Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU I Lý chọn vấn đề - Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều thập kỷ qua, ngƣời nhận thức đƣợc vai trò đặc biệt quan trọng môi trƣờng tồn phát triển ngƣời, sinh vật Bởi mơi trƣờng khơng cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào cho trình sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho ngƣời mà nơi chứa hấp thụ chất thải sản xuất sinh hoạt ngƣời tạo Tuy nhiên 30 năm qua, đặc biệt từ sau năm 1986, tiến hành công đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc thành tựu to lớn, tồn diện có ý nghĩa quan trọng, làm thay đổi mặt đời sống ngƣời dân, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề mơi trƣờng nghiêm trọng Có thể nói nƣớc ta nay, cơng tác bảo vệ mơi trƣờng cịn nhiều tồn hạn chế, cụ thể nhƣ: Chất lƣợng môi trƣờng đƣợc cải thiện nhƣng cịn chậm, mơi trƣờng số khu vực (nhƣ đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, ) tiếp tục bị ô nhiễm, cố ô nhiễm môi trƣờng thƣờng xảy ra, vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng ngày tinh vi phức tạp hơn, Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nêu trƣớc hết nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng ngƣời chƣa cao, coi trọng lợi ích kinh tế cơng tác bảo vệ mơi trƣờng lâu dài Bên cạnh đó, nhiều quy định bảo vệ mơi trƣờng cịn chồng chéo, việc thực thi pháp luật chƣa nghiêm ngặt Mặt khác, việc huy động sức mạnh cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trƣờng cịn bộc lộ hạn chế định Nhận thức đƣợc vấn đề đó, thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta biện pháp sách khác can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trƣờng, ngăn chặn việc gây nhiễm, cố suy thối mơi trƣờng Trong biện pháp, sách cơng cụ kinh tế đóng vai trị đặc biệt quan trọng Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhƣ hội nhập kinh tế giới nƣớc ta diễn ngày mạnh mẽ, kéo theo hàng loạt thách thức môi trƣờng Từ tạo xung đột phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng Mà quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế đƣợc xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trƣờng với mục đích điều hịa xung đột Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trƣờng tuân thủ pháp luật Vì lý trên, em lựa chọn đề tài: "Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trƣờng Việt Nam nay" làm đề tài nghiên cứu II Mục đích, đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu - Mục đích: nghiên cứu lý luận, tìm hiểu thực tiễn từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế Việt Nam - Đối tƣợng: việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trƣờng - Phạm vi: Việt Nam - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 đến - Phƣơng pháp nghiên cứu: phƣơng pháp thu thập số liệu, phƣơng pháp thống kê-so sánh, phƣơng pháp logic-lịch sử, phƣơng pháp phân tích-tổng hợp, III Cấu trúc tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, tiểu luận đƣợc trình bày theo chƣơng: CHƢƠNG 1: Lý luận quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế CHƢƠNG 2: Thực trạng quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế Việt Nam CHƢƠNG 3: Định hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mơi trƣờng cơng cụ kinh tế Việt Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ I TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Khái niệm Quản lý môi trƣờng tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lƣợng môi trƣờng sống phát triển bền vững kinh tế-xã hội quốc gia Công cụ quản lý môi trƣờng phƣơng thức hay biện pháp hành động thực công tác quản lý môi trƣờng Nhà nƣớc, tổ chức khoa học sản xuất Công cụ quản lý môi trƣờng đa dạng, cơng cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Khi nhắc đến công cụ quản lý môi trƣờng không nhắc đến công cụ kinh tế Và trải qua nhiều lần thay đổi, cơng cụ kinh tế có cách định nghĩa sau: - Công cụ kinh tế phƣơng tiện, sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thƣờng xuyên tác động đến môi trƣờng (tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng), tăng cƣờng ý thức, trách nhiệm trƣớc việc gây hủy hoại môi trƣờng - Công cụ kinh tế biện pháp cung cấp tín hiệu thị trƣờng để giúp cho ngƣời định ghi nhận hiệu môi trƣờng việc lựa chọn họ Nhƣ vậy, từ định nghĩa ta có định nghĩa cuối cùng: "Cơng cụ kinh tế cơng cụ sách đƣợc sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hƣởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hƣớng có lợi cho mơi trƣờng." Vai trị cơng