Luận án tiến sỹ quản lý kinh tế về Đổi mới tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng xây dựng mô hình chính quyền cảng tự chủ của Ts Trần Hoàng Hải, đưa ra những phân tích thực trạng mô hình quản lý cảng biển Việt Nam hiện nay, những hạn chế bất cập từ quản lý cảng biển, những đề xuất kiến nghị xây dựng mô hình chính quyền cảng Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế. Luận án có thể tham khảo cho những ai quan tâm đến kinh tế biển, kinh tế hàng hải, và quản lý kinh tế nói chung.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG HẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM THEO HƯỚNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9340410 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Kim Hào TS Tơ Đình Thái HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án TRẦN HOÀNG HẢI i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Nghiên cứu cảng biển quyền sở hữu cảng biển 1.1.2 Nghiên cứu quản lý cảng biển, mơ hình quản lý cảng biển tổ chức quản lý cảng biển 1.1.3 Nghiên cứu tổ chức quyền cảng 11 1.1.4 Nghiên cứu số trường hợp cụ thể quản lý cảng biển giới 14 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 18 1.2.1 Các nghiên cứu quản lý của Nhà nước đố i với các đơn vi ̣sự nghiê ̣p công 18 1.2.2 Các nghiên cứu quản lý cảng biển Việt Nam 20 1.2.3 Các nghiên cứu quan/tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 22 1.3 Tổng hợp kết rút từ công bố nghiên cứu xác định khoảng trống nghiên cứu 25 1.3.1 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước ngồi 25 1.3.2 Những kết rút từ công trình nghiên cứu nước 26 1.3.3 Xác định khoảng trống nghiên cứu 27 Kết luận chương 27 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN 29 2.1 Những vấn đề chung cảng biển 29 2.1.1 Khái niệm cảng biển 29 2.1.2 Phân loại cảng biển 32 2.1.3 Chức năng, vai trò cảng biển 34 2.2 Quản lý cảng biển 36 2.2.1 Khái niệm quản lý cảng biển 36 ii 2.2.2 Phân loại quản lý cảng biển 37 2.2.3 Mơ hình quản lý cảng biển 38 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển 46 2.3.1 Khái niệm tổ chức quản lý cảng biển 46 2.3.2 Phân loại tổ chức quản lý cảng biển 47 2.3.3 Hiệu tổ chức quản lý cảng biển nhân tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức quản lý cảng biển 50 2.3.4 Tổ chức quyền cảng 53 2.4 Tổ chức quản lý cảng biển số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 67 2.4.1 Tổ chức quản lý cảng biển Hà Lan 67 2.4.2 Tổ chức quản lý cảng biển Ý 70 2.4.3 Tổ chức quản lý cảng biển Singapore 74 2.4.4 Tổ chức quản lý cảng biển Thái Lan 77 2.4.5 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 81 Kết luận chương 83 Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM 84 3.1 Khái quát tình hình hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam 84 3.1.1 Các nhóm cảng biển Việt Nam 84 3.1.2 Tình hình hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam 87 3.2 Thực trạng tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 89 3.2.1 Phạm vi quản lý nhà nước cảng biển Việt Nam 89 3.2.2 Phạm vi quản lý khai thác cảng biển Việt Nam 102 3.2.3 Nghiên cứu trường hợp tổ chức quản lý cảng biển Hải Phòng 109 3.3 Đánh giá chung tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 119 3.3.1 Phạm vi quản lý nhà nước cảng biển 119 3.3.2 Phạm vi quản lý khai thác cảng biển 122 Kết luận chương 124 iii Chương 4: ĐỀ XUẤT VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM THEO HƯỚNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 126 4.1 Dự báo bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển cảng biển Việt Nam 126 4.1.1 Dự báo bối cảnh quốc tế 126 4.1.2 Dự báo bối cảnh nước 127 4.1.3 Cơ hội thách thức ngành cảng biển 128 4.2 Quan điểm phương hướng đổi quản lý cảng biển Việt Nam 132 4.2.1 Quan điểm đổi quản lý cảng biển Việt Nam 132 4.2.2 Phương hướng đổi quản lý cảng biển Việt Nam 133 4.3 Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam giải pháp đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mô hình quyền cảng tự chủ 137 4.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 137 4.3.2 Giải pháp đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mô hình chính quyề n cảng tự chủ 144 Kết luận chương 148 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 165 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WTO AEC CHXHCN Việt Nam Cục HHVN DNNN DWT EC EU GTVT HHVN HKSAR KCHT IMO JICA PA PAT PMB PoR PPP PSC QLNN ODA TCT TCTNN TĐKT TEU TNHH TPP XNK UBND UNCTAD WTO Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) Cộng đồng kinh tế ASEAN Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cục Hàng hải Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước Đơn vị container Cộng đồng châu Âu Liên minh Châu ÂU Giao thông vận tải Hàng hải Việt Nam Đặc khu hành Hồng-Kông Kết cấu hạ tầng Tổ chức Hàng Hải Quốc tế Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Chính quyền cảng Chính quyền cảng Thái Lan Ban Quản lý cảng Chính quyền cảng Rotterdam Mơ hình hợp tác cơng – tư Cơ quan kiểm soát cảng Quản lý nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức Tổng cơng ty Tổng cơng ty nhà nước Tập đồn kinh tế Đơn vị Container Trách nhiệm hữu hạn Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương Xuất nhập Ủy ban nhân dân United Nations Commission on Trade and Development Tổ chức thương mại giới v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mối quan hệ lý thuyết mơ hình quản lý cảng biển 11 Bảng 2.1 Sự phát triển khái niệm “cảng biển” UNCTAD 30 Bảng 2.2 Mơ hình quản lý cảng biển Baird 39 Bảng 2.3 Mơ hình quản lý cảng biển Baltazar Brooks 40 Bảng 2.4 Mơ hình quản lý cảng biển WorldBank 42 Bảng 2.5 Phân loại trách nhiệm việc cung ứng dịch vụ cảng 43 công tư nhân Bảng 2.6 Ưu điểm hạn chế mơ hình quản lý cảng biển 45 Bảng 2.7 Đánh giá loại hình tổ chức quản lý cảng biển 50 Bảng 2.8 Ưu quyền cảng khu vực/thành phố so với 66 quyền cảng quốc gia tư nhân Bảng 3.1 Thống kê số tiêu cảng container nước 94 Bảng 3.2 Thống kê số tiêu cảng container giới 95 Bảng 3.3 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp Việt Nam 96 Bảng 3.4 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp giới 96 Bảng 3.5 Sản lượng hàng hố thơng qua cảng biển Việt Nam giai đoạn 105 2015 – 2018 (Đơn vị: 1000 tấn) Bảng 3.6 Hiện trạng bến cảng khu vực Hải Phòng 108 Bảng 3.7 Thị phần khối lượng hàng hóa qua cảng khu vực cảng Hải 113 Phịng tổng khối lượng hang qua cảng nhóm vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mơ hình liên kết ngành cảng biển 32 Hình 2.2 Chức cảng biển 35 Hình 2.3a Vai trị cảng biển (1) 35 Hình 2.3b Vai trị cảng biển (2) 36 Hình 2.4 Cấu trúc tổ chức quản lý cảng biển 49 Hình 2.5 Lý thuyết “Khung kết hợp 52 Hình 2.6 Chức quyền cảng 55 Hình 2.7 Biểu đồ mức độ hiệu cảng biển chuyển đổi sở hữu 64 Hình 2.8 Tác động tích cực dịng vốn bên ngồi khu vực cảng biển 65 Hình 2.9 Cơ cấu tổ chức quyền cảng Rotterdam 69 Hình 2.10 Mối quan hệ tài cảng biển Ý 72 Hình 2.11 Vai trị quyền cảng Ligurian 74 Hình 2.12 Mơ hình quản lý cảng biển Singapore trước sau doanh 75 nghiệp hóa Hình 2.13 Sơ đồ tổ chức quyền cảng Thái Lan 79 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý nhà nước cảng biển 91 Hình 3.2 Mơ hình cảng dịch vụ - cơng ty nhà nước trực tiếp quản lý 102 Hình 3.3 Doanh nghiệp Nhà nước thuộc Bộ GTVT quản lý 103 Hình 3.4 Doanh nghiệp Nhà nước thuộc Bộ, Ngành khác quản lý 103 Hình 3.5 Doanh nghiệp cảng trực thuộc địa phương quản lý 104 Hình 3.6 Bản đồ phân bố hệ thống cảng khu vực Hải Phòng 109 Hình 4.1 Biểu đồ dự kiến lượng hàng hóa thơng qua hệ thống cảng biển 128 Việt Nam đến năm 2030 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức quyền cảng vii 141 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, vận tải đường biển coi phương tiện vận tải ưu việt chi phí thấp khả cao lan tỏa kinh tế vùng Hoạt động vận tải đường biển với vai trò trung tâm hoạt động hệ thống cảng biển, mối quan tâm nhà quản lý chuyên ngành Hiệu hoạt động vận tải biển không phụ thuộc vào lớn mạnh đội tàu, mà lệ thuộc nhiều vào mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống cảng Nếu khơng có đầu tư phù hợp vận hành hệ thống cảng hợp lý, ưu vận tải đường biển phát huy Đối với quốc gia có biển Việt Nam, xóa bỏ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta bước xây dựng kinh tế mở, hội nhập quốc tế, lĩnh vực vận tải biển ngày nhà nước quan tâm: số lượng cảng biển tăng lên đầu tư nhiều hơn; quy hoạch mở rộng từ Bắc tới Nam; cảng biển ngày đóng vai trị mắt xích giao thơng quan trọng trong hội nhập kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, quản lý cảng biển gặp nhiều thách thức Mơ hình quản lý kiểu cũ khơng theo kịp với địi hỏi phát triển chiều rộng (quy mô, phạm vi cảng) chiều sâu (độ phức tạp, kỹ thuật, công nghệ, phương thức tổ chức sản xuất…) nên hiệu hoạt động bị hạn chế nhiều nguồn lực có tiềm chưa sử dụng hiệu Thực tiễn hoạt động đầu tư, khai thác cảng biển Việt Nam đứng trước câu hỏi lức tăng trưởng bình quân hàng năm giá Chỉ tiêu đo Các chương trình quản lý mơi trường, 176 lường khóa đào tạo bảo vệ môi trường Bảng Ảnh hưởng đến nguồn nhân lực xã hội Chỉ tiêu đánh Năng suất giá Chỉ tiêu đo lường Chỉ tiêu đánh Hấp dẫn Số người đau ốm, chi phí cho hoạt động phúc lợi xã hội Các chương trình chiến lược phát triển xã hội Các hoạt động xã hội thiết thực giá Chỉ tiêu đo Các báo cáo hoạt động xã hội lường Chỉ tiêu đánh Hiệu giá Chỉ tiêu đo Số người tham gia, trình hỗ trợ kinh doanh Hệ thống thông tin xã hội lường Chỉ tiêu đánh Tiềm Các khóa đào tạo việc lame giá Chỉ tiêu đo lường Các chương trình nâng cao chất lượng nghề nghiệp, hoạt động với Hiệp hội 177 ...hác - Giám sát/ Thanh tra - Xúc tiến Cảng - Duy tu bảo dưỡng kết cấu hạ tầng Cảng - Quản lý vùng đất vùng nước Cảng - Quản lý vùng giá - Quy hoạch phát triển Cảng Kinh doanh (hoạt động) - Bốc xếp -. . .hai thác cảng - Chính quyền cảng cho tổ chức tư nhân thuê khai thác cảng - Tổ chức tư nhân quyền đầu tư mua sắm to? ?n trang thiết bị, cần trục phục vụ cho việc kinh doanh khai thác cảng - Mơ h...oại quan quản lý Cảng – PMB giới Chính quyền Hoạt động kinh doanh Quản lý nhà nước Quản lý cảng - An to? ?n An ninh Hàng hải/ Lao động - Quy định môi trường - Cho thuê xây dựng - Cho thuê khai thác -