Tài liệu TIỂU LUẬN: CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ppt

Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 1.1 Chương trình phát triển nông thôn, thủy lợi, giao thông Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp Chương trình củng cố và

TIỂU LUẬN

CHÍNH SÁCH

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO

Mục lục

2 Nguyên nhân của đói nghèo

4.1 Mục tiêu tổng quát.

4.2 Mục tiêu cụ thể

Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

1.1 Chương trình phát triển nông thôn, thủy lợi, giao thông

Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp

Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học

Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức

Chương trình cải tiến hệ thống dậy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường

Chương trình 7 của Bộ giáo dục và đào tạo về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú.

Chương trình y tế

Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp

Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học

Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức

2 Các yếu tố tác động tới chính sách xóa đói giảm nghèo Trang8 a.Các yếu tố tích cực

3 Kết quả đạt được

b Khó khăn và hạn chế Trang 9

Lời mở đầu

Ngày nay, nhân loại đã bước sang thế kỷ 21 và đã đạt được nhiều thành tựu vượt bậc trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là khoa công học công nghệ Tuy nhiên nạn nghèo đói vẫn tồn tại như một thách thức lớn đối với sự phát triển của mỗi quốc gia nói riêng và đối với nền văn minh nhân loại nói chung Chính vì vậy mà nghèo đói

và chống nghèo đói luôn là trọng tâm hàng đầu của các quốc gia Ở Việt Nam, sau hơn 80 năm đấu tranh chống giặc ngoại xâm chiến tranh đã làm cho cơ sở hiện tại của nước ta bị tàn phá nặng nề, nền kinh tế trở nên kiệt quệ, sản xuất nông nghiệp lạc hậu đình đốn, sản xuất công nghiệp nhỏ bé, manh mún chưa phát triển Theo kết quả điều tra 1992, tỉ lệ dân số có mức sống giàu, khá là 9,3%, trung bình 4,5%, nghèo 45,7% Để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đồng thời phát triển kinh tế và ổn định xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành thực hiện các chủ trương, chính sách để khôi phục và phát triển đất nước trong đó chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những chính sách tiêu biểu góp phần phát triển đất nước

Khái quát về chính sách xóa đói giảm nghèo

1.Đói nghèo là gì?

Nghèo là sự thiếu thốn cả về vật chất và phi vật chất, có cuộc sống thấp nhà ở tạm bợ, thiếu tiện nghi sinh họat trong gia đình, không có vốn để sản xuất, thiếu ăn vài tháng trong năm, con em không được đến truờng, số ít có học thì không có điều kiện học lên cao, có bệnh không được đến bác sĩ, không tiếp cận với thông tin, không có thời gian và điều kiện để vui chơi giải trí và chủ yếu là dành thời gian để đi làm thêm kiếm tiền, ít hoặc không được hưởng quyền lợi, thiếu tham gia vào phong trào địa phương

2 Nguyên nhân của đói nghèo.

- Thiếu vốn sản xuất : đây là nguyên nhân số 1 khoảng 91,53% số hộ nghèo

là thiếu vốn Nông dân nghèo vốn thấp, làm không đủ ăn, thường xuyên phải đi làm thuê hoặc đi vay tư nhân để đảm bảo cuộc sống tối thiểu hàng ngày nên không có vốn để sản xuất, không đuợc vay ngân hàng vì không có tài sản thế chấp

- Không có kinh nghiệm làm ăn : Kinh nghiệm làm ăn và kỹ thuật sản xuất rất hạn chế Khoảng 45,77% hộ thiếu kinh nghiệm làm ăn do họ thiếu kiến thức, kỹ thuật canh tác, áp dụng kỹ thuật không phù hợp với đất đai, cây trồng, vật nuôi, không có cơ hội học hỏi kinh nghiệm không đuợc hỗ trợ cần thiết và một phần là do hậu quả của một thời gian dài họ sống trong cơ chế bao cấp

- Thiếu việc làm : đây là nguyên nhân phổ biến ở các tỉnh trên cả nước Trồng trọt thì không thâm canh, lao động dư thừa, chỉ chờ vào việc làm thuê Thiếu tay nghề, trình độ, học vấn thấp, rất ít có cơ hội tìm việc làm phi nông nghiệp, số ngày làm không nhiều, thu nhập thấp

