THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật hành HÀ NỘI - 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân CP Chính phủ NQ Nghị NĐ Nghị định QĐ Quyết định TTg Thủ tướng Chính phủ CT Chỉ thị MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài 5.1 Ý nghĩa lý luận 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành 1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.3 Nguyên tắc xây dựng, thực thủ tục hành 1.3.1 Nguyên tắc pháp chế 1.3.2 Nguyên tắc khách quan 1.3.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch 1.3.4 Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời 1.3.5 Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành 1.4 Phân loại thủ tục hành 1.4.1 Căn vào mục địch thủ tục 1.4.2 Căn tình chất cơng việc tiến hành theo thủ tục hành 10 1.5 Các giai đoạn thủ tục hành 10 1.6 Nguyên nhân cải cách thủ tục hành 11 1.7 Nội dung cải cách thủ tục hành nhà nƣớc 12 1.8 Vai trò cải cách thủ tục hành 13 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 14 Chƣơng II 15 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 15 2.1 Cơng tác đạo điều hành cải cách thủ tục hành 15 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam 19 2.2.1 Rà sốt, đơn giản hóa quy định thủ tục hành 19 2.2.2 Cập nhật, công khai thủ tục hành 22 2.2.3 Đổi thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 22 2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin, cung ứng dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp 23 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam 24 2.3.1 Ưu điểm cải cách thủ tục hành Việt Nam 24 2.3.2 Hạn chế cải cách thủ tục hành Việt Nam 26 TIỂU KẾT CHƢƠNG II 28 Chƣơng III 29 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 29 3.1 Nâng cao nhận thức xã hội cải cách thủ tục hành 29 3.2 Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức 29 3.3 Học hỏi, tích lũy kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tỉnh, thành phố khác 30 3.4 Đẩy mạnh xây dựng vận hành Chính phủ điện tử 30 3.5 Ban hành quy định thủ tục hành linh hoạt, phù hợp 31 3.6 Kiểm tra hoạt động thủ tục hành nội quan hành 32 3.7 Thực tốt cải cách thủ tục hành 32 3.8 Xây dựng máy hành tinh gọn, hiệu 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG III 33 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Thủ tục hành có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thủ tục hành khơng liên quan đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà cịn liên quan đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật có thực hay không, thực Về bản, phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành mơi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Việc cơng khai, minh bạch thủ tục hành tạo sở cho trình thực tăng cường khả giám sát thực thi công vụ nhân dân, tổ chức, cá nhân, thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Do đặc tính quyền lực vốn có nhà nước nên từ thủ tục hành thường dễ bị nảy sinh hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tham nhũng Nhìn nhận ưu điểm hạn chế thủ tục hành nên nhà nước tiến hành cải cách thủ tục hành để phù hợp với xã hội Việc cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính chất pháp lý, công bằng, minh bạch, hiệu lực, hiệu quy trình giải cơng việc hành chính; hạn chế hành vi tiêu cực tham nhũng, sách nhiễu, gây khó khăn cho người dân, loại bỏ thủ tục, giấy tờ rườm rà Chính lý mà chọn chủ đề: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt Nam” để thực nghiên cứu nhằm mục đích nêu thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta đề xuất giải pháp nâng cao cải cách thủ tục hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu cải cách thủ tục hành Việt Nam năm gần - Đánh giá thực trạng việc cải cách thủ tục hành Việt Nam - Từ đánh đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tìm hiểu sở lý luận cải cách thủ tục hành - Thực trạng việc áp dụng cải cách hành thủ tục hành Việt Nam - Phân tích đánh giá chất lượng cải cách thủ tục hành Việt nam từ đề xuất giải pháp nhằm mục đích nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu cải cách thủ tục hành Việt Nam năm gần 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu thực trạng cải cách thủ tục hành Việt nam ưu điểm, hạn chế trình áp dụng cải cách thủ tục hành Việt nam, qua đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành thời gian tới + Phạm vi thời gian : 2007 - 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài sử dụng chủ yếu phương pháp sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Chọn lọc, tham khảo thông tin liên quan thông qua sách, báo, internet,… + Phương pháp thống kê phân tích so sánh: Dựa số liệu, tài liệu thu thập lập bảng biểu, sơ đồ… từ nhận xét, phân tích so sánh + Phương pháp phân tích: Từ số liệu thực trạng phân tích đánh giá + Phương pháp thống kê khái quát thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài 5.1 Ý nghĩa lý luận - Về mặt lý luận: đề tài góp phần hồn thiện sở lý luận cải cách thủ tục hành Việt nam 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu cải cách thủ tục hành thực trạng áp dụng thời gian qua Việt Nam, Từ nhìn nhận ưu điểm để phát huy hạn chế, nguyên nhân hạn chế để khắc phục thời gian tới nhằm mục đích nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian tới Kết cấu đề tài Chương Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương Giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt Nam Chƣơng I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành - Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, thủ tục “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước” - Thủ tục hành chính: cách thức tổ chức, thực hoạt động quản lý hành nhà nước theo quan, cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật q trình giải - Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thứ tiến hành hoạt động cụ thể q trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành - Cải cách hành thuật ngữ sử dụng để “quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (như thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại” - Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân 1.2 Đặc điểm thủ tục hành - Thứ nhất, thủ tục hành thủ tục, thực hoạt động quản lý nhà nước thủ tục hành thực chủ thể quản lý hành nhà nước + Các hoạt động quản lý diễn lĩnh vực thực theo thủ tục pháp luật quy định lĩnh vực Hoạt động quản lý lĩnh vực hành pháp (quản lý hành nhà nước) thực theo thủ tục hành Quản lý hành nhà nước thực quan, nhà nước, tổ chức, xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền, quan trọng phải kể đến quan hành chính, cán bộ, cơng chức hệ thống quan + Vì quan hành có chức quản lý hành nhà nước nên chủ thể hệ thống quan khơng thực phần lớn thủ tục hành mà cịn thực thủ tục liên quạ đến hoạt động quản lý hành quan trọng - Thứ hai, thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định Sở dĩ thủ tục hành phải quy phạm pháp luật hành quy định vì: + Các quan hệ thủ tục hành đối tượng điều chỉnh luật hành chính; + Thủ tục hành nhiều chủ thể tiến hành, muốn tạo thống hoạt động quản lý tất yếu phải thể dạng quy phạm pháp luật có giá trị bắt buộc thi hành; + Thủ tục hành liên quan trực tiếp đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lý nên cần tránh lạm quyền, lộng quyền hay không thực hết thẩm quyền; + Nhiều thủ tục hành thủ tục giải công tác việc liên quan đến quyền nghĩa vụ cá nhân , tổ chức không pháp luật quy định đầy lĩnh vực điện Trong năm 2018, Bộ trình Chính phủ ban hành số nghị định để thực thi phương án đơn giản hóa nhiều thủ tục hành như: sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục thuộc lĩnh vực xúc tiến thương mại (Nghị định số 81/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại thay Nghị định số 37/2006/NĐ-CP); đơn giản hóa thành phần hồ sơ, giảm thời gian thực thủ tục thuộc lĩnh vực giao dịch hàng hóa (Nghị định số 51/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006); bãi bỏ thủ tục thuộc lĩnh vực cạnh tranh (Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp thay Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014) Điển hình Thành phố Hà Nội, thời gian qua ban hành kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành triển khai thực nghiêm quy trình kiểm sốt thủ tục hành chính, quy chế phối hợp cơng bố, cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quyết; 100% số định cơng bố thủ tục hành sau ban hành công khai sở liệu quốc gia thủ tục hành Trên sở đó, sở, ngành thường xun rà sốt, đơn giản hóa, giảm