cụ kinh tế - Trong lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trƣờng, công cụ kinh tế đƣợc sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân, tổ chức, nhằm điều chỉnh lợi ích kinh tế đối tƣợng có liên quan, đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trƣờng - Trên phƣơng diện hiệu quả, công cụ kinh tế có tính tƣơng phản với cơng cụ điều hành kiểm soát Trong nhiều trƣờng hợp, việc sử dụng công cụ kinh tế tạo khả nâng cao ý thức, trách nhiệm, tổ chức, cá nhân tự nguyện điều chỉnh hành vi theo hƣớng thân thiện, hữu ích với mơi trƣờng - Việc sử dụng rộng rãi công cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho mơi trƣờng mà cịn khuyến khích q trình đổi trang thiết bị kỹ thuật, đƣa công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ vào sản xuất Từ đó, làm tăng hiệu nguồn vốn đầu tƣ, tăng hiệu hoạt động khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trƣờng, đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh II NHỮNG CÔNG CỤ KINH TẾ Thuế tài nguyên - Khái niệm: "Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên." - Ý nghĩa: Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tƣợng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu; Khuyến khích buộc đối tƣợng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển; Là khoản thu quan trọng ngân sách nhà nƣớc - Mục đích: + Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên + Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác, sử dụng chúng + Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc; thực điều hòa lợi ích - Sắc thuế: Thuế sử dụng đất; thuế sử dụng nƣớc; thuế khai thác rừng; thuế tiêu thụ lƣợng; thuế khai thác tài nguyên khoáng sản; - Căn tính thuế: + Căn vào loại tài nguyên: tài nguyên có giá trị cao khan → Thuế đánh cao + Căn vào địa bàn khai thác + Tùy thời kỳ cụ thể - Nguyên tắc tính thuế tài nguyên: Hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên, gây nhiễm suy thối mơi trƣờng nghiêm trọng phải chịu thuế cao Thuế tài nguyên phải khuyến khích đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên - Cách tính thuế tài nguyên chủ yếu: Dựa vào quy mô khai thác dựa vào khốn sản lƣợng khai thác Thuế nhiễm môi trƣờng - Khái niệm: "Thuế ô nhiễm môi trƣờng cơng cụ quản lý nhằm đƣa chi phí môi trƣờng vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền”." - Mục đích: Khuyến khích ngƣời gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lƣợng chất thải gây ô nhiễm môi trƣờng tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc - Ưu điểm: Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thơng qua tiết kiệm chi phí khuyến khích trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp - Các nguyên tắc đánh thuế: Hƣớng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch môi trƣờng cụ thể quốc gia; Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền; Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trƣờng quốc gia thơng lệ quốc tế - Hình thức đánh thuế ô nhiễm môi trường: + Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Đánh vào chất thải gây ô nhiễm môi trƣờng; đƣợc xác định dựa chi phí ngoại ứng + Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: đƣợc áp dụng với sản phẩm gây tác hại tới môi trƣờng chúng đƣợc sử dụng sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lƣợng sản phẩm loại đƣợc tiêu thụ; đơi tính dƣới dạng phí - Các loại thuế ô nhiễm môi trường: + Thuế trực thu: Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng (thuế sulphur, thuế CO2, thuế CFCs,…) + Thuế gián thu: Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trƣờng (thuế xăng, thuế dầu, thuế than,… Giấy phép (quota) phát thải - Khái niệm: "Giấy phép phát thải loại giấy phép quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp đƣợc thải lƣợng chất thải định khoảng thời gian định." - Mục đích: Nhằm kiểm sốt nhiễm hiệu đảm bảo đƣợc mục tiêu kinh tế - Thường áp dụng cho nguồn tài nguyên môi trƣờng khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dƣơng,…) - Nên áp dụng thị trường giấy phép phát thải khi: Chất gây nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác nhau; có chênh lệch lớn chi phí giảm thải nguồn gây nhiễm (do công nghệ khác nhau, quản lý,…); số lƣợng doanh nghiệp tham gia mua bán giấy phép phát thải lớn để tạo đƣợc thị trƣờng mang tính cạnh tranh động - Ý nghĩa: Khống chế đƣợc lƣợng chất thải thải vào môi trƣờng khu vực; huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trƣờng; hình thành thị trƣờng giấy phép, từ khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp giảm thải tối ƣu Đặt cọc hoàn trả - Khái niệm: "Đặt cọc hoàn trả thực chất hình thức đặc biệt thỏa thuận nhiễm mơi trƣờng, khoản phụ phí thêm vào giá thành sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trƣờng." - Nguyên tắc áp dụng: Quy định đối tƣợng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trƣờng phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định; Nếu thực đƣợc hoàn lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc đƣợc xung vào quỹ bảo vệ môi trƣờng - Mục đích: Thu gom phần cịn lại sản phẩm sau tiêu dùng để tái chế tái sử dụng cách an tồn mơi trƣờng - Ưu, nhược điểm: + Ƣu điểm hệ thống đặt cọc hoàn trả tăng cƣờng mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu vấn đề chất thải rắn việc thải bỏ biện pháp chôn lấp, nâng cao tỉ lệ thu hồi chƣơng trình tái chế + Nhƣợc điểm chi phí gia tăng ngƣời tiêu dùng nhƣ nhà sản xuất - Phạm vi Nhà nước sử dụng hệ thống đặt cọc - hoàn trả bao gồm: Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm gây ô nhiễm môi trƣờng sử dụng, song xử lý, tái chế, tái sử dụng; Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm làm tăng lƣợng chất thải, cần bãi thải qui mô lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy; Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lí, tiêu hủy khơng cách gây nguy ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng, sức khỏe ngƣời dân khu vực Ký quỹ mơi trƣờng - Khái niệm: "Ký quỹ mơi trƣờng khoản tài mà doanh nghiệp phải nộp/đặt cọc ngân hàng hay tổ chức tín dụng trƣớc tiến hành hoạt động gây nhiễm mơi trƣờng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm suy thối mơi trƣờng." - Mục đích: Làm cho chủ thể có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng nhận thức đƣợc trách nhiệm họ điều chỉnh hành vi trình sản xuất, kinh doanh nhằm tác động trực tiếp đến việc thực trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng doanh nghiệp, thơng qua việc khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm biện pháp thích hợp nhằm hạn chế nhiễm, suy thối mơi trƣờng để nhận lại số tiền ký quĩ - Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất môi trƣờng - Nguyên tắc áp dụng: Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trƣớc thực hoạt động kinh tế phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,…) ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thối mơi trƣờng Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục nhiễm môi trƣờng doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trƣờng Trợ cấp tài doanh nghiệp - Áp dụng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Giá trị trợ cấp phải tƣơng đƣơng với lợi ích mơi trƣờng mà hoạt động mang lại - Hình thức trợ cấp: trợ cấp khơng hồn lại; khoản cho vay ƣu đãi; ƣu đãi thuế (giảm thuế, miễn thuế,…) Nhãn sinh thái - Khái niệm: "Nhãn sinh thái danh hiệu Nhà nƣớc cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trƣờng trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm đó" Theo tổ chức thƣơng mại giới WTO Ngân hàng giới WB: Nhãn sinh thái loại nhãn đƣợc cấp cho sản phẩm thoả mãn số tiêu chí định quan phủ tổ chức đƣợc phủ uỷ nhiệm đề - Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao - Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho: Các sản phẩm tái chế từ phế thải; sản phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trƣờng; sản phẩm có tác động tích cực tới môi trƣờng Qũy môi trƣờng - Khái niệm: "Quỹ mơi trƣờng loại quỹ đƣợc hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ thực dự án hoạt động cải thiện chất lƣợng môi trƣờng." - Đặc điểm: cơng cụ quản lý mơi trƣờng có tính mở cao - Mục tiêu: nhằm huy động tận dụng nguồn lực đối tƣợng muốn tham gia, đóng góp nhân tài, vật lực cho nghiệp quản lý môi trƣờng - Các khoản nộp vào quỹ môi trường: Phí, lệ phí mơi trƣờng Đóng góp tự nguyện cá nhân, doanh nghiệp Tài trợ tiền, vật quyền địa phƣơng, ngành, tổ chức xã hội nƣớc Chính phủ Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế Tiền lãi khoản lợi khác thu đƣợc từ hoạt động quỹ Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng Tiền thu đƣợc từ hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu, cho nghiệp bảo vệ môi trƣờng => Kết luận chung: Công cụ kinh tế đƣợc sử dụng nhiều quốc gia giới Nó trở thành phƣơng tiện, sách đƣợc áp dụng để đạt tới mục tiêu môi trƣờng thành công Tuy nhiên áp dụng công cụ cần cân nhắc để phù hợp với hệ thống tài chính, tập quán, truyền thống lực hệ thống hành chính, hệ thống thể chế nƣớc Nhƣ vậy, tất nội dung nêu sở lý luận để phân tích thực trạng áp dụng cơng cụ kinh tế vào quản lý môi trƣờng Việt Nam CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Trên sở tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế dƣới nhiều hình thức khác Cụ thể thuế bảo vệ môi 10 bổ sung tiểu mục mục I Biểu thuế bảo vệ môi trường quy định Khoản 1, Điều Nghị số 579/2018/UBTVQH14 ngày 26/9/2018 + Theo đó, mức thuế bảo vệ mơi trƣờng nhiên liệu bay 2.100 đồng/lít đƣợc áp dụng từ ngày 01/08/2020 đến hết ngày 31/12/2020 + Mức thuế bảo vệ môi trƣờng nhiên liệu bay 3.000 đồng/lít đƣợc áp dụng từ ngày 01/01/2021 Những tồn (hạn chế) Hiện nay, qua thực Luật thuế Bảo vệ mơi trƣờng nhƣ sách thuế liên quan đến Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam bộc lộ số điểm tồn tại, hạn chế định, thể qua số nội dung sau: - Về đối tƣợng chịu thuế: Việc quy định mặt hàng đánh thuế Bảo vệ môi trƣờng cho loại hàng hóa chƣa bao quát hết loại sản phẩm, hàng hóa gây tác động tiêu cực đến môi trƣờng Đơn cử nhƣ mặt hàng chất tẩy rửa cơng nghiệp, thuốc lá, chất thải phóng xạ, pin, acquy, gây tác hại lớn đến môi trƣờng lại chƣa đƣợc xem xét đánh thuế - Luật thuế Bảo vệ mơi trƣờng hành xác định tính thuế theo mức thuế tuyệt đối để đơn giản, minh bạch thực hiện, ổn định số thu cho ngân sách Tuy nhiên, khoảng cách mức tối thiểu với mức tối đa áp dụng cho loại hàng hóa tƣơng đối lớn khơng có quy định cách xác định mức, dẫn tới khả việc áp dụng không thống doanh nghiệp sản xuất mặt hàng nhƣng địa phƣơng khác Việc không rõ ràng dễ gây nảy sinh tiêu cực việc thu nộp thuế - Việc áp dụng mức thuế suất chung cho mặt hàng chƣa hợp lý, nhiều không phản ánh chất đối tƣợng gây ô nhiễm - Ở nƣớc giới, tiền thuế môi trƣờng trực tiếp cho mục đích bảo vệ mơi trƣờng Còn Việt Nam nay, việc sử dụng thuế Bảo vệ môi trƣờng chƣa thực hợp lý, chƣa mục đích bảo vệ mơi trƣờng, chƣa thống 16 minh bạch dẫn tới khơng kiểm sốt đƣợc hiệu môi trƣờng từ nguồn thu - Hệ thống sách quản lý Nhà nƣớc sách Bảo vệ mơi trƣờng chƣa thực đồng dẫn đến hiệu việc bảo vệ mơi trƣờng Ví dụ nhƣ việc Nhà nƣớc tăng thuế xăng dầu, nhiên thực tế việc tăng thuế xăng chủ yếu ảnh hƣởng đến ngƣời tiêu dùng doanh nghiệp tính tốn chi phí tăng thêm vào giá thành sản phẩm III GIẤY PHÉP PHÁT THẢI Kết thu đƣợc Giấy phép phát thải chuyển nhƣợng đƣợc áp dụng nƣớc ta chủ yếu môi trƣờng khơng khí Số lƣợng giấy phép phát thải tùy thuộc vào tình hình mơi trƣờng khơng khí đƣợc Tổng cục Việt Nam quy định Các sở sản xuất mua bán giấy phép dƣới giám sát quan quản lý hệ thống giấy phép Ƣớc tính giá giấy phép (dựa thay nhiên liệu) thị trƣờng thực thƣơng mại vào khoảng 238 triệu/giấy phép Những tồn (hạn chế) Việt Nam lạc hậu so với giới kỷ, trình độ khoa học kỳ thuật, cơng nghệ xử lý chất thải có phát triển yếu nhiều, chƣa có nhiều hoạt động thức liên quan đến giấy phép phát thải chuyển nhƣợng Hiện nay, thực việc mua bán giấy phép phát thải nhƣng lại chƣa có thị trƣờng giấy phép phát thải chuyển nhƣợng (TDP) IV ĐẶT CỌC VÀ HOÀN TRẢ Kết đạt đƣợc 17 Việc trả lại chai thủy tinh đựng bia, nƣớc sau sử dụng nhận lại khoản tiền cọc có lẽ trở thành điều quen thuộc ngƣời tiêu dùng Đây ứng dụng đơn giản công cụ đặt cọc – hồn trả, cơng cụ hiệu quản lý chất thải rắn Hiện nhà nƣớc chƣa có qui định đặt cọc hoàn trả, hệ thống đặt cọc hồn trả xuất có tính tự phát số lĩnh vực Ví dụ nhƣ: Đặt cọc – hoàn trả cho rác thải điện tử Cùng với phát triển kinh tế công nghệ, lƣợng rác thải điện tử nhƣ pin, điện thoại sản phẩm điện tử cũ, hỏng phát sinh ngày nhiều nhƣng chƣa có giải pháp thích hợp để xử lý Theo chuyên gia, rác thải điện tử chứa nhiều chất giá trị cao, mang lại lợi nhuận cho hoạt động thu gom tái chế Tuy nhiện, bị thải bỏ bừa bãi, chất lại gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới môi trƣờng Thực tế, việc thải bỏ pin đồ điện tử qua sử dụng khiến không ngƣời tiêu dùng tỏ lúng túng Các rác thải thƣờng bị vứt bỏ chung với rác thải sinh hoạt, cất giữ nhà bán lại cho ngƣời thu gom khơng thức Từ đó, cơng cụ đặt cọc – hồn trả đƣợc áp dụng để thu hồi chất thải điện tử, nhiên cần đƣợc kèm với công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn phân loại thu gom để đạt đƣợc hiệu cao Một cách ứng dụng công cụ đặt cọc – hoàn trả cho sản phẩm điện tử doanh nghiệp tổ chức chƣơng trình “đổi cũ lấy mới”, khuyến khích ngƣời tiêu dùng đổi sản phẩm cũ, hỏng lấy ƣu đãi mua sản phẩm Tại Việt Nam, hình thức đƣợc nhiều doanh nghiệp bán lẻ áp dụng cho sản phẩm điện thoại, máy tính