ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN CÔNG HOẢ TUYẾN THAM GIA KHÁNG CHIẾN CHỐNG PHÁP,CHỐNG MỸ, CHIẾN TRANH BẢO VỆ TỔ QUỐC VÀ LÀM NHIỆM VỤ QUỐC TẾ

TỔNG CỤC CHÍNH TRỊ CỤC CHÍNH SÁCH ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN CƠNG HOẢ TUYẾN THAM GIA KHÁNG CHIẾN CHỐNG PHÁP, CHỐNG MỸ, CHIẾN TRANH BẢO VỆ TỔ QUỐC VÀ LÀM NHIỆM VỤ QUỐC TẾ (Tài liệu phục vụ Hội nghị) MỞ ĐẦU Hà Nội, tháng 12 năm 2015 I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU MỞ ĐẦU I MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích: Nhằm quán triệt, thống nội dung chế độ, sách cơng tác lãnh đạo, đạo thực Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC ngày 16/12/2015 số chế độ, sách dân công hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế Yêu cầu: Nắm vững nội dung chế độ, sách cách tổ chức thực hiện, làm sở để đơn vị, địa phương tổ chức tập huấn đến tận sở tổ chức thực đồng bộ, thống II NỘI DUNG Phần thứ nhất: Khái quát trình khảo sát, nghiên cứu, đề xuất chế độ, sách dân cơng hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế Phần thứ hai: Nội dung Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg; Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC Chỉ thị số 95/CT-BQP Phần thứ ba: Một số vấn đề trọng tâm tổ chức thực III PHƯƠNG PHÁP Tập trung giới thiệu nội dung của văn quy định; vấn đề cần ý tổ chức thực Bố cục đề cương theo kết cấu khái quát cụm vấn đề IV TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, THAM KHẢO Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC ngày 16/12/2015 Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg Chỉ thị số 95/CT-BQP ngày 24/11/2015 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng thực chế độ, sách dân công hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế Sách “Các văn quy định, hướng dẫn chế độ, sách dân công hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế”, Cục Chính sách/Tổng cục Chính trị phát hành Phần thứ KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH KHẢO SÁT, NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI DÂN CƠNG HOẢ TUYẾN Q trình khảo sát, nghiên cứu - Những năm qua, với phát triển tăng trưởng kinh tế-xã hội, đời sống nhân dân ta bước cải thiện, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách lớn đối tượng tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế, như: Chính sách qn nhân, cơng nhân viên quốc phòng tham gia kháng chiến chống Pháp phục viên (giải ngũ, việc) trước ngày 31/12/1960 (Quyết định số 47/2002/QĐTTg); sách qn nhân, cơng an nhân dân, công nhân viên chức, niên xung phong, dân quân, du kích tham gia kháng chiến chống Mỹ (Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg, 188/2007/QĐ-TTg, 142/2008/QĐ-TTg, 104/1999/QĐ-TTg, 40/2011/QĐ-TTg, Nghị định số 159/2006/NĐ-CP); sách qn nhân, cơng an nhân dân, người làm công tác yếu, công nhân viên chức, chuyên gia ngành, niên xung phong, cán xã, dân quân tự vệ tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế sau ngày 30-4-1975 (Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg, Nghị định số 23/2012/NĐCP) Các chế độ, sách tổ chức thực có hiệu quả, góp phần động viên người có cơng đóng góp với cách mạng, khuyến khích lực lượng làm nhiệm vụ quân sự, quốc phịng Thơng qua giải tốt chế độ, sách góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định tình hình trị - xã hội địa phương trận lòng dân; tạo thêm động lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện - Trong kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ cứu nước chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế, lực lượng tổ chức quy, trực tiếp tham gia chiến đấu, phục vụ chiến đấu, cịn có lực lượng lớn dân công hỏa tuyến huy động ba miền Bắc, Trung, Nam, làm nhiệm vụ phục vụ chiến đấu cho đơn vị Quân đội, phục vụ chiến trường Sự hy sinh, cống hiến lực lượng dân cơng hỏa tuyến góp phần to lớn vào thắng lợi cách mạng Việt Nam Tuy nhiên, lực lượng chưa giải chế độ, sách đối tượng nêu Do vậy, nghiên cứu xây dựng sách lực lượng dân cơng hỏa tuyến tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế thời điểm phù hợp cần thiết - Từ năm 2011, thực ý kiến kết luận Bộ Chính trị (tại Khoản Thơng báo số 24-TB/TW ngày 05/5/2011) việc giao Ban Cán đảng Chính phủ đạo Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất chế độ, sách dân cơng hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế; Cùng với việc đạo, tổ chức triển khai thực chế độ, sách đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế Campuchia, giúp bạn Lào sau ngày 30/4/1975 phục viên, xuất ngũ, thơi việc, Bộ Quốc phịng thành lập Ban Chỉ đạo 24/BQP, với tham gia Bộ, ngành chức liên quan xây dựng kế hoạch, triển khai điều tra, khảo sát; tổ chức nhiều hội thảo, trao đổi, xin ý kiến nhiều quan, đơn vị, địa phương; xin ý kiến văn Bộ, ngành liên quan, quân khu, BTL Thủ đô Hà Nội, tỉnh; 63/63 tỉnh, thành phố nước tự tổ chức khảo sát thực trạng tình hình số lượng đối tượng báo cáo Bộ Quốc phịng - Đề án sau hồn thành thông qua Quân uỷ Trung ương Ban Cán đảng Chính phủ cho ý kiến thống nhất, báo cáo Bộ Chính trị Tại phiên họp ngày 23/01/2015, Bộ Chính trị cho ý kiến kết luận, thống với nội dung Đề án (tại Thông báo Kết luận số 192-TB/TW ngày 29/01/2015 Ban Chấp hành Trung ương) - Thực Thông báo Kết luận Bộ Chính trị, Bộ Quốc phịng chủ động, tích cực phối hợp với Bộ, ngành chức nghiên cứu, đề xuất, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 Đồng thời, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXHBTC ngày 16/12/2015 hướng dẫn Quyết định nêu Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Chỉ thị số 95/CT-BQP ngày 24/11/2015 đạo quan chức ban hành văn hướng dẫn thực Về số lượng, cấu đối tượng hưởng ý nghĩa chế độ, sách - Qua kết khảo sát 63 tỉnh, thành phố nước, dự kiến có khoảng gần triệu đối tượng hưởng chế độ, sách này; số đối tượng sống khoảng 60%, số từ trần khoảng 40 % Tuổi đời bình qn dân cơng hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp 82 tuổi; kháng chiến chống Mỹ 67 tuổi; chiến tranh bảo vệ Tổ quốc 52 tuổi Hầu hết đối tượng khơng có hồ sơ, giấy tờ (khoảng 1% có khai hồ sơ cá nhân) Đặc điểm chung dễ nhận thấy địa phương dân công hỏa tuyến huy động thời gian ngắn, đợt, đi, biên chế vào đơn vị, thực nhiệm vụ (khác với đội niên xung phong) - Về ý nghĩa chế độ, sách: Bộ Chính trị khẳng định chủ trương sách đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta, nhằm ghi nhận tơn vinh người có cơng lao đóng góp cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế; thể sâu sắc truyền thống đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa” có ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc Phần thứ hai NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH SỐ 49/2015/QĐ-TTg; THÔNG TƯ LIÊN TỊCH SỐ 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC VÀ CHỈ THỊ SỐ 95/CT-BQP I ĐỐI TƯỢNG VÀ ĐIỀU KIỆN HƯỞNG CHẾ ĐỘ Đối tượng điều kiện hưởng chế độ thực theo quy định Điều Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg theo hướng dẫn Điều Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC Trong cần lưu ý số nội dung sau đây: Về đối tượng hưởng chế độ Dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế Về điều kiện để xác định đối tượng hưởng chế độ Thứ nhất, phải cấp có thẩm quyền huy động nhiệm vụ chủ yếu phục vụ chiến đấu phục vụ chiến trường: - Dân công hoả tuyến Uỷ ban hành Uỷ ban nhân dân cấp xã trở lên quan, đơn vị có thẩm quyền huy động, quản lý tập trung; - Được giao làm nhiệm vụ phục vụ chiến đấu cho đơn vị Quân đội phục vụ chiến trường, bao gồm: Vận chuyển vũ khí trang bị, đạn dược, lương thực, thực phẩm, vận chuyển thương binh, bệnh binh; làm đường động, san lấp hố bom, bảo đảm giao thông, liên lạc, làm cạm bẫy; đào hầm hào, xây dựng cơng sự, trận địa, khu vực phịng thủ Thứ hai, làm nhiệm vụ thời gian địa bàn theo quy định: - Dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp từ tháng năm 1945 đến ngày 20 tháng năm 1954; địa bàn thực nhiệm vụ phạm vi nước Lào, Campuchia - Dân công hoả tuyến tham gia kháng chiến chống Mỹ từ sau ngày 20 tháng năm 1954 đến ngày 30 tháng năm 1975; địa bàn thực nhiệm vụ phạm vi nước Lào, Campuchia - Dân công hỏa tuyến tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc biên giới Tây Nam từ tháng năm 1975 đến ngày 07 tháng 01 năm 1979, biên giới phía Bắc từ tháng 02 năm 1979 đến tháng 12 năm 1988, làm nhiệm vụ quốc tế Lào từ tháng năm 1975 đến ngày 31 tháng 12 năm 1988, Campuchia từ tháng 01 năm 1979 đến ngày 31 tháng năm 1989 Địa bàn thực nhiệm vụ huyện biên giới, huyện tiếp giáp với huyện biên giới có yêu cầu phục vụ, bảo đảm cho nhiệm vụ chiến đấu (bao gồm 116 huyện biên giới, huyện tiếp giáp huyện biên giới 19 tỉnh; có danh mục kèm theo Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC) Thứ ba, chưa hưởng chế độ khác, bao gồm: - Chưa hưởng chế độ hưu trí, chế độ sức lao động, chế độ bệnh binh, chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học tháng; - Hoặc công tác quan Nhà nước, làm việc doanh nghiệp Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước có tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc (Không phải người tham gia dân công hoả tuyến hưởng chế độ theo Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Vận dụng xem xét, xác định đối tượng hưởng chế độ, sách Đối với trường hợp cụ thể sau đây, có đủ điều kiện nêu thuộc đối tượng áp dụng thực chế độ, sách theo quy định Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg, bao gồm: a) Những người hưởng chế độ, sách theo quy định Quyết định số 47/2002/QĐ-TTg, Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg, Quyết định số 188/2007/QĐ-TTg, Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 38/2010/QĐTTg, Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg, Quyết định số 104/1999/QĐ-TTg, Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg, Quyết định số 53/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, có thời gian tham gia dân công hỏa tuyến mà thời gian chưa cộng với thời gian tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế để hưởng chế độ theo Quyết định nêu hưởng chế độ tương ứng với thời gian tham gia b) Người hưởng phụ cấp, trợ cấp lần hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng theo quy định Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (trừ chế độ bệnh binh hàng tháng, chế độ người bị nhiễm chất độc hoá học hàng tháng), kể thương binh 81% trở lên điều dưỡng trung tâm điều dưỡng thương binh thuộc ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý gia đình, có thời gian tham gia dân cơng hoả tuyến hưởng chế độ tương ứng với thời gian tham gia c) Những người hưởng chế độ bệnh binh hàng tháng bị cắt hưởng chế độ; người hết hạn hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng; người phục viên, xuất ngũ, việc hưởng chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc mà có thời gian tham gia dân cơng hoả tuyến hưởng chế độ tương ứng với thời gian tham gia So sánh dân công hoả tuyến với dân công khác (người huy động phục vụ cơng ích; Đội 202) a) Nhiệm vụ giao - Dân công hoả tuyến: Gắn với Quân đội, chiến trường, phục vụ chiến đấu, thường thời gian không dài - Dân công khác: Phục vụ sản xuất, đời sống; phát triển kinh tế, trả công điểm, vật chất (làm thuỷ lợi; cơng trình dân sinh; phục vụ hợp tác xã; vận chuyển hàng hoá thương mại ) b) Địa bàn hoạt động - Dân cơng hoả tuyến: Nói chung hoạt động nơi có chiến xảy ra, tiếp giáp với nơi có chiến xảy - Dân công khác: Thường tuyến sau địa phương II THỜI GIAN TÍNH HƯỞNG VÀ CHẾ ĐỘ ĐƯỢC HƯỞNG A THỜI GIAN TÍNH HƯỞNG CHẾ ĐỘ Thời gian tính hưởng chế độ trợ cấp lần Là thời gian thực tế trực tiếp tham gia dân cơng hoả tuyến, tính từ ngày cấp có thẩm quyền huy động, quản lý tập trung, thực nhiệm vụ ngày hoàn thành nhiệm vụ, trở địa phương Trường hợp đối tượng có thời gian tập trung tham gia dân cơng hoả tuyến đợt khác có gián đoạn cộng dồn để tính hưởng chế độ Cách thiết kế thời gian tính hưởng chế độ dân công hoả tuyến - Qua khảo sát thấy rằng: Thời gian huy động làm nhiệm vụ lực lượng dân công hỏa tuyến chủ yếu tập trung đợt, đợt từ tháng đến tháng, từ đến tháng; có đợt kéo dài từ 18 tháng đến năm; có người huy động tham gia đợt, có người huy động tham gia nhiều đợt - Theo báo cáo kết khảo sát 63 tỉnh, thành phố khoảng 60% có thời gian tham gia dân cơng hoả tuyến 01 năm, 25% có thời gian tham gia dân công hoả tuyến từ đủ 01 năm đến 02 năm; 15% có thời gian tham gia dân cơng hoả tuyến từ đủ 02 năm trở lên - Do yêu cầu, đặc điểm huy động nên dân công hoả tuyến tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế, giấy tờ (khoảng 1% có kê khai hồ sơ cá nhân) Xuất phát từ tình hình trên, Ban Soạn thảo Đề án dự thảo, báo cáo Bộ, ngành liên quan Thủ tướng Chính phủ xác định thời gian tính hưởng chế độ dân cơng hoả tuyến quy định thành mức Quyết định phù hợp (khác với cách tính theo quy định Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg, tính theo thời gian trực tiếp tham gia chiến tranh) B CÁC CHẾ ĐỘ ĐƯỢC HƯỞNG Chế độ trợ cấp lần a) Đối tượng có đủ điều kiện theo quy định hưởng chế độ trợ cấp lần ấn định theo mốc thời gian thực tế trực tiếp tham gia dân công hoả tuyến, cụ thể sau: - Dưới 01 năm, mức trợ cấp 2.000.000 đồng; - Đủ 01 năm đến 02 năm, mức trợ cấp 2.700.000 đồng; - Từ đủ 02 năm trở lên, mức trợ cấp 3.500.000 đồng b) Người từ trần thân nhân sau người từ trần: Vợ chồng; bố đẻ, mẹ đẻ; đẻ, nuôi người nuôi dưỡng hợp pháp hưởng chế độ trợ cấp lần theo mức thống tương ứng nêu (nếu khơng cịn thân nhân nêu khơng hưởng; khơng thực thừa kế theo quy định Luật Dân sự) Như vậy, đối tượng từ trần, thân nhân theo quy định hưởng chế độ trợ cấp lần đối tượng sống (khác với Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg, đối tượng từ trần thân nhân theo quy định hưởng mức thống chung) Chế độ bảo hiểm y tế a) Đối tượng có đủ điều kiện hưởng chế độ trợ cấp lần nêu trên, chưa hưởng chế độ bảo hiểm y tế hưởng chế độ bảo hiểm y tế tương tự đối tượng quy định Điểm d Khoản Điều 12 Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi, bổ sung năm 2014 (tương tự đối tượng người có cơng với cách mạng Cựu chiến binh; ưu đãi từ ngân sách, khơng phải đóng bảo hiểm y tế; mức hưởng bảo hiểm y tế 100% chi phí khám bệnh, chữa bệnh) b) Trường hợp đối tượng có đủ điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm y tế khác cấp thẻ bảo hiểm y tế lựa chọn chế độ có mức hưởng cao (Ví dụ: Dân cơng hoả tuyến đồng thời hưởng chế độ bảo hiểm y tế theo đối tượng thân nhân quân nhân lựa chọn hưởng chế độ bảo hiểm y tế theo đối tượng dân cơng hoả tuyến, có mức hưởng cao hơn) Trợ cấp mai táng phí Đối tượng có đủ điều kiện hưởng chế độ trợ cấp lần nêu trên, từ trần (từ ngày 01/01/2016 trở đi), người lo mai táng hưởng trợ cấp mai táng phí theo mức quy định pháp luật bảo hiểm xã hội (theo quy định hành pháp luật bảo hiểm xã hội, trợ cấp mai táng phí 10 tháng lương sở, mức lương sở 1.150.000 đồng/tháng) * Trường hợp đủ điều kiện hưởng chế độ trợ cấp lần có thể: - Đã hưởng chế độ trợ cấp lần từ trần; từ trần sau ngày 01/01/2016 chưa hưởng chế độ trợ cấp lần có định hưởng chế độ trợ cấp lần, người lo mai táng hưởng trợ cấp mai táng phí theo quy định - Trường hợp đối tượng từ trần trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 người lo mai táng khơng hưởng trợ cấp mai táng phí Cấp Giấy chứng nhận tham gia dân công hoả tuyến Đối tượng có đủ điều kiện hưởng chế độ trợ cấp lần theo quy định, có định cấp có thẩm quyền, nhận chế độ trợ cấp lần cấp Giấy chứng nhận tham gia dân công hoả tuyến Mẫu Giấy chứng nhận tham gia dân công hoả tuyến Bộ Quốc phòng ban hành kèm theo Quyết định số 4969/QĐ-BQP ngày 20/11/2015 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Đây sách so với sách ban hành trước đây, nhằm ghi nhận, tôn vinh công lao cống hiến lực lượng dân công hoả tuyến phù hợp với đặc điểm hoạt động sách đãi ngộ thời điểm dân công hoả tuyến làm nhiệm vụ (cơ sau hồn thành nhiệm vụ địa phương, khơng xem xét khen thưởng hình thức) III HỒ SƠ, TRÌNH TỰ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ Hồ sơ Hồ sơ, trình tự thực chế độ trợ cấp lần, chế độ bảo hiểm y tế, chế độ trợ cấp mai táng phí dân cơng hoả tuyến thực theo quy định Điều Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg theo hướng dẫn Điều 10, 11, 12 Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC Hồ sơ để xét hưởng chế độ quy định phù hợp với tình hình tổ chức huy động, quản lý lực lượng dân công hoả tuyến, đơn giản bảo đảm chặt chẽ, thuận tiện xét hưởng chế độ (khác với quy định xét hưởng chế độ trước đây: Không quy định giấy tờ gốc coi giấy tờ gốc giấy tờ có liên quan) Trình tự Về trình tự thực hiện, kế thừa kinh nghiệm thực chế độ đối tượng tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế theo quy định Quyết định số 290, Quyết định số 142, Quyết định số 62 Quá trình thực cần lưu ý số nội dung sau: a) Tờ khai đối tượng thân nhân đối tượng (đối với đối tượng từ trần) phải đối tượng thân nhân đối tượng trực tiếp kê khai, nội dung kê khai phải đầy đủ thông tin theo mẫu quy định chịu trách nhiệm trước pháp luật thơng tin Đối với đối tượng thuộc vùng sâu, vùng xa, dân tộc người, khơng biết chữ vận dụng cử tổ giúp việc Hội đồng sách cấp xã lập hồ sơ cho đối tượng (đối tượng điểm vào tờ khai) b) Đối với trường hợp không thống họ, tên, chữ đệm, năm sinh giấy tờ, hồ sơ xét duyệt với khai hưởng chế độ phải có văn xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú c) Biên họp Hội đồng sách xã phải có đủ thành phần, có đầy đủ chữ ký gốc theo quy định (khơng fotocoppy) đóng 01 dấu chức danh Chủ tịch Hội đồng sách d) Ngồi hồ sơ theo quy định, cấp không tự ý quy định thêm giấy tờ khác đ) Quá trình thực chế độ bảo đảm minh bạch, công khai khâu, bước (xác định đợt dân công hoả tuyến, xác định số lượng đợt, phát đối tượng tham gia dân công hoả tuyến, hướng dẫn kê khai, xét duyệt, thẩm định hồ sơ, chi trả chế độ ); gắn đơn giản thủ tục hành với tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ, kịp thời cấp, nhân dân đối tượng sách e) Triển khai bước vững chắc, trình tự, quy trình thực phù hợp, chặt chẽ, xác, tránh gây phiền hà cho đối tượng sách IV TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương tổ chức thực hướng dẫn cụ thể Điều 13 Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQPBLĐTBXH-BTC Chỉ thị số 95/CT-BQP ngày 24/11/2015 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng Với yêu cầu phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị, cần phân định rõ trách nhiệm cấp, đặc biệt xác định rõ vai trị Hội đồng sách cấp xã Ban Chỉ đạo cấp huyện mà nòng cốt Cơ quan Quân sự, Lao động - Thương binh Xã hội, Cựu chiến binh, Hội Người cao tuổi, Mặt trận Tổ quốc, Ban Liên lạc dân công hoả tuyến (nếu có) Cần ý số điểm sau: Đối với Uỷ ban nhân dân cấp xã Thành lập Hội đồng sách xã Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) Uỷ ban nhân dân làm chủ tịch Hội đồng; Xã đội trưởng, cán Lao động - Thương binh Xã hội làm thường trực thành viên gồm: Đại diện Đảng uỷ (hoặc chi nơi khơng có đảng bộ), Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Công an xã, Ban chấp hành Hội Cựu chiến binh, Hội Cựu niên xung phong, Hội Người cao tuổi, Ban Liên lạc dân công hoả tuyến (nếu có) 10 Hội đồng sách xã có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân xác định đợt dân công hoả tuyến xã thời kỳ; số lượng người dân công hoả tuyến đợt, báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện tổng hợp (qua Ban Chỉ huy quân cấp huyện) làm sở xét duyệt xã; hướng dẫn đối tượng thân nhân đối tượng (đối với đối tượng từ trần) kê khai; tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ theo quy định Trong tổ chức thực hiện, Hội đồng sách cấp xã cần tập trung số nội dung, gồm: a) Đề xuất Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân xã xác định chủ trương; xây dựng kế hoạch, biện pháp tổ chức thực địa phương; phân công cán phụ trách địa bàn thôn; b) Tổ chức quán triệt, bồi dưỡng cho thành viên Hội đồng sách xã, Bí thư chi bộ, Trưởng thôn thông qua tổ chức, hệ thống thông tin, tuyên truyền sâu rộng đến người dân đối tượng sách nội dung chế độ, sách, thủ tục hồ sơ, trách nhiệm tổ chức thực hiện; c) Thông báo công khai, rộng rãi thời gian tiếp nhận hồ sơ trụ sở Uỷ ban nhân dân xã để đối tượng thân nhân đối tượng (đối với đối tượng từ trần) thuận tiện việc nộp hồ sơ xét hưởng chế độ Đối với xã có địa bàn rộng, nhiều thôn, thôn xa Uỷ ban nhân dân xã, có nhiều đối tượng, Uỷ ban nhân dân cấp xã giao nhiệm vụ, hướng dẫn cho Trưởng thôn tiếp nhận, kiểm tra, báo cáo hồ sơ theo thời gian quy định cho Hội đồng sách cấp xã (không tổ chức xét duyệt cấp thôn); d) Tổ chức hội nghị xét duyệt, có đủ thành phần theo quy định, mời thành phần Ban Chỉ đạo cấp huyện dự, đạo Căn vào thực tiễn đợt dân công hoả tuyến báo cáo Ban Chỉ đạo cấp huyện tờ khai đối tượng, xét duyệt tập trung đối tượng thôn xã (hoặc thôn đối tượng thôn có số lượng lớn) Q trình xét duyệt phải xác định đối tượng thời gian hưởng Nếu có trường hợp khai thời gian tính hưởng khác với đối tượng khác làm nhiệm vụ theo đợt, Hội đồng sách xã cần thảo luận kết luận rõ đ) Đối với trường hợp đối tượng sinh qn có thời gian tham gia dân cơng hoả tuyến địa phương, đăng ký hộ thường trú địa phương khác, có yêu cầu xác nhận hồ sơ Hội đồng sách xã (với thành phần theo quy định) tổ chức xét duyệt, đủ điều kiện, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đề nghị quyền địa phương nơi đối tượng đăng ký hộ thường trú xem xét, đề nghị hưởng chế độ theo quy định e) Công khai danh sách đối tượng đề nghị hưởng, danh sách đối tượng chi trả chế độ; chủ động giải vướng mắc nảy sinh sở Đối với Uỷ ban nhân dân cấp huyện 11 a) Thành lập Ban Chỉ đạo cấp huyện Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trưởng ban, quan quân sự, Lao động - Thương binh Xã hội làm thường trực thành viên gồm: Đại diện Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp; ngành: Công an, Nội vụ, Tài chính, Ban chấp hành Hội Cựu chiến binh, Hội Cựu Thanh niên xung phong, Hội Người cao tuổi, Ban Liên lạc dân công hoả tuyến (nếu có) Q trình thực hiện, Ban Chỉ đạo thường xun lãnh đạo, đạo chặt chẽ, bám sát sở, giải khâu yếu, mặt yếu, nơi yếu, quản lý tình hình, khơng để sai sót, tiêu cực b) Thành lập Tổ tư vấn (gồm: Đại diện Lãnh đạo Uỷ ban thời kỳ, đại diện Ban Chỉ huy quân sự, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Cựu Chiến binh, Lưu trữ…; Tổ trưởng Tổ tư vấn huy quan quân cấp huyện) Tổ tư vấn có trách nhiệm: - Trên sở hồ sơ lưu trữ báo cáo Hội đồng sách cấp xã, xác định đợt dân công hoả tuyến, số lượng người xã huyện; báo cáo Ban Chỉ đạo cấp huyện kết luận thông báo cho Hội đồng sách xã làm sở xét duyệt; - Các thành viên Tổ tư vấn thành viên Ban Chỉ đạo huyện theo địa bàn phân công, dự xét duyệt Hội đồng sách xã tổ chức c) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách nhân dân đối tượng dân công hoả tuyến địa phương Tổ chức tập huấn cho quan chức cấp huyện lãnh đạo quyền, cán bộ, thành viên tham gia Hội đồng sách cấp xã d) Chủ trì kiểm tra việc thực giải vướng mắc, phát sinh địa phương đ) Sau cấp kinh phí trợ cấp lần Giấy chứng nhận, đạo Ban Chỉ huy quân tổ chức chi trả chế độ trợ cấp lần trao Giấy chứng nhận tham gia dân công hoả tuyến cho đối tượng bảo đảm kịp thời, công khai, chặt chẽ, xác Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh a) Thành lập Ban Chỉ đạo Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Trưởng ban, quan quân sự, Lao động - Thương binh Xã hội làm thường trực thành viên gồm: Đại diện cấp uỷ, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Công an, Nội vụ, Tài chính, Hội Cựu chiến binh, Hội Cựu niên xung phong, Hội Người cao tuổi, Ban Liên lạc dân cơng hoả tuyến (nếu có); mời đại biểu đại diện nguyên cán cấp uỷ, quyền thủ trưởng quan quân thời kỳ 12 b) Chỉ đạo địa phương quan chức có liên quan tuyên truyền chế độ, sách nhân dân đối tượng dân công hoả tuyến địa phương Tổ chức tập huấn cho quan chức tỉnh lãnh đạo quyền, quan chức cấp huyện; triển khai tổ chức thực chế độ, sách theo quy định địa bàn bảo đảm chặt chẽ, dân chủ, cơng khai, xác, thuận tiện, khơng để xảy sai sót, tiêu cực c) Chỉ đạo Bộ Chỉ huy quân tỉnh, Cục Chính trị Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội bàn giao định danh sách đối tượng hưởng chế độ trợ cấp lần cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh quản lý, thực chế độ bảo hiểm y tế trợ cấp mai táng phí cho đối tượng theo quy định; chuyển Giấy chứng nhận tham gia dân công hoả tuyến Bộ Tư lệnh Quân khu Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội cấp đối tượng Ban Chỉ huy quân cấp huyện để trao cho đối tượng với việc chi trả chế độ trợ cấp lần d) Chỉ đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội vào định danh sách đối tượng hưởng chế độ trợ cấp lần Bộ Chỉ huy quân tỉnh Cục Chính trị Bộ Tư lệnh Thủ Hà Nội bàn giao, hướng dẫn thực chế độ bảo hiểm y tế, trợ cấp mai táng phí cho đối tượng theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội hành đ) Chủ trì kiểm tra việc thực giải vướng mắc, phát sinh địa phương Đối với Bộ Tư lệnh Quân khu Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội a) Thành lập Ban Chỉ đạo đồng chí Thủ trưởng Bộ Tư lệnh Trưởng ban, Thủ trưởng quan trị Phó trưởng ban thường trực thành viên gồm: Cơ quan Chính sách, Tài chính, Quân lực, Tuyên huấn, Văn phịng quan có liên quan b) Chỉ đạo, hướng dẫn quan, đơn vị thuộc quyền tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách; tổ chức tập huấn cho lãnh đạo cán chuyên môn Ban Chỉ đạo quan, đơn vị thuộc quyền; triển khai thực chế độ quy định cho đối tượng địa bàn c) Ra Quyết định hưởng chế độ trợ cấp lần đối tượng ký Giấy chứng nhận tham gia dân công hoả tuyến đối tượng, chuyển Bộ Chỉ huy quân cấp tỉnh Cục Chính trị Bộ Tư lệnh Thủ Hà Nội Tổng hợp, báo cáo Bộ Quốc phòng (qua Cục Chính sách/Tổng cục Chính trị) để tổng hợp, đề nghị Bộ Tài bảo đảm kinh phí; d) Chủ trì kiểm tra, giải vướng mắc phát sinh quan, địa phương thuộc quyền quản lý, tổ chức xác minh, kết luận có văn đạo, đề nghị đơn vị xác minh, kết luận phát khai man, giả mạo giấy tờ để hưởng chế độ 13 Đối với quan chức Bộ Quốc phịng Thực theo quy định Thơng tư số 138/2015/TTLT-BQPBLĐTBXH-BTC Chỉ thị số 95/CT-BQP Phần thứ ba NHỮNG VẤN ĐỀ TRỌNG TÂM TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN Những vấn đề tổ chức thực quy định rõ Chỉ thị số 95/CT-BQP ngày 24/11/2015 Bộ trưởng Bộ Quốc phịng; Thơng tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC văn hướng dẫn quan chức Những nội dung trọng tâm tổ chức thực hiện, bao gồm: Lãnh đạo, đạo làm tốt công tác quán triệt; xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện; kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp lực lượng thực - Các cấp tổ chức quán triệt đầy đủ, nghiêm túc chủ trương Bộ Chính trị, Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, đạo xây dựng kế hoạch triển khai thực Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC văn hướng dẫn phù hợp, sát với tình hình địa phương - Tham mưu cho cấp uỷ, quyền địa phương ban hành văn lãnh đạo, đạo, kế hoạch, hướng dẫn thực - Tiến hành kiện toàn, bổ sung Ban Chỉ đạo cấp đủ cấu, thành phần theo quy định; thành lập Tổ tư vấn cấp huyện để giúp Uỷ ban nhân dân việc xác định đợt số lượng huy động tham gia dân công hoả tuyến, làm sở phát hiện, xem xét, xác định đối tượng; - Trên sở cán tăng cường theo Chỉ thị số 84/CT-BQP ngày 19/9/2008, Chỉ thị số 110/CT-BQP ngày 02/12/2011 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, quân khu, Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội điều chỉnh, bổ sung lực lượng tăng cường cho Cơ quan Chính sách quân khu, tỉnh, thành phố, huyện thuộc quyền đủ sức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực tốt công tác tập huấn, tuyên truyền cấp đến tận sở - Việc quán triệt, tập huấn, triển khai thực cấp thực triển khai thực Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg; đó, cần đầy đủ thành phần (Lãnh đạo quyền; ngành Quân sự, Lao động - Thương binh Xã hội, Cựu chiến binh, Cựu niên xung phong, Ban Liên lạc dân công hoả tuyến, Mặt trận Tổ quốc, Người cao tuổi…) Chú trọng lực lượng chun mơn làm cơng tác sách; Hội đồng sách cấp xã tổ chức sở 14 - Nội dung tập huấn cần phải sâu, kỹ; tập trung làm rõ: đối tượng, điều kiện hưởng chế độ; cách tính thời gian hưởng; hồ sơ; trình tự trách nhiệm thực cấp; kế hoạch tổ chức thực địa phương Thời gian tập huấn cấp hoàn thành Quý 1/2015 (riêng cán chuyên môn cần quán triệt sâu, kỹ văn quy định, hướng dẫn ban hành) - Tuyên truyền chế độ, sách sâu rộng, trọng nơi nhiều đối tượng hưởng chế độ, vùng sâu, vùng xa; phát huy tổ chức, lực lượng, phương tiện tuyên truyền làm cho nhân dân, đối tượng sách hiểu rõ mục đích, ý nghĩa sách; nội dung chế độ; có chế giám sát nhân dân; bảo đảm thực sách kịp thời, đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, xác, quy định - Tổ chức in ấn tài liệu, cấp phát đến tận sở Chỉ đạo triển khai làm điểm, tổ chức xét duyệt, chi trả tích cực, chủ động, bảo đảm dân chủ, công khai, tiến độ - Công tác tổ chức làm điểm sau: Mỗi quân khu tiến hành làm điểm tỉnh, tỉnh tiến hành làm điểm huyện, huyện tiến hành làm điểm xã Tập trung xã, huyện, tỉnh theo số lượng khảo sát có nhiều đối tượng hưởng chế độ, sách theo quy định xã, huyện, tỉnh trình thực chế độ, sách đối tượng tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ cịn có khó khăn định (Cơ quan Thường trực báo cáo Ban Chỉ đạo 24/BQP đề nghị Quân khu tỉnh Thanh Hoá tiến hành làm điểm để rút kinh nghiệm chung) - Quá trình triển khai thực hiện, thường xuyên bám sát tình hình sở; phân công trách nhiệm cụ thể thành viên; thường xuyên tạo phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan - Tổ chức xét duyệt, chi trả chế độ công khai, dân chủ theo trình tự bước quy định - Sau có Quyết định hưởng chế độ trợ cấp lần, Cơ quan Quân chủ động chuyển giao Quyết định kèm theo danh sách đối tượng cho Cơ quan Lao động - Thương binh Xã hội quản lý, thực kịp thời chế độ bảo hiểm y tế theo quy định thời gian sớm Quá trình thực tăng cường cơng tác phối hợp Cơ quan Quân sự, Cơ quan Lao động - Thương binh Xã hội việc rà soát, đối chiếu, kiểm tra khơng để sót, chậm, trùng đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm y tế Thường xuyên làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực cấp 15 - Công tác kiểm tra phải thành chế độ thường xuyên cấp; Ban Chỉ đạo, quan chuyên môn cấp cấp - Kiểm tra, giám sát tập trung vào nội dung như: Việc lãnh đạo, đạo; chấp hành quy trình, tiến độ xét duyệt đợt cấp; vấn đề dân chủ, công khai tổ chức thực tất khâu, bước - Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân từ khâu phát hiện, xét duyệt hồ sơ sở (có chế thông tin cho cán bộ, đảng viên, Cựu chiến binh, Lão thành cách mạng, Người cao tuổi nhân dân biết đưa vào xét; hưởng chế độ; mức hưởng… chế tiếp nhận, giải kiến nghị nhân dân…) Rút kinh nghiệm; làm tốt công tác lưu trữ; xử lý vướng mắc, phát sinh; thực báo cáo đầy đủ - Tuỳ theo tình hình, cấp qua giai đoạn thực hiện, tổ chức rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo công tác chuyên môn Ban Chỉ đạo 24 Bộ Quốc phịng tình hình chung xác định kế hoạch rút kinh nghiệm chung toàn quốc - Tổ chức quản lý, lưu trữ chặt chẽ hồ sơ đối tượng hưởng chế độ, khuyến khích lưu trữ, quản lý phần mềm công nghệ thông tin; phục vụ cho công tác quản lý, tra cứu trước mắt lâu dài - Chủ động nắm bắt kịp thời giải vướng mắc phát sinh theo thẩm quyền từ sở; xử lý nghiêm túc sai phạm, thiếu trách nhiệm trình tổ chức thực - Thực tốt chế độ báo cáo theo quy định Trong đó, nêu rõ kết đạt được, vướng mắc phát sinh kiến nghị, đề xuất để tổng hợp, báo cáo Thủ trưởng Tổng cục Chính trị, Thủ trưởng Bộ Quốc phịng Ban Chỉ đạo 16 ... đăng ký hộ thường trú xem xét, đề nghị hưởng chế độ theo quy định e) Công khai danh sách đối tượng đề nghị hưởng, danh sách đối tượng chi trả chế độ; chủ động giải vướng mắc nảy sinh sở Đối với... xã phải có đủ thành phần, có đầy đủ chữ ký gốc theo quy định (khơng fotocoppy) đóng 01 dấu chức danh Chủ tịch Hội đồng sách d) Ngồi hồ sơ theo quy định, cấp không tự ý quy định thêm giấy tờ khác... cho nhiệm vụ chiến đấu (bao gồm 116 huyện biên giới, huyện tiếp giáp huyện biên giới 19 tỉnh; có danh mục kèm theo Thông tư liên tịch số 138/2015/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC) Thứ ba, chưa hưởng chế độ