Kinh tế môi trường: Hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay.

Họ tên: Đỗ Thị Thu Hiền Mã sinh viên: 1973401010071 Khóa/Lớp: CQ57/31.2 Lớp niên chế: CQ57/31.03 STT: 07 ID phòng thi: 581 058 1301 Ngày thi: 9/6/2021 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MƠN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày BÀI LÀM Đề thi: Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Lời mở đầu Môi trường sinh thái mối quan tâm xúc nhân loại trở thành thách thức toàn cầu Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày cang sâu sắc, tạo cho loài người thách thức việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, hai quan điểm phát triển khác Cả hai mơ hình tồn nững hạn chế lớn đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Công cụ kinh tế, cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt biện pháp giáo dục môi trường nằm hệ thống công cụ quản lý môi trường Trên giới, với cơng cụ mang tính mệnh lệnh bắt buộc cơng cụ kinh tế áp dụng cách rộng rãi, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam giai đoạn cơng nghiệp hóa, phải đối mặt với thách thức lớn bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố mơi trường, ngăn chặn việc gây nhiễm, suy thối cố môi trường Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa loại quan hệ kinh tế đa dạng Điều địi hỏi khơng thể áp dụng loại công cụ công tác quản lý bảo vệ mơi trường mà địi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng loại công cụ mà đặc biệt công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế gồm nhiều loại, kinh nghiệm nước áp dụng loại biện pháp, loại công cụ giản đơn với vài biện pháp, vài công cụ đơn lẻ điều đa dạng chủ thể phương thức sản xuất quản lý bảo vệ mơi trường Chính thế, vấn đề “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” vấn đề cấp thiết I Lý luận Quản lý nhà nước môi trường 1.1 Khái niệm Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, đảm bảo cân sinh thái; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Quản lý nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp: Luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ môi trường sống phát triển bền vững kinh tế đất nước 1.2 Các nguyên tắc để quản lý môi trường - Nguyên tắc 1: Quản lý mơi trường phải bảo đảm tính hệ thống - Nguyên tắc 2: quản lý môi trường phải bảo đảm tính tổng hợp - Nguyên tắc 3: Quản lý mơi trường cần phải bảo đảm tính liên tục quán - Nguyên tắc 4: Quản lý môi trường phải bảo đảm tính tập trung dân chủ - Nguyên tắc 5: Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ - Nguyên tắc 6: Quản lý mơi trường phải kết hợp hài hịa loại lợi ích - Ngun tắc 7: Quản lý mơi trường phải kết hợp hài hòa, chặt chẽ quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế - xã hội - Nguyên tắc 8: Quản lý môi trường cần phải bảo đảm tính tiết kiệm hiệu 1.3 Phân loại công cụ quản lý môi trường - Công cụ pháp lý - Công cụ kinh tế - Công cụ khoa - giáo Quản lý môi trường công cụ kinh tế 2.1 Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế cơng cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường 2.2 Các cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 2.2.1 Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên • Ý nghĩa: - Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu chúng - Khuyến khích ép buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển - Là khoản thu quan trọng ngân sách Nhà nước • Mục đích: - Hạn chế nhu cầu khơng cấp thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác, sử dụng chúng - Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước; thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức, cá nhân, tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác mơi trường • Các loại thuế tài nguyên: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế khai thác rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài ngun khống sản,… • Căn xác định mức thuế thích hợp: - Căn vào loại tài nguyên cụ thể - Căn vào địa bàn khai thác - Căn vào thời kỳ cụ thể • Ngun tắc tính thuế tài ngun: - Đối với hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao, sở lựa chọn phương pháp tính thuế thích hợp - Khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật đại, đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên • Cách tính thuế tài ngun: - Dựa vào quy mơ khai thác - Dựa vào khốn sản lượng khai thác 2.2.2 Thuế ô nhiễm môi trường Thuế ô nhiễm môi trường công cụ quản lý nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo ngun tắc: “người gây nhiễm phải trả tiền” • Mục đích: - Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường - Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước • Ưu điểm: - Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí - Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp • Các nguyên tắc: - Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch mơi trường cụ thể quốc gia - Người gây ô nhiễm phải trả tiền - Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trường quốc gia thông lệ quốc tế • Các hình thức đánh thuế nhiễm môi trường: - Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm loại thuế đánh vào chất thải gây ô nhiễm mơi trường nước, khí quyển, đất…, xây dựng dựa chi phí ngoại ứng - Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: áp dụng với sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ; đơi tính dạng phí 2.2.3 Giấy phép phát thải Giấy phép phát thải loại giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định Giấy phép phát thải thường áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định quyền sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi (khơng khí, đại dương,…) Nên áp dụng thị trường giấy phép phát thải khi: - Chất gây ô nhiễm cần kiểm soát thải từ nhiều nguồn khác - Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải nguồn gây ô nhiễm (do công nghệ khác nhau, quản lý,…) - Số lượng doanh nghiệp tham gia mua bán giấy phép phát thải lớn để tạo thị trường mang tính cạnh tranh động • Ý nghĩa: - Khống chế lượng chất thải thải vào môi trường khu vực - Huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường - Hình thành thị trường giấy phép, từ khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp tối ưu 2.2.4 Đặt cọc – Hồn trả • Ngun tắc áp dụng: quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hoàn lại tiền, vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường • Phạm vi Nhà nước sử dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm: - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm gây nhiễm mơi trường sử dụng, song xử lý, tái chế sử dụng - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải quy mô lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; tiêu hủy không cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe người dân khu vực • Mục đích: Thu gom phần cịn lại sản phẩm sau tiêu dùng để tái chế tái sử dụng cách an toàn môi trường 2.2.5 Ký quỹ môi trường Đây công cụ cần sử dụng quản lý môi trường hoạt động kinh tế có tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm hay gây tổn thất cho mơi trường • Phạm vi áp dụng: áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất môi trường đặc biệt lĩnh vực công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng khai thác nguồn tài nguyên đại dương… • Nguyên tắc áp dụng: - Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước thực hoạt động kinh tế phải kí gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý,…) ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thối mơi trường - Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trường • Mục đích: làm cho chủ thể có khả gây nhiễm, suy thối mơi trường nhận thức trách nhiệm họ điều chỉnh hành vi trình sản xuất, kinh doanh Ký quỹ môi trường tạo lợi ích cho Nhà nước khơng phải ln bị động đầu tư kinh phí khắc phục mơi trường từ ngân sách; đồng thời khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường 2.2.6 Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường • Mục tiêu: trì bước mở rộng quy mơ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường • Áp dụng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ mơi trường • Ngun tắc: trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường phải tương xứng với lợi ích tăng thêm mơi trường tác động ngoại ứng tích cực tới mơi trường doanh nghiệp tạo • Hình thức: - Nhà nước đầu tư trực tiếp (trợ cấp khơng hồn lại) - Các khoản vay ưu đãi để doanh nghiệp đổi công nghệ, cải tiến ứng dụng tiến khoa học – công nghệ - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế,…) • Về nguyên lý, đảm bảo mức hỗ trợ tài phải lợi ích ngoại ứng biên mức sản lượng doanh nghiệp hoạt động, tức mức chênh lệch lợi ích xã hội với lợi ích doanh nghiệp đạt sản lượng 2.2.7 Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu Nhà nước cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm đảm bảo phù hợp với yêu cầu bảo vệ môi trường Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín, có sức cạnh tranh giá bán thị trường thường cao sản phẩm loại Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho: - Các sản phẩm tái chế từ phế thải - Các sản phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường - Các sản phẩm có tác động tích cực tới môi trường 2.2.8 Quỹ môi trường Quỹ mơi trường loại quỹ hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng mơi trường • Mục đích: huy động tận dụng nguồn lực đối tượng muốn tham gia, đóng góp nhân tài, vật lực cho nghiệp quản lý mơi trường • Các nguồn thu chủ yếu quỹ mơi trường là: - Phí lệ phí mơi trường - Đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp - Tài trợ tiền vật quyền địa phương, ngành, tổ chức xã hội nước Chính phủ - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế - Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường - Tiền thu từ hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu… cho nghiệp bảo vệ môi trường Trên sở lý luận để đánh giá thực trạng việc hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam thời gian qua II Đánh giá thực trạng Trong thời gian qua, việc áp dụng cơng cụ kinh tế nhằm kiểm sốt nhiễm môi trường nước ta đạt hiệu định Phần lớn công cụ kích thích người gây nhiễm có khả hồn thành mục tiêu mơi trường phương tiện có hiệu quả, chi phí hiệu nhất, giúp giảm thiểu chất thải,góp phần bảo vệ mơi trường với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “người hưởng lợi phải trả tiền” Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực công cụ kinh tế bảo vệ môi trường bộc lộ số hạn chế, cần sớm đề phương án khắc phục Những thành tựu đạt Nhìn chung, việc sử dụng cơng cụ kinh tế bảo vệ môi trường nước ta thời gian qua đạt số thành tựu đáng kể: Theo tổng hợp Viện Chiến lược, Chính sách TN&MT, công cụ kinh cho bảo vệ môi trường áp dụng số lĩnh vực Việt Nam, trả dịch vụ môi trường, đến ngày 31/12/2018, nước thu 2.937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ mơi trường rừng Về phí, số phí thu từ nước thải năm 2017 2.1000 tỷ đồng, thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản năm 2017 2.452 tỷ đồng Về thuế, theo dự toán ngân sách năm 2019 Quốc hội thông qua, dự kiến số thu thuế bảo vệ môi trường 68.926 tỷ đồng - Hệ thống pháp luật công cụ kinh tế quy định đầy đủ, chi tiết Các công cụ kinh tế quy định văn luật, Nghị định Chính phủ, tạo sở pháp lý cho chủ thể áp dụng pháp luật Các quy định có cụ thể hóa Khơng cịn quy định chung chung Luật bảo vệ môi trường Như Thuế bảo vệ môi trường, Thuế tài nguyên cụ thể hóa Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế tài nguyên, quy định ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo môi trường quy định Nghị định 04/2009/NĐCP, Thông tư số 230/2009/TT-BTC Trong văn quy định rõ đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, tính thuế đối tượng ưu đãi thuế, hỗ trợ,… - Các cá nhân, tổ chức tích cực việc thực đóng loại thuế, phí, lệ phí; có hành động tích cực việc vận động đóng góp, sử dụng hợp lý nguồn qũy việc nghiên cứu, phát triển phương tiện khoa học ký thuật, giải pháp vào việc bảo vệ môi trường Các loại thuế áp dụng toàn quốc, cá nhân, tổ chức tự giác đóng tiền thuế, mặt tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mặt khác 10 khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có biện pháp nâng cao kỹ thuật, giải pháp để bảo vệ môi trường giảm xả thải, sủ dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Hiện nay, có nhiều loại phí, lệ phí mơi trường thu thực tế, góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước, giảm thiểu ô nhiễm môi trường hiệu Có thể kể đến số lạo phí, lệ phí sau: Phí xăng dầu: Các cá nhân, doanh nghiệp nhập khẩu, sản xuất, chế biến xăng dầu tích cực đóng góp khoản thuế Hiện nay, số lượng phương tiện giao thông đường xe máy, ô tô cá nhân phát triển mạnh, loại phí ngày đem lại nguồn thu ngân sách lớn Phí bảo vệ mơi trường nước thải: Hiện triển khai thực nước sở Nghị định 53/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/07/2020 nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải, sử dụng tiết kiệm nước tạo nguồn kinh phí thực việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môi trường Phí bảo vệ môi trường chất thải rắn: Hiện triển khai thực sở Nghị định 174/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/11/2007 nhằm hạn chế phát sinh chất thải rắn tạo nguồn kinh phí bù đắp phần chi phí xử lý chất thải rắn Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản: Hiện triển khai thực sở Nghị định 164/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/12/2016 Nghị định quy định khoản phí thu đơn vị khống sản khai thác Phí áp dụng cho loại khống sản như: dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than, khống sản kim loại khống sản khơng kim loại - Các nguồn quỹ bảo vệ mơi trường ngày phát triển, hình thành nên nhiều quỹ bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương, tăng cường tham gia tổ chức tài quỹ bảo vệ mơi trường tồn cầu (Quỹ mơi trường 11 tồn cầu GEF), quy mơ, hoạt động quỹ bảo vệ môi trường mở rộng Một số hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng công cụ kinh tế Việt Nam gặp phải số hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu qủa công tác bảo vệ mơi trường Có thể kể đến số hạn chế sau: - Vẫn số cá nhân, quan tổ chức có hành vi trốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp loại phí, lệ phí mơi trường cịn chưa cao, tình trạng lợi dụng thiếu sót pháp luật để trốn thuế số tổ chức, doanh nghiệp phổ biến Đơn cử vụ việc công ty cổ phần thương mại Bảo Nguyên buôn lậu lô hàng 44000 “quặng Bauxit dạng thô” xuất khẩu; nhiều cát tặc hồnh hành sơng lớn sông Hồng, sông Đồng Nai,… Năm 2008, công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam xả thải gây 80%-90% ô nhiễm cho song Thị Vải, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Năm 2016, Formosa Hà Tĩnh gây ô nhiễm môi trường biển nghiêm trọng khiến cá chết hàng loạt bốn tỉnh khu vực miền Trung từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên – Huế - Việc quy định mức phí cịn chưa hợp lý Cách thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng chưa hợp lý Từ quy định thấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo mức định, khơng phụ thuộc vào việc hộ gia đình xả thải nhiều hay ít, thành phần chủng loại Hơn nữa, rác thải không phân loại kỹ lưỡng xử lý giống với rác thải phân loại kỹ lưỡng - Chất lượng dịch vụ loại dịch vụ cơng tác vệ sinh, quản lý rác thải cịn kém, dẫn đến lòng tin nhân dân 12 - Quỹ mơi trường cịn ít, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, cho vay vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường - Việc gán nhãn sản phẩm bảo vệ mơi trường cịn chưa quan tâm mức dẫn đến người dân thường khơng ý đến nhãn mác để chọn sản phẩm Nguyên nhân dẫn đến hạn chế Ở Việt Nam, hiệu bảo vệ môi trường mà công cụ kinh tế mang lại thực mong đợi, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Trước hết quy định pháp luật cơng cụ kinh tế cịn nhiều bất cập, quy định thuế, phí hay hình thức ký quỹ cịn lỏng lẻo, chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ mơi trường Bên cạnh vân cịn hạn chế quy định phân bổ sử dụng nguồn lực thu từ thuế, phí nguồn tài khác cho bảo vệ môi trường… Theo Điều 112 Luật Bảo vệ mơi trường: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh số sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường sức khỏe người phải nộp Thuế mơi trường” Tuy nhiên việc áp dụng công cụ thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc: Trong danh mục hàng hóa bị đánh thuế cịn chủ yếu tập trung vào sản phẩm không thay khiến giá thành sản phẩm tăng lên không giảm lượng tiêu thụ gây ô nhiễm, từ tạo them gánh nặng cho người tiêu dùng khơng có thay thế, có sản phẩm thiết yếu lại đnag kinh doanh độc quyền đứng đầu danh sách đối tượng chịu thuế Bảo vệ môi trường xăng, dầu,… Sự quản lý yếu quan chức năng: quan chức chưa kiểm tra, giám sát tình hình hoạt động cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp mơi trường, cịn nhiều trường hợp để lọt thuế, phí gây thất thu ngân sách Nhà nước Sự phối hợp công tác kiểm tra liên ngành cảnh 13 sát môi trường, quan thuế, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm… chưa thực có hiệu - Ý thức cá nhân, tổ chức cịn kém: Về phía cá nhân, hộ gia đình ý thức cịn kém, chưa nhận thức tầm quan trọng bảo vệ mơi trường, có hành vi tác động xấu lên môi trường hành vi xả rác, xả thải bừa bãi gây ô nhiễm mơi trường Về phía tổ chức, doanh nghiệp: chạy đua theo lợi nhuận mà có hành vi vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt hành vi xả thải chưa qua xử lý mơi trường; trốn thuế, phí; khai sai thuế, phí… Việc tun truyền ý thức bảo vệ mơi trường cho người dân số lượng hoạt động lẫn hiệu hoạt động, hầu hết hoạt động tun truyền mang tính hơ hào, cổ động qua loa mang tính hình thức, cịn việc thực khơng trọng Ngồi cịn phần cán biến chất, tiếp tay cho cá nhân, tổ chức vi phạm quy định thu thuế, phí bảo vệ mơi trường - Quy định phí khó triển khai Cho tới nay, nước ta có phí nước thải, chất thải rắn với khai thác khoáng sản triển khai thực tiễn lại không dễ dàng Phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn đề cập tới Nghị định số 174/2007/NĐ-CP với mục tiêu bảo đảm tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ cho việc phân loại, đầu tư xây dựng bãi chơn lấp cơng trình hay sử dụng cơng nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý tiêu hủy chất thải rắn Tuy nhiên, số lượng tỉnh, thành phố ban hành văn triển khai thực Nghị định thấp Thực tế cho thấy, chất thải rắn, mức thu phí khoảng 70-80%, chí khơng địa phương chưa triển khai thu phí chất thải rắn Mặt khác, Luật bảo vệ mơi trường khơng có phân biệt rõ ràng thuế phí, chí quy định phí cịn phức tạp thuế, từ cách tính, cách xác định, vào tác động xấu đến môi trường, mức độ độc hại chất 14 thải Trong thuế nguồn thu đưa vào ngân sách, chi cho mục tiêu khác phí khoản tiền phải trả có tác động xấu tới mơi trường Hơn nữa, cách tính phí theo quy định hành chưa hợp lý, tính theo phí biến đổi mà chưa đề cập tới phí cố định Rõ ràng, với mức phí thấp nay, doanh nghiệp sản xuất chấp nhận đóng phí đầu tư hệ thống xử lý chất thải Như vậy, phí tạo khoản thu định mơi trường chưa cải thiện đáng kể Phần đánh giá thực trạng sở thực tiễn để đề xuất giải pháp III Giải pháp Xu hướng Quản lý bảo vệ môi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm hầu hết quốc gia “Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố đảm bảo sức khỏe chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế ” Trên thực tế, đến công cụ kinh tế bắt đầu sử dụng bảo vệ môi trường Từ Hội nghị thượng đỉnh Trái đất năm 1992 Rio de Janerio, với tham dự 179 quốc gia, quốc gia trí ghi nhận 27 nguyên tắc, nguyên tắc thứ 16 đề cập đến việc áp dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường với nội dung: đẩy mạnh quốc tế hóa chi phí mơi trường, sử dụng biện pháp kinh tế, vào nguyên tắc người gây nhiễm phải chịu phí tổn nhiễm…Đến nay, hầu hết quốc gia áp dụng nhiều loại hình cơng cụ kinh tế khác để bảo vệ môi trường Với biện pháp thực thi, hỗ trợ đồng bộ, phù hợp, công cụ kinh tế đac mang đến kết tích cực bảo vệ môi trường cho nhiều quốc gia 15 Điển Đức, “ sách thuế cho mục đích mơi trường giúp nước Đức phát triển kinh tế không phụ thuộc vào lượng, giảm 25% lượng khí thải theo cam kết Cơng ước Tokyo” Tại Thái Lan, thuế xăng dầu tăng lên để khích lệ việc sử dụng nhiên liệu sinh học Các loại nhiên liệu không sạch, thân thiện với môi trường mà giúp Thái Lan giảm phụ thuộc vào xăng dầu nhập đảm nhận đến 60% nhu cầu lượng đất nước Trên sở tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế nhiều hình thức khác để bảo vệ mơi trường Công cụ kinh tế dựa nguyên tắc thị trường cho biện phá thiết thực để tạo chuyển biến tích cực hành vi người dân bảo vệ mơi trường Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Môi trường thực dư án “Tổng kết, đánh giá đề xuất hoàn thiện công cụ kinh tế, dựa nguyên tắc thị trường cho bảo vệ môi trường Việt Nam” để đánh giá trạng sử dụng công cụ kinh tế chế dựa vào thị trường để đề xuất cơng cụ, chế, lộ trình giải pháp phù hợp, góp phần hồn thiện nội dung bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững “Dự án hướng đến việc đề xuất việc đề xuất hệ thống công cụ kinh tế, chế dựa vào thị trường cho bảo vệ môi trường Việt Nam, đồng thời, đề xuất lộ trình tái cấu trúc, giải pháp để phát huy vai trị hệ thống cơng cụ kinh tế bối cảnh thực mục tiêu phát triển bền vững Dự án xây dựng dự thảo điều khoản quy định công cụ kinh tế, chế dựa vào thị trường pháp luật bảo vệ môi trường sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Thế Chinh – Viện trưởng Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Mơi trường cho biết Giải pháp hồn thiện Để thực có hiệu cơng tác quản lý bảo vệ môi trường, Nhà nước cần: 16 - Nhà nước cần quy định rõ ràng sách môi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế Để đảm bảo rõ ràng, thuận tiện cho việc áp dụng, xây dựng văn hướng dẫn thi hành, kiến nghị tách riêng chương công cụ kinh tế, dự thảo luật quy định riêng loại công cụ kinh tế Điều luật Ban hành tổ chức thực văn pháp luật môi trường, đặc biệt nhanh chóng xây dựng triển khai áp dụng Luật Thuế (bảo vệ) môi trường Đây biện pháp quan trọng để đảm bảo hạn chế đến mức thấp tình trạng nhiễm mơi trường Nguồn thu từ thuế, phí mơi trường góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước, từ Chính phủ đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư cho dự án thực xử lý ô nhiễm môi trường bảo vệ mơi trường - Cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù hợp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản,xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù hợp cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành môi trường - Yêu cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù hợp với định hướng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trường đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tói thị trường cạnh tranh hồn hảo để việc thực công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường dễ dàng có hiệu cao - Trên sở Luật bảo vệ môi trường, văn thưởng, phạt mơi trường nghị định, định phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phương việc bảo vệ môi trường Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động mơi trường sở có hướng dẫn Bộ khoa học công nghệ môi trường 17 - Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường ` Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập quan hệ tạo nên hệ thống liên kết việc tham gia phòng chống thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường tồn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ việc ứng dụng công nghệ quản lý bảo vệ môi trường, sản xuất sử dụng lượng cho môi trường; hợp tác đấu tranh với tội phạm mơi trường có tổ chức, xuyên quốc gia - Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trường Thực tế gần 30 năm đổi mới, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đường lối, nghị văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Khoản Điều 6, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 nêu rõ hoạt động khuyến khích “truyền thông, giáo dục vận động người tham gia bảo vệ mơi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên đa dạng sinh học” hay “phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường phải thực thường xuyên rộng rãi” (Điều 154) Nhằm tiếp tục triển khai hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường cần thực đồng số giải pháp: tăng cường quan tâm, đạo lãnh đạo cấp, ngành, đoàn thể tổ chức trị - xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường, tạo sở pháp lý chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia;… Có thể nói, giáo dục mơi trường việc làm thiếu để giúp người hiểu biết mơi trường Vì thế, có việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng giải pháp quan trọng công tác bảo vệ mơi trường, góp phần phát triển bền vững đất nước 18 - Xây dựng đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, kế hoạch phịng, chống, khắc phục suy thối mơi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường - Xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi nước ta cơng cụ thuế phí cơng cụ kinh tế sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trường Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước ta non trẻ, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng có hoạt động ảnh hưởng tới mơi trường, gây nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý mơi trường cịn hạn chế chương trình thu phí bảo vệ môi trường phải nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tượng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí - Về sách thuế, ta phân tích mục đích sách thuế nguyên thiên nhiên nước ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên suy thoái mơi trường Vì cần có sách thuế sử dụng môi trường thật hợp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thuế sử dụng thành phần mơi trường cịn có mục đích giảm khai thác tài ngun thiên nhiên,đặc biệt tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trước đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài ngun mơi trường Để sách thuế áp dụng có hiệu Nhà nước phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần môi trường phù hợp với chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục tái tạo môi trường 19 Kết luận Bài tiểu luận sở lý luận thực trạng giải pháp vấn đề “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Chính phủ quan tâm Một số cơng cụ kinh tế triển khai áp dụng quy mô khác Bước đầu, công cụ kinh tế có tác dụng tích cực giúp hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ công cụ kinh tế trước ban hành nên trình triển khai cơng cụ cịn gặp nhiều khó khăn hiệu thực thi chưa cao Ngoài ra, lực nghiên cứu thực thi cơng cụ kinh tế cịn hạn chế Cịn nhiều cơng cụ kinh tế chưa áp dụng, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Một điểm cần lưu ý để công cụ kinh tế phát huy tác dụng cần thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tuyên tuyền giáo dục nhằm tạo động lực tuân thủ qui định mơi trường, có quy định cơng cụ kinh tế Chính vấn đề hồn thiện công cụ kinh tế việc quản lý môi trường Việt Nam vấn đề cấp thiết, hồn thiện sớm vấn đề quản lý môi trường công cụ kinh tế có hiệu nhiêu Hy vọng, với việc hồn thiện công cụ kinh tế, tăng cường công tác quản lý nghiêm minh việc áp dụng biện pháp cưỡng chế mang lại hiệu cao, hướng tói mơi trường xanh, phát triển bền vững Tài liệu tham khảo Học viện Tài (2013), Giáo trình Kinh tế mơi trường, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nghị định 53/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/07/2020 quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải Nghị định 164/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/12/2016 quy định phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Luật Thuế tài nguyên năm 2009 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 Báo tài nguyên môi trường, viết “Dùng công cụ kinh tế để tạo đột phá bảo vệ môi trường” Thư viện pháp luật, thuvienphapluat.vn Công ty Luật Dương Gia, luatduonggia.vn 10 Công ty Luật Minh Khuê, luatminhkhue.vn 21 ... 8: Quản lý mơi trường cần phải bảo đảm tính tiết kiệm hiệu 1.3 Phân loại công cụ quản lý môi trường - Công cụ pháp lý - Công cụ kinh tế - Công cụ khoa - giáo Quản lý môi trường công cụ kinh tế. .. sở lý luận thực trạng giải pháp vấn đề “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế nhiễm suy thối mơi trường. .. cơng cụ đơn lẻ điều đa dạng chủ thể phương thức sản xuất quản lý bảo vệ mơi trường Chính thế, vấn đề “Hồn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” vấn đề cấp thiết I Lý luận Quản lý