thời gian thực thủ tục hành chính, thủ tục có liên quan đến đời sống nhân dân, sách người có cơng, đầu tư, đất đai, ; có sở cịn ủy quyền thực số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân thành phố số lĩnh vực, môi trường, văn hóa thể thao, thơng tin truyền thông, lao động, thương binh xã hội, kế hoạch đầu tư; Theo đó, quan, đơn vị thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức tiếp nhận, giải thủ tục hành Thành phố tiến hành rà sốt, chuẩn hóa, xóa bỏ liệu thủ tục hành dư thừa, trùng lặp Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; đồng thời, kịp thời nhập, đăng tải cơng khai, tích hợp liệu thủ tục hành thuộc phạm vi chức 21 2.2.2 Cập nhật, công khai thủ tục hành Mục tiêu quan trọng cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức doanh, đồng thời giảm áp lực cho quan cơng vụ Chính vậy, Quyết định số 45/2016/QÐ-TTg ngày 19/10/2010 Thủ tướng Chính phủ triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích đời, góp phần thực tốt mục tiêu Sau hai năm triển khai thí điểm việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành qua bưu điện, 63 bưu điện tỉnh, thành phố nước thức thực dịch vụ Năm 2018, có 12 triệu lượt hồ sơ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành qua bưu điện, tăng 33% so với kỳ Nhiều thủ tục trước người dân phải lại, chờ đợi trở nên đơn giản nhiều, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành triển khai gần 1.600 bưu điện văn hóa xã Riêng TP Hồ Chí Minh, ngày, Sở Tư pháp phải giải từ 600 – 1.200 hồ sơ hành phục vụ người dân, doanh nghiệp Trong đó, khoảng 50% lượng hồ sơ cấp phiếu lý lịch tư pháp Hiện nay, người dân không cần trực tiếp đến Sở nộp nhận phiếu lý lịch tư pháp Rõ ràng, với việc nhận hồ sơ trả kết qua bưu điện, người dân doanh nghiệp tiết kiệm nhiều thời gian, cơng sức chi phí lại, chờ đợi 2.2.3 Đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Bên cạnh việc đẩy mạnh thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành nhà, điểm bật khác lĩnh vực cải cách thủ tục hành thời gian qua việc triển khai thí điểm đưa phận cửa cấp đặt trụ sở bưu điện số địa phương theo Nghị định số 61/2018/NÐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Lợi ích mang lại trước hết Ủy ban nhân dân 22 cấp khơng phải bố trí kinh phí để xây dựng trụ sở, bỏ chi phí thường xun để trì, sửa chữa, bảo dưỡng trụ sở, trang thiết bị cho phận cửa Ngoài ra, đưa phận cửa đặt bưu điện, nhân viên bưu điện phối hợp với cán bộ, công chức, viên chức nơi thực tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Ðiều khơng góp phần thực mục tiêu triển khai phủ điện tử, quyền điện tử, mà cịn giúp quan hành cấp giảm tải cơng việc để tập trung cho chuyên môn, xếp lao động, tinh giản biên chế Hiện nay, việc đưa phận cửa cấp đặt trụ sở bưu điện triển khai thí điểm số địa phương, Ðồng Tháp, Tiền Giang, Quảng Ngãi… Trong đó, riêng Ðồng Tháp, sau hai giai đoạn triển khai, thị xã Hồng Ngự huyện Hồng Ngự, Tân Hồng, Lai Vung 23 đơn vị cấp xã 10 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh, toàn thủ tục hành thuộc lĩnh vực người dân quan tâm như: lao động, y tế, giáo dục, văn hóa, nơng nghiệp, cơng thương, nội vụ, tài chính… thực điểm giao dịch bưu điện 2.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin, cung ứng dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp Các bộ, ngành ứng dụng công nghê thông tin, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho người dân, cung cấp 900 dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, Các tỉnh, thành phố cung cấp gần 14.000 dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Một số dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, đem lại hiệu cao, như: lĩnh vực hải quan, thuế xử lý 21 triệu hồ sơ trực tuyến, Bảo hiểm xã hội xử lý 28 triệu hồ sơ trực tuyến, ngành Ngoại giao 1,6 triệu hồ sơ trực tuyến, Bộ Kế hoạch Đầu tư 450 ngàn hồ sơ trực tuyến, Bộ Tư pháp 258 ngàn hồ sơ trực tuyến 23 Trịn có Thành phố Hà Nội, sở kết triển khai thí điểm, đến cuối năm 2016, thành phố hoàn thành việc tổ chức triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến mức độ để đưa vào phục vụ người dân, doanh nghiệp toàn thành phố với tỷ lệ hồ sơ giao dịch trực tuyến phường đạt 75%, xã đạt 25% Từ năm 2017, thành phố tiếp tục triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến tới sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã; tích cực triển khai, đưa vào vận hành cổng dịch vụ công thành phố kết nối với hệ thống “một cửa” điện tử dùng chung cho cấp thành phố thành hệ thống thống (dùng chung cho 22 sở, ban, ngành, 30 quận, huyện, thị xã 584 xã, phường, thị trấn) Từ ngày 24-102018, hệ thống “một cửa” điện tử dùng chung cho cấp thành phố vào vận hành giúp công tác quản lý, theo dõi đánh giá định kỳ, đột xuất kết giải thủ tục hành cấp, ngành địa bàn thành phố thuận lợi hơn, kịp thời chấn chỉnh việc thực quy định hành giải thủ tục hành quan, đơn vị Bên cạnh đó, để tạo chuyển biến tích cực nhận thức cán bộ, cơng chức, viên chức người dân vị trí, vai trị cơng nghệ thơng tin q trình phát triển hội nhập, công tác tuyên truyền dịch vụ công trực tuyến thành phố quan tâm, triển khai đồng từ thành phố đến quận, huyện, thị xã, với nhiều hình thức sáng tạo, gần gũi 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm cải cách thủ tục hành Việt Nam - Đề án 30 với mục đích đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy kinh tế xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng lãng phí + Đề án 30 góp phần cơng khai minh bạch thủ tục hành chính, qua tất người dân, tổ chức dễ dàng truy cập có thơng tin thủ tục hành 24 biết quyền nghĩa vụ mà phải tuân thủ, từ giảm bớt tính phức tạp hay việc nhờ cậy đến mối trung gian + Đề án tạo tiền đề cho việc đời quan Cục Kiểm sốt thủ tục hành – quan có trách nhiệm đảm bảo thực thi tất Nghị Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành phê duyệt đồng thời đảm bảo thủ tục hành ban hành theo tiêu chí đề ra, nhằm đạt tính hợp lý, cần thiết hợp pháp Cơng tác cải cách thủ tục hành Việt Nam tạo nhiều thuận lợi cho người dân doanh nghiệp trình giao dịch với quan hành nhà nước, góp phần hướng đến xây dựng hành phục vụ Cơng tác đã tạo nhiều điểm sáng cần tiếp tục phát huy Mối quan hệ quan hành Nhà nước với người dân doanh nghiệp cải thiện đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách thủ tục hành gắn liền với thực chế cửa, cửa liên thông; cơng khai hóa, minh bạch quy định thủ tục hành - Các thủ tục hành soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hóa rút ngắn quy trình xử lý thuận tiện cho người dân doanh nghiệp - Việc thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai thủ tục hành nhiều hình thức khác tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức tìm hiểu thực hiện, đồng thời giảm áp lực cho quan công vụ Với việc nhận hồ sơ trả kết qua bưu điện, người dân doanh nghiệp tiết kiệm nhiều thời gian, công sức chi phí lại, chờ đợi - Việc thực mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” giải thủ tục hành tạo phối hợp chặt chẽ quan liên quan, đảm bảo tính thơng suốt giải nhanh thủ tục hành cho dân 25 + Hiệu việc giải thủ tục hành theo chế làm cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chun nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho người dân + Đổi nâng cao lực hoạt động quan hành Nhà nước, nâng cao lực, trách nhiệm cán bộ, công chức Nhà nước việc xác định rõ trách nhiệm Thủ tướng quan cấp cán bộ, công chức; kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao Ngồi cịn giúp phịng ban có điều kiện tập chung chủ động giải cơng việc thuộc chủ quyền chun mơn + Góp phần tạp niềm tin nhân dân vào quan nhà nước: Sự đổi hoạt động quan hành thái độ phục vụ thân thiện bộ, cơng chức đem đến hài lịng cho nhân dân giải công việc Sự công khai, minh bạch thủ tục hành chính, thời gian giải loại phí hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời đảm bảo cho người dân tham gia vào hoạt động giám sát quản lý hành Nhà nước 2.3.2 Hạn chế cải cách thủ tục hành Việt Nam Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, cải cách thủ tục hành cịn tồn số hạn chế cần khắc phục Cho đến nay, nhu cầu cải cách thủ tục hành đặt cách cấp thiết thủ tục hành cịn nhiều bất cập mang nặng dấu ấn thời bao cấp, nặng vấn đề chế “xin cho”; rườm rà, phức tạp, nhiều cấp trung gian, coi trọng thuận lợi cho hoạt động Nhà nước, chủ ý đến lợi ích thuận tiện cho dân, phân tán, trồng chéo, thiếu thống nhất, thiếu công khai + Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, gây tốn kém, phiền hà cho người dân doanh nghiệp Sự rườm rà thủ tục hành biểu chỗ: số lượng thủ tục hành lớn, công việc phải trải qua nhiều thủ tục 26 khác nhau; thủ tục phải trải qua nhiều cơng đoạn, quy trình, có trùng lặp nhiều thủ tục có nhiều thành phần hồ sơ giấy tờ không cần thiết Sự phối hợp ngành, cấp không rạch rịi phân quyền khơng rõ ràng nên dẫn đến công việc phải trải qua nhiều cấp, kết người dân phải lặp lặp lại nhiều thủ tục không cần thiết + Một số thủ tục hành chưa quy định thực chưa quy định thực cách thuận tiện cho cá nhân, tổ chức Quy định thủ tục hành thiếu tham gia, nên phận thủ tục nặng việc tạo thuận lợi cho quan quản lý + Thủ tục hành cịn thiếu sư đồng bộ, khó thực Do nhiều thủ tục rườm rà, dẫn đến thủ tục không đồng bộ, khó thực với người dân, tổ chức, cá biệt, tồn thủ tục trái với luật hay văn cấp trên, ví dụ việc đặt thêm giấy phép khơng cần thiết, có nhiều thủ tục hành tồn văn hành thơng thường, sử dụng cơng văn thay ban hành văn pháp luật + Những hạn chế thủ tục hành gây trở ngại nhiều cho hoạt động quản lý như: Hạn chế việc thực quyền cá nhâ, tổ chức, tạo hành quan liêu, trị trệ, tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy trách nhiệm quan, caaos, cán bộ, cơng chức cịn phổ biến Nhiều thủ tục hành khơng hợp lý bị lợi dụng để tham nhũng, sách nhiễu cho dân - Việc tổ chức thực 25 nghị Chính phủ số bộ, ngành chậm Hoạt động đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm sốt thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chưa thực đầy đủ, nghiêm túc; việc thẩm định quy định thủ tục hành số văn quy phạm chưa chặt chẽ, dẫn đến thủ tục hành nhiều lĩnh vực phức tạp tiếp tục rào cản hoạt động sản xuất – kinh doanh, đời sống nhân dân 27 - Tiến độ thực Đề án 896 (Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020) chậm so với kế hoạch duyệt Hoạt động Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chưa hiệu Việc thực chế “một cửa liên thơng” cịn chồng chéo Cụ thể, quy trình nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, tính cơng khai cịn hình thức, chưa bảo đảm kịp thời, đầy đủ, không thống số lượng nội dung thủ tục, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp - Thẩm quyền giải thủ tục hành cịn nhiều cửa khâu trung gian, chưa rõ ràng quy định thẩm quyền quan quản lý số lĩnh vực Phương thức thực thủ tục hành quan hành Nhà nước cịn mang tính kinh nghiệm, chưa tích cực áp dụng tiến công nghệ tin học để phù hợp với nhu cầu điều kiện hội nhập quốc tế - Những tồn tại, hạn chế nêu có nhiều nguyên nhân, là: nhận thức, tư quản lý hành Nhà nước phận khơng nhỏ cán bộ, công chức chậm đổi mới, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách cải cách thủ tục hành chính; chưa xây dựng chế kiểm tra, giám sát có hiệu đội ngũ cơng chức thực thi công vụ tiếp nhận giải thủ tục hành lĩnh vực; xây dựng vận hành phủ điện tử chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành TIỂU KẾT CHƢƠNG II Trong chương II nêu thực trạng cải cách thủ tục hành Việt nam từ điểm đổi cải cách Từ nhìn thấy ưu điểm hạn chế trình cải cách thủ tục hành Từ nghiên cứu chương II sở để đưa giải pháp chương III 28 Chƣơng III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Nâng cao nhận thức xã hội cải cách thủ tục hành Cần phải nâng cao nhận thức chủ thể xã hội tầm quan trọng cải cách thủ tục hành Trong trọng nâng cao nhận thức cho toàn thể cán bộ, công chức nhân dân hiểu biết cải cách thủ tục hành để tạo nên hiệu ứng chung toàn xã hội, chung tay tham gia thực cải cách thủ tục hành Tiếp tục phát huy việc chuyển nhận thức từ chế hành “mệnh lệnh”, “xin – cho” sang hành “phục vụ”; coi người dân doanh nghiệp thực “đối tác”, “khách hàng” cung cấp dịch vụ công Tiếp tục coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải cách thủ tục hành Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, quan chủ trì tham mưu cơng tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành lĩnh vực 3.2 Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức Việc nâng cao hiệu cho đội ngũ công chức việc tiếp nhận giải thủ tục hành giải pháp cần quan tâm Cần thực quy định pháp luật tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, kịp thời thủ tục hành tỏng cơng chức nhà nước Ngồi năm cần phải đánh gia mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo, điều hành người đứng đầu quan kết cải cách thủ tục hành để xét thi đua, khen thưởng, cá nhân tập thể 29 Ban hành thực hiệu chế kiểm tra, tra việc thực thi công vụ đội ngũ công chức tiếp nhận giải thủ tục hành Xử lý nghiêm người vi phạm khen thưởng kịp thời người thi hành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tiếp tục tạo bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, quan hành nhà nước với giải thực thủ tục hành 3.3 Học hỏi, tích lũy kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tỉnh, thành phố khác Việc tăng cường giao lưu, học tập kinh nghiệm thành phố, tỉnh tham quan, học tập kinh nghiệm nước cải cách thủ tục hành vơ quan tọng Việc trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn thành phố, tỉnh nước cải cách thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng tiến trình xây dựng hành đại, phục vụ nhân dân, qua đó, tìm sáng kiến, giải pháp hiệu nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế hoạt động quản lý hành nhà nước cắt giảm tối đa thủ tục hành rườm rà để tiết kiệm thời gian, công sức cá nhân, tổ chức góp phần đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước 3.4 Đẩy mạnh xây dựng vận hành Chính phủ điện tử Cơng tác đẩy mạnh xây dựng vận hành Chính phủ góp phần cải cách thủ tục hành dịch vụ cơng Ngồi cần tăng số phát triển Chính phủ điện tử số thành phần việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến khu vực giới Ngoài thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 4, hầu hết thông tin, mẫu biểu hồ sơ liên quan đưa lên mạng internet để người dân doanh nghiệp tra cứu, tải xuống chuẩn bị trước thực thủ tục hành (đạt mức độ 1, 2), bộ, ngành, sở Nội vụ, sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố tiếp tục thực tốt Chương trình phối hợp thúc đẩy gắn kết ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành 30 giai đoạn 2017 – 2020 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, xây dựng hành đại - Trong đó, Bộ Thông tin Truyền thông cần phối hợp với bộ, ngành, địa phương xây dựng văn quy phạm pháp luật; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền xây dựng, vận hành phủ điện tử; nâng cao hiệu khai thác, sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp 4.0 với nội dung ứng dụng điện toán đám mây (Cloud Computing), xử lý liệu lớn (Big Data), mạng xã hội (Social network), đô thị thông minh (Smart city)… 3.5 Ban hành quy định thủ tục hành linh hoạt, phù hợp Các quan rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực phục vụ cho yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước, đồng thời với việc triển khai toàn diện, kịp thời văn bản, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực; Thủ tục hành quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực quyền nghĩa vụ phía Nhà nước cơng dân, đời sống thường có tình nằm ngồi ý chí Nhà nước ý muốn người dân Nếu quan niệm thủ tục hành quy định có tính ngun tắc, nhất phải thực vậy, tình nói dẫn đến tượng người dân chấp nhận thiệt thòi tiếp tay cho tượng tiêu cực giải thủ tục hành Cho nên, cần quan niệm thủ tục hành phương tiện, cách thức để thực quản lý phục vụ dân tốt hơn; vậy, quy định thủ tục hành cần phải linh hoạt để cốt thực mục tiêu quản lý phục vụ xã hội, phục vụ dân nhiều nhất, tốt Hiệu quản lý nhà nước đánh giá, ghi nhận việc Nhà nước thể chất mục tiêu đạt khơng phải hình thức, phương tiện hay cách thức thực mục tiêu 31 3.6 Kiểm tra hoạt động thủ tục hành nội quan hành Cần đẩy mạnh cơng tác rà sốt thủ tục hành nội bộ, xây dựng quy định mối quan hệ làm việc nội phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí: pháp luật, dân chủ, cơng bằng, công khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hố cơng sở, gữi gìn trật tự, kỷ cương hoạt động cơng vụ Coi cơng tác rà sốt quy định thủ tục hành nhiệm vụ thường xuyên cấp, ngành Một thủ tục cắt giảm cấp phát sinh cấp sở, cải cách thủ tục hành thực chất cắt bỏ quyền lực tạo nên cản trở, nhũng nhiễu, xét rộng khơng có ý nghĩa kinh tế mà quan trọng có ý nghĩa trị - xã hội 3.7 Thực tốt cải cách thủ tục hành Tiếp tục thực tốt cải cách thủ tục hành chính; đại hóa hành Tăng cường tính liên thơng cải cách thủ tục hành chính, cần tạo sở liệu lĩnh vực đảm bảo liên thông với sở liệu quốc gia, chia sẻ quan nhà nước tỉnh để giảm thời gian giải thủ tục hành Mức độ hiệu giải thủ tục hành cần phải tính sở hài lòng người dân, tổ chức, thời gian, kết thủ tục giải Hiện đại hóa hành gắn với xây dựng Chính quyền điện tử Xây dựng giải pháp đồng để hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức điện tử công dân, doanh nghiệp điện tử Hiện đại hóa hành cần phải kết hợp sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống hành hạ tầng kỹ thuật doanh nghiệp người dân tổ chức sử dụng mang tính rộng rãi, phổ biến có mạng xã hội Zalo, Ví điện tử… 3.8 Xây dựng máy hành tinh gọn, hiệu 32 Cần tập trung xây dựng máy hành tinh gọn, hiệu Tập trung kiện toàn đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, đủ số lượng, có cấu hợp lý, đảm bảo trình độ chun mơn cao, nâng cao chất lượng, lực cho cán bộ, công chức, viên chức, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, theo tập trung thực nhiệm vụ đổi mạnh mẽ, hiệu công tác cán Đổi công tác đánh giá cán theo q trình, đảm bảo tính liên tục, đa chiều, theo nhiều tiêu chí mức độ hồn thành cơng việc giao Thực nghiêm quy định công tác cán quản lý công chức, viên chức; Công tác luân phiên, luân chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác TIỂU KẾT CHƢƠNG III Trên sở nghiên cứu thực trạng cải cách thủ tục hành tơi nhìn thấy ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục thời gian tới Vì chương 3, tơi trình bày số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Từ nâng cao chất lương thủ tục hành Việt Nam thời gian tới 33 KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, cải cách thủ tục hành coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nó có vai trò quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời, quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Đây biện pháp, công cụ chủ yếu máy nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội cung cấp dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức toàn xã hội Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến tồn hệ thống hành quốc gia Trong đó, cải cách thủ tục hành thúc đẩy tồn hệ thống hành phát triển Cải cách thủ tục hành địi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan công đổi Với vai trị ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm công cải cách hành quốc gia Chính tơi lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc học phần nhằm nêu lên thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta nay, qua nhìn nhận ưu điểm để phát huy, đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực Từ tơi đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nêu để nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian tới 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Minh Hương – Giáo trình Luật hành Việt Nam – Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 2008 Phạm Hồng Thái Nguyễn Thị Minh Hà – Luật hành Việt Nam – Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Nguồn:https://binhthuan.gov.vn/Default.aspx?sid=1316&pageid=32261&catid =59149&id=569073&catname=tin-tuc&title=cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-oviet-nam-trong-boi-canh-cach-mang-cong-nghiep-4-0 Nguồn: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dungdang/-/2018/820785/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-huong-den-su-hai-long-cua-nguoidan nhung-diem-sang-tu-thuc-tien-ha-noi.aspx Nguồn: https://lsvn.vn/dau-an-va-hieu-qua-tu-cong-tac-cai-cach-thu-tuc-hanhchinh.html Nguồn: http://sonoivu.tuyenquang.gov.vn/DetailView/11147/5/Cai-cachTTHC-trong-Chuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-giai-doan-20212030.html 35 ... đích nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành Việt Nam thời gian tới Kết cấu đề tài Chương Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương Giải pháp nâng. .. II 15 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 15 2.1 Công tác đạo điều hành cải cách thủ tục hành 15 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam 19 2.2.1 Rà... tích thực trạng thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam chương II 14 Chƣơng II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Cơng tác đạo điều hành cải cách thủ tục hành Từ năm 90,