- Đất canh tác ít : : Bình quân hộ nghèo chỉ có 2771m2 đất nông nghiệp Khoảng 61% hộ nghèo thiếu đất, ở khu vực có hợp tác xã thì có nhiều hộ không có khả năng thanh toán nợ cho hợp tác xã nên địa phương rút bớt ruộng đất đã giao cho

họ, càng thiếu ruộng Ngược lại, một số gia đình không có đủ khả năng thâm canh nên không dám nhận đủ ruộng được giao

- Đông nhân khẩu, ít người làm: Bình quân hộ nghèo có 5,8 nhân khẩu, chỉ có 2,4 lao động Ít người làm, đông người ăn, dẫn đến thu nhập thấp và đời sống gặp nhiều khó khăn

- Trình độ học vấn ít: Không có cơ hội học hỏi thêm kiến thức và khó tiếp cận thông tin, tỷ lệ đến trường thấp vì gặp kó khăn về tài chính và chi phí cơ hội con em đến trường cao, tỷ lệ nghèo đói của những người chưa hoàn thành chương trình tiểu học còn cao

- Cơ sở hạ tầng nông thôn còn hạn chế : người nghèo chịu thiệt thòi do sống ở những vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông không thuận tiện, điện, đường, trường trạm thưa và thiếu, thủy lợi, tiếu tiêu thấp kém

- Chính sách nhà nước thất bại : sau khi thống nhất đất nước việc áp dụng chính sách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương và chính sách giá lượng tiền

đã đem lại kết quả xấu đến nền kinh tế vốn đã ốm yếu của Việt Nam

- Do sự phân chia về địa hình, địa lý khác biệt giữa các vùng gây khó khăn cho quá trình sản xuất, giao thông, trao đổi hàng hóa

3 Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo

Chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp

và công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động đến các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một xã hội tốt đẹp

4.Mục tiêu

4.1 Mục tiêu tổng quát.

- Cho các đối tượng thuộc diện nghèo đói ở nước ta, giảm bớt khoảng cách nghèo đói trong xã hội từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, từ đó nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng một dất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh

4.2 Mục tiêu cụ thể.

- 2006 – 2010 giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 23% (2005) xuống 15% ( 2010) Cải thiện đời sống của hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệnh về thu nhập , mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, hộ giàu

và hộ nghèo

Thu nhập của nhóm nghèo tăng 1,45 lần so với 2005

Các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu

6 triệu lượt hộ nghèo được vay tín dụng ưu đãi

4,2 triệu lượt hộ nghèo tập huấn về khuyến nông lâm ngư

1,5 triệu người được khám chữa bệnh miễn phí khi đau ốm

19 triệu lượt học sinh nghèo được miễn giảm học phí, tiền xây dựng trường

500.000 hộ nghèo được hỗ trợ xóa nhà tạm

2015 giải quyết cơ bản về vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư ở các huyện nghèo gấp 5 đến 6 lần so với hiện nay Lao động nông nghiệp còn khoảng 50% lao động xã hội, phát triển dịch vụ và công nghiệp

5 Đối tượng áp dụng chính sách

Đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta, những vùng sâu, vùng xa, nơi có cuộc sông còn khó khăn, cách biệt với đời sống kinh tế xã hội của cả nước, những người còn ở trình độ thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, thiếu thông tin nghiêm trọng về sản xuất hàng hóa trong nền kinh tế thị trường

Quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

1.Nội dung chính sách xóa đói giảm nghèo

1.1Chương trình phát triển nông thôn, thủy lợi, giao thông

Chương trình về thủy lợi, giao thông

Đây là chương trình đầu tiên và kéo dài thời gian nhất cho đến nay nó vẫn được tiếp tục đa số người nghèo tập trung nhất ở những vùng sâu vùng xa mà chính những nơi này giao thông thủy lợi lại rất yếu kém do đó Nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ cho những khu vực này với khẩu hiệu Nhà nước và nhân dân cùng làm Việc phát triển giao thông và thủy lợi sẽ tạo đà cho sự hòa nhập giữa miền ngược và miền xuôi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng năng suất lao động góp phần bình ổn lương thực trong vùng

