bài thi môn kinh tế môi trường ĐỀ BÀI Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay

Họ và tên: LÊ THỊ THU Khóa/Lớp: (tín chỉ): CQ57/31.2LT2 STT: 18 Ngày thi: 09/06/2021 Mã Sinh viên: (Niên chế): CQ57/31.03 ID phòng thi: 581 058 1301 Giờ thi: 7 giờ 30 BÀI THI MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: 3 ngày ĐỀ BÀI Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay 1 LỜI CẢM ƠN Trước hết em gửi lời biết ơn sâu sắc đến trường Học viện Tài Chính nói chung và bộ môn Kinh tế môi trường nói riêng đã tạo điều kiện cho em học tập và rèn luyện. Với điều kiện thời gian cũng như kinh nghiệm còn hạn chế, bài tiểu luận này không thể tránh được những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức của mình, phục vụ tốt hơn công tác thực tế sau này. BÀI LÀM LỜI MỞ ĐẦU Môi trường là cơ sở cho sự tồn tại của mọi loài sinh vật, là cơ sở và là nguồn lực cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người. Ngược lại môi trường thường xuyên bị tác động và bị biến đổi dưới những tác động của con người. Bởi vì con người và xã hội xuất thân từ tự nhiên, là một bộ phận của thiên nhiên. Thông qua quá trình lao động, con người khai thác, bảo vệ bồi đắp cho thiên nhiên, nhưng cũng qua quá trình đó, con người, xã hội dần dần có sự đối lập, hủy hoại môi trường sống tự nhiên của mình. Vấn đề đặt ra đặt ra cho các quốc gia trên thế giới làm sao để phát triển bền vững đồng thời tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường? Nếu chỉ dừng lại ở hoạt động bảo vệ môi trường thì mới chủ yếu vì môi trường và làm cho hoạt động này mang tính thụ động, kém tính thiết thực. Vì vậy, để các hoạt động môi trường mang tính chủ động, thiết thực để trở thành một trong các công cụ để kiến thiết và xây dựng xã hội mới văn minh tốt đẹp cần phải quản lí môi trường. Trong đó, quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường với mục đích điều hòa xung đột giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường. Các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện để các doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường và tuân thủ 2 pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường với chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm. Điều đó dẫn đến tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ra hủy hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi của cá nhân theo hướng có lợi cho môi trường. Hiện nay, môi trường là vấn đề nóng bỏng, luôn được các quốc gia đặt lên hàng đầu và Việt Nam cũng không ngoại lệ. Khi Việt Nam là nước nằm trong top mười toàn thế giới về vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm không khí, nước, rác thải nhựa...Với thời đại công nghệ số và hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi chúng ta phải nỗ lực phát triển không ngừng. Tuy nhiên cùng với những nỗ lực phát triển ấy là vấn đề môi trường đang bị đe dọa nghiêm trọng, tình hình này đã tạo lên những mâu thuẫn gay gắt trên con đường phát triển của đất nước về bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế. Đứng trước thách thức đó, nhà nước ta phải có những biện pháp quản lý thích hợp để dung hòa giữa hai mô hình này. Trong đó có công cụ kinh tế đã bắt đầu được quan tâm áp dụng trong quản lý môi trường, bởi vì các công cụ này tiếp cận môi trường 1 cách linh hoạt và hiệu quả, nó cho phép các doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng các nhu cầu về môi trường . Với tình hình thực tế đó, em đã lựa chọn đề tài: “ Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lí môi trường ở Việt Nam hiện nay” nhằm đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao tính hiệu quả đối với việc áp dụng công cụ kinh tế trong công tác bảo vệ môi trường của nước ta 3 I. LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ QUẢN LÍ KINH TẾ 1. Quản lý nhà nước và quản lý môi trường 1.1. Quản lí nhà nước Quản lý nhà nước về môi trường là tổng hợp các biện pháp luật pháp, các chính sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước. 1.1.2. Quản lí môi trường Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên sự tiếp cận có hệ thống và các kỹ năng điều phối thông tin đối với các vấn đề môi trường có liên quan đến con người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững và sử dụng hợp lí tài nguyên. Công cụ quản lí môi trường là các biện pháp hành động nhằm thực hiện công tác quản lý môi trường của nhà nước. Các nguyên tắc chủ yếu của công tác quản lý môi trường bao gồm:  Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân bằng giữa phát triển và bảo vệ môi trường.  Kết hợp các mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư trong việc quản lý môi trường.  Quản lý môi trường cần được thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp thích hợp.  Phòng chống, ngăn ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn việc phải xử lý, hồi phục môi trường nếu để gây ra ô nhiễm môi trường. 4  Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho các tổn thất do ô nhiễm môi trường gây ra và các chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm. Người sử dụng các thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ra ô nhiễm đó. Công cụ quản lý môi trường bao gồm: Công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa – giáo. 2. Quản lí môi trường bằng công cụ kinh tế 2.1. Khái niệm quản lí môi trường bằng công cụ kinh tế Công cụ kinh tế: Là những công cụ nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường. 2.2 Mục đích quản lí môi trường bằng công cụ kinh tế Sử dụng công cụ kinh tế nhằm 2 mục đích chính: Điều chỉnh hành vi của các nhà sản xuất và người tiêu dùng, tạo nguồn tài chính cho ngân sách, và (hoặc) cho việc cung cấp các hàng hóa, dịch vụ môi trường. 2.3. Mục tiêu Nhằm tác động tới các chi phí và lợi ích trong mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường. Giúp hạn chế tối đa các hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống, đồng thời khuyến khích đổi mới trang thiết bị, sử dụng hiệu quả các nguồn nguyên, nhiên liệu trong sản xuất. 5 2.4. Các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường 2.4.1. Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên là loại thuế đánh vào các hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên. Vai trò:  Giúp các tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên thể hiện trách nhiệm tài chính đối với chủ sở hữu tài nguyên.  Góp phần tăng cường quản lý nhà nước trong việc bảo vệ, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Mục đích:    Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng. Tạo nguồn thu cho ngân sách và điều hòa quyền lợi của các tầng lớp dân cư về sử dụng tài nguyên. Các loại thuế tài nguyên bao gồm: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản...... Tài nguyên có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế cũng rất đa dạng, phúc tạp do sự phân bố của các nguồn tài nguyên thiên nhiên ( đối tượng để tính thuế) trên các địa bàn có đặc điểm khác nhau. Vì vậy phải căn cứ vào từng loại tài nguyên cụ thể, từng địa bàn cụ thể từng thời kỳ cụ thể để xác định mức thuế thích hợp 6 Nguyên tắc:  Hoạt động càng gây nhiều tổn thất tài nguyên và suy thoái môi trường thì càng phải chịu thuế cao hơn.  Khuyến khích thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư thiết bị, kỹ thuật hiện đại, đổi mới công nghệ sản xuất và nâng cao năng lực quản lí tài nguyên 2.4.2. Thuế ô nhiễm môi trường Thuế ô nhiễm môi trường là khoản thu cho ngân sách nhà nước từ những đối tượng gây ô nhiễm, làm thiệt hại cho môi trường, góp phần hạn chế, giảm thiểu các tác nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường, khuyến khích các hoạt động bảo vệ môi trường. Mục đích:  Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất thải ra môi trường  Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Nguyên tắc: “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” được bắt nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển ( OECD) đề xuất hợp tác vào các năm 1972 và 1974. Nguyên tắc này xuất phát từ những luận điểm của Pigow về nền kinh tế phúc lợi . Người gây ô nhiễm phải trả tiền nghĩa là buộc người gây ô nhiễm(doanh nghiệp, cá nhân hay chính quyền....) phải trả hoàn toàn các chi phí về sự phá hoại mội trường do hoạt động của họ gây ra. Điều này khuyến khích người ta giảm sự phá hoại đó, ít ra cũng ở mức mà chi phí biên của việc giảm ô nhiễm bằng chi phí biên của sự tồn tại do ô nhiễm môi trường gây ra. 7 Ưu điểm:  Tăng hiệu quả kinh tế của các hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm các chi phí.  Khuyến khích quá trình đổi mới tổ chức và quản lí doanh nghiệp. Các loại thuế ô nhiễm môi trường: Thuế trực thu: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trường (thuế sulphur, thuế CO2, thuế CFCs,...). Thuế gián thu: Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường (thuế xăng, thuế dầu, thuế than,...) 2.4.3. Phí bảo vệ môi trường Phí bảo vệ môi trường là khoản thu của ngân sách nhà nước dành cho hoạt động bảo vệ môi trường. Ví dụ: thu gom và xử lý phế thải, nước thải, khắc phục ô nhiễm môi trường,... Mục đích:  Thúc đẩy người gây ô nhiễm giảm thiểu khối lượng chất ô nhiễm thải ra (hay làm thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm).  Đóng góp tài chính để xử lý ô nhiễm môi trường Cơ sở tính phí:  Khối lượng chất thải ra môi trường, quy mô ảnh hưởng tác động xấu đối với môi trường;  Mức độ độc hại của chất thải, mức độ gây hại đối với môi trường;  Sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải. 8  2.4.4. Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng Giấy phép phát thải là loại giấp phép cấp cho các doanh nghiệp, qui định mỗi doanh nghiệp cụ thể được phép phát thải đến một mức độ nhất định phù hợp với tiêu chuẩn môi trường tại khu vực đó”. Mục đích: Nhằm kiểm soát ô nhiễm hiệu quả và đảm bảo được mục tiêu kinh tế. Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng: Thường được áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu hay bị sử dụng bừa bãi (không khí, đại dương,...) Trợ cấp môi trường: Thường được sử dụng trong trường hợp ngoại ứng tích cực Hình thức trợ cấp: Trợ cấp không hoàn lại; các khoản cho vay ưu đãi; ưu đãi thuế (giảm thuế, miễn thuế,...) 2.4.5. Đặt cọc hoàn trả Đặt cọc hoàn trả là khoản phụ phí thêm vào trong giá thành sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường Người tiêu dùng các sản phẩm này phải trả thêm một khoản tiền (đặt cọc) khi mua hàng nhằm đảm bảo cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm đó (hoặc phần còn lại của sản phẩm đó) trả lại cho các đơn vị thu gom phế thải hoặc tới những địa điểm đã qui định để tái chế, tái sử dụng hoặc tiêu hủy theo cách an toàn đối với môi trường. Nếu thực hiện đúng, người tiêu dùng sẽ được nhận lại khoản đặt cọc do các tổ chức thu gom hoàn trả. 9 Mục đích: Nhằm khuyến khích tái sử dụng rác thải, tái chế lại rác thải hoặc xử lí rác thải một cách an toàn đối với môi trường. Ưu điểm của hệ thống đặt cọc hoàn trả là tăng cường mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu vấn đề chất thải rắn và việc thải bỏ bằng biện pháp chôn lấp, nâng cao tỉ lệ thu hồi của các chương trình tái chế. Nhược điểm là các chi phí sẽ gia tăng đối với người tiêu dùng cũng như nhà sản xuất. 2.4.6. Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường là khoản tài chính mà các doanh nghiệp phải nộp, đặt cọc tại các ngân hàng hay các tổ chức tín dụng trước khi tiến hành các hoạt động có thể gây ô nhiễm môi trường nhằm bảo đảm cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường. Mục đích: Nhằm tác động trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường của nghiệp, thông qua việc khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm những biện pháp thích hợp nhằm hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường để nhận lại số tiền đã ký quỹ. Phạm vi áp dụng: Thường được áp dụng trong các ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường trầm trọng. Nguyên tắc áp dụng: Yêu cầu doanh nghiệp trước khi thực hiện 1 hoạt động kinh tế phải ký gửi 1 khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,...) tại ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng nhằm cam kết sẽ thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường. Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc bằng kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường nếu doanh nghiệp gây ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường. 10 2.4.7. Nhãn sinh thái Theo tổ chức thương mại thế giới WTO và Ngân hàng thế giới WB: Nhãn sinh thái là một loại nhãn được cấp cho những sản phẩm thoả mãn một số tiêu chí nhất định do một cơ quan chính phủ hoặc một tổ chức được chính phủ uỷ nhiệm đề ra. Nhãn sinh thái là một danh hiệu của nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng các sản phẩm đó". 2.4.8. Quỹ môi trường Quỹ môi trường là một cơ chế tài chính lập ra để hỗ trợ việc sử dụng và bảo tồn tài nguyên môi trường bền vững. Phân loại: Theo vùng địa lý và phân cấp quản lí bao gồm: Quỹ môi trường toàn cầu, quốc gia, vùng hoặc địa phương Mục tiêu: Nhằm đầu tư hoặc cho vay đối với các dự án bảo vệ môi trường 3. Bảo vệ môi trường và những bài học kinh nghiệm quản lí môi trường của các quốc gia trên thế giới Quản lý môi trường theo cách của người Nhật Trong thập niên 1960, tốc độ tăng trưởng kinh tế quá nhanh đã làm cho Nhật Bản phải chịu những áp lực lớn từ các vấn đề môi trường. Điều đó buộc các nhà quản lý môi trường phải sớm tìm kiếm các giải pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường, mà vẫn đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội và chất lượng cuộc sống của người dân. Chính từ tư duy là kiểm soát, sản xuất hợp lý, phát thải ít nhất ngay từ đầu vào, Chính phủ Nhật Bản đã ban hành những quy định 11 pháp luật nghiêm ngặt về tiêu chuẩn phát thải chất thải, kiểm soát ô nhiễm nước, không khí và giám sát ô nhiễm chất độc hại. Năm 1967, Nhật Bản ban hành Luật cơ bản về KSON môi trường, trong đó đưa ra các quy định về kế hoạch KSON, các tiêu chuẩn môi trường và hệ thống kiểm soát tổng tải lượng ô nhiễm. Đến năm 1971, Bộ môi trường Nhật Bản được thành lập nhằm thúc đẩy công tác quản lý KSON và bảo tồn thiên nhiên của đất nước.Năm 1972, Luật Bảo tồn thiên nhiên chính thức được ban hành. Hệ thống Luật Môi trường cơ bản được ban hành vào năm 1993. Những bộ luật đã đạt được những thành công nhất định trong việc giải quyết những vấn đề môi trường của Nhật Bản Quản lý môi trường theo cách của người Phần Lan Phần Lan không quy định về yêu cầu bảo đảm tài chính bắt buộc cho các thiệt hại môi trường theo quy định của Chỉ thị Trách nhiệm môi trường cũng như không thành lập quỹ cho thiệt hại môi trường. Các công cụ được áp dụng ở Phần Lan là bảo hiểm thiệt hại môi trường, Quỹ Bồi thường ô nhiễm dầu, cụ thể: Bảo hiểm thiệt hại môi trường: hệ thống bảo hiểm của Phần Lan được quy định trong Đạo luật Bảo hiểm thiệt hại môi trường năm 1998 và là bảo hiểm bắt buộc đối với các chủ sở hữu giấy phép môi trường. Đạo luật trên nhằm chi trả khoản bồi thường cho các thiệt hại môi trường trong trường hợp bên chịu trách nhiệm bồi thường bị phá sản, hoặc không xác định. Khoản BTTH môi trường do bảo hiểm chi trả theo quy định của Đạo luật rất hạn chế và không chi trả cho thiệt hại theo quy định của Chỉ thị Trách nhiệm môi trường. Bảo hiểm gồm các khoản bồi thường cho tổn thương thân thể, thiệt hại tài sản và tổn thất kinh tế do thiệt hại môi trường. Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu: Quỹ Bồi thường ô nhiễm dầu do Bộ Môi trường Phần Lan quản lý, được sử dụng để hoàn trả chi phí tràn dầu và ứng phó sự cố tràn dầu trên đất liền, trên biển khi bên gây ra tai nạn không có khả năng 12 bồi hoàn các chi phí. Số tiền được trả khi chi phí bồi thường từ Quỹ được thu hồi từ bên gây ra sự cố tràn dầu, hoặc từ một bên khác có trách nhiệm chính đối với sự cố đó. Trên thế giới và Việt Nam đã xảy ra nhiều sự cố môi trường , đặc biệt là sự cố tràn dầu, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường , hệ sinh thái cũng như gây thiệt hại nặng nề về người và tài sản. Một số nước đã áp dụng thành công các công cụ kinh tế trong phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường như: Bảo hiểm rủi ro môi trường, quỹ môi trường, bảo lãnh tài chính, bồi thường thiệt hại... Tuy nhiên, ở Việt Nam, việc sử dụng công cụ kinh tế nhằm kiểm soát ô nhiễm do sự cố môi trường còn hạn chế. Do đó, việc nghiên cứu về kinh nghiệm của một số nước trên thế giới áp dụng công cụ kinh tế nhằm phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường và rút ra bài học cho Việt Nam là cần thiết. Để quản lý và bảo vệ môi trường, nhiều năm qua, Nhà nước ta đã sử dụng nhiều biện pháp kinh tế với việc ban hành các đạo luật liên quan đến môi trường, các quy phạm pháp luật thuế, phí về môi trường, chế tài dân sự, hành chính cũng như tăng cường áp dụng các biện pháp hình sự đối với các vi phạm pháp luật về môi trường. Tuy nhiên, hệ thống các chính sách, pháp luật về thuế, phí...... liên quan đến môi trường vẫn chưa hoàn thiện, các biện pháp quản lý và cưỡng chế chưa được thực thi hiệu quả 13 II. THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ Ở VIỆT NAM NGÀY NAY 1. Tình hình về công cụ kinh tế trong quản lí môi trường ở Việt Nam Tình hình sử dụng thuế tài nguyên ở nước ta. Thực hiện theo Pháp lệnh thuế tài nguyên năm 1998 và Pháp lệnh thuế tài nguyên sửa đổi năm 2008. Thực hiện theo Pháp lệnh thuế tài nguyên năm 1998 và Pháp lệnh thuế tài nguyên sửa đổi năm 2008. Thuế tài nguyên đã được thực hiện theo Pháp lệnh Thuế tài nguyên năm 1990, năm 1998 (sửa đổi); Luật Thuế tài nguyên năm 2009. Hiện đang thực hiện theo Luật Thuế tài nguyên năm 2014 (sửa đổi). Theo Bộ Tài chính (2008), số thu thuế tài nguyên bình quân mỗi năm trên 23 200 tỷ đồng. Bảng 1: Mức thuế áp dụng đối với từng loại tài nguyên thiên nhiên ( Trích luật thuế năm 2010 ) 14 Những loại phí bảo vệ môi trường ở nước ta: phí bảo vệ môi trường đối với chất thải và phế liệu, phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Tình hình sử dụng giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng: Giấy phép phát trải có thể chuyển nhượng được áp dụng ở nước ta chủ yếu đối với môi trường không khí. Thực hiện theo Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ Ở nước ta, công cụ ký quĩ môi trường hiện nay đang được áp dụng chủ yếu trong hoạt động khai thác khoáng sản.Tính đến 1/3/2010, cả nước mới có 42 đơn vị, công ty khai thác khoáng sản thực hiện ký quĩ khai thác khoáng sản tại Quỹ bảo vệ môi trường quốc gia. Tình hình sử dụng thuế ô nhiễm ở nước ta: Thuế ô nhiễm môi trường được thực hiện theo Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012. Thuế bảo vệ môi trường là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (gọi chung là hàng hóa) khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường. Luật thuế bảo vệ môi trường được Quốc hội khóa XII thông qua và ban hành ngày 15/11/2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Thuế bảo vệ môi trường là loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (gọi chung là hàng hóa) khi sử dụng gây tác động xấu đến môi trường. Báo cáo của Ủy ban Tài chính, Ngân sách của Quốc hội, có sự khác nhau về tính chất giữa thuế môi trường và phí môi trường. Thuế môi trường hướng đến sản phẩm gây tác động xấu về môi trường khi sử dụng. Phí môi trường lại đánh vào nguồn gây ô nhiễm khi sản xuất. 15 Vì vậy, vẫn phải áp dụng cả phí môi trường và thuế môi trường ở những công đoạn khác nhau, với những đối tượng khác nhau Hiện nay, cả nước có 41 Quỹ Bảo vệ môi trường, trong đó có 1 Quỹ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Trung ương, 39 Quỹ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG địa phương và 1 Quỹ của ngành than (thuộc Tập đoàn Than & Khoáng sản Việt Nam). 16 Bảng 2: Mức thuế áp dụng đối với từng nhóm hàng ( Trích luật thuế 2010 ) 17 Tại nhà nước chưa có qui định về đặt cọc hoàn trả, và hệ thống đặt cọc hoàn trả xuất hiện có tính tự phát trong một số lĩnh vực. Ngày 05 tháng 3 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ra 2. Đánh giá chung về thực trạng Việt Nam sử dụng công cụ kinh tế trong quán lí môi trường trong thời gian qua Sử dụng công cụ kinh tế có thể làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường, tạo ra một nguồn tài chính dồi dào và cần thiết từ toàn xã hội để quản lý và bảo vệ môi trường. Vì vậy, việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã được Chính phủ quan tâm, bước đầu triển khai áp dụng ở các quy mô khác nhau. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng các công cụ kinh tế này trong thời gian qua ở Việt Nam chưa mang lại hiệu quả cao, mới chỉ góp phần tăng nguồn thu ngân sách mà chưa góp phần hữu hiệu trong việc điều chỉnh, thay đổi các hành vi theo hướng có lợi cho môi trường, giảm phát thải ra môi trường hay khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển sản phẩm, hàng hoá thân thiện với môi trường. Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái. 18 2.1. Kết quả đạt được Không giống như công cụ hành chính mang tính chất mệnh lệnh, công cụ kinh tế mang tính mềm dẻo, linh hoạt; khiến cho người gây ô nhiễm và người hưởng thụ môi trường có các hành vi xử sự có lợi cho môi trường. Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận đúng đắn nhằm hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam. Công cụ kinh tế giúp các chủ thể chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường vào giá thành sản phẩm để không làm ảnh hưởng tới lợi nhuận kinh doanh. Đồng thời tăng hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên bởi nó tác động trực tiếp đến quyền lợi kinh tế của các cá nhân và doanh nghiệp nên khi tiến hành sản xuất, kinh doanh cũng như tiêu dùng, các chủ thể phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên như thế nào là tiết kiệm và hiệu quả nhất mà không ảnh hưởng tới lợi nhuận thông qua việc thường xuyên cải tiến công nghệ kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm. Sử dụng công cụ kinh tế có thể làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường, tạo ra một nguồn tài chính dồi dào và cần thiết từ toàn xã hội để quản lý và bảo vệ môi trường. Vì vậy, việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã được Chính phủ quan tâm, bước đầu triển khai áp dụng ở các quy mô khác nhau. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng các công cụ kinh tế này trong thời gian qua ở Việt Nam chưa mang lại hiệu quả cao, mới chỉ góp phần tăng nguồn thu ngân sách mà chưa góp phần hữu hiệu trong việc điều chỉnh, thay đổi các hành vi theo hướng có lợi cho môi trường, giảm phát thải ra môi trường hay khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển sản phẩm, hàng hoá thân thiện với môi trường. Theo tổng hợp của Viện Chiến lược, chính sách Tài nguyên và Môi trường, công cụ kinh tế cho bảo vệ môi trường đã được áp dụng trong một số 19 lĩnh vực ở Việt Nam như trong chỉ trả dịch vụ môi trường, đến ngày 31/12/2018, cả nước đã thu được 2.937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng. Số phí thu từ nước thải năm 2017 là hơn 2.1000 tỷ đồng, thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản năm 2017 là hơn 2.452 tỷ đồng. Về thuế, theo dự toán ngân sách năm 2019 được Quốc hội thông qua, dự kiến số thu thuế bảo vệ môi trường là 68.926 tỷ đồng 2.2. Hạn chế Thạc sĩ Nguyễn Thị Huệ, khoa Luật, trường đại học Công đoàn cho rằng, so với các công cụ quản lý môi trường mang tính mệnh lệnh - hành chính các công cụ kinh tế được coi là linh hoạt hơn, do đó, các công cụ kinh tế được kỳ vọng sẽ mang lại những hiệu quả cao hơn trong bảo vệ môi trường. Tuy vậy, ở Việt Nam, hiệu quả trong bảo vệ môi trường mà các công cụ kinh tế này mang lại chưa thực sự được như mong đợi. Vẫn còn hạn chế trong quy định phân bổ và sử dụng nguồn thu từ thuế, phí và các nguồn tài chính khác cho bảo vệ môi trường...Cách thu một số loại phí như phí bảo vệ môi trường được tính theo người/tháng là chưa hợp lý. Từ quy định đó có thể thấy, các hộ dân chỉ cần đóng đủ phí theo một định mức nhất định, không phụ thuộc vào việc hộ gia đình đó xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại. Hơn nữa, rác thải không được phân loại kỹ lưỡng, tất cả đều được xử lý như nhau. Chất lượng dịch vụ của các loại dịch vụ như công tác vệ sinh, quản lý rác thải còn kém, dẫn đến mất lòng tin của nhân dân. Quỹ môi trường còn ít, chưa đáp ứng đủ các nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho các hoạt động bảo vệ môi trường. 20 Thuế tài nguyên: hạn chế về trình độ phát triển của khoa học kĩ thuật, đặc biệt là trong lĩnh vực thăm dò và khai thác tài nguyên thiên nhiên. Bên cạnh đó là sự hạn chế về quản lí, nên việc xác định mức thuế và phân biệt các loại tài nguyên được tính thuế là rất cần thiết. Thuế ô nhiễm môi trường: quy định về khung và mức thuế bảo vệ môi trường đối với các hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế chưa đảm bảo phù hợp với mức độ gây ô nhiễm môi trường của các hàng hóa. Thực tế có nhiều hàng hóa khi sử dụng, thải bỏ gây ô nhiễm môi trường với các mức độ khác nhau cần được nghiên cứu, rà soát kỹ để bổ sung vào đối tượng chịu thuế bảo vệ môi trường, ví dụ về phân bón hoa học tại Việt Nam, phân vô cơ được sử dụng phổ biến trong thực tiễn sản xuất gây tiềm ẩn lớn về nguy cơ ô nhiễm môi trường nước, đất và không khí. Phân hữu cơ chưa qua xử lý cũng gây ô nhiễm đất nghiêm trọng, vì trong phân có chứa lượng lớn các vi sinh vật gây bệnh như E.Coli gây bệnh đường ruột, các ấu trùng sán lá, thương hàn.... Phân hữu cơ sau khi gây ô nhiễm cho môi trường đất sẽ dễ dàng làm thay đổi tính chất của các hệ mạch nước ngầm và có thể gây đột biến gen đối với một số loại cây trồng. Tuy nhiên, đây cũng là sản phẩm có rất nhiều loại khác nhau (khoảng hơn 13.000 sản phẩm), vậy việc lựa chọn các sản phẩm nào để đánh thuế cũng cần phải định danh cụ thể. 2.3. Nguyên nhân của hạn chế Nguyên nhân là do các quy định pháp luật về công cụ kinh tế còn nhiều bất cập; thuế môi trường, phí môi trường hay các hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa được thể hiện đầy đủ và chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó, vẫn còn hạn chế trong quy định phân bổ và sử dụng nguồn thu từ thuế, phí và các nguồn tài chính khác cho bảo vệ môi trường... 21 Ý thức cá nhân, tổ chức còn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức còn kém, chưa nhận thức được tầm quan trọng của bảo vệ môi trường, có những hành vi tác động xấu đến môi trường nhất là các hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây mất cảnh quan đô thị, vừa gây ô nhiễm môi trường.Về phía các tổ chức, doanh nghiệp, do chạy đua theo lợi nhuận mà có những hành vi vi phạm nghiêm trọng về bảo vệ môi trường, đặc biệt là các hành vi như xả thải chưa qua xử lý qua môi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí,...Sự quản lý yếu kém của các cơ quan chức năng:Các cơ quan chức năng còn chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đối với môi trường, còn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước. Ngoài ra còn có một phần các cán bộ biến chất, tiếp tay cho các cá nhân, tổ chức vi phạm các quy định về thu thuế, phí bảo vệ môi trường. Sự phối hợp hoạt động trong công tác kiểm tra liên ngành giữa cảnh sát môi trường, cơ quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm... còn chưa thực sự có hiệu quả. Việc tuyên truyền về ý thức bảo vệ môi trường cho người dân còn kém cả về số lượng hoạt động lẫn hiệu quả của các hoạt động, hầu hết các hoạt động tuyên truyền chỉ mang tính hô hào, cổ động qua loa và mang tính hình thức, còn việc thực hiện thì hầu như không được chú trọng. Quản lý và bảo vệ môi trường luôn được xác định là một nhiệm vụ quan trọng của Đảng, Nhà nước ta trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước. Để thực hiện mục tiêu về môi trường như nhiều nước trên thế giới, Việt Nam đang triển khai thực hiện nhiều biện pháp thông qua việc tác động đến kinh tế và xây dựng các quy phạm pháp luật 22 III. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1. Định hướng và quan điểm của Nhà nước về các công cụ kinh tế trong quán lí môi trường ở Việt Nam Nhằm khắc phục những tồn tại trên, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường đang tiến hành Dự án “Tổng kết, đánh giá và đề xuất hoàn thiện hệ thống các công cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường ở Việt Nam” từ đó đề xuất lộ trình tái cấu trúc, giải pháp để phát huy vai trò của hệ thống các công cụ kinh tế này trong bối cảnh thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững. Dự án dự kiến hoàn thành vào tháng 6/2021. Tại Nghị quyết số 33/2016/QH14 về chất vấn và trả lời chất vấn tại Kỳ họp thứ 2, Quốc hội đã giao Chính phủ thực hiện giải pháp xây dựng và áp dụng các công cụ kinh tế về việc kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường theo nguyên tắc thị trường. Thực tiễn cho thấy, việc áp dụng các công cụ kinh tế này trong thời gian qua chưa mang lại hiệu quả cao. Với vai trò là cơ quan chủ trì soạn thảo Luật Bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã đề xuất, tham mưu Chính phủ trình Quốc hội xem xét, tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất, xuyên suốt, cùng với cơ chế, chính sách mới mang tính đột phá để phát huy hiệu quả áp dụng các công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường trong Dự thảo Luật lần này. Thực hiện nhiệm vụ này, thời gian qua, Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành các quy định, cơ chế, chính sách tăng cường sử dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường. Theo đó, đã sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Thuế bảo vệ môi trường (Thông tư số 106/2018/TT- BTC ngày 15/11/2018 của Bộ Tài chính); hoàn thiện quy định về phí bảo vệ môi 23 trường đối với nước thải để phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển của đất nước (Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2020 thay thế Nghị định số 154/2016/NĐ-CP); đang xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề án phí bảo vệ môi trường đối với khí thải để triển khai áp dụng trong thời gian tới; tiếp tục thực hiện các công cụ kinh tế khác như ký quỹ phục hồi môi trường, đặt cọc hoàn trả... Một số chính sách, công cụ kinh tế để quản lý chất thải rắn cũng đã được Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo lồng ghép trong Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018); trong kế hoạch hành động quốc gia về quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 (Quyết định số 1746/QĐ-TTg ngày 04/12/2019); trong Chỉ thị số 33/CT-TTg ngày 20/8/2020 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý và giảm thiểu chất thải nhựa... 2. Giải pháp hoàn thiện Do pháp luật vẫn chưa đảm bảo cơ chế phù hợp để huy động sự tham gia, đóng góp của mọi tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường, Nhà nước vẫn chưa có biện pháp xử lý thích hợp đối với những người có hành vi vi phạm gây ảnh hưởng xấu đến môi trường. Có lẽ thế mà hiện nay việc bảo vệ môi trường dường như chỉ là việc của các cơ quan quản lý chứ chưa thực sự trở thành “sự nghiệp của toàn dân”. Vì thế Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng và phát triển các công cụ kinh tế về bảo vệ môi trường, phải căn cứ vào thứ tự ưu tiên các vấn đề môi trường cần giải quyết và chiến lược bảo vệ môi trường và phát triển bền vững ở Việt Nam. Bên cạnh đó cũng cần xây dựng trên cơ sở nguyên tắc và biện pháp về bảo vệ môi trường của Luật môi trường như phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường cũng như xem xét để hài hoà với các chủ chương phát triển kinh tế- xã hội của đất nước. Hơn nữa là cần phải xây dựng một hệ thống các công cụ kinh tế ngày càng hoàn chỉnh cho 24 việc bảo vệ môi trường phù hợp với những đặc điểm và tính chất của cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ môi trường, các công cụ kinh tế và pháp lý cần được tiến hành với sự kết hợp đồng bộ: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về môi trường, đặc biệt là nhanh chóng xây dựng và triển khai áp dụng Luật Thuế (bảo vệ) môi trường Nhà nước cần quy định rõ ràng các chính sách môi trường cũng như việc thực thi đúng quy định về pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế. Về thuế tài nguyên: Có thể tính thuế theo thành hai loại theo mức độ xác định lượng tài nguyên cụ thể như sau: Đối với loại tài nguyên đã xác định được trữ lượng kinh tế hay trữ lượng địa chất, thuế phải đảm bảo tương đối ổn định, trên cơ sở xác định lượng tài nguyên được khai thác và qui mô sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Đối vơi loại tài nguyên chưa xác định được trữ lượng hoặc trữ lượng chỉ được dự báo, chưa được xác định được trữ lượng một các đầy đủ thì quá trình tính thuế cần thường xuyên phải điều chỉnh cho phù hợp với qui mô khai thác tăng, giảm trong từng thời kì. Có thể sử dụng phương pháp khoán sản lượng khai thác ở trong từng thời gian nhất định để làm cơ sở tình tohues ( trong khi chờ có các kết quả khoa học về thăm dò địa chất và xác định trữ lượng đầy đủ ). Ngoài ra thuế tài nguyên cũng phải áp dụng theo một lộ trình phù hợp, đảm bảo sự ổn định và phát triển của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khai thác tài nguyên. Về thuế ô nhiễm môi trường: Việc hoàn thiện chính sách thuế bảo vệ môi trường cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích hơn nữa việc bảo vệ môi trường, định hướng hành vi xã hội để đảm bảo môi trường ngày càng trong sạch hơn. Là một 25 công cụ kinh tế, cách ưu việt nhất là quy định mức thuế sao cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi hơn khi thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường. Do vậy, các nội dung hoàn thiện chính sách thuế bảo vệ môi trường phải đảm bảo khả thi, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện để các chủ thể nộp thuế nhận thức và lựa chọn được ưu đãi thuế khi sử dụng công nghệ sạch, sản phẩm thân thiện hơn với môi trường, hơn là việc nộp thuế với mức cao để sửa dụng những sản phẩm, hàng hóa gây ô nhiễm. Trong những năm qua, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới thông qua việc ký kết và thực hiện nhiều hiệp định thương mại tự do. Vì vậy, việc sử dụng ở mức độ tối đa các nguồn tài nguyên là khó tránh khỏi; ngoài ra, trình độ công nghệ trong nước mặc dù có tiến bộ nhưng nhìn chung còn khá lạc hậu, không thể ngay lập tức hiện đại hóa hoàn toàn bằng những công nghệ tiên tiến và ít ảnh hưởng đến môi trường. KẾT LUẬN “Định hướng sử dụng công cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường sẽ được thể chế hóa trong Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi), là cơ sở pháp lý quan trọng để tạo sự đột phá trong bảo vệ môi trường ở nước ta và là biện pháp thiết thực để tạo sự chuyển biến tích cực trong hành vi của mỗi người dân trong bảo vệ môi trường”. Áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là cách tiếp cận đúng đắn nhằm hạn chế ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam. Việc sử dụng rộng rãi các công cụ kinh tế không chỉ hạn chế tối đa các hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống mà còn khuyến khích quá trình đổi mới trang thiết bị kĩ thuật, đưa công nghệ tiến tiến, đặc biệt là đưa các công nghệ sạch vào sản xuất. Tuy nhiên do chưa nghiên cứu đầy đủ các công cụ kinh tế gây ra một số ý kiến trái chiều, làm khó khăn trong việc thực thi và giảm tính hiểu quả . Một điểm cần lưu ý là để công cụ kinh tế phát huy tác dụng thì cần thực 26 hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cũng như tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ các qui định về môi trường, trong đó có các quy định về công cụ kinh tế. 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Chủ biên: TS. Nguyễn Đức Lợi, TS. Phạm Văn Nhật, 2013, Giáo trình kinh tế môi trường, Nhà xuất bản Tài Chính , Hà Nội 2. Chủ biên: Lưu Đức Hải, 2006, Cẩm nang quản lí môi trường, NXB GD. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Báo điện tử tài nguyên và môi trường Cơ quan của bộ tài nguyên và môi trường website: baotainguyenmoitruong.vn 4. Bộ Công Thương, Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương (MOIT) website : gov.vn 5. Trung tâm Công nghệ Thực phẩm và Môi trường Liên hiệp các Hội Khoa học website: moitruong.com.vn 6. Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp website :lapphap.vn 7. Tổng cục môi trường, Tạp chí môi trường - VIETNAM ENVIRONMENT ADMINISTRATOR MAGAZIN (VEM) - TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG (VEA) website: Tapchimoitruong.vn và Kỹ thuật Việt Nam , Mạng thông tin bảo vệ môi trường 28

Họ tên: Mã Sinh viên: LÊ THỊ THU (Niên chế): CQ57/31.03 Khóa/Lớp: (tín chỉ): CQ57/31.2LT2 STT: 18 ID phịng thi: 581 058 1301 Ngày thi: 09/06/2021 Giờ thi: 30 BÀI THI MƠN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ BÀI Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam LỜI CẢM ƠN Trước hết em gửi lời biết ơn sâu sắc đến trường Học viện Tài Chính nói chung mơn Kinh tế mơi trường nói riêng tạo điều kiện cho em học tập rèn luyện Với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, tiểu luận tránh thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau BÀI LÀM LỜI MỞ ĐẦU Môi trường sở cho tồn loài sinh vật, sở nguồn lực cho tồn phát triển xã hội loài người Ngược lại môi trường thường xuyên bị tác động bị biến đổi tác động người Bởi người xã hội xuất thân từ tự nhiên, phận thiên nhiên Thông qua trình lao động, người khai thác, bảo vệ bồi đắp cho thiên nhiên, qua trình đó, người, xã hội có đối lập, hủy hoại mơi trường sống tự nhiên Vấn đề đặt đặt cho quốc gia giới để phát triển bền vững đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường? Nếu dừng lại hoạt động bảo vệ mơi trường chủ yếu mơi trường làm cho hoạt động mang tính thụ động, tính thiết thực Vì vậy, để hoạt động mơi trường mang tính chủ động, thiết thực để trở thành công cụ để kiến thiết xây dựng xã hội văn minh tốt đẹp cần phải quản lí mơi trường Trong đó, quản lý mơi trường công cụ kinh tế xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trường với mục đích điều hịa xung đột tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ mơi trường với chi phí sản xuất kinh doanh giá thành sản phẩm Điều dẫn đến tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hướng có lợi cho môi trường Hiện nay, môi trường vấn đề nóng bỏng, ln quốc gia đặt lên hàng đầu Việt Nam không ngoại lệ Khi Việt Nam nước nằm top mười toàn giới vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt nhiễm khơng khí, nước, rác thải nhựa…Với thời đại công nghệ số hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải nỗ lực phát triển không ngừng Tuy nhiên với nỗ lực phát triển vấn đề môi trường bị đe dọa nghiêm trọng, tình hình tạo lên mâu thuẫn gay gắt đường phát triển đất nước bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Đứng trước thách thức đó, nhà nước ta phải có biện pháp quản lý thích hợp để dung hịa hai mơ hình Trong có công cụ kinh tế bắt đầu quan tâm áp dụng quản lý mơi trường, công cụ tiếp cận môi trường cách linh hoạt hiệu quả, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng nhu cầu mơi trường Với tình hình thực tế đó, em lựa chọn đề tài: “ Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường Việt Nam nay” nhằm đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu việc áp dụng cơng cụ kinh tế công tác bảo vệ môi trường nước ta LÍ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÍ MƠI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÍ I MƠI TRƯỜNG BẰNG CƠNG CỤ QUẢN LÍ KINH TẾ Quản lý nhà nước quản lý mơi trường 1.1 Quản lí nhà nước Quản lý nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống phát triển bền vững kinh tế đất nước 1.1.2 Quản lí mơi trường Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề mơi trường có liên quan đến người xuất phát từ quan điểm định hướng, hướng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lí tài ngun Cơng cụ quản lí mơi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường nhà nước Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trường bao gồm:  Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ môi trường  Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường  Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp cơng cụ tổng hợp thích hợp  Phịng chống, ngăn ngừa tai biến suy thối mơi trường cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trường để gây ô nhiễm môi trường  Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trường gây chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây nhiễm Cơng cụ quản lý mơi trường bao gồm: Công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, cơng cụ khoa – giáo Quản lí mơi trường công cụ kinh tế 2.1 Khái niệm quản lí mơi trường cơng cụ kinh tế Cơng cụ kinh tế: Là công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường 2.2 Mục đích quản lí mơi trường cơng cụ kinh tế Sử dụng công cụ kinh tế nhằm mục đích chính: Điều chỉnh hành vi nhà sản xuất người tiêu dùng, tạo nguồn tài cho ngân sách, (hoặc) cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ mơi trường 2.3 Mục tiêu Nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Giúp hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống, đồng thời khuyến khích đổi trang thiết bị, sử dụng hiệu nguồn nguyên, nhiên liệu sản xuất 2.4 Các công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.4.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Vai trò:  Giúp tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên thể trách nhiệm tài chủ sở hữu tài nguyên  Góp phần tăng cường quản lý nhà nước việc bảo vệ, khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Mục đích:  Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên  Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng  Tạo nguồn thu cho ngân sách điều hòa quyền lợi tầng lớp dân cư sử dụng tài nguyên Các loại thuế tài nguyên bao gồm: Thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài ngun khống sản…… Tài ngun có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế đa dạng, phúc tạp phân bố nguồn tài nguyên thiên nhiên ( đối tượng để tính thuế) địa bàn có đặc điểm khác Vì phải vào loại tài nguyên cụ thể, địa bàn cụ thể thời kỳ cụ thể để xác định mức thuế thích hợp Nguyên tắc:  Hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun suy thối mơi trường phải chịu thuế cao  Khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư thiết bị, kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lí tài ngun 2.4.2 Thuế nhiễm mơi trường Thuế ô nhiễm môi trường khoản thu cho ngân sách nhà nước từ đối tượng gây ô nhiễm, làm thiệt hại cho mơi trường, góp phần hạn chế, giảm thiểu tác nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường, khuyến khích hoạt động bảo vệ mơi trường Mục đích:  Khuyến khích người gây nhiễm giảm lượng chất thải môi trường  Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Nguyên tắc: “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” bắt nguồn từ sáng kiến Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển ( OECD) đề xuất hợp tác vào năm 1972 1974 Nguyên tắc xuất phát từ luận điểm Pigow kinh tế phúc lợi Người gây ô nhiễm phải trả tiền nghĩa buộc người gây ô nhiễm(doanh nghiệp, cá nhân hay quyền….) phải trả hồn tồn chi phí phá hoại mội trường hoạt động họ gây Điều khuyến khích người ta giảm phá hoại đó, mức mà chi phí biên việc giảm nhiễm chi phí biên tồn ô nhiễm môi trường gây Ưu điểm:  Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí  Khuyến khích trình đổi tổ chức quản lí doanh nghiệp Các loại thuế ô nhiễm môi trường: Thuế trực thu: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trường (thuế sulphur, thuế CO2, thuế CFCs,…) Thuế gián thu: Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường (thuế xăng, thuế dầu, thuế than,…) 2.4.3 Phí bảo vệ mơi trường Phí bảo vệ mơi trường khoản thu ngân sách nhà nước dành cho hoạt động bảo vệ môi trường Ví dụ: thu gom xử lý phế thải, nước thải, khắc phục nhiễm mơi trường,… Mục đích:  Thúc đẩy người gây ô nhiễm giảm thiểu khối lượng chất ô nhiễm thải (hay làm thay đổi hành vi người gây nhiễm)  Đóng góp tài để xử lý nhiễm mơi trường Cơ sở tính phí:  Khối lượng chất thải mơi trường, quy mô ảnh hưởng tác động xấu môi trường;  Mức độ độc hại chất thải, mức độ gây hại môi trường;  Sức chịu tải môi trường tiếp nhận chất thải  2.4.4 Giấy phép phát thải chuyển nhượng Giấy phép phát thải loại giấp phép cấp cho doanh nghiệp, qui định doanh nghiệp cụ thể phép phát thải đến mức độ định phù hợp với tiêu chuẩn môi trường khu vực đó” Mục đích: Nhằm kiểm sốt nhiễm hiệu đảm bảo mục tiêu kinh tế Giấy phép phát thải chuyển nhượng: Thường áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định quyền sở hữu hay bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dương,…) Trợ cấp môi trường: Thường sử dụng trường hợp ngoại ứng tích cực Hình thức trợ cấp: Trợ cấp khơng hồn lại; khoản cho vay ưu đãi; ưu đãi thuế (giảm thuế, miễn thuế,…) 2.4.5 Đặt cọc hoàn trả Đặt cọc hoàn trả khoản phụ phí thêm vào giá thành sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường Người tiêu dùng sản phẩm phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng nhằm đảm bảo cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặc phần cịn lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tới địa điểm qui định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an toàn môi trường Nếu thực đúng, người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hồn trả Mục đích: Nhằm khuyến khích tái sử dụng rác thải, tái chế lại rác thải xử lí rác thải cách an tồn môi trường Ưu điểm hệ thống đặt cọc hồn trả tăng cường mục tiêu bảo vệ mơi trường, giảm thiểu vấn đề chất thải rắn việc thải bỏ biện pháp chôn lấp, nâng cao tỉ lệ thu hồi chương trình tái chế Nhược điểm chi phí gia tăng người tiêu dùng nhà sản xuất 2.4.6 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường khoản tài mà doanh nghiệp phải nộp, đặt cọc ngân hàng hay tổ chức tín dụng trước tiến hành hoạt động gây nhiễm môi trường nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Mục đích: Nhằm tác động trực tiếp đến việc thực trách nhiệm bảo vệ môi trường nghiệp, thơng qua việc khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm biện pháp thích hợp nhằm hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường để nhận lại số tiền ký quỹ Phạm vi áp dụng: Thường áp dụng ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường trầm trọng Nguyên tắc áp dụng: Yêu cầu doanh nghiệp trước thực hoạt động kinh tế phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,…) ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục nhiễm mơi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường 10 II THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ Ở VIỆT NAM NGÀY NAY Tình hình cơng cụ kinh tế quản lí mơi trường Việt Nam Tình hình sử dụng thuế tài nguyên nước ta Thực theo Pháp lệnh thuế tài nguyên năm 1998 Pháp lệnh thuế tài nguyên sửa đổi năm 2008 Thực theo Pháp lệnh thuế tài nguyên năm 1998 Pháp lệnh thuế tài nguyên sửa đổi năm 2008 Thuế tài nguyên thực theo Pháp lệnh Thuế tài nguyên năm 1990, năm 1998 (sửa đổi); Luật Thuế tài nguyên năm 2009 Hiện thực theo Luật Thuế tài nguyên năm 2014 (sửa đổi) Theo Bộ Tài (2008), số thu thuế tài nguyên bình quân năm 23 200 tỷ đồng Bảng 1: Mức thuế áp dụng loại tài nguyên thiên nhiên ( Trích luật thuế năm 2010 ) 14 Những loại phí bảo vệ mơi trường nước ta: phí bảo vệ mơi trường chất thải phế liệu, phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trường nước thải Tình hình sử dụng giấy phép phát thải chuyển nhượng: Giấy phép phát trải chuyển nhượng áp dụng nước ta chủ yếu mơi trường khơng khí Thực theo Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 Thủ tướng Chính phủ Ở nước ta, công cụ ký quĩ môi trường áp dụng chủ yếu hoạt động khai thác khống sản.Tính đến 1/3/2010, nước có 42 đơn vị, cơng ty khai thác khống sản thực ký quĩ khai thác khoáng sản Quỹ bảo vệ mơi trường quốc gia Tình hình sử dụng thuế ô nhiễm nước ta: Thuế ô nhiễm môi trường thực theo Luật thuế bảo vệ môi trường năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Thuế bảo vệ môi trường loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (gọi chung hàng hóa) sử dụng gây tác động xấu đến môi trường Luật thuế bảo vệ môi trường Quốc hội khóa XII thơng qua ban hành ngày 15/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Thuế bảo vệ môi trường loại thuế gián thu, thu vào sản phẩm, hàng hóa (gọi chung hàng hóa) sử dụng gây tác động xấu đến mơi trường Báo cáo Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội, có khác tính chất thuế mơi trường phí mơi trường Thuế mơi trường hướng đến sản phẩm gây tác động xấu mơi trường sử dụng Phí mơi trường lại đánh vào nguồn gây nhiễm sản xuất 15 Vì vậy, phải áp dụng phí mơi trường thuế môi trường công đoạn khác nhau, với đối tượng khác Hiện nay, nước có 41 Quỹ Bảo vệ mơi trường, có Quỹ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Trung ương, 39 Quỹ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG địa phương Quỹ ngành than (thuộc Tập đồn Than & Khống sản Việt Nam) 16 Bảng 2: Mức thuế áp dụng nhóm hàng ( Trích luật thuế 2010 ) 17 Tại nhà nước chưa có qui định đặt cọc hồn trả, hệ thống đặt cọc hoàn trả xuất có tính tự phát số lĩnh vực Ngày 05 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấp nhãn sinh thái Đánh giá chung thực trạng Việt Nam sử dụng công cụ kinh tế qn lí mơi trường thời gian qua Sử dụng cơng cụ kinh tế làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho quan quản lý Nhà nước môi trường, tạo nguồn tài dồi cần thiết từ tồn xã hội để quản lý bảo vệ mơi trường Vì vậy, việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm, bước đầu triển khai áp dụng quy mô khác Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua Việt Nam chưa mang lại hiệu cao, góp phần tăng nguồn thu ngân sách mà chưa góp phần hữu hiệu việc điều chỉnh, thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho mơi trường, giảm phát thải mơi trường hay khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển sản phẩm, hàng hố thân thiện với mơi trường 18 2.1 Kết đạt Khơng giống cơng cụ hành mang tính chất mệnh lệnh, cơng cụ kinh tế mang tính mềm dẻo, linh hoạt; khiến cho người gây ô nhiễm người hưởng thụ mơi trường có hành vi xử có lợi cho mơi trường Áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Cơng cụ kinh tế giúp chủ thể chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ mơi trường vào giá thành sản phẩm để không làm ảnh hưởng tới lợi nhuận kinh doanh Đồng thời tăng hiệu sử dụng nguồn tài nguyên tác động trực tiếp đến quyền lợi kinh tế cá nhân doanh nghiệp nên tiến hành sản xuất, kinh doanh tiêu dùng, chủ thể phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tiết kiệm hiệu mà không ảnh hưởng tới lợi nhuận thông qua việc thường xun cải tiến cơng nghệ kiểm sốt giảm thiểu ô nhiễm Sử dụng công cụ kinh tế làm giảm bớt gánh nặng quản lý cho quan quản lý Nhà nước môi trường, tạo nguồn tài dồi cần thiết từ toàn xã hội để quản lý bảo vệ mơi trường Vì vậy, việc áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường Chính phủ quan tâm, bước đầu triển khai áp dụng quy mô khác Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua Việt Nam chưa mang lại hiệu cao, góp phần tăng nguồn thu ngân sách mà chưa góp phần hữu hiệu việc điều chỉnh, thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho môi trường, giảm phát thải môi trường hay khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển sản phẩm, hàng hố thân thiện với mơi trường Theo tổng hợp Viện Chiến lược, sách Tài nguyên Môi trường, công cụ kinh tế cho bảo vệ môi trường áp dụng số 19 lĩnh vực Việt Nam trả dịch vụ môi trường, đến ngày 31/12/2018, nước thu 2.937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng Số phí thu từ nước thải năm 2017 2.1000 tỷ đồng, thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản năm 2017 2.452 tỷ đồng Về thuế, theo dự toán ngân sách năm 2019 Quốc hội thông qua, dự kiến số thu thuế bảo vệ môi trường 68.926 tỷ đồng 2.2 Hạn chế Thạc sĩ Nguyễn Thị Huệ, khoa Luật, trường đại học Cơng đồn cho rằng, so với cơng cụ quản lý mơi trường mang tính mệnh lệnh - hành cơng cụ kinh tế coi linh hoạt hơn, đó, cơng cụ kinh tế kỳ vọng mang lại hiệu cao bảo vệ môi trường Tuy vậy, Việt Nam, hiệu bảo vệ môi trường mà công cụ kinh tế mang lại chưa thực mong đợi Vẫn hạn chế quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ mơi trường…Cách thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, không phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần, chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng, tất xử lý Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ công tác vệ sinh, quản lý rác thải kém, dẫn đến lịng tin nhân dân Quỹ mơi trường cịn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho hoạt động bảo vệ mơi trường 20 Thuế tài ngun: hạn chế trình độ phát triển khoa học kĩ thuật, đặc biệt lĩnh vực thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh hạn chế quản lí, nên việc xác định mức thuế phân biệt loại tài nguyên tính thuế cần thiết Thuế ô nhiễm môi trường: quy định khung mức thuế bảo vệ môi trường hàng hóa thuộc đối tượng chịu thuế chưa đảm bảo phù hợp với mức độ gây ô nhiễm mơi trường hàng hóa Thực tế có nhiều hàng hóa sử dụng, thải bỏ gây nhiễm môi trường với mức độ khác cần nghiên cứu, rà soát kỹ để bổ sung vào đối tượng chịu thuế bảo vệ mơi trường, ví dụ phân bón hoa học Việt Nam, phân vơ sử dụng phổ biến thực tiễn sản xuất gây tiềm ẩn lớn nguy ô nhiễm môi trường nước, đất khơng khí Phân hữu chưa qua xử lý gây ô nhiễm đất nghiêm trọng, phân có chứa lượng lớn vi sinh vật gây bệnh E.Coli gây bệnh đường ruột, ấu trùng sán lá, thương hàn Phân hữu sau gây ô nhiễm cho môi trường đất dễ dàng làm thay đổi tính chất hệ mạch nước ngầm gây đột biến gen số loại trồng Tuy nhiên, sản phẩm có nhiều loại khác (khoảng 13.000 sản phẩm), việc lựa chọn sản phẩm để đánh thuế cần phải định danh cụ thể 2.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân quy định pháp luật công cụ kinh tế cịn nhiều bất cập; thuế mơi trường, phí mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, cịn hạn chế quy định phân bổ sử dụng nguồn thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ mơi trường… 21 Ý thức cá nhân, tổ chức kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình, ý thức cịn kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ mơi trường, có hành vi tác động xấu đến môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi, vừa gây cảnh quan đô thị, vừa gây nhiễm mơi trường.Về phía tổ chức, doanh nghiệp, chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý qua môi trường, trốn thuế, phí, khai sai thuế, phí, Sự quản lý yếu quan chức năng:Các quan chức cịn chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mơi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí, gây thất thu ngân sách nhà nước Ngồi cịn có phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ mơi trường Sự phối hợp hoạt động công tác kiểm tra liên ngành cảnh sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… chưa thực có hiệu Việc tuyên truyền ý thức bảo vệ mơi trường cho người dân cịn số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tuyên truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực không trọng Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Để thực mục tiêu môi trường nhiều nước giới, Việt Nam triển khai thực nhiều biện pháp thông qua việc tác động đến kinh tế xây dựng quy phạm pháp luật 22 III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÍ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Định hướng quan điểm Nhà nước công cụ kinh tế qn lí mơi trường Việt Nam Nhằm khắc phục tồn trên, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường tiến hành Dự án “Tổng kết, đánh giá đề xuất hoàn thiện hệ thống công cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường Việt Nam” từ đề xuất lộ trình tái cấu trúc, giải pháp để phát huy vai trò hệ thống công cụ kinh tế bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững Dự án dự kiến hoàn thành vào tháng 6/2021 Tại Nghị số 33/2016/QH14 chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 2, Quốc hội giao Chính phủ thực giải pháp xây dựng áp dụng cơng cụ kinh tế việc kiểm sốt, xử lý ô nhiễm môi trường theo nguyên tắc thị trường Thực tiễn cho thấy, việc áp dụng công cụ kinh tế thời gian qua chưa mang lại hiệu cao Với vai trò quan chủ trì soạn thảo Luật Bảo vệ mơi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường đề xuất, tham mưu Chính phủ trình Quốc hội xem xét, tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất, xuyên suốt, với chế, sách mang tính đột phá để phát huy hiệu áp dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường Dự thảo Luật lần Thực nhiệm vụ này, thời gian qua, Chính phủ đạo Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định, chế, sách tăng cường sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường Theo đó, sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thuế bảo vệ môi trường (Thông tư số 106/2018/TTBTC ngày 15/11/2018 Bộ Tài chính); hồn thiện quy định phí bảo vệ mơi 23 trường nước thải để phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển đất nước (Nghị định số 53/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2020 thay Nghị định số 154/2016/NĐ-CP); xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề án phí bảo vệ mơi trường khí thải để triển khai áp dụng thời gian tới; tiếp tục thực công cụ kinh tế khác ký quỹ phục hồi mơi trường, đặt cọc hồn trả Một số sách, cơng cụ kinh tế để quản lý chất thải rắn Thủ tướng Chính phủ đạo lồng ghép Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07/5/2018); kế hoạch hành động quốc gia quản lý rác thải nhựa đại dương đến năm 2030 (Quyết định số 1746/QĐ-TTg ngày 04/12/2019); Chỉ thị số 33/CT-TTg ngày 20/8/2020 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý, tái sử dụng, tái chế, xử lý giảm thiểu chất thải nhựa… Giải pháp hoàn thiện Do pháp luật chưa đảm bảo chế phù hợp để huy động tham gia, đóng góp tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường, Nhà nước chưa có biện pháp xử lý thích hợp người có hành vi vi phạm gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường Có lẽ mà việc bảo vệ môi trường dường việc quan quản lý chưa thực trở thành “sự nghiệp toàn dân” Vì Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ môi trường Luật môi trường phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố môi trường xem xét để hài hoà với chủ chương phát triển kinh tế- xã hội đất nước Hơn cần phải xây dựng hệ thống công cụ kinh tế ngày hồn chỉnh cho 24 việc bảo vệ mơi trường phù hợp với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực có hiệu cơng tác quản lý bảo vệ môi trường, công cụ kinh tế pháp lý cần tiến hành với kết hợp đồng bộ: Ban hành tổ chức thực văn pháp luật môi trường, đặc biệt nhanh chóng xây dựng triển khai áp dụng Luật Thuế (bảo vệ) môi trường Nhà nước cần quy định rõ ràng sách mơi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Về thuế tài ngun: Có thể tính thuế theo thành hai loại theo mức độ xác định lượng tài nguyên cụ thể sau: Đối với loại tài nguyên xác định trữ lượng kinh tế hay trữ lượng địa chất, thuế phải đảm bảo tương đối ổn định, sở xác định lượng tài nguyên khai thác qui mô sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đối vơi loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng trữ lượng dự báo, chưa xác định trữ lượng đầy đủ trình tính thuế cần thường xun phải điều chỉnh cho phù hợp với qui mô khai thác tăng, giảm thời kì Có thể sử dụng phương pháp khốn sản lượng khai thác thời gian định để làm sở tình tohues ( chờ có kết khoa học thăm dị địa chất xác định trữ lượng đầy đủ ) Ngoài thuế tài nguyên phải áp dụng theo lộ trình phù hợp, đảm bảo ổn định phát triển doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác tài nguyên Về thuế ô nhiễm mơi trường: Việc hồn thiện sách thuế bảo vệ mơi trường cần đảm bảo ngun tắc khuyến khích việc bảo vệ môi trường, định hướng hành vi xã hội để đảm bảo môi trường ngày Là 25 công cụ kinh tế, cách ưu việt quy định mức thuế cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi thực biện pháp bảo vệ môi trường Do vậy, nội dung hồn thiện sách thuế bảo vệ môi trường phải đảm bảo khả thi, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực để chủ thể nộp thuế nhận thức lựa chọn ưu đãi thuế sử dụng công nghệ sạch, sản phẩm thân thiện với môi trường, việc nộp thuế với mức cao để sửa dụng sản phẩm, hàng hóa gây nhiễm Trong năm qua, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thông qua việc ký kết thực nhiều hiệp định thương mại tự Vì vậy, việc sử dụng mức độ tối đa nguồn tài nguyên khó tránh khỏi; ngồi ra, trình độ cơng nghệ nước có tiến nhìn chung cịn lạc hậu, đại hóa hồn tồn cơng nghệ tiên tiến ảnh hưởng đến môi trường KẾT LUẬN “Định hướng sử dụng công cụ kinh tế, dựa vào nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường thể chế hóa Luật Bảo vệ mơi trường (sửa đổi), sở pháp lý quan trọng để tạo đột phá bảo vệ môi trường nước ta biện pháp thiết thực để tạo chuyển biến tích cực hành vi người dân bảo vệ môi trường” Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế nhiễm suy thối môi trường Việt Nam Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống mà cịn khuyến khích q trình đổi trang thiết bị kĩ thuật, đưa công nghệ tiến tiến, đặc biệt đưa công nghệ vào sản xuất Tuy nhiên chưa nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế gây số ý kiến trái chiều, làm khó khăn việc thực thi giảm tính hiểu Một điểm cần lưu ý để cơng cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực 26 tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền, giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định mơi trường, có quy định công cụ kinh tế 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ biên: TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật, 2013, Giáo trình kinh tế mơi trường, Nhà xuất Tài Chính , Hà Nội Chủ biên: Lưu Đức Hải, 2006, Cẩm nang quản lí mơi trường, NXB GD Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo điện tử tài nguyên môi trường Cơ quan tài nguyên môi trường website: baotainguyenmoitruong.vn Bộ Công Thương, Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương (MOIT) website : gov.vn Trung tâm Công nghệ Thực phẩm Môi trường Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam ,Mạng thông tin bảo vệ môi trường website: moitruong.com.vn Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp website :lapphap.vn Tổng cục mơi trường, Tạp chí môi trường - VIETNAM ENVIRONMENT ADMINISTRATOR MAGAZIN (VEM) - TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG (VEA) website: Tapchimoitruong.vn 28