xách tay đạt đƣợc hiệu khả quan Những tồn (hạn chế) Bên cạnh số thành tự việc ứng dụng công cụ đặt cọc - hoàn trả số lĩnh vực nhƣ có rác thải mà cơng cụ chƣa thực phù hợp áp dụng vào Việt Nam nhƣ bao bì sản phẩm: 18 Nhiều quốc gia giới áp dụng công cụ hệ thống đặt cọc – hồn trả cho bao bì sản phẩm, nhiên điều hạn chế Việt Nam Thực tế, dự thảo Luật Bảo vệ môi trƣờng 2019 luật hóa mơ hình đặt cọc – hồn trả bao bì Theo đó, doanh nghiệp có quyền cộng thêm khoản tiền đặt cọc vào giá sản phẩm Khoản đặt cọc đƣợc tách riêng, không đƣa vào doanh thu khơng tính vào thuế, phí phải đƣợc sử dụng để chi trả chi phí thu gom cho sở thu hồi bao bì Tuy nhiên, quy định sau khơng đƣợc đƣa vào luật thức Theo đại diện Liên minh Tái chế bao bì Việt Nam (PRO Việt Nam), quy định đặt cọc – hồn trả bao bì chƣa thích hợp với trạng Việt Nam Cụ thể, nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, việc đặt thêm tiền cọc vào giá sản phẩm làm ảnh hƣởng lớn đến định chi tiêu ngƣời tiêu dùng Cùng với đó, điểm thu gom rác thải hoạt động hiệu thiếu tính bền vững khiến việc quản lý tiền cọc trở nên vơ phức tạp Nhƣ vậy, mơ hình đặt cọc – hồn trả tạo lạm phát giá chung nhƣng không tạo hiệu đến tỷ lệ thu gom bao bì, nên đƣợc cân nhắc áp dụng cho giai đoạn sau, chất lƣợng hệ thống thu hồi rác thải đƣợc cải thiện ngƣời tiêu dùng có trách nhiệm mơi trƣờng V KÝ QUỸ MƠI TRƢỜNG Kết đạt đƣợc Biện pháp ký quỹ môi trƣờng Việt Nam đƣợc quy định Luật bảo vệ môi trƣờng (2005) Trong thực tế, biện pháp chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi lĩnh vực khai thác tài nguyên Việt Nam mà đƣợc áp dụng hoạt động khai thác khống sản Tính đến thời điểm 30/6/2019, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam tiếp nhận ký quỹ 261 đơn vị khai thác khoáng sản với tổng số tiền nhận ký quỹ 163,51 tỷ đồng, hoàn trả cho đơn vị hoàn thành dự án cải tạo môi trƣờng với số tiền 10,79 tỷ đồng Riêng giai đoạn 2014 – tháng 6/2019 tiếp 19 nhận ký quỹ với tổng số tiền 79,62 tỷ đồng, hoàn trả cho đơn vị hồn thành dự án cải tạo mơi trƣờng tiền ký quỹ 8,64 tỷ đồng Hiện nay, theo quy định Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trƣờng, Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam không đƣợc giao thực nhiệm vụ nhận ký quỹ bảo đảm phế liệu nhập tổ chức cá nhân nhập phế liệu Qua khảo sát ngành chức năng, tùy thuộc vào quy mô dự án, tác động môi trƣờng đặc thù vùng mỏ sau khai thác số tiền ký quỹ dao động từ vài triệu đồng đến vài trăm triệu đồng Thậm chí mức ký quỹ số dự án (đa số dự án gia hạn lại) thấp, từ 1,7 triệu đồng đến dƣới 10 triệu đồng/dự án Những tồn (hạn chế) Nhƣng thực tế nhiều tổ chức, cá nhân chƣa quan tâm thực chƣa có hƣớng dẫn kỹ thuật cụ thể cải tạo, phục hồi mơi trƣờng cho loại hình khai thác khống sản Thủ tục hành để rút khoản tiền mà chủ đầu tƣ ký quỹ phục hồi môi trƣờng phức tạp, nên nhiều doanh nghiệp không thực cải tạo, phục hồi môi trƣờng nhƣ cam kết không lấy lại tiền ký quỹ Một bất cập thời hạn khai thác, cấp nhiều giấy phép cho dựán có quy mơ nhỏ: Nhƣ Bình Định có đến 85% dự án có vịng đời < năm; Lâm Đồng có 70% dự án có thời hạn < năm, dẫn đến việc khó kiểm sốt, cấp phép khai thác ngắn hạn, khơng doanh nghiệp trốn thực nghĩa vụ hỗ trợ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, không nộp tiền thuê đất, thuế, nhƣ tiền ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng 20 Mặt khác, nhiều địa phƣơng chƣa thành lập đƣợc Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng, gây khó khăn cho việc ký quỹ cho quan quản lý nhà nƣớc theo dõi tình hình ký quỹ, cải tạo phục hồi môi trƣờng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản Đồng thời chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể quy mơ, loại hình tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng Vì vậy, Quỹ bảo vệ môi trƣờng tỉnh hoạt động không thống nhất, hiệu chƣa phát huy đƣợc vai trị hỗ trợ cơng tác bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng VI TRỢ CẤP TÀI CHÍNH Kết thu đƣợc Ở Việt Nam, sách trợ cấp mơi trƣờng đƣợc thực thơng qua hình thức cho vay ƣu đãi, ƣu đãi thuế đƣợc quy định sách thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập Cụ thể là: - Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam vừa triển khai chƣơng trình cho vay ƣu đãi, tài trợ cho hoạt động bảo vệ mơi trƣờng năm 2021 Theo đó, doanh nghiệp, đơn vị hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh có cơng trình bảo vệ mơi trƣờng, cơng trình phịng ngừa ứng phó cố mơi trƣờng đƣợc vay từ quỹ số tiền tối đa 70% tổng mức đầu tƣ dự án, áp dụng mức cho vay không 36,6 tỷ đồng dự án không 73,2 tỷ đồng chủ đầu tƣ Lãi suất cho vay từ 2,6 -3,6%/năm cố định suốt thời gian vay; thời gian vay tối đa 10 năm không vƣợt thời gian hoạt động doanh nghiệp - Thông tƣ 212/2015/TT-BTC quy định nhƣ doanh nghiệp, tổ chức, hợp tác xã có tham gia hoạt động bảo vệ mơi trƣờng đƣợc trừ khoảng chi vào hoạt động xác định thu nhập chịu thuế doanh nghiệp 21 Theo đó, thu nhập doanh nghiệp đƣợc áp dụng thuế suất 10% 15 năm thực dự án khoản Điều 3: "Về ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp" Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi đƣợc tính liên tục từ năm doanh nghiệp có doanh thu từ dự án đầu tƣ Thu nhập doanh nghiệp từ thực dự án đầu tƣ quy định khoản Điều 3: " Về ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp" đƣợc miễn thuế 04 năm, đƣợc giảm 50% số thuế phải nộp 09 năm Thời gian miễn thuế, giảm thuế đƣợc tính liên tục từ năm doanh nghiệp có thu nhập chịu thuế từ dự án đầu tƣ đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế Điểm tồn (hạn chế) Tuy trợ cấp kích thích doanh nghiệp hoạt động theo hƣớng bảo vệ môi trƣờng, song trợ cấp biện pháp tạm thời, vận dụng khơng thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế, trợ cấp ngƣợc với nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền VII NHÃN SINH THÁI Kết thu đƣợc Nhãn sinh thái làm tăng giá trị uy tín cho hàng hóa Việt Nam thị trƣờng quốc tế nhƣ thị trƣờng nội địa Hiện nay, hội phát triển hàng hóa đƣợc dán nhãn sinh thái lớn nhƣng thị trƣờng Việt Nam điều tƣơng đối mẻ Nhằm tăng cƣờng, sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng thơng qua việc khuyến khích mẫu hình sản xuất tiêu dùng sản phẩm thân thiện với môi trƣờng đƣợc nhà nƣớc đánh giá, chứng nhận Ngày 05/03/2009 Bộ trƣởng Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chƣơng trình cấp nhãn sinh thái hay Chƣơng trình nhãn mơi trƣờng xanh Việt Nam 22 Tính đến năm 2017 nƣớc ta có nhãn sinh thái tầm quốc gia gồm Nhãn xanh Việt Nam, Nhãn Năng lƣợng Nhãn Bông sen xanh Những tồn (hạn chế) - Mặc dù Việt Nam có nhãn sinh thái tầm quốc gia, nhƣng ƣu đãi MSC nhãn chƣa rõ ràng, gây thiệt thòi cho nhà cung cấp Ngay doanh nghiệp (DN) lớn nhƣ Cơng ty CP Bóng đèn phích nƣớc Rạng Đơng tỏ bất ngờ chƣa đƣợc nghe biết đến chƣơng trình nhãn xanh… - Xét năm 2017, Luật Bảo vệ Mơi trƣờng có quy định ƣu đãi phát triển nhãn sinh thái nhằm mục tiêu thực Chiến lƣợc quốc gia tăng trƣởng xanh, thúc đẩy ngành kinh tế xanh (sản phẩm dán nhãn xanh/sinh thái) , song gần nhƣ quan mua sắm chƣa quan tâm áp dụng, phía nhà thầu cung cấp chƣa biết đến VIII QŨY MÔI TRƢỜNG Kết đạt đƣợc Báo cáo tổng kết công tác năm 2020, bà Dƣơng Thị Phƣơng Anh – Phó Giám đốc Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam cho biết: Trong năm qua, dƣới quan tâm, đạo sát Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ Lãnh đạo Bộ TN&MT, với chủ động, linh hoạt công tác điều hành Ban Giám đốc nỗ lực toàn thể cán bộ, Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam hồn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao, đạt 101% tiêu kế hoạch đƣợc giao, tạo tiền đề để Quỹ thực tốt nhiệm vụ năm 2021 năm Cơng tác cho vay đóng vai trị quan trọng xuyên suốt hoạt động nghiệp vụ Quỹ Năm 2020, Quỹ thực cho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% tiêu kế hoạch; thu hồi vốn cho vay đạt 224.946 triệu đồng, đạt 23 104% tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt 101% tiêu kế hoạch Trong đó, nợ xấu Quỹ đƣợc kiểm sốt, an tồn Tại thời điểm 31/12/2020, tỷ lệ nợ xấu 2,49% - thấp kỳ năm trƣớc (2,92%) Đảm bảo mức dƣới 3,0% theo quy định Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Cơng tác ký quỹ phục hồi khai thác khống sản đạt 24.785 triệu đồng, đạt 124% kế hoạch năm Những tồn (hạn chế) Việc xét duyệt hồ sơ đối tƣợng cho vay Quỹ xảy tình trạng tiêu cực Kết tra Thanh tra Bộ Tài việc tra cơng tác quản lý thu sử dụng Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trƣờng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai Bình Dƣơng cho thấy, cơng tác cho vay Quỹ tồn tại, bất cập chế, sách Cụ thể, Việc cho vay vốn với lãi suất ƣu đãi dự án bảo vệ môi trƣờng chƣa phù hợp đối tƣợng cho quy định Khoản 1, Điều 38 Khoản 1, phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trƣờng dự án xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải; Việc tính tốn xác định tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản số Quỹ Bảo vệ môi trƣờng chƣa quy định; Việc thực kê khai nộp thuế Quỹ không đồng Chƣa có văn hƣớng dẫn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, nên trình hoạt động Quỹ địa phƣơng chủ yếu dựa vào văn quy định tổ chức, hoạt động UBND tỉnh ban hành số văn liên quan đến hoạt động Quỹ nằm rải rác văn pháp lý Nhà nƣớc Vì thế, Quỹ địa phƣơng hoạt động không tập trung, thiếu thống nhất, hiệu chƣa cao Chế độ quản lý tài Quỹ địa phƣơng chƣa có văn hƣớng dẫn thống Vì vậy, chế độ tiền lƣơng, tiền công cho ngƣời lao động, 24 cán Quỹ chƣa đƣợc áp dụng thống nhất; có địa phƣơng áp dụng theo loại hình đơn vị nghiệp cơng lập, có địa phƣơng áp dụng nhƣ Cơng ty TNHH thành viên CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MƠI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ Ở VIỆT NAM Trong suốt thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta nỗ lực vận dụng công cụ kinh tế việc lý mơi trƣờng Tuy nhiên việc vận dụng cịn nhiều bất cập hạn chế Vì vậy, sau luận có số giải pháp để Nhà nƣớc giải vấn đề I THUẾ TÀI NGUYÊN - Về đối tƣợng nộp thuế: Cần sửa đổi thêm vào Quy định nhiều trƣờng hợp khác để bên Việt Nam bên liên doanh hiểu rõ xác định đƣợc đâu đối tƣợng nộp thuế Ví dụ, bên cạnh việc Việt Nam mang tài nguyên góp vốn (tài nguyên khai thác) bên Việt Nam phải nộp thuế tài nguyên bên Việt Nam góp vốn quyền khai thác tài nguyên tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên (trong trƣờng hợp Liên doanh) đối tƣợng phải nộp thuế tài nguyên - Về tính thuế: Để đảm bảo có đủ sở pháp lý, cần bổ sung quy định thuế tài nguyên dầu, khí văn quy phạm pháp luật thuế tài nguyên - Về giá tính thuế: Cần đề quy định cụ thể nguyên tắc xác định giá tính thuế loại tài nguyên để địa phƣơng có sở áp dụng thống - Về tổ chức thực hiện: Cần đầu tƣ trang thiết bị xác định cách xác trữ lƣợng tài nguyên khoáng sản, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc khai thác tài ngun khống sản, tránh lãng phí Đối với loại tài nguyên chƣa xác định đƣợc trữ lƣợng trữ lƣợng đƣợc dự báo, chƣa xác 25 định đƣợc trữ lƣợng cách đầy đủ q trình tính thuế cần thƣờng xun phải điều chỉnh cho phù hợp với quy mô khai thác tăng, giảm thời kỳ Có thể sử dụng phƣơng pháp khoán sản lƣợng khai thác thời gian định để làm sở tính thuế (trong chờ có kết khoa học thăm dò địa chất xác định trữ lƣợng đầy đủ) II THUẾ Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG - Rà sốt, bổ sung quy định cụ thể việc tính thuế, phí; mặt hàng phải chịu thuế, phí; đối tƣợng nộp thuế đƣợc hoàn thuế nhằm hoàn thiện Luật thuế BVMT - Rà sốt, điều chỉnh sách hành có liên quan đến bảo vệ mơi trƣờng để xây dựng hệ thống pháp luật đồng Bảo vệ mơi trƣờng phải có đồng thuế bảo vệ môi trƣờng với chế tài kiểm soát giá, trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại, khắc phục ô nhiễm - Xây dựng sở khoa học phƣơng pháp luận để xác định xác mức độ gây nhiễm loại hàng hóa, loại hình sở sản xuất, từ đƣa mức thuế, phí để khắc phục thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng Nếu làm đƣợc nhƣ tăng tính minh bạch việc thu, sử dụng thuế Bảo vệ mơi trƣờng - Các sách trợ cấp nhƣ trợ giá xe buýt, giảm thuế tạo đƣợc mặt tích cực nhƣng hạn chế quản lý chƣa hiệu Do vậy, nên xem xét thay trợ cấp trực tiếp nên chuyển sang trợ cấp gián tiếp nhƣ hỗ trợ doanh nghiệp đầu tƣ nghiên cứu thay sử dụng nguồn nhiên liệu gây ô nhiễm sang nguồn nhiên liệu/năng lƣợng sạch, công nghệ tiết kiệm nhiên liệu… III GIẤY PHÉP PHÁT THẢI Việc nghiên cứu triển khai thị trƣờng phát thải đặc biệt thị trƣờng giấy phép xả thải Việt Nam giai đoạn đầu triển khai, 26 bƣớc đầu tham gia vào thị trƣờng mua bán chứng GPT thông qua số dự án hợp tác Trong tƣơng lai, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh nghiên cứu phát triển áp dụng công cụ này, xây dựng chế sách phù hợp, khả thi, nghiên cứu, tiến tới áp dụng thí điểm thị trƣờng giấy phép xả thải lĩnh vực khác nhau, có thị trƣờng nƣớc thải cơng nghiệp, giúp công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nói chung mơi trƣờng nƣớc thải nói riêng đạt hiệu cao IV ĐẶT CỌC VÀ HOÀN TRẢ - Cần xác định mức đặt cọc, ảnh hƣởng đến hiệu hệ thống đặt cọc - hồn trả Các mức đặt cọc thấp khơng tạo động đủ mạnh cho việc quản lý bảo vệ môi trƣờng Ngƣợc lại, mức đặt cọc cao dẫn đến cản trở phát triển - Cần nâng cao nhận thức ý thức ngƣời sản xuất, tiêu dùng vấn đề đặt cọc, ảnh hƣởng đến hoạt động thu gom phế thải, khả tổ chức, quản lý hệ thống thu gom nhƣ vấn đề công nghệ tái chế, Do ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hoạt động thành công hệ thống V KÝ QUỸ MÔI TRƢỜNG - Ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể cải cách, phục hồi cho loại hình khai thác khống sản - Giảm bớt thủ tục hành rút tiền ký quỹ chủ thể đầu tƣ - Kéo dài thời hạn khai thác để kích thích doanh nghiệp thực nghĩa vụ hỗ trợ đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, từ doanh nghiệp cần nộp tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng - Tạo điều kiện khuyến khích địa phƣơng thành lập Qũy bảo vệ môi trƣờng, từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, theo dõi tình hình ký quỹ, 27 đồng thời ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể quy mơ, loại hình tổ chức, hoạt động Qũy bảo vệ môi trƣờng để tạo đồng địa phƣơng VI TRỢ CẤP TÀI CHÍNH - Phải xác định mức trợ cấp tài hợp lý thời kỳ, đảm bảo để doanh nghiệp chủ động hoạt động mở rộng sản xuất kinh doanh, hạn chế đƣợc thụ động, trông chờ vào nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc VII NHÃN SINH THÁI - Cần khuyến khích ngƣời tiêu dùng chuyển sang sử dụng sản phẩm xanh, Nhà nƣớc thay đổi quy chế mua sắm phủ/mua sắm cơng theo hƣớng xanh (hay mua sắm cơng xanh) Từ đó, thúc đẩy đƣợc nhãn sinh thái phát triển trở lên phổ biến, tăng tính cạnh tranh thị trƣờng quốc tế VIII QŨY MÔI TRƢỜNG - Cần bổ sung quy định việc ban hành danh mục đối tƣợng dự án đƣợc vay ƣu đãi quy định khoản 1, Điều 38 khoản 1, Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Cần sửa đổi, bổ sung: Cơ chế hoàn trả tiền lãi ký Quỹ cải tạo phục hồi mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản theo mức lãi suất tiền gửi không kỳ hạn; Các quy định việc ký Quỹ nhập phế liệu Quỹ Bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng; Các quy định hƣớng dẫn việc xác định, tính tốn tiền ký Quỹ cho sát với thực tế để xảy tình trạng tổ chức, cá nhân khơng có khả phục hồi đƣợc mơi trƣờng sau hoạt động sử dụng số tiền để thực - Ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm thống mơ hình, tổ chức hoạt động, chế tài Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Bổ sung thêm quy định hƣớng dẫn thời điểm cách xác định, 28 tính tốn tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản để Quỹ áp dụng đƣợc thuận tiện xác - Cần ban hành chế tài thống cho Quỹ Bảo vệ mơi trƣờng địa phƣơng, thống khoản nghĩa vụ phải nộp khơng phải nộp ngân sách nhà nƣớc, tránh tình trạng thực không thống địa phƣơng nhƣ KẾT LUẬN Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng biện pháp mà nhà kinh tế cho có hiệu cao, xét từ góc độ chi phí thực Đồng thời đặc tính linh hoạt thân cơng cụ vận hành sở sử dụng sức mạnh thị trƣờng với nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả ngƣời có cơng giúp cải thiện mơi trƣờng phải đƣợc trợ giúp Công cụ kinh tế khả khắc phục hạn chế cơng cụ khác, mà cịn cho phép nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ quản lý mơi trƣờng; khuyến khích tự giác tổ chức, cá nhân; làm thay đổi thói quen, hành vi không phù hợp với yêu cầu bảo vệ quản lý môi trƣờng Trong suốt năm qua, Nhà nƣớc vận dụng cách linh hoạt cơng cụ kinh tế, song cịn nhiều bất cập, hạn chế công cụ Tuy nhiên với giải pháp đƣa phần hồn thiện đƣợc cơng cụ quản lý môi trƣờng Việt Nam Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế mơi trường, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội TS.Đỗ Nam Thắng (2011), Các công cụ kinh tế quản lý môi trường: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam, NXB Tƣ pháp 29 PGS.TS.Phạm Văn Lợi (2011), Kinh tế hóa lĩnh vực mơi trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tƣ pháp TS.Nguyễn Thế Chinh (2015), Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật số 55/2014/QH13, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Các trang web, moitruong.com.vn, thiennhien.net, monre.gov.vn, Paul A Samuelson, William D Nordhaus (1996), Kinh tế học, tập 1, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 ... nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mơi trƣờng cơng cụ kinh tế Việt Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ I TỔNG QUAN VỀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG Khái niệm Quản lý môi trƣờng... nêu sở lý luận để phân tích thực trạng áp dụng cơng cụ kinh tế vào quản lý môi trƣờng Việt Nam CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Trên sở tiếp thu kinh. .. từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế Việt Nam - Đối tƣợng: việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trƣờng - Phạm vi: Việt Nam - Thời gian nghiên cứu: