Chuyên đề 5 các trang thái quốc phòng

Chun đề CÁC TRẠNG THÁI QUỐC PHỊNG, TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP VỀ QUỐC PHÒNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái niệm a) Khái niệm trạng thái quốc phịng Nghị định số 116 Chính phủ động viên quốc phòng ban hành ngày 06 tháng 01 năm 2006 Tại khoản điều xác định: “Trạng thái quốc phòng hoạt động bộ, ngành, địa phương cơng tác quốc phịng từ thời bình giai đoạn chuyển tiếp sang thời chiến để bảo đảm thực động viên quốc phòng nhằm xử trí tình xảy tình trạng khẩn cấp quốc phịng tình trạng chiến tranh” Nghị định 116 khẳng định có bốn trạng thái quốc phịng là: Trạng thái thường xun, trạng thái có tình huống, trạng thái khẩn cấp trạng thái thời chiến Trạng thái thường xuyên trạng thái đất nước thời bình, tình hình trị xã hội ổn định Trạng thái có tình hay nhiều khu vực nước tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội diễn biến phức tạp; địch có tượng chuẩn bị lấn chiếm biên giới, biển, đảo, phong tỏa đường biển, đường khơng, tập kích hoả lực có dấu hiệu địch chuẩn bị tiến công xâm lược Trạng thái khẩn cấp hay nhiều khu vực nước tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội diễn biến phức tạp; có nguy định cấm vận, bao vây, phong toả đường biển, đường không, lấn chiếm biên giới, biển, đảo, tập kích hoả lực chuẩn bị tiến cơng xâm lược; Chủ tịch nước cơng bố định ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng Trạng thái thời chiến hay nhiều khu vực nước tình hình an ninh trị bị đe doạ nghiêm trọng; thấy rõ địch chuẩn bị cấm vận, bao vây, phong toả đường biển, đường không, lấn chiếm biên giới, biển, đảo, tập kích hoả lực chuẩn bị tiến công xâm lược; Chủ tịch nước công bố định tuyên bố tình trạng chiến tranh Các trạng thái quốc phịng áp dụng đồng loạt phạm vi nước cho khu vực Chuyển trạng thái quốc phòng theo cấp độ từ thấp đến cao vượt cấp Căn diễn biến tình hình liên quan đến quốc phịng, định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng, lệnh tổng động viên động viên cục Chủ tịch nước, định, thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng mệnh lệnh chuyển vào trạng thái quốc phòng bộ, ngành, địa phương Bộ Quốc phòng quy định thời gian, nội dung, biện pháp thực trạng thái quốc phòng bộ, ngành, địa phương b) Khái niệm tình trạng khẩn cấp tình trạng khẩn cấp quốc phịng * Khái niệm tình trạng khẩn cấp Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp xác định: Khi nước, nhiều địa phương có thảm họa lớn thiên nhiên người gây ra, có dịch bệnh nguy hiểm lây lan quy mô rộng đe dọa nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước tổ chức, tính mạng, sức khoẻ, tài sản nhân dân có tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước ban bố tình trạng khẩn cấp để áp dụng biện pháp đặc biệt nhằm kịp thời ngăn chặn, hạn chế khắc phục hậu xảy ra, nhanh chóng ổn định tình hình” Theo Từ điển Bách khoa quân Việt Nam thì: Tình trạng khẩn cấp "là trạng thái xã hội đất nước khu vực trọng yếu bị đe dọa nguy ( tiến cơng qn sự, đảo chính, khủng hoảng trị, thiên tai lớn ) đòi hỏi phải áp dụng chế tài pháp luật đặc biệt nhằm ổn định tình hình, bảo đảm an ninh trị - trật tự an tồn xã hội Khi ban bố tình trạng khẩn thường lập quan có quyền lực đặc biệt ban hành đạo luật khẩn cấp (không phải tuân thủ theo thủ tục lập pháp) nhằm tăng cường chức trấn áp quyền Nhà nước, thực thiết quân luật lệnh giới nghiêm" * Khái niệm tình trạng khẩn cấp quốc phịng Luật Quốc phịng số 39/2005/QH11 xác định tình trạng khẩn quốc phịng sau: Tình trạng khẩn cấp quốc phòng "Là trạng thái xã hội đất nước có nguy trực tiếp bị xâm lược xảy hành động vũ trang xâm lược, bạo loạn chưa đến mức tuyên bố tình trạng chiến tranh" Như vậy, khái niệm tình trạng khẩn theo Pháp lệnh theo từ điển bách khoa quân Việt Nam có nội hàm rộng hơn, cịn theo Luật quốc phịng đề cập đến tình trạng khẩn cấp quốc phịng Nhưng dù rộng hay hẹp nội dung xác định: Đó trạng thái xã hội đất nước; Nhà nước cần ban hành đạo luật đặc biệt, cấp quyền trao quyền hạn đặc biệt; nhằm kịp thời xử trí tình huống, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, ngăn ngừa đẩy lui nguy dẫn đến chiến tranh Nguyên tắc tổ chức thi hành nghị quyết, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân a) Nguyên tắc tổ chức thi hành nghị quyết, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng Tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; huy động sức mạnh tổng hợp lực lượng, quan, tổ chức quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, bảo vệ nhân dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa lợi ích quốc gia, dân tộc Đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thống lĩnh Chủ tịch nước, quản lý thống Chính phủ, mệnh lệnh, thị Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam Khi thi hành nghị quyết, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực theo chế: Cấp uỷ đảng lãnh đạo; ủy ban nhân dân đạo, điều hành; quan, ban, ngành làm tham mưu; huy trưởng quan quân địa phương huy thống lực lượng vũ trang Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ để xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân b) Nguyên tắc sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân Việc sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân việc áp dụng biện pháp quân tình trạng khẩn cấp quốc phòng, thiết quân luật, giới nghiêm thực theo quy định: Lực lượng vũ trang nhân dân đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, thống lĩnh Chủ tịch nước, quản lý thống Chính Phủ Việc sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân áp dụng biện pháp quân tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng thực theo lệnh Chủ tịch nước Trong trường hợp có thảm họa thiên nhiên người gây ra, dịch bệnh nguy hiểm tình hình đe dọa nghiêm trọng đến an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội việc điều động, sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân thực theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp Khi chưa có lệnh cấp có thẩm quyền khơng có kế hoạch huấn luyện, diễn tập, sẵn sàng chiến đấu cấp có thẩm quyền phê duyệt người huy đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân không tự ý điều động, sử dụng người, phương tiện, vũ khí, trang bị đơn vị để tiến hành hoạt động vũ trang c) Người huy đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân điều động, sử dụng người, phương tiện, vũ khí, trạng bị đơn vị để tiến hành hoạt động vũ trang có lệnh cấp có thẩm quyền Lệnh Chủ tịch nước, định Hội đồng Quốc phòng - an ninh Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ việc thi hành lệnh Chủ tịch nước, định Hội đồng Quốc phòng - an ninh Quyết định, thị, mệnh lệnh Bộ trưởng Bộ Quốc phòng lực lượng Quân đội nhân dân Dân quân tự vệ; định, thị, mệnh lệnh Bộ trưởng Bộ Công an lực lượng Công an nhân dân để thi hành lệnh Chủ tịch nước định, thị Thủ tướng Chính phủ Quyết định, thị, lệnh Tổng Tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam lực lượng thuộc Quân đội nhân dân Dân quân tự vệ; định, thị, lệnh Tổng cục trưởng Tổng cục An ninh, Tổng cục Cảnh sát, Tổng cục Tình báo lực lượng Công an nhân dân việc thi hành định, thị, mệnh lệnh Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ trưởng Bộ Cơng an Quyết định, thị, lệnh Chủ nhiệm Tổng cục, Tư lệnh quân khu, quân chủng, quân đoàn, binh chủng, Tư lệnh Bộ đội Biên phòng thực định, thị, mệnh lệnh Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định, thị, lệnh, lệnh Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam Nhiệm vụ, quyền hạn quan huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Cơ quan huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng tổ chức ba cấp: Cấp Trung ương Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng; cấp quân khu Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng a) Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Khi có nghị lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng nước địa phương, Thủ tướng Chính phủ tình hình thực tế, định thành lập Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng để tổ chức, huy, điều hành tập trung, thống Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Trực tiếp đạo, điều hành Bộ, ngành địa phương, Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng thi hành Nghị quyết, Lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng nhằm ổn định tình hình, ngăn ngừa chiến tranh Ra định, mệnh lệnh, thị cụ thể áp dụng biện pháp đặc biệt để thi hành nhiệm vụ tình trạng khẩn cấp quốc phịng Tổng hợp, đánh giá tình hình mặt, đề xuất với Hội đồng Quốc phòng an ninh, Chủ tịch nước việc điều động lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện đến khu vực ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng để xử lý tình b) Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Khi có Lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng phạm vi nước địa phương, theo đạo Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định thành lập Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng quân khu quân khu nơi có tình trạng khẩn cấp quốc phịng Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng có nhiệm vụ quyền hạn sau: Thi hành định Bộ trưởng Bộ Quốc phòng việc thành lập Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Tổ chức huy, đạo thực định, mệnh lệnh, thị Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam địa bàn quân khu Theo thẩm quyền, lệnh, thị cụ thể định việc áp dụng biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp quốc phịng để nhanh chóng ổn định tình hình Tổ chức, điều động sử dụng lực lượng, vũ khí trang thiết bị phương tiện thuộc quyền để xử lý tình địa bàn quản lý Thường xuyên tổng hợp tình hình, kịp thời báo cáo, đề xuất với Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam việc điều động lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện cần thiết để xử lý tình mà địa phương khơng giải c) Sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Khi có Lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi cấp tỉnh) đạo Thủ tướng Chính phủ Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng để huy, đạo, điều hành tập trung, thống Sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tổ chức thực định, thị, mệnh lệnh Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam, Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng Tư lệnh quân khu phụ trách địa bàn tỉnh Theo thẩm quyền, thị định việc áp dụng biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp quốc phịng để nhanh chóng ổn định tình hình Tổ chức, điều động, sử dụng lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện thuộc quyền để xử lý tình địa bàn quản lý Thường xuyên tổng hợp tình hình, kịp thời báo cáo, đề xuất với Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Công an, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam, Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng việc điều động lực lượng, phương tiện cần thiết để xử lý tình mà địa phương không giải II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÁC TRẠNG THÁI QUỐC PHÒNG VÀ TỔ CHỨC THI HÀNH BAN BỐ TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP VỀ QUỐC PHÒNG Hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng a) Trạng thái thường xuyên * Đối với bộ, ngành Trung ương Tổ chức hệ thống trực để nắm tình hình an ninh - trị; xử trí tình theo chức năng, quyền hạn, báo cáo lên lãnh đạo cấp trên; bảo đảm mạng thông tin liên lạc thông suốt Tổ chức xây dựng kế hoạch động viên quốc phòng; kiểm tra, huấn luyện, diễn tập động viên, sẵn sàng động viên theo kế hoạch * Đối với địa phương Tổ chức đảng: Căn vào nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước tình hình thực tế địa phương để nghị chuyên đề lãnh đạo cơng tác quốc phịng, qn địa phương Thường xuyên kiện toàn xây dựng tổ chức đảng vững mạnh Ban hành thị, hướng dẫn tổ chức đảng thuộc quyền, có nghị biện pháp tổ chức thực xây dựng địa phương vững mạnh toàn diện Chỉ đạo quan thơng tin, tun truyền, đồn thể ngành dọc cấp tăng cường giáo dục nâng cao trách nhiệm Chính quyền địa phương: Căn vào tâm, kế hoạch tác chiến phịng thủ cấp có thẩm quyền phê duyệt, đạo cấp trên, nhiệm vụ tình hình thực tế địa phương; Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đạo quan, ngành thuộc quyền phối hợp với quan quân cấp lập kế hoạch xây dựng tiềm lực trị tinh thần, tiềm lực kinh tế, tiềm lực quân sự, an ninh; xây dựng kế hoạch bảo đảm nhu cầu quốc phòng năm đầu chiến tranh; kế hoạch chuyển địa phương từ thời bình sang thời chiến số kế hoạch khác Tổ chức diễn tập khu vực phòng thủ theo kế hoạch, kịp thời bổ sung hồn chỉnh tâm, kế hoạch phịng thủ địa phương Thường xuyên nắm diễn biến tình hình, kịp thời phát xử trí tình quốc phịng, an ninh Mặt trận đồn thể: Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động theo thị, nghị cấp ủy, quyền Tham gia đề xuất biện pháp phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường quốc phòng, an ninh, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Thường xuyên chăm lo kiện toàn, củng cố, xây dựng mặt trận, đoàn thể vững mạnh; vận động, giáo dục hội viên, đoàn viên, nhân dân tham gia giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế; chấp hành tốt sách dân tộc, tơn giáo tình hình mới; kiên đấu tranh làm thất bại âm mưu “Diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ, gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc lực thù địch Giám sát thực quy chế dân chủ sở, kịp thời điều chỉnh, bổ sung kế hoạch mặt trận, đoàn thể Phối hợp với lực lượng vũ trang làm tốt công tác vận động quần chúng, xây dựng mối đoàn kết “quân với dân ý chí” Lực lượng vũ trang: trì nghiêm chế độ sẵn sàng chiến đấu, kịp thời xử trí tình xảy địa bàn, tham mưu cho cấp ủy đảng quyền có kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình phịng thủ Chủ trì, phối hợp với quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương vận động, giáo dục quần chúng nhân dân nâng cao nhận thức quốc phòng - an ninh; xây dựng sở trị vững mạnh, chủ động phịng ngừa đấu tranh làm thất bại âm mưu phá hoại lực thù địch Xây dựng tâm, kế hoạch tác chiến phòng thủ, kế hoạch bảo vệ an ninh trị; thực huấn luyện, diễn tập khu vực phòng thủ theo kế hoạch; xây dựng quan đơn vị vững mạnh toàn diện Nhân dân địa phương lực lượng khác đứng chân địa bàn thực quy định quốc phịng, an ninh theo hướng dẫn quyền quan quân sự, công an địa phương b) Trạng thái có tình * Đối với bộ, ngành Trung ương Chuẩn bị thi hành lệnh động viên Chủ tịch nước mệnh lệnh động viên Bộ trưởng Bộ Quốc phòng; bổ sung lực lượng, phương tiện để nắm tình hình; phát xử trí tình theo chức năng, quyền hạn, đồng thời báo cáo lên cấp trên; tăng cường mạng thông tin liên lạc bảo đảm cho huy, hiệp đồng, thông báo, báo động, điều hành chuyển trạng thái quốc phòng xử trí tình theo kế hoạch Rà soát, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch động viên quốc phòng, sẵn sàng động viên chiến đấu theo kế hoạch Mở rộng lực lượng, cấp phát vũ khí, trang bị cho lực lượng tự vệ; tổ chức lực lượng phịng khơng nhân dân thường trực sẵn sàng chiến đấu Chuẩn bị điều kiện để chuyển hoạt động bộ, ngành sang bảo đảm cho nhu cầu quốc phịng, nhiệm vụ chiến đấu sẵn sàng chiến đấu, sơ tán, phân tán số quan, tổ chức, sở kinh tế then chốt nằm vùng bị uy hiếp khu vực an toàn theo kế hoạch * Đối với địa phương Tỉnh ủy phải vào nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước tình hình thực tế để nghị lãnh đạo chuyển địa phương vào trạng thái có tình Chỉ đạo đoàn thể kịp thời phổ biến thị, quy định Đảng nhà nước hoạt động thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhân dân nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành nghiêm quy định trạng thái có tình Chính quyền kịp thời chuyển địa phương vào trạng thái có tình Thành lập sở huy thống để đạo, điều hành xử trí tình quốc phịng an ninh Chủ động nắm tình hình, phát hiện, xử trí nhanh, có hiệu tình xảy ra; điều chỉnh bổ sung kế hoạch, sẵn sàng động viên quốc phòng thực nhiệm vụ theo lệnh Kiểm tra khu sơ tán, chuẩn bị điều kiện để sẵn sàng chuyển vào trạng thái quốc phòng cao Mặt trận đoàn thể tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch Tổ chức lực lượng nòng cốt để tham gia tổ công tác; phối hợp với lực lượng vũ trang địa phương lực lượng có liên quan để bảo vệ quan đảng, quyền mục tiêu trọng yếu địa bàn Tổ chức người có uy tín tổ chức trị, xã hội tham gia vận động thành phần bị kích động, mua chuộc, nhanh chóng phân hóa, lập lực lượng thù địch; phát xác bọn chủ mưu, cầm đầu, giúp lực lượng vũ trang có biện pháp xử lý; thực sách nhân đạo người lầm đường lạc lối, lập công chuộc tội; thăm hỏi, động viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ, thực tốt sách hậu phương quân đội Lực lượng vũ trang trì khả sẵn sàng chiến đấu phù hợp với trạng thái có tình huống, sẵn sàng chuyển vào trạng thái cao có lệnh Tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương thống phương án bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, chống biểu tình, bạo loạn, khủng bố Sẵn sàng đối phó với hành động lấn chiếm biên giới, biển, đảo, phong tỏa đường biển, đường không Các lực lượng vũ trang khác đứng chân địa bàn chủ động phối hợp với lực lượng vũ trang địa phương, nắm tình hình, sẵn sàng xử trí tình xảy có lệnh cấp Nhân dân địa phương lực lượng khác đứng chân địa bàn thực quy định trạng thái có tình theo hướng dẫn quyền quan qn sự, cơng an địa phương, trì trật tự, ổn định sản xuất kinh doanh hoạt động khác c) Trạng thái khẩn cấp * Đối với bộ, ngành Trung ương Tổ chức thi hành định ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, lệnh động viên, lệnh thiết quân luật Chủ tịch nước, định Chủ tịch Hội đồng quốc phòng - an ninh, mệnh lệnh động viên Bộ trưởng Bộ Quốc phòng sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc Các bộ, ngành sử dụng lực lượng, phương tiện để nắm tình hình; xử trí tình xảy theo chức năng, quyền hạn, đồng thời báo cáo lên cấp Tiến hành động viên theo kế hoạch, triển khai lực lượng, sẵn sàng chiến đấu bảo vệ địa bàn Sơ tán, phân tán số quan, tổ chức, sở kinh tế then chốt nằm vùng bị uy hiếp Chuyển phận kinh tế quốc dân chuyển sang bảo đảm cho nhu cầu quốc phòng Tiếp tục mở rộng, cấp phát vũ khí, trang bị cho lực lượng tự vệ; tổ chức thành lực lượng chiến đấu, phục vụ chiến đấu Chuẩn bị điều kiện để Chủ tịch nước công bố định tình trạng chiến tranh, di chuyển quan, nhà máy, xí nghiệp bộ, ngành theo phương án chung * Đối với địa phương Cấp ủy phải vào nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp Chủ tịch nước, tình hình thực tế địa bàn, kịp thời nghị lãnh đạo chuyển địa phương vào trạng thái khẩn cấp quốc phịng Kiện tồn tổ chức đảng, quyền cấp, lãnh đạo cơng tác động viên quốc phòng chặt chẽ, huy động lực lượng dự bị động viên, dân quân tự vệ phương tiện cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Ban hành thị, hướng dẫn tổ chức đảng nghị lãnh đạo tổ chức thực nghiêm lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng Có bịện pháp lãnh đạo, đạo giải nhanh, hiệu quả, ổn định tình hình Chính quyền nhanh chóng định chuyển địa phương vào trạng thái khẩn cấp quốc phòng; thành lập sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Chỉ đạo quan, ngành đoàn thể hướng dẫn nhân dân trì hoạt động kinh tế - xã hội Quyết định áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền để trì nghiêm pháp luật trạng thái khẩn cấp địa phương Kiểm tra khu sơ tán, triển khai lực lượng phương tiện, sẵn sàng sơ tán, phân tán phận quan, tổ chức nhân dân cần thiết Triển khai kế hoạch phịng khơng nhân dân, đạo lực lượng sẵn sàng đánh địch tiến công vào địa bàn tỉnh Mặt trận đoàn thể, phối hợp với quan quân triển khai định ban bố tình trạng khẩn cấp cho quan đạo ngành dọc cấp thực Tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghiêm quy định ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng, tổ chức lực lượng nòng cốt hỗ trợ lực lượng vũ trang kịp thời xử trí tình xảy địa bàn Chỉ đạo mặt trận, đoàn thể cấp sở phối hợp với lực lượng tuyên truyền, vận động nhân dân khơng để địch lơi kéo, kích động; đồng thời phân hóa, lập lực lượng phản động; giải tán biểu tình, khắc phục hậu ổn định tình hình Lực lượng quân tổ chức sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng theo định Chủ tịch ủy ban nhân dân; thực lệnh động viên quốc phịng, kiện tồn biên chế theo quy định Phối hợp với công an lực lượng khác kịp thời xử trí tình huống, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định đời sống nhân dân Chủ trì phối hợp với lực lượng khác thực biện pháp để bảo vệ mục tiêu Dân quân tự vệ khu vực biên giới, ven biển, đảo, chuẩn bị chiến đấu theo phương án tác chiến khu vực phòng thủ, tăng cường tuần tra canh gác bảo vệ sở địa bàn Nhân dân địa phương lực lượng khác đứng chân địa bàn thực lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng, theo hướng dẫn quyền, quan quân công an d) Trạng thái thời chiến * Đối với bộ, ngành Trung ương Tổ chức thực lệnh tổng động viên Chủ tịch nước, định Hội đồng Quốc phòng - an ninh, mệnh lệnh động viên Bộ trưởng Bộ Quốc phòng nhiệm vụ chiến đấu bảo vệ Tổ quốc Các bộ, ngành tổ chức theo dõi, tổng hợp diễn biến tình hình; xử trí tình để bảo đảm an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn; sẵn sàng chiến đấu theo phương án tác chiến; động viên theo kế hoạch Di chuyển quan then chốt bộ, ngành theo phương án chuẩn bị trước để trì sản xuất phục vụ cho chiến tranh Nền kinh tế quốc dân chuyển sang bảo đảm nhiệm vụ chiến đấu, phục vụ chiến đấu đáp ứng nhu cầu quốc phòng thời chiến Tất lực lượng tự vệ sẵn sàng chiến đấu phục vụ chiến đấu theo kế hoạch * Đối với địa phương Cấp ủy phải vào nghị quyết, thị Đảng, lệnh ban bố tình trạng chiến tranh Chủ tịch nước, định Chính phủ để nghị lãnh đạo chuyển địa phương sang thời chiến Ban hành thị, quy định hướng dẫn tổ chức đảng sở thuộc quyền lãnh đạo thực nhiệm vụ động viên quốc phòng sẵn sàng phòng tránh đánh địch tiến cơng hỏa lực Kiện tồn tổ chức đảng, quyền, đồn thể lực lượng vũ trang địa phương phù hợp với thời chiến Chỉ đạo hoạt động thơng tin, tun truyền đồn thể vận động nhân dân tham gia đấu tranh trị, binh địch vận; lãnh đạo, đạo hoạt động tác chiến khu vực phịng thủ Chính quyền triển khai thực định chuyển địa phương sang thời chiến, lệnh tổng động viên Chủ tịch nước, bổ sung hoàn chỉnh kế hoạch chuyển địa phương sang thời chiến Ban hành văn pháp quy cho phù hợp với thời chiến Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch kinh tế xã hội, đạo cấp, ngành thuộc chức quản lý nhân dân trì sản xuất theo yêu cầu thời chiến, huy động sức người, sức cho nhiệm vụ quốc phòng, giữ vững ổn định đời sống nhân dân tiếp tục triển khai kế hoạch phịng khơng nhân dân Quyết định di chuyển quan nhà nước địa phương, trì chặt chẽ đạo điều hành quyền lực lượng để giữ vững khu vực phòng thủ Giao nhiệm vụ cho quan, ngành đoàn thể tổ chức hiệp đồng bảo đảm cho tác chiến Chỉ đạo lực lượng vũ trang địa phương hiệp đồng chặt chẽ với lực lượng khác kiên đánh địch tiến công vào địa bàn, giữ vững khu vực phòng thủ, tạo điều kiện cho lực lượng tác chiến Mặt trận đoàn thể tham gia đề xuất với cấp ủy, quyền biện pháp chuyển địa phương sang thời chiến, tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt nhiệm vụ động viên sức người, sức đáp ứng yêu cầu chiến tranh Vận động hội viên, đoàn viên nhân dân thực tốt nhiệm vụ phịng tránh, đánh địch tiến cơng hỏa lực Đồng thời, phối hợp với lực lượng tham gia giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo đảm trì hoạt động địa phương thời chiến; lực lượng vũ trang bám trụ để tiến hành hình thức đấu tranh bảo đảm phục vụ chiến đấu Động viên thăm hỏi lực lượng tác chiến khu vực phòng thủ, làm tốt cơng tác thương binh liệt sỹ, sách hậu phương quân đội Lực lượng vũ trang địa phương tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền điều chỉnh, bổ sung kế hoạch chuyển địa phương sang thời chiến tâm tác chiến phòng thủ; triển khai kế hoạch phịng khơng nhân dân lực lượng sẵn sàng đánh địch tiến công vào địa bàn Hướng dẫn quan, đoàn thể nhân dân thực phịng tránh bảo tồn lực lượng, sẵn sàng đánh địch tiến công hỏa lực; phối hợp với lực lượng giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Thực lệnh động viên quốc phịng, khơi phục mở rộng lực lượng theo biên chế thời chiến, bổ sung kế hoạch bảo đảm nhu cầu quốc phòng năm đầu chiến tranh Nhân dân địa phương lực lượng khác đứng chân địa bàn thực lệnh chuyển địa phương sang thời chiến động viên theo quy định pháp luật Sẵn sàng sơ tán bảo đảm an toàn, tham gia chiến đấu, phục vụ chiến đấu theo đạo quyền hướng dẫn quan quân địa phương Tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, thiết quân luật lệnh giới nghiêm a) Tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng * Cơ quan huy tình trạng khẩn cấp Cơ quan huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng tổ chức ba cấp: Cấp 10 tình hình, ngăn ngừa chiến tranh Ra định, mệnh lệnh, thị cụ thể áp dụng biện pháp đặc biệt để thi hành nhiệm vụ tình trạng khẩn cấp quốc phịng Tổng hợp, đánh giá tình hình mặt, đề xuất với Hội đồng quốc phòng an ninh, Chủ tịch nước việc điều động lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện đến khu vực ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng để xử lý tình - Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Thi hành định Bộ trưởng Bộ Quốc phòng việc thành lập Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng Tổ chức huy, đạo thực định, mệnh lệnh, thị Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam địa bàn quân khu Theo thẩm quyền, lệnh, thị cụ thể định việc áp dụng biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp quốc phịng để nhanh chóng ổn định tình hình Tổ chức, điều động sử dụng lực lượng, vũ khí trang thiết bị phương tiện thuộc quyền để xử lý tình địa bàn quản lý Thường xuyên tổng hợp tình hình, kịp thời báo cáo, đề xuất với Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam việc điều động lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện cần thiết để xử lý tình mà địa phương khơng giải - Sở huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng Tổ chức thực định, thị, mệnh lệnh Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam, Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng Tư lệnh quân khu phụ trách địa bàn tỉnh Theo thẩm quyền, thị định việc áp dụng biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp quốc phịng để nhanh chóng ổn định tình hình Tổ chức, điều động, sử dụng lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện thuộc quyền để xử lý tình địa bàn quản lý Thường xuyên tổng hợp tình hình, kịp thời báo cáo, đề xuất với Bộ huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam, Ban huy tình trạng khẩn cấp quốc phòng việc điều động lực lượng, phương tiện cần thiết để xử lý tình mà địa phương không giải * Các biện pháp đặc biệt áp dụng tình trạng khẩn cấp quốc phịng - Hạn chế đóng cửa biên giới, sân bay, bến cảng hoạt động lãnh hải Việt Nam; thiết lập khu vực cấm bay, hạn chế đình chuyến bay cảnh qua khu vực ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng Quyết định tạm dừng việc xuất, nhập cảnh số trường hợp cấp thị thực xét thấy việc tạm dừng cần thiết để bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội Tạm đóng cửa biên giới trường hợp thấy có nguy đe dọa nghiêm trọng an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Hạn chế đình tuyến vận chuyển đường hàng không, đường thuỷ, đường sắt 12 đường xét thấy khơng thật cấp thiết ra, vào địa bàn có tình trạng khẩn cấp quốc phịng - Áp dụng biện pháp đặc biệt Khi ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, cần áp dụng biện pháp đặc biệt quy định Nghị định số 74/2002/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp có tình hình đe dọa nghiêm trọng an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội như: Đóng cửa nhà hát, rạp chiếu bóng nơi sinh hoạt cơng cộng khác Cấm bãi cơng, bãi thị, bãi khố, biểu tình, tụ tập đơng người hoạt động cá nhân, tổ chức xét thấy có hại cho an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội Cấm hạn chế người, phương tiện khơng có nhiệm vụ ra, vào địa bàn có tình trạng khẩn cấp - Tăng cường bảo vệ mục tiêu Khi ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, cấp cần tăng cường lực lượng để bảo vệ mục tiêu quan trọng như: quan đầu não cán lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước Trung ương địa phương, khách mời Đảng, Nhà nước, sở huy cấp Các đài phát thanh, đài truyền hình, bưu điên, đơn vị thông tin, quan thông Trụ sở quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế đóng Việt Nam Các khu qn sự, cơng trình quốc phòng, an ninh, ngân hàng, kho bạc, sân bay, bến cảng cơng trình quan trọng khác Nhà nước Biên giới quốc gia cửa biên giới - Chủ động nắm tình hình, kịp thời tổ chức lực lượng truy quét, tiêu diệt tổ chức phản động nội địa hành động vũ trang xâm lược khác địch Nắm tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, hoạt động tổ chức phản động nội địa, để tổ chức lực lượng sẵn sàng truy quét tiêu diệt chúng Kịp thời ngăn chặn đánh trả hành động vũ trang xâm lược từ bên địch - Thành lập đội công tác đặc biệt liên ngành Khi ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng, phải thành lập đội công tác đặc biệt liên ngành lực lượng Quân đội nhân dân chủ trì để tuyên truyền giáo dục, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm quy định tình trạng khẩn cấp quốc phòng - Thành lập đội tuần tra đặc biệt liên ngành Thành lập đội tuần tra đặc biệt liên ngành khu vực ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng lực lượng Quân đội nhân dân huy gồm: Bộ đội chủ lực, Bộ đội địa phương, Bộ đội biên phòng, Dân quân tự vệ Công an nhân dân Trong làm nhiệm vụ, Đội trưởng Đội tuần tra đặc biệt có quyền lệnh bắt giữ người có hành vi vi phạm quy định tình trạng khẩn cấp quốc 13 phòng chuyển giao cho quan chức có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; nổ súng tiêu diệt lực lượng phản động có vũ trang - Phải thống phù hiệu, biển hiệu theo quy định Khi thi hành nhiệm vụ, quan, tổ chức người, phương tiện thi hành biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp quốc phịng phải có phù hiệu, biển hiệu thống theo quy định Bộ trưởng Bộ Quốc phòng b) Tổ chức thi hành lệnh thiết quân luật * Trường hợp thẩm quyền ban bố thiết quân luật - Trường hợp ban bố Khi an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương bị xâm phạm nghiêm trọng tới mức quyền khơng cịn kiểm sốt tình hình Chủ tịch nước lệnh thiết quân luật theo đề nghị Chính phủ An ninh trị, trật tự an tồn xã hội bị xâm phạm nghiêm trọng tới mức quyền khơng cịn kiểm sốt tình hình tức là: Chính quyền nhân dân khơng cịn hiệu lực, khơng quản lý điều hành địa phương mình, diễn biến kỷ cương Xã hội hồn tồn tự phát, tình hình trở nên hỗn loạn Trường hợp này, Chủ tịch nước lệnh thiết quân luật Thiết quân luật áp dụng số địa phương định, không áp dụng phạm vi nước - Thẩm quyền ban bố Việc lệnh thiết quân luật bãi bỏ thiết quân luật địa phương thực theo quy định cụ thể sau đây: Bộ trưởng Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp với Bộ trưởng Bộ Cơng an báo cáo tình hình đề xuất với Chính phủ cần thiết phải áp dụng biện pháp thiết quân luật số địa phương; đồng thời soạn thảo văn Chính phủ đề nghị Chủ tịch nước lệnh thiết quân luật Văn trình chủ tịch nước ghi rõ: Tình trạng dẫn đến địa phương bị xâm phạm nghiêm trọng an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội tới mức quyền khơng cịn kiểm sốt được; nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên; đơn vị quân đội giao nhiệm vụ cụ thể để thi hành lệnh thiết quân luật; địa bàn thiết quân luật; quy định bắt buộc quan, đơn vị, tổ chức cá nhân địa bàn thiết quân luật phải thực hiện; thời gian bắt đầu thiết qn luật Khi tình hình an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa bàn thiết quân luật ổn định Bộ trưởng Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Cơng an báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề nghị Chủ tịch nước Lệnh bãi bỏ thiết quân luật * Tổ chức thi hành Lệnh thiết quân luật Khi có lệnh thiết qn luật, Thủ tướng Chính phủ ban hành định, thị cho bộ, ngành, địa phương liên quan tổ chức thực hiện, Bộ trưởng Bộ Quốc 14 phòng mệnh lệnh cho quan, đơn vị, tổ chức, quyền địa phương nơi áp dụng thiết quân luật chấp hành quy định pháp luật thiết quân luật, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam lệnh cho huy đơn vị quân đội làm nhiệm vụ thiết quân luật Nội dung mệnh lệnh thiết quân luật Bộ trưởng Bộ Quốc phòng gồm: Địa bàn thiết quân luật; nhiệm vụ quyền hạn cụ thể đơn vị quân đội giao quản lý địa bàn thiết quân luật; nội dung biện pháp áp dụng địa bàn thiết quân luật; hiệu lực thi hành Tư lệnh quân khu nơi áp dụng biện pháp thiết quân luật phải chấp hành lệnh thiết quân luật chịu trách nhiệm lãnh đạo, huy đạo Bộ huy quân cấp tỉnh chấp hành thị Thủ tướng Chính phủ, mệnh lệnh Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, lệnh Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam việc thi hành lệnh thiết quân luật Trong thời gian thi hành lệnh thiết quân luật, huy, đạo Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam trực tiếp huy thống lực lượng vũ trang nhân dân áp dụng biện pháp để thi hành * Các biện pháp áp dụng có lệnh thiết quân luật Người huy đơn vị Quân đội giao thi hành lệnh thiết quân luật nhanh chóng tổ chức lại máy quyền đến cấp xã, phường, thị trấn, đề xuất cán quân đội phụ trách điều hành, trình người huy cấp phê duyệt; định cán thuộc quyền cán dân quân tự vệ trực tiếp quản lý điều hành thơn, bản, xóm, ấp Cấm hạn chế người, phương tiện lại; đình hạn chế hoạt động nơi công cộng; cấm biểu tình, bãi cơng, bãi thị, bãi khố, bãi chợ, tụ tập đông người trái phép; kịp thời giải tán biểu tình, bạo loạn; trấn áp, tiêu diệt lực lượng phản động có vũ trang Tổ chức đội tuần tra, đặt trạm canh gác, kiểm soát địa bàn, tổ chức điểm chốt chặn khu vực xung yếu đầu mối giao thông quan trọng; kiểm tra vật phẩm, hành lý, phương tiện, giấy tờ người lại qua trạm canh gác trạm kiểm soát Trong làm nhiệm vụ đội trưởng đội tuần tra có quyền bắt giữ người thu giữ hành lý, phương tiện người vi phạm quy định pháp luật thiết quân luật, chuyển giao cho quan có thẩm quyền xử lý Thường xuyên nắm địa bàn, kịp thời phát hiện, truy bắt, trấn áp, giải tán tổ chức phản động nội địa; bắt giữ buộc cá nhân, tổ chức có hoạt động xâm hại đến lợi ích quốc phịng, an ninh phải rời khỏi cấm khỏi nơi cư trú khu vực định khác Huy động, trưng mua, trưng dụng khẩn cấp nhân lực, vật tư, phương tiện, tài sản cần thiết bảo đảm cho thực lệnh thiết quân luật theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản Thực quản lý đặc biệt việt sử dụng phương tiện thơng tin liên 15 lạc, loại vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, chất cháy, chất nổ, chất độc, chất phóng xạ quan, tổ chức cá nhân; kiểm sốt chặt chẽ phượng tiện thơng tin đại chúng, sở in ấn, photo copy, báo chí, sở hạ tầng phục vụ ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường lực lượng, phương tiện bảo vệ quan đầu não cán lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước Trung ương địa phương, khách mời Đảng, Nhà nước, đài phát đài truyền hình, bưu điện, quan thơng tấn, quan ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế đóng Việt Nam, khu qn sự, cơng trình quốc phịng, an ninh, kho bạc, sân bay, bến cảng công trình quan trọng Nhà nước, biên giới quốc gia cửa biên giới, trại giam, trại tạm giam mục tiêu cần bảo vệ Việc xét xử tội phạm xảy địa phương thời gian thi hành Lệnh thiết quân luật Toà án quân đảm nhiệm * Trách nhiệm, quyền hạn người huy đơn vị quân đội bộ, ngành, địa phương liên quan thi hành lệnh thiết quân luật - Trách nhiệm, quyền hạn người huy đơn vị quân đội Trong thời gian thiết quân luật, việc quản lý nhà nước địa bàn thiết quân luật người huy đơn vị quân đội giao nhiệm vụ thiết quân luật thực Theo thẩm quyền, người giao quản lý nhà nước địa bàn thiết quân luật có quyền lệnh áp dụng biện pháp quy định Điều 15 Nghị định để thi hành lệnh thiết quân luật; điều động, sử dụng lực lượng, vũ khí, trang bị, phương tiện, vật tư, tài để xử lý tình phải chịu trách nhiệm việc áp dụng biện pháp Chỉ huy đơn vị Quân đội làm nhiệm vụ thi hành lệnh thiết quân luật thường xuyên phối hợp chặt chẽ với lực lượng địa bàn tiến hành công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân nâng cao nhận thức trị; giúp đỡ, xây dựng sở, khơi phục lại quyền dân tình hình trở lại bình thường Bộ Quốc phịng thống với bộ, ngành đạo quân khu, đơn vị quân đội thi hành lệnh thiết quân luật, thực quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức thuộc bộ, ngành địa bàn thiết quân luật Thực nghiêm chế độ thơng tin, thường xun tổng hợp tình hình báo cáo người huy quan cấp - Trách nhiệm bộ, ngành địa phương liên quan Các bộ, ngành liên quan: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phải có biện pháp cần thiết để đạo, hướng dẫn thi hành lệnh thiết quân luật lệnh bãi bỏ thiết quân luật Các hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn thiết quân luật phải thực theo hướng dẫn chịu quản lý người huy đơn vị quân đội thi hành lệnh thiết quân luật địa bàn Khi có lệnh bãi bỏ thiết quân luật thi hoạt động sản xuất kinh doanh trở lai bình thường Bộ Cơng an đạo lực lượng 16 nghiệp vụ thường xuyên, chủ động, kịp thời cung cấp tình hình cho Bộ Quốc phịng hoạt động phòng phá bọn phản động nội địa, hoạt động can thiệp từ bên ngồi để có biện pháp xử lý thích hợp Ủy ban nhân dân cấp: Nhanh chóng bàn giao tình hình mặt địa phương cho huy đơn vị quân đội làm nhiệm vụ thi hành lệnh thiết quân luật Trong thời gian thi hành lệnh thiết quân luật, bước củng cố, khơi phục lại quyền cấp; tiếp tục đạo cấp, ngành phối hợp với đơn vị quân đội làm nhiệm vụ thiết quân luật địa bàn tổ chức tuyên truyền, giáo dục để tổ chức, cá nhân tự giác chấp hành lệnh thiết quân luật Khi lệnh thiết quân luật bãi bỏ Bộ, ngành địa phương, ủy ban nhân dân cấp phải thực nghiêm túc * Những việc cần làm sau bãi bỏ lệnh thiết quân luật Khi có lệnh bãi bỏ thiết quân luật, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng mệnh lệnh chấm dứt việc thi hành Lệnh thiết quân luật cho quan đơn vị, tổ chức có liên quan Tổng Tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam lệnh cho quan đơn vị Quân đội Dân quân tự vệ: chấm dứt việc thi hành lệnh thiết quân luật bàn giao người, phương tiện bị bắt giữ vi phạm quy định pháp luật thiết quân luật cho quan có thẩm quyền giải quyết; bàn giao tình hình mặt địa phương cho quyền cấp quản lý, điều hành theo chức Tổ chức giúp đỡ nhân dân nhanh chóng ổn định đời sống, phục hồi sản xuất Tổ chức bàn giao người bị bắt giữ trước có lệnh bãi bỏ thiết quân luật chưa bàn giao theo quy định khoản Điều 15 Nghị định cho quan điều tra Quân đội để xử lý theo trình tự tố tụng hình cho quan chức có thẩm quyền xử lý hành theo quy định pháp luật Phối hợp với lực lượng công an tiếp tục trì biện pháp cần thiết để giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bộ Công an đạo lực lượng công an địa bàn nhanh chóng tổ chức lực lượng, nắm tình hình thực thi nhiệm vụ theo chức Các Bộ, ngành liên quan theo trách nhiệm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để quyền địa phương nhanh chóng khơi phục lại tổ chức hoạt động quản lý, điều hành địa phương theo chức trì sản xuất, ổn định đời sống Chính quyền cấp nhanh chóng nhận bàn giao địa phương để tiếp tục lãnh đạo, quản lý, điều hành theo Hiến pháp pháp luật; ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm toán tài sản trưng mua thời điểm thiết quân luật chưa toán, giải bồi thường thiệt hại vật tư, phương tiện, tài sản trưng đụng vào nhiệm vụ thiết quân luật c) Tổ chức thi hành lệnh giới nghiêm Giới nghiêm biện pháp cấm người, phương tiện lại hoạt động vào định khu vực định, trừ trường hợp phép theo quy định người có thẩm quyền tổ chức thực lệnh giới nghiêm 17 * Trường hợp thẩm quyền ban bố - Trường hợp ban bố Lệnh giới nghiêm ban bố trường hợp tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương diễn biến phức tạp đe dọa gây ổn định nghiêm trọng - Thẩm quyền ban bố lệnh giới nghiêm Thủ tướng Chính phủ ban bố lệnh giới nghiêm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Theo đề nghị Tư lệnh quân khu, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Cơng an báo cáo tình hình đề xuất Thủ tướng Chính phủ cần thiết phải áp dụng giới nghiêm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đồng thời chủ trì soạn thảo lệnh giới nghiêm, trình Thủ tướng Chỉnh phủ; Ủy ban nhân dân tỉnh ban bố lệnh giới nghiêm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: Theo đề nghị Chỉ huy trưởng Bộ huy quân cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu báo cáo Bộ trưởng Bộ Quốc phòng để đề nghị ủy ban dân dân cấp tỉnh, cho áp dụng biện pháp giới nghiêm số huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chỉ huy trưởng Bộ huy quân cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Giám đốc Cơng an cấp soạn thảo lệnh giới nghiêm, trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện ban bố lệnh giới nghiêm xã, phường, thị trấn thuộc huyện Theo đề nghị Chỉ huy trưởng Ban huy quân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chỉ huy trưởng Bộ huy quân cấp tỉnh báo cáo tình hình đề xuất Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu để yêu cầu ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh áp dụng biện pháp giới nghiêm số xã, phường, thị trấn; Chỉ huy trưởng Ban huy quân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh chủ trì, phối hợp với Trưởng Cơng an cấp soạn thảo lệnh giới nghiêm, trình ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Nội dung lệnh giới nghiêm gồm: Tình trạng dẫn đến địa phương bị xâm phạm nghiêm trọng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội cần thiết phải lệnh giới nghiêm; địa bàn áp dụng lệnh giới nghiêm; đơn vị đảm nhiệm nhiệm vụ thi hành lệnh giới nghiêm; biện pháp áp dụng thi hành lệnh giới nghiêm; yêu cầu quan tổ chức cá nhân địa bàn giới nghiêm; thời gian bắt đầu kết thúc giới nghiêm (lệnh giới nghiêm có hiệu lực thời hạn không 24 giờ) * Các biện pháp áp dụng thi hành lệnh giới nghiêm Cấm người, phương tiện lai định, khu vực định, trừ trường hợp phép lại theo quy định người có thẩm 18 quyền tổ chức thực lệnh giới nghiêm Cấm tụ tập đơng người; đình hạn chế hoạt động số nơi công cộng thời điểm định Đặt trạm canh gác kiểm soát địa bàn, kiểm tra vật phẩm, hành lý phương tiện, giấy tờ người lại qua trạm canh gác kiểm soát Tăng cường bảo vệ mục tiêu như: Các quan đầu não cán lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước Trung ương địa phương, khách mời Đảng, Nhà nước, đài phát đài truyền hình, bưu điện, quan thông tấn, quan ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế đóng Việt Nam, khu quân sự, cơng trình quốc phịng, an ninh, kho bạc, sân bay, bến cảng cơng trình quan trọng khác Nhà nước địa phương Kịp thời bắt giữ người có hành vi vi phạm quy định lệnh giới nghiêm xử lý theo pháp luật Ngoài biện pháp trên, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân pháp luật bảo vệ * Trách nhiệm đơn vị quân đội thi hành lệnh giới nghiêm Cơ quan quân địa phương chủ động phối hợp với quan công an cấp tham mưu cho ủy ban nhân dân ban bố thi hành lệnh giới nghiêm Theo thẩm quyền, đơn vị làm nhiệm vụ thi hành lệnh giới nghiêm áp dụng biện pháp quy định Điều 19 Nghị định phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an nhân dân, quyền địa phương, quan, ban, ngành, đồn thể, tổ chức trí, xã hội bảo vệ mục tiêu quân sự, trị, kinh tế, văn hoá xã hội tuần tra, canh gác bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội khu vục giới nghiêm * Trách nhiệm quan, đơn vị địa phương liên quan Cơ quan Công an nhân dân địa bàn thi hành lệnh giới nghiêm chủ trì, phối hợp với quan quân địa phương cấp tham mưu cho ủy ban nhân dân việc thi hành lệnh giới nghiêm; công bố lệnh giới nghiêm lực lượng Cơng an nhân dân làm nịng cốt lực lượng Bộ đội địa phương, Dân quân tự vệ trì việc thi hành lệnh giới nghiêm Chủ tịch UBND địa bàn thi hành lệnh giới nghiêm phải tiếp tục đạo, điều hành lực lượng thuộc quyền áp dụng biện pháp quy định điều 19 nghị định này, xử lý kịp thời tình xảy Thủ trưởng quan, đơn vị ngành địa bàn giới nghiêm phối hợp với tổ chức trị- xã hội tuyên truyền giáo dục cho tổ chức, cá nhân tự giác chấp hành nghiêm quy định áp dụng biện pháp thi hành lệnh giới nghiêm; phối hợp với đơn vị cơng an, qn đội trì xử lý kịp thời tình xảy Biện pháp nâng cao hiệu hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng 19 Để hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng việc tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng cần tập trung thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: a) Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, điều hành quyền Đảng cộng sản Việt Nam, nhân tố định thắng lợi nghiệp cách mạng Việt Nam Đảng ta đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo toàn hoạt động đời sống xã hội Sự lãnh đạo Đảng nguyên nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam * Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng Sự lãnh đạo cấp ủy đảng nhân tố định thắng lợi đến kết hoạt động chuyển đất nước nói chung, bộ, ban, ngành địa phương nói riêng vào trạng thái quốc phịng Chỉ có tăng cường lãnh đạo Đảng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân tham gia cách đồng Vai trò lãnh đạo Đảng Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định: “ Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội” Nội dung tăng cường lãnh đạo Đảng bao gồm: Thực tốt nguyên tắc lãnh đạo Đảng với nghiệp quốc phịng Đảng ta ln xác định: Xây dựng quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân vững mạnh toàn diện; bảo vệ vững Tổ quốc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ an ninh trị, an ninh kinh tế, an ninh tư tưởng văn hố an ninh xã hội; trì trật tư, kỷ cương, an toàn xã hội; giữ vững ổn định trị đất nước, ngăn ngừa, đẩy lùi làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá, thù địch, không để bị động, bất ngờ Đây định hướng lớn quan trọng để bộ, ngành địa phương có sở chuẩn bị yếu tố cần thiết để chuyển vào trạng thái quốc phịng tình xảy Đổi mới, nâng cao chất lượng nghị lãnh đạo Đảng; chuyển đất nước địa phương vào trạng thái quốc phịng; u cầu tồn diện, thiết thực khả thi Tăng cường hiệu lực lãnh đạo Đảng việc thực thị, nghị quyết, biện pháp áp dụng trạng thái quốc phòng Lãnh đạo quan, sở, ban, ngành đoàn thể thực tốt chức nhiệm vụ Lãnh đạo thực tốt sách có liên quan đến chuyển đất nước địa phương vào trạng thái quốc phịng; đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc tổ chức thực cấp, ngành, đoàn thể Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy Đảng phải sớm có nghị để lãnh đạo cơng tác chuẩn bị chu đáo, đánh giá thực trạng tình hình; đề chủ trương giải pháp cho phù hợp Đồng thời, lãnh đạo thực 20 tốt nhiệm vụ chuyển đất nước địa phương vào trạng thái quốc phòng Trong nghị lãnh đạo, hàng năm, có nội dung kiểm điểm, đánh giá phương hướng cơng tác quốc phịng, an ninh, kết chuẩn bị đất nước, địa phương đối phó với tình chiến lược * Nâng cao hiệu lực điều hành quyền Hiệu lực quản lý, điều hành tổ chức thực quyền cấp giữ vai trò quan trọng đến kết chuyển địa phương vào trạng thái quốc phòng Nội dung điều hành Chính quyền là: Chính phủ, ban, ngành địa phương vào nghị lãnh đạo cấp ủy đảng, vào định quan huy tình trạng khẩn cấp quốc phịng, quyền đạo điều hành thực biện pháp để nhanh chóng ổn định tình hình Căn vào nhiệm vụ giao, để xây dựng tâm, kế hoạch; tổ chức, điều hành đơn vị thuộc quyền thực Thường xuyên bổ sung, điều chỉnh kế hoạch, giải vấn đề nảy sinh Để điều hành chuyển đất nước, ban, ngành địa phương vào trạng thái quốc phòng, thời bình Nhà nước, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương phải làm tốt công tác giáo dục quốc phòng - an ninh, đổi nội dung phương pháp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh cho đội ngũ cán bộ, công chức Công tác Giáo dục quốc phòng - an ninh bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh triển khai thường xun trì có nếp từ thời bình theo tinh thần thị số: 12-CT/TƯ năm 2007 Bộ trị Nghị định số 116/2007/NĐ-CP Chính phủ cơng tác giáo dục quốc phịng bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh Đối với quan Chính phủ, nội dung phương thức tiến hành giáo dục quốc phòng, an ninh bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh: nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, công chức nhận thức đầy đủ chất phản động, âm mưu thâm độc, thủ đoạn nham hiểm lực thù địch; thấm nhuần quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng quốc phòng tồn dân, an ninh nhân dân, khơng ngừng củng cố trận quốc phịng tồn dân kết hợp với trận an ninh nhân dân thời bình, sẵn sàng chuyển thành trận chiến tranh nhân dân, tiến hành chiến tranh nhân dân để bảo vệ Tổ quốc; xây dựng ý chí tâm; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức công tác quốc phòng - an ninh nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các cấp quyền cấp từ Trung ương đến địa phương, sở cần cụ thể hóa cho cấp, ngành đạo chặt chẽ công việc cụ thể, tổ chức lực lượng thực tốt nhiệm vụ giao b) Nghiên cứu hoàn thiện lý luận trạng thái quốc phịng tình trạng khẩn cấp quốc phịng Nghiên cứu hoàn thiện lý luận trạng thái quốc phịng tình trạng khẩn 21 cấp quốc phịng nội dung quan trọng Có lý luận đúng, giúp cho cấp ủy đảng quyền đề chủ trương lãnh đạo đạo, điều hành cấp, ngành thực nội dung phương pháp hoạt động Những vấn đề lý luận hoạt động đất nước, địa phương trạng thái quốc phòng xác định Nghị định Chính phủ, chưa có thực tiễn kiểm nghiệm Vì vậy, cần nghiên cứu hồn thiện để q trình thực đạt kết cao, khơng bị động bất ngờ Nội dung nghiên cứu, hoàn thiện đề tài cấp bộ, cấp nhà nước, đề xuất nội dung, phương pháp giải pháp để không ngừng nâng cao hiệu hoạt động chuyển đất nước, bộ, ban, ngành địa phương vào trạng thái quốc phòng Đặc biệt nghiên cứu hệ thống sách tồn diện, đồng bộ; cần phải giao cho địa phương, bộ, ban, ngành đoàn thể Trung ương nghiên cứu chức nhiệm vụ, quyền hạn trạng thái quốc phòng Đối với Bộ Quốc phòng, quân khu, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần đầu tư, nghiên cứu cụ thể hơn, sâu trạng thái quốc phịng, tình trạng khẩn cấp quốc phòng trạng thái thời chiến Tập trung nghiên cứu tổ chức, phương pháp hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng Cần phải đầu tư nghiên cứu cách nghiêm túc, khoa học rút kinh nghiệm việc ban bố tình trạng khẩn cấp tình trạng chiến tranh nước giới để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam để hoàn thiện lý luận trạng thái quốc phịng tình trạng khẩn cấp quốc phòng Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể trạng thái quốc phòng, tình trạng khẩn cấp quốc phịng Những năm qua, Nhà nước ta tích cực nghiên cứu ban hành bổ sung sửa đổi nhiều văn quy phạm pháp luật, có nhiều văn liên quan đến quốc phòng - an ninh Tuy nhiên đến hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý Nhà nước quốc phòng, an ninh nói chung có chiến tranh nói riêng cịn thiếu đồng bộ, điều ảnh hưởng trực tiếp đến trình hoạt động cấp, ngành trạng thái quốc phòng Để nâng cao hiệu hoạt động cấp, ngành trạng thái quốc phịng, tình trạng khẩn cấp quốc phịng cần bổ sung hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật có liên quan, tạo hành lang pháp lý trình thực Vì vậy, từ thời bình, vào hệ thống pháp luật hành, sở yêu cầu, nhiệm vụ quốc phịng, Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội: Chương trình xây dựng dự án Luật, Pháp lệnh dự án khác hoạt động bộ, ngành địa phương trạng thái quốc phòng c) Chủ động chuẩn bị đất nước địa phương sẵn sàng đối phó với tình quốc phịng xảy Chủ động chuẩn bị đất nước địa phương sẵn sàng đối phó với tình xảy nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành địa phương 22 nước; chuẩn bị chu đáo không bị động, bất ngờ, lúng túng công việc chuyển đất nuớc địa phương vào trạng thái quốc phòng Nội dung chuẩn bị đất nước địa phương sẵn sàng đối phó với tình quốc phòng xảy thể nhiều vấn đề: Trước hết chuẩn bị nhận thức tư tưởng cho toàn Đảng, toàn dân toàn quân nhận thức đắn chuyển đất nước địa phương vào trạng thái quốc phòng Các bộ, ngành địa phương phải xây dựng phương án đối phó thích hợp; dự kiến nhiều tình biện pháp xử lý Chăm lo phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm cho quốc phòng, an ninh Trong bối cảnh quốc tế nay, trước âm mưu, thủ đoạn chống phá lực thù địch, để có tiềm lực quốc phịng nhà nước vững chắc, lực lượng tổng hợp hùng hậu đủ sức bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đất nước ta, dân tộc ta khơng có đường khác việc phát huy ý thực tự lực, tự cường chủ động chuẩn bị tảng tư tưởng - trị vững chắc; kinh tế cân đối, phát triển với tốc độ cao bền vững, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, tăng tích lũy cho nhà nước, tăng khả bảo đảm cho quốc phịng, an ninh; giữ mơi trường hịa bình ổn định Cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước đường đắn, giải pháp hữu hiệu để giữ vững ổn định trị ngăn ngừa đẩy lùi nguy cơ; sẵn sàng đối phó với tình phức tạp xảy Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, chương trình đại hóa cơng nghiệp quốc phịng phát triển ngành kinh tế - xã hội; phải kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh; xây dựng bảo vệ; tự bảo vệ bảo vệ từ sở, địa phương, ngành nước Chủ trương phải cụ thể hóa thành chương trình với mục tiêu bước cụ thể ngành, địa phương, sở Trong năm qua, chủ trương: “Ra sức phát triển kinh tế xã hội kết hợp với tăng cường quốc phòng, an ninh” triển khai thực cấp, ngành, vùng, miền Tổ quốc, thu thành tựu đáng phấn khởi Song, nhìn lại thực tế lĩnh vực nhiều việc phải làm như: Công tác quy hoạch, công tác nghiên cứu khoa học cơng nghiệp phục vụ quốc phịng; chương trình đổi cơng nghệ, chế sách động viên thời chiến; chương trình cải cách hành đặt cho Nhà nước, Chính phủ bộ, ngành, địa phương vấn đề cần tập trung giải Chăm lo xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân đủ sức hoàn thành nhiệm vụ tình Trong lịch sử tại, lực lượng vũ trang nhân dân ta tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc nhân dân; sẵn sàng chiến đấu cao chiến đấu anh dũng để bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, giữ vững an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa thành cách mạng, toàn dân xây dựng đất nước Lực lượng vũ trang nhân dân ta đáp ứng yêu cầu chiến lược quân chống bạo loạn vũ trang, xung đột vũ trang biển đảo, biên giới chiến tranh với vũ khí thơng thường địch Tuy nhiên, để đối phó thắng lợi với chiến tranh vũ khí cơng nghệ cao, việc tổ 23 chức lực lượng vũ trang cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp Tổ chức xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân cần nắm vững phương châm: Tổ chức khoa học; biên chế chặt chẽ, tinh gọn; trang bị phù hợp, đồng bộ, bước đại; bảo đảm độ ổn định cao, ngày vững mạnh từ thời bình Các cấp, ngành, tổ chức đoàn thể lực lượng từ Trung ương đến địa phương vào chức năng, nhiệm vụ, kinh nghiệm cấp học tập kinh nghiệm bộ, ngành, địa phương khác nước để bước hoàn chỉnh chế lãnh đạo, điều hành hoạt động trạng thái quốc phòng Trong quy chế, cần xác định rõ mối quan hệ, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành lĩnh vực; cấp ủy đảng lãnh đạo tất lĩnh vực đời sống xã hội, quyền quản lý tồn diện Mỗi lĩnh vực có yêu cầu phương pháp quản lý khác Do đó, phải chuẩn bị kỹ lĩnh vực, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thực bộ, ngành, địa phương Để hoạt động cấp, ngành, tổ chức đoàn thể lực lượng từ Trung ương đến địa phương trạng thái quốc phịng có hiệu quả, sẵn sàng đối phó với tình xảy ra, trước hết phải xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh tổng hợp của dân tộc, phải xây dựng lực lượng tổng hợp trận toàn diện Trên sở chuẩn bị lực lượng trận đối phó với tình huống, phải tổ chức lực lượng thích hợp để xử lý có hiệu theo với chức năng, nhiệm vụ sở trường lực lượng Mặt khác, cần chuẩn bị phương tiện, sở vật chất, lượng dự trữ, ngân sách… để chủ động đối phó Vì vậy, cần phải chuẩn bị mặt chu đáo, dự kiến tình xảy từ thời bình phải tồn dân tham gia xây dựng đất nước, quê hương mình, chủ động chuyển vào trạng thái quốc phịng để đối phó thắng lợi với tình d) Tổ chức diễn tập thực nghiệm, sơ, tổng kết để bổ sung lý luận hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng Nghiên cứu diễn tập thực nghiệm, sơ, tổng kết bổ sung hồn thiện giải pháp có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, thơng qua để bổ sung cho lý luận hoạt động bộ, ngành, địa phương các trạng thái quốc phòng ngày hoàn thiện Những năm qua, lãnh đạo, đạo Trung ương, tỉnh, thành phố tích cực huấn luyện, diễn tập khu vực phịng thủ Trong đó, có nội dung chuyển địa phương vào trạng thái quốc phòng, chủ yếu chuyển vào tình trạng khẩn cấp quốc phịng chuyển sang thời chiến Tuy nhiên, kết luyện tập, diễn tập chủ yếu sâu vận hành chế xử trí tình gây rối, biểu tình, bạo loạn Đến nay, nhìn chung nội dung diễn tập chưa sâu sắc, nhiều lúng túng; nhiều nội dung quan trọng chưa luyện tập kỹ Vì vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu để nội dung diễn tập ngày hồn thiện Q trình thực hành diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cịn nhiều bất cập, chưa có chế đồng bộ, nên chưa có tham gia bộ, ngành Trung ương tham gia đạo sở, ban, ngành địa phương 24 Nội dung diễn tập cần sâu vào vấn đề cụ thể trạng thái quốc phịng, tình trạng khẩn cấp quốc phịng như: Cơng tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, điều hành quyền, trình tự cơng việc lực lượng Thông qua huấn luyện, diễn tập, kiểm tra, sơ tổng kết rút kinh nghiệm để bồi dưỡng nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành; đồng thời nâng cao lực hoạt động quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương trạng thái quốc phòng Mỗi lần huấn luyện, diễn tập yêu cầu phải đầu tư ngân sách, tài chính, huy động lực lượng cần thiết Sau diễn tập phải tồn tại, khuyết điểm, đúc kết học kinh nghiệm thiết thực, từ tiếp tục bổ sung kế hoạch vấn đề cần thiết phải tập trung lãnh đạo, đạo Để thực không ngừng nâng cao lực hoạt động bộ, ngành địa phương trạng thái quốc phịng, từ thời bình phải chủ động thực hiện tốt công tác huấn luyện, diễn tập thực nghiệm, sơ, tổng kết để bổ sung lý luận Đặc biệt, tổ chức diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần có tham gia bộ, ngành để đạo sở, ban, ngành địa phương theo chuyên môn ngành Đối với bộ, ban, ngành, đồn thể Trung ương phải nghiên cứu định kỳ luyện tập, chuyển quan vào trạng thái quốc phịng để kịp thời xử trí tình xảy Đồng thời, nắm nội dung, phương pháp để biết cách đạo cấp tổ chức thực nhiệm vụ 25 KẾT LUẬN Nghiên cứu trạng thái quốc phịng tình trạng khẩn cấp quốc phịng nội dung quan trọng tình hình Tài liệu biên soạn dựa văn quy phạm pháp luật, đưa khái niệm, nguyên tắc tổ chức thi hành Lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng, sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân trường hợp, thẩm quyền ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng; nhằm kịp thời xử trí tình huống, giữ vững an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, ngăn ngừa đẩy lui nguy dẫn đến chiến tranh Tài liệu đề cập số nội dung hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phịng, thiết quân luật lệnh giới nghiêm Đây vấn đề mới, có giá trị lý luận thực tiễn Nhưng, tài liệu nghiên cứu tổng kết vấn đề chưa có, lại chưa thực tế kiểm nghiệm, nên tài liệu đề cập vấn đề theo tinh thần Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp, luật quốc phịng Nghị định số 32/ 2009/ NĐ- CP Chính phủ Để nâng cao hiệu hoạt động bộ, ngành địa phương trạng thái quốc phòng việc tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng, thiết quân luật lệnh giới nghiêm cần thực đồng giải pháp trên, giải pháp có vị trí vai trị, nội dung khác chúng có mối quan hệ biện chứng với Trong đó, giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, điều hành quyền giải pháp quan trọng Thực tốt giải pháp sở để thực tốt nhiệm vụ trạng thái quốc phòng nói chung tình trạng khẩn cấp nói riêng, kịp thời xử trí tình huống, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ngăn ngừa, đẩy lui nguy dẫn đến chiến tranh 26 ... trạng thái quốc phòng tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng 19 Để hoạt động bộ, ngành, địa phương trạng thái quốc phòng việc tổ chức thi hành ban bố tình trạng khẩn cấp quốc phòng. .. trạng thái quốc phòng Đối với Bộ Quốc phòng, quân khu, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần đầu tư, nghiên cứu cụ thể hơn, sâu trạng thái quốc phịng, tình trạng khẩn cấp quốc phòng trạng thái. .. cơng tác giáo dục quốc phòng bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh Đối với quan Chính phủ, nội dung phương thức tiến hành giáo dục quốc phòng, an ninh bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh: