVPHC); thời hiệu xử phạt vi phạm hành (Điều Luật XLVPHC); thẩm quyền quy định xử phạt vi phạm hành chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành (Điều Luật XLVPHC); hành vi bị nghiêm cấm (Điều 12 Luật XLVPHC), cụ thể: 2.1.1 Về thuật ngữ tái phạm Giữa quy định tái phạm khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 quy định vi phạm hành nhiều lần khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 chưa có phân biệt rõ ràng, vậy, khoản Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 giải thích từ ngữ “tái phạm”, theo đó, tái phạm việc cá nhân, tổ chức bị định xử phạt vi phạm hành chưa hết thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành mà lại thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt; cá nhân bị định áp dụng biện pháp xử lý hành chưa hết thời hạn coi chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà lại thực hành vi thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành 2.1.2 Về xử lý hành vi vi phạm hành nhiều lần Điểm d khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 quy định: người “vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” Trong đó, điểm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC năm 2012 lại quy định: “vi phạm hành nhiều lần” tình tiết tăng nặng, theo đó, tình tiết người có thẩm quyền xem xét định xử phạt vi phạm hành Q trình thực quy định gặp vướng mắc nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực không quy định cụ thể hành vi vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt lần vi phạm, trường hợp bị xử phạt 01 lần áp dụng tình tiết tăng nặng "vi phạm hành nhiều lần" Do vậy, để khắc phục bất cập nêu trên, khoản Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung điểm d khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 quy định cụ thể nguyên tắc xử phạt theo hướng người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, trừ trường hợp vi phạm hành nhiều lần Chính phủ quy định áp dụng tình tiết tăng nặng Như vậy, trường hợp "vi phạm hành nhiều lần" bị xử phạt hành vi vi phạm; bị xử phạt 01 lần áp dụng tình tiết tăng nặng "vi phạm hành nhiều lần" có quy định cụ thể Chính phủ (tại nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực) áp dụng tình tiết tăng nặng trường hợp vi phạm hành nhiều lần 2.1.3 Về thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Liên quan đến thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành chính, khoản Điều Luật số 67/2020/QH14 bổ sung điểm đ vào khoản Điều Luật XLVPHC năm 2012 quy định thời điểm để tính thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành trường hợp cá nhân bị đề nghị cố tình trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành Theo đó, thời hạn quy định điểm a, b, c d khoản mà cá nhân cố tình trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành thời hiệu XLVPHC tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc áp dụng biện pháp xử lý hành 2.1.4 Về hành vi bị nghiêm cấm Khoản Điều Luật số 67/2020/QH14 bổ sung số hành vi bị nghiêm cấm XLVPHC Điều 12 Luật XLVPHC năm 2012 thực tiễn thi hành phát sinh như: xác định hành vi vi phạm hành khơng đúng; áp dụng hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính; không theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt, biện pháp khắc phục hậu 2.2 Về xử phạt vi phạm hành 2.2.1 Về mức phạt tiền tối đa lĩnh vực Mức phạt tiền tối đa số lĩnh vực quản lý nhà nước quy định từ năm 2012 (thời điểm ban hành Luật XLVPHC năm 2012) Tại thời điểm nay, mức phạt tiền thấp so với phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, sau gần 08 năm (tính từ thời điểm ban hành Luật XLVPHC năm 2012), số hành vi vi phạm lĩnh vực xảy ngày phổ biến, tinh vi, nguồn thu lợi bất hợp pháp lớn, gây hậu lớn đến xã hội, làm thiệt hại kinh tế, chí làm ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe người dân mức phạt tối đa áp dụng hành vi chưa tương xứng với tính chất, mức độ vi phạm, thiếu tính răn đe khơng đủ sức phịng ngừa, hạn chế vi phạm hành Bên cạnh đó, việc bổ sung mức tiền phạt tối đa Điều 24 Luật XLVPHC năm 2012 số lĩnh vực Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng ý quy định mức phạt tiền tối đa cụ thể làm pháp lý để Chính phủ quy định q trình thi hành Luật XLVPHC năm 2012 năm qua cần thiết Thêm nữa, tên gọi số lĩnh vực quy định Điều 24 Luật có thay đổi luật thông qua sau Luật XLVPHC năm 2012 ban hành nên cần chỉnh sửa cho thống Do vậy, khoản 10 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng mức phạt tối đa số lĩnh vực; bổ sung mức phạt tối đa cho số lĩnh vực chưa quy định Điều 24 Luật XLVPHC năm 2012; chỉnh sửa tên gọi số lĩnh vực cho phù hợp với luật ban hành sau Luật XLVPHC năm 2012, cụ thể: (i) Tăng mức phạt tiền tối đa 10 lĩnh vực, gồm: - Giao thông đường bộ: từ 40 triệu lên 75 triệu; - Phòng, chống tệ nạn xã hội: từ 40 triệu lên 75 triệu; - Cơ yếu: từ 50 triệu lên 75 triệu; - Quản lý bảo vệ biên giới quốc gia: từ 50 triệu lên 75 triệu; - Giáo dục: từ 50 triệu lên 75 triệu; - Điện lực: từ 50 triệu lên 100 triệu; - Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: từ 100 triệu lên 200 triệu; - Thủy lợi: từ 100 triệu lên 250 triệu; - Báo chí: từ 100 triệu lên 250 triệu; - Kinh doanh bất động sản: từ 150 triệu lên 500 triệu (ii) Bổ sung quy định mức phạt tiền tối đa 08 lĩnh vực, gồm: - Đối ngoại: 30 triệu; - Cứu nạn, cứu hộ: 50 triệu; - An ninh mạng; An tồn thơng tin mạng: 100 triệu; - Kiểm tốn nhà nước: 50 triệu; - Cản trở hoạt động tố tụng: 40 triệu; - Bảo hiểm thất nghiệp: 75 triệu; - In: 100 triệu 8 (iii) Sửa đổi tên số lĩnh vực như: lĩnh vực sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi, trồng thành trồng trọt; sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thành chăn nuôi; dạy nghề thành giáo dục nghề nghiệp; quản lý rừng, lâm sản thành lâm nghiệp; thăm dò, khai thác dầu khí loại khống sản khác thành hoạt động dầu khí hoạt động khống sản khác; hạn chế cạnh tranh thành cạnh tranh; quản lý cơng trình thủy lợi thành thủy lợi; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản thành thủy sản… 2.2.2 Về tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn Luật XLVPHC năm 2012 quy định thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn khơng quy định ngun tắc áp dụng Khoản 13 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 25 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung nguyên tắc áp dụng tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn sau: "Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, đình hoạt động cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung thời gian tước, đình quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ thời hạn tước, đình giảm xuống không thấp mức tối thiểu khung thời gian tước, đình chỉ; có tình tiết tăng nặng thời hạn tước, đình tăng lên khơng vượt q mức tối đa khung thời gian tước, đình chỉ" 2.2.3 Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Một là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung tên gọi, bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xuất phát từ việc số quan, đơn vị xếp lại tổ chức máy, vậy, cấu, tổ chức, tên gọi số quan, đơn vị chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thay đổi, địi hỏi phải sửa đổi, bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nước bãi bỏ số chức danh quy định Luật khơng cịn thẩm quyền xử phạt Theo đó, Luật bãi bỏ số chức danh có thẩm quyền xử phạt theo Luật XLVPHC hành như: Cục trưởng Cục Dự trữ khu vực, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Trưởng ban thi đua khen thưởng Trung ương (Điều 46), số chức danh lực lượng Công an nhân dân (Điều 39) thay đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ…, đồng thời bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt Kiểm ngư viên, Trạm trưởng trạm Kiểm ngư thuộc Chi cục Kiểm ngư vùng, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư Vùng, Cục trưởng Cục Kiểm ngư (Điều 43a), Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh quốc gia (Điều 45a), Trưởng đoàn kiểm toán, Kiểm toán trưởng (Điều 48a), số chức danh lực lượng Công an nhân dân (Điều 39) Quản lý thị trường (Điều 45) Ngoài ra, Luật bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt quan Thi hành án dân vào Luật Thi hành án dân Khoản Điều 49 Luật XLVPHC quy định thẩm quyền xử phạt Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân sự, nhiên Luật Thi hành án dân (được sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 64/2014/QH13 Luật số 23/2018/QH14) không quy định thẩm quyền xử phạt chức danh nên chưa bảo đảm tính thống Thực tiễn thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thời gian qua cho thấy, Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân thực thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật XLVPHC Do vậy, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, phù hợp với thực tiễn thi hành, Luật XLVPHC bổ sung thẩm quyền xử phạt Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân vào khoản Điều 163 Luật Thi hành án dân (Điều Luật số 67/2020/QH14) Đối với lực lượng Công an nhân dân, khoản 12 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 39 Luật XLVPHC năm 2012 quy định 15 hệ lực lượng Công an nhân dân có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, với 52 chức danh So với chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo Luật XLVPHC hành, Luật số 67/2020/QH14 có số điều chỉnh sau: (1) Bãi bỏ 17 chức danh, gồm: Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát đường thủy, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự, Trưởng phòng Cảnh sát phản ứng nhanh, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ động, Trưởng phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn sơng, Trưởng phịng An ninh văn hóa, tư tưởng, Trưởng phịng An ninh thơng tin, Trưởng phịng Cảnh sát phịng cháy, chữa cháy quận, huyện thuộc Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy, Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Cục trưởng Cục An ninh văn hóa, tư tưởng, Cục trưởng Cục An ninh thông tin, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt, Cục trưởng Cục Cảnh sát đường thủy, Cục trưởng Cục Cảnh sát bảo vệ, Cục trưởng Cục Theo dõi thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, Cục trưởng Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao; (2) Bổ sung 22 chức danh, gồm: Trưởng Công an cửa Cảng hàng khơng quốc tế, Tiểu đồn trưởng Tiểu đoàn Cảnh sát động, Thủy đội trưởng, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát giao thơng, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục An ninh trị nội bộ, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Trưởng phòng nghiệp vụ thuộc Cục An ninh mạng phòng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, Trưởng phịng nghiệp vụ thuộc Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Trưởng phòng Cảnh sát giao thơng, Trưởng phịng Cảnh sát giao thơng đường bộ, Trưởng phòng Cảnh sát động, Trưởng phòng Cảnh sát bảo vệ, Trung đoàn trưởng Trung đoàn Cảnh sát động, Thủy đồn trưởng, Trưởng phịng An ninh mạng phịng, chống tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, Trưởng phòng An ninh đối ngoại, Cục trưởng Cục An ninh nội địa, Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông, Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý tạm giữ, tạm giam thi 10 hành án hình cộng đồng, Cục trưởng Cục An ninh mạng phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao, Tư lệnh Cảnh sát động; (3) Thay đổi tên gọi 05 chức danh; giữ nguyên 25 chức danh để phù hợp với cấu, tổ chức Bộ Công an Hai là, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi quy định thẩm quyền xử phạt số chức danh theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể: (i) Điểm b khoản 73 Điều Luật số 67/2020/QH14 tăng thẩm quyền phạt tiền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (điểm b khoản Điều 38 Luật XLVPHC năm 2012) Giám đốc Công an cấp tỉnh (điểm b khoản Điều 39 Luật XLVPHC năm 2012) từ 50.000.000 đồng lên 100.000.000 đồng (ii) Sửa đổi việc áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh từ Điều 38 đến Điều 49 Luật XLVPHC theo hướng: bên cạnh thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chức danh cấp cuối lực lượng Luật XLVPHC hành quy định, Luật bổ sung 08 nhóm chức danh (chủ yếu thuộc quan tổ chức theo ngành dọc cấp tỉnh liên tỉnh) có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện; chức danh khác có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị vượt 02 lần mức tiền phạt theo thẩm quyền Theo đó, chức danh thuộc lực lượng Công an nhân dân có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành khơng phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện gồm: Giám đốc Công an cấp tỉnh, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh Cục trưởng quy định khoản Điều 39 Luật XLVPHC năm 2012 (sửa đổi, bổ sung điểm đ khoản 12 Điều Luật số 67/2020/QH14) Đối với chức danh khác thuộc lực lượng Công an nhân dân quy định khoản Điều 39 Luật XLVPHC năm 2012 có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị khơng vượt q 02 lần mức tiền phạt theo thẩm quyền Ba là, Điều 53 Luật XLVPHC năm 2012 hành chưa quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh số trường hợp như: có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Khoản 27 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 53 năm 2012 để quy định cụ thể trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt có thay đổi tên gọi, đồng thời với thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khơng có thay đổi tên gọi có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Theo đó, trường hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Luật có thay đổi tên gọi khơng có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền xử phạt chức danh giữ nguyên Trường hợp chức danh 11 có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền xử phạt chức danh Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội Bốn là, liên quan đến vấn đề giao quyền xử phạt vi phạm hành chính, khoản 28 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 54 Luật XLVPHC năm 2012 việc giao quyền cho cấp phó áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC khoản 2, 3, 4, 5, Điều 119 Luật XLVPHC năm 2012; đồng thời, quy định rõ văn giao quyền phải thể bằng định 2.2.4 Về thủ tục xử phạt vi phạm hành So với Luật XLVPHC hành, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục xử phạt vi phạm hành để bảo đảm tính cụ thể, rõ ràng, khả thi áp dụng thực tiễn nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập trình thi hành Luật XLVPHC năm 2012, cụ thể: Một là, Luật XLVPHC năm 2012 quy định thời gian tiến hành số công việc ngắn, chưa phù hợp thực tế, khơng bảo đảm tính khả thi; thủ tục thực số công việc chưa cụ thể dẫn đến lúng túng trình áp dụng pháp luật (thủ tục lập biên vi phạm hành chính, định xử phạt vi phạm hành chính, giải trình…)… Do vậy, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập kể trên, cụ thể là: - Tăng thời hạn định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành khoản Điều 60 Luật XLVPHC từ 24 giờ lên 48 giờ (điểm đ, khoản 73 Điều Luật số 67/2020/QH14) - Quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành theo Điều 66 Luật XLVPHC tương đối ngắn, bao gồm thứ Bảy, Chủ nhật, ngày nghỉ lễ, tết nên gây nhiều khó khăn cho người xử phạt, lập biên vào ngày cuối tuần, nghỉ lễ tết; đặc biệt vụ việc thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt Chính vậy, khoản 34 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định Điều 66 theo hướng từ tính ngày sang ngày làm việc tăng thời hạn xử phạt vụ việc thuộc trường hợp phải chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền xử phạt thời hạn định xử phạt 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, trừ trường hợp quy định khoản Điều 63 Luật Hai là, bổ sung quy định lập biên vi phạm hành (khoản 29 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 58 Luật XLVPHC năm 2012), cụ thể sau: - Quy định theo hướng quy định nguyên tắc “phải kịp thời lập biên bản”; đồng thời, Luật bổ sung quy định việc lập, gửi biên vi phạm hành 12 chính, theo đó, biên vi phạm hành lập, gửi bằng phương thức điện tử trường hợp quan người có thẩm quyền xử phạt, cá nhân, tổ chức vi phạm đáp ứng điều kiện sở hạ tầng, kỹ thuật, thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Nơi lập biên vi phạm hành chính: Luật XLVPHC năm 2012 không quy định rõ nơi lập biên xử phạt vi phạm hành Luật số 67/2020/QH14 quy định biên vi phạm hành phải lập nơi xảy hành vi vi phạm hành Trường hợp biên vi phạm hành lập trụ sở quan người có thẩm quyền lập biên địa điểm khác phải ghi rõ lý vào biên - Luật XLVPHC năm 2012 quy định trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng ký vào biên biên phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến, khơng xác định quyền địa phương cấp Theo đó, Luật số 67/2020/QH14 quy định rõ phải có chữ ký đại diện quyền cấp xã nơi xảy vi phạm 01 người chứng kiến xác nhận việc cá nhân, tổ chức vi phạm không ký vào biên bản; trường hợp khơng có chữ ký đại diện quyền cấp xã người chứng kiến phải ghi rõ lý vào biên - Luật bổ sung quy định thời hạn người lập biên phải chuyển biên tài liệu khác cho người có thẩm quyền xử phạt thời hạn 24 giờ kể từ ngày lập biên bản, trừ trường hợp biên vi phạm hành lập tàu bay, tàu biển, tàu hỏa - Luật bổ sung quy định trường hợp biên vi phạm hành có sai sót khơng thể đầy đủ, xác nội dung quy định khoản khoản Điều phải tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành theo quy định Điều 59 Luật để làm định xử phạt vi phạm hành Ba là, sửa đổi, bổ sung quy định giải trình (khoản 30 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 61 Luật XLVPHC năm 2012), cụ thể sau: - Luật XLVPHC năm 2012 quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành có quyền giải trình hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức Quy định dẫn đến 02 cách hiểu khác nhau, gây khó khăn cho q trình thi hành áp dụng pháp luật thực tiễn Theo cách hiểu thứ nhất, áp dụng mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức cá nhân, tổ chức vi phạm hành có quyền giải trình Cách hiểu 13 thứ hai pháp luật quy định mức tối đa khung hình phạt hành vi vi phạm hành từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức cá nhân, tổ chức vi phạm hành có quyền giải trình Để khắc phục bất cập trên, bảo đảm việc thực pháp luật thống thực tiễn, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi theo hướng hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định mức tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên cá nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên tổ chức cá nhân, tổ chức vi phạm hành có quyền giải trình trực tiếp bằng văn với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng u cầu giải trình trước hết thời hạn quy định khoản khoản Điều lại có u cầu giải trình người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình cá nhân, tổ chức vi phạm Bốn là, khoản 32 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 64 Luật XLVPHC năm 2012 theo hướng mở rộng lĩnh vực sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phát vi phạm hành Theo đó, Luật bổ sung lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống ma túy; phòng, chống tác hại rượu, bia bên cạnh lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng; bảo vệ mơi trường quy định Luật hành Đối với lĩnh vực khác Chính phủ quy định sau đồng ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội Bên cạnh đó, Luật quy định rõ ràng điều kiện, yêu cầu quản lý, sử dụng, quy định danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; điều kiện, yêu cầu sử dụng, bảo quản kết thu thập bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; đồng thời, giao Chính phủ quy định quy trình chuyển hóa kết thu từ phương tiện, thiết bị cá nhân, tổ chức cung cấp thành chứng để xác định vi phạm hành Năm là, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến vấn đề nhằm khắc phục bất cập phát sinh thực tiễn việc xác minh chủ sở hữu phương tiện, việc xử lý phương tiện có giá trị thấp khơng cịn giá trị khó khăn, nhiều thời gian; việc xử lý tang vật, phương tiện thời hạn tạm giữ mà không xác định chủ sở hữu/người vi phạm chủ sở hữu/người vi phạm không đến nhận; việc xử lý tang vật, phương tiện bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu, cụ thể sau: - Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, khoản 65 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 126 Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể, rõ ràng việc thông báo tang 14 vật, phương tiện bị tạm giữ (số lần thông báo, thời hạn thông báo, xử lý tài sản sau hết thời hạn thông báo, niêm yết công khai…) Đồng thời, quy định việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu đăng ký biện pháp bảo đảm chấp tài sản theo quy định pháp luật dân Theo đó, trường hợp bên nhận chấp nhận lại tang vật, phương tiện trị giá tương ứng với nghĩa vụ bảo đảm; cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành vào ngân sách nhà nước - Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, để bảo đảm thống với quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 văn hướng dẫn thi hành, khoản 42 Điều Luật số 67/2020/QH14 bổ sung khoản vào sau khoản Điều 81 Luật XLVPHC năm 2012 quy định theo hướng viện dẫn: “Tang vật, phương tiện vi phạm hành có định tịch thu xử lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công”, đồng thời, bãi bỏ Điều 82 Luật XLVPHC 2.2.5 Quy định hoãn, miễn, giảm tiền phạt Khoản 37 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 76 Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi, bổ sung quy định hoãn tiền phạt tổ chức bị phạt tiền từ 100 triệu đồng trở lên gặp khó khăn đặc biệt đột xuất kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh thay áp dụng hỗn tiền phạt nhân Luật hành; sửa đổi quy định số tiền hoãn thi hành áp dụng cho cá nhân theo hướng giảm số tiền hoãn phạt tiền từ triệu đồng trở lên Luật hành xuống triệu đồng trở lên cá nhân gặp khó khăn kinh tế thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh, mắc bệnh hiểm nghèo Ngoài ra, khoản 38 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 77 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung quy định giảm, miễn tiền phạt cho tổ chức Việc sửa đổi quy định tạo điều kiện thuận lợi cho không cá nhân mà tổ chức thi hành định xử phạt trường hợp họ gặp khó khăn kinh tế kiện đột xuất, bất ngờ thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, tai nạn mà khơng phải sách xã hội 2.2.6 Về việc thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Thực tiễn thi hành định xử phạt vi phạm hành cịn gặp nhiều khó khăn như: số lượng định xử phạt vi phạm hành nhiều gây tình trạng tải cho quan chức năng, đối tượng vi phạm khơng có chỗ cố định gây khó khăn q trình giao, nhận định xử phạt vi phạm hành chính,… Đối với cơng tác cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành gặp nhiều khó khăn số quan, đơn vị e ngại tổ chức cưỡng chế thủ tục cưỡng chế phức tạp, liên quan đến nhiều 15 quan, đơn vị Mặt khác, cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thường không hợp tác khơng đủ điều kiện, khơng có tài sản để kê biên, chí có vụ việc tài sản cưỡng chế khơng đủ để bù đắp chi phí cưỡng chế Để giải vướng mắc, bất cập trình thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung vấn đề sau: Một là, khoản 33 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 65 Luật XLVPHC năm 2012 quy định rõ trường hợp không định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành tang vật, phương tiện vi phạm hành thuộc loại cấm tàng trữ, cấm lưu hành tang vật, phương tiện mà pháp luật có quy định hình thức xử phạt tịch thu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vi phạm hành Việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành trường hợp không bị coi bị xử phạt vi phạm hành Quy định để bảo đảm tính rõ ràng áp dụng pháp luật Điều 65 Luật XLVPHC Hai là, Luật số 67/2020/QH14 bổ sung quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính: - Luật XLVPHC năm 2012 chưa có quy định thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Do vậy, khoản 45 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 88 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung quy định cụ thể thời hạn, thời hiệu thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành - Bên cạnh việc quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành không tự nguyện chấp hành định xử phạt vi phạm hành Luật hành, khoản 43 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 86 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung trường hợp cưỡng chế cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng tự nguyện hồn trả kinh phí chơ quan thực biện pháp khắc phục hậu trường hợp khẩn cấp, cần khắc phục hậu để kịp thời bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông - Về giao quyền cưỡng chế: Luật XLVPHC năm 2012 quy định việc giao quyền cho cấp phó thực cấp trưởng vắng mặt Khoản 44 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 87 Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi theo hướng giao quyền cưỡng chế cho cấp phó thường xuyên, người giao quyền không giao quyền cho người khác Đồng thời, bổ sung thẩm quyền ban hành định cưỡng chế trường hợp định xử phạt vi phạm hành chuyển cho quan khác thi hành, cụ thể: "Người có thẩm quyền thuộc quan tiếp nhận định xử phạt để tổ chức thi hành quy 16 định Điều 71 Luật định cưỡng chế báo cáo cấp định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính" - Luật XLVPHC năm 2012 quy định người định cưỡng chế có trách nhiệm gửi định cưỡng chế cho cá nhân, tổ chức liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp dưới, gây khó khăn cho việc gửi định cưỡng chế Điểm a khoản 45 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 88 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung quy định thời hạn gửi 02 ngày làm việc, kể từ ngày định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, người định phải gửi định cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế, quan, tổ chức thực việc cưỡng chế cá nhân, tổ chức có liên quan Việc gửi định cưỡng chế cho cá nhân, tổ chức liên quan thực gửi định xử phạt vi phạm hành Bổ sung quy định định cưỡng chế phải thi hành cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế Quy định buộc quan, người ban hành định phải có trách nhiệm tổ chức thi hành định cưỡng chế, nhiên thi hành gặp khó khăn cần phải có thời gian chuẩn bị kế hoạch, phương án, lực lượng cưỡng chế - Điểm b khoản 45 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 88 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung quy định thời hiệu thi hành định cưỡng chế tính kể từ ngày định cưỡng chế thời điểm chấm dứt hiệu lực thi hành định xử phạt vi phạm hành quy định khoản Điều 74 Luật (01 năm hình phạt tiền); q thời hạn khơng thi hành định cưỡng chế đó, trừ trường hợp định xử phạt có áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải cưỡng chế tịch thu tang vật, phương tiện, áp dụng biện pháp khắc phục hậu - Điểm c khoản 45 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 88 Luật XLVPHC năm 2012 quy định cụ thể trách nhiệm tổ chức tín dụng việc cung cấp thông tin, khấu trừ tài khoản tổ chức, cá nhân vi phạm bị cưỡng chế, cụ thể sau: "Tổ chức tín dụng, Kho bạc Nhà nước, chi nhánh ngân hàng nước nơi cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thi hành mở tài khoản có trách nhiệm cung cấp thơng tin điều kiện thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ nhận yêu cầu bằng văn người có thẩm quyền cưỡng chế; tiến hành phong tỏa số tiền tài khoản tương đương với số tiền mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải nộp phong tỏa toàn số tiền tài khoản trường hợp số dư tài khoản tiền gửi số tiền mà cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải nộp; thực việc trích chuyển số tiền phải nộp theo yêu cầu người có thẩm quyền định 17 cưỡng chế Trong thời hạn 05 ngày làm việc trước trích chuyển, tổ chức, tín dụng, Kho bạc Nhà nước, chi nhánh ngân hàng nước có trách nhiệm thơng báo cho cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế biết việc trích chuyển; việc trích chuyển không cần đồng ý cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế" 2.3 Về áp dụng biện pháp xử lý hành 2.3.1 Về đối tượng, điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến đối tượng điều kiện áp dụng biện pháp xử lý hành Điều 90, 92, 94 96 Luật XLVPHC để bảo đảm thống nhất, đồng với Bộ luật Hình sự; quy định độ tuổi, số lần vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính, hành vi vi phạm bảo đảm phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tính khả thi, cụ thể: - Khoản 46 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 90 Luật XLVPHC năm 2012 quy định cụ thể hành vi vi phạm điều kiện để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; bỏ quy định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đối tượng người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định; làm rõ quy định “02 lần trở lên 06 tháng”, thống cách áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Theo đó, “02 lần trở lên 06 tháng” 02 lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên vi phạm hành lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng; bổ sung quy định việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người sử dụng trái phép chất ma túy (người từ đủ 14 tuổi trở lên 02 lần bị xử phạt vi phạm hành bị lập biên vi phạm hành lần vi phạm thứ ba thời hạn 06 tháng hành vi sử dụng trái phép chất ma túy) - Khoản 47 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều 92 Luật XLVPHC năm 2012 bỏ quy định việc đối tượng phải vi phạm “02 lần 06 tháng” điều kiện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng để tránh kéo dài thời gian áp dụng biện pháp - Khoản 49 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 96 Luật XLVPHC năm 2012 sửa đổi quy định đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo hướng dẫn chiếu đến Luật Phòng, chống ma túy nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng pháp luật 2.3.2 Về thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực công việc; sửa đổi quy định khoản Điều 98, khoản Điều 99, khoản Điều 101 khoản Điều 103 Luật XLVPHC năm 2012 liên quan đến thủ tục kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành theo hướng: 18 (i) Khơng quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập; (ii) Không quy định thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý cơng chức tư pháp - hộ tịch cấp xã hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thay vào đó, Luật số 67/2020/QH14 quy định rõ, quan lập hồ sơ đề nghị phải chịu trách nhiệm tính pháp lý hồ sơ Bởi vì, thực tế cho thấy quy định việc kiểm tra tính pháp lý thành thủ tục riêng biệt, độc lập không thật cần thiết, làm kéo dài thời gian xem xét, áp dụng 2.3.4 Về việc quản lý đối tượng thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Khoản 66 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định Điều 131 Luật XLVPHC theo hướng: người khơng có nơi cư trú ổn định có nơi cư trú ổn định gia đình khơng đồng ý quản lý quan, người có thẩm quyền lập hồ sơ định giao cho trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội sở cai nghiện bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người vi phạm cư trú có hành vi vi phạm tổ chức quản lý trường hợp bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc Quy định nêu nhằm tháo gỡ vướng mắc Điều 131 Luật XLVPHC hành quy định triển khai thời gian dài 2.4 Về biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành 2.4.1 Về biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Điều 122 Luật XLVPHC năm 2012 quy định áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự cơng cộng, gây thương tích cho người khác Tuy nhiên, việc quy định trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành Luật hành tương đối hẹp, gây khó khăn cho việc thi hành Do vậy, để bảo đảm tính đầy đủ, khắc phục bất cập thực tế nay, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người có thẩm quyền thực pháp luật, bên cạnh trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác, khoản 61 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số khoản Điều 122 Luật XLVPHC năm 2012 bổ sung 04 trường hợp tạm giữ người theo thủ tục hành như: cần ngăn chặn, đình hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép 19 hàng hóa qua biên giới; để thi hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; người có hành vi bạo lực gia đình vi phạm định cấm tiếp xúc theo quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình; để xác định tình trạng nghiện ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy Trong đó, quy định trường hợp "tạm giữ người có hành vi bạo lực gia đình vi phạm định cấm tiếp xúc theo quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình"; trường hợp "tạm giữ người để bảo đảm thi hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc" phù hợp để bảo đảm thi hành định áp dụng biện pháp Bên cạnh đó, trường hợp "tạm giữ người để xác định tình trạng nghiện ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy" bổ sung nhằm khắc phục vướng mắc thực tiễn công tác phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật ma túy thời gian qua, bảo đảm tính khả thi quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy theo hướng dẫn liên ngành y tế, lao động, thương binh xã hội, công an áp dụng 2.4.2 Về biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề Một là, khoản 64 Điều Luật số 67/2020/QH14 bổ sung vào khoản Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 quy định thẩm quyền tạm giữ không phụ thuộc vào giá trị tang vật, phương tiện vi phạm hành Hai là, khoản 64 Điều Luật số 67/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề khoản Điều 125 Luật XLVPHC năm 2012 theo hướng: (i) Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành giải vụ việc lập biên tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề; sau đó, thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, người lập biên phải báo cáo thủ trưởng người có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành để xem xét định tạm giữ; (ii) Bỏ quy định việc người có thẩm quyền định tạm giữ phải ký vào biên tạm giữ 2.5 Về biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Một điểm Luật số 67/2020/QH14 so với Luật XLVPHC hành việc bổ sung biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng biện pháp thay XLVPHC người chưa thành niên (khoản 71 Điều Luật số 67/2020/QH14 bổ sung Điều 140a vào sau Điều 140 Luật XLVPHC năm 2012) nhằm bảo đảm quyền lợi ích tốt cho người chưa thành niên Theo đó, giáo dục dựa vào cộng đồng biện pháp thay XLVPHC áp dụng người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật Hình có nơi cư trú ổn định, theo học sở giáo dục cha 20 mẹ, người giám hộ cam kết bằng văn việc quản lý, giáo dục Căn vào quy định này, Tòa án nhân dân định áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng Người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng học tham gia chương trình học tập dạy nghề khác; tham gia chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng 2.6 Về quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Điểm a khoản 74 Điều Luật số 67/2020/QH14 bãi bỏ quy định việc báo cáo công tác thi hành pháp luật XLVPHC định kỳ 06 tháng Điều 17 Luật XLVPHC năm 2012 nhằm giảm bớt thủ tục yêu cầu bộ, ngành, địa phương quan, đơn vị trực tiếp thực việc thống kê, tổng hợp báo cáo Luật số 67/2020/QH14 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022 (Điều 3) IV TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT Để triển khai thi hành Luật, lực lượng Công an nhân dân cần thực có hiệu Quyết định số 126/QĐ-TTg ngày 26/01/2021 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC, tập trung vào số công việc trọng tâm sau: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn Luật số 67/2020/QH14 tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ xử lý vi phạm hành Biên soạn, in, cấp phát cho Công an đơn vị, địa phương tài liệu giới thiệu nội dung bản, tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật số 67/2020/QH14; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn Luật số 67/2020/QH14 tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ XLVPHC cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật XLVPHC đội ngũ cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm công tác XLVPHC Công an đơn vị, địa phương Rà soát, xây dựng văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với Luật 2.1 Rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với Luật số 67/2020/QH14 2.2 Tham mưu với lãnh đạo Bộ xây dựng, trình Chính phủ ban hành nghị định để phù hợp với Luật số 67/2020/QH14, gồm: - Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh mạng; - Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; 21 phòng, chống bạo lực gia đình (thay Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013); - Nghị định quy định hình thức xử phạt trục xuất, biện pháp tạm giữ người, áp giải người vi phạm theo thủ tục hành quản lý người nước vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất (thay Nghị định số 112/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013; Nghị định số 17/2016/NĐ-CP ngày 17/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 112/2013/NĐ-CP); - Nghị định quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng đưa vào sở giáo dục bắt buộc (thay Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014); - Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành (thay Nghị định số 165/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013); - Nghị định quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành (thay Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013); Kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tăng cường kiểm tra cơng tác thi hành pháp luật XLVPHC Công an nhân dân theo quy định Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2019 Chính phủ kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật XLVPHC Sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy Rà sốt hệ thống giáo trình mơn nghiệp vụ, pháp luật, môn khác tài liệu giảng dạy liên quan đến công tác XLVPHC học viện, trường Cơng an nhân dân để có kế hoạch sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với Luật số 67/2020/QH14 văn quy định chi tiết thi hành./ CỤC PHÁP CHẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, TƯ PHÁP CƠ QUAN THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP PBGDPL BỘ CÔNG AN