Chương trình định canh định cư

Đây là một chương trình đặc biệt có ý nghĩa trong việc phát triển kinh

tế miền núi theo hướng chuyển dịch cơ cấu giống cây trồng mới và sản xuất hàng hóa tập trung Nó được hiểu là một chương trình bao gồm nhiều công việc, dự án triển khai trên diện rộng, chủ yếu tập trung vào các khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật vật tư sản xuất tín dụng nông thôn

Chương trình giải quyết việc làm

Trên cơ sở nghị quyết số 120/HĐBT ngày 11- 4-1992 một chương trình có tầm quan trọng tác động tới việc xóa đói giảm nghèo đó là chương trình xúc tiến việc làm, chương trình ra đời nhằm giải quyết gánh nặng nhân lực trong quá trình tổ chức, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo yêu cầu đổi mới, cung cấp tín dụng,

bồi thường, trọ cấp cho người ra khỏi biên chế nhà nước để tự tạo việc làm, buôn bán nhỏ và các hoạt động kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường

Chương trình tín dụng

Nhà nước ra có chủ trương thực hiện các khoản tín dụng cho vay mở rộng tới

hộ nông dân, và theo quyết định số 525/TTg ngày 31- 8- 1995 của Thủ Tướng Chính Phủ cho phép thành lập ngân hàng phuc vụ người nghèo để giúp người nghèo vay vốn phát triển sản xuất, giải quyết đời sống, góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo Ngân hàng phục vụ người nghèo có chức năng khai thác các nguồn vốn của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, tiếp nhận cá nguồn vốn của Nhà nước đối với người nghèo và các nguồn vốn khác Nhà nước cho phép được lập quỹ cho người nghèo vay thực hiện chương trình của Chính Phủ đối với người nghèo Hoạt động của ngân hàng người nghèo vì mục tiêu xóa đói giảm nghèo, không vì mục đích lợi nhuận, thực hiện bảo tồn vốn ban đầu, phát triển vốn, bù đắp chi phí Ngân hàng phục vụ người nghèo thực hiện việc cho vay vốn trực tiếp sản xuất, không phải thế chấp tài sản, có hoàn trả vốn, và theo lãi suất quy định Ngân hàng phục vụ người nghèo được xét miễn thuế doanh thu và thuế lợi tuecs để giảm lãi suất cho vay đối với người nghèo Các rủi ro theo quy chế tài chính của bộ tài chính

Sau 7 năm hoạt động ngày 4-10-2002 Chính phủ đã ban hành nghị định 78/2002/NĐ- CP về tín dụng đối với người nghèo và đối tượng chính sách khác trong đó ghi rõ thành lập ngân hàng chính sách xã hội để thực hiện tín dụng ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên cơ sở tổ chức lại ngân hàng người nghèo đưa ngân hàng người nghèo trở thành một ngân hàng hoàn chỉnh giúp cho việc thực hiện các chức năng của mình hiệu quả hơn

Chương trình giáo dục với mục tiêu xóa đói giảm nghèo

Có thể gói gọn chương trình giáo dục trong khuôn khổ đóng góp hoặc tác động vào các việc xóa đói giảm nghèo gồm:

Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp

Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức

Chương trình cải tiến hệ thống dậy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường

Chương trình 7 của Bộ giáo dục và đào tạo về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú.

Chương trình y tế

Chương trình y tế chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân nói chung vốn có thâm niên từ trước rất lâu so với chương trình xóa đói giảm nghèo Trong chương trình chung lại có chương trình bảo về bà mẹ trẻ em, đó là hai đối tượng dễ bị tổn thương và rủi ro trong cuộc sống xã hội và gia đình Những chương trình hoạt động

chính trong khuôn khổ xóa đói giảm nghèo bao gồm chương trình phòng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước sạch cho sinh hoạt nông thôn, tiêm chủng

mở rộng, xóa xã trắng về y tế Những chương trình này nhằm cải thiện và nâng cao khả năng đề kháng đối với bện tật, chữa trị và phòng ngừa bệnh dịch hay xảy ra ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

Chương trình quốc gia số 06/CP

Chương trình quốc gia số 06/CP là chương trình về phòng chống và kiểm soát

ma túy theo nghị quyết số 06/CP của Chính phủ ra ngày 29-01-1993 Chương trình này được triển khai nhằm mục tiêu phòng và kiểm soát ma túy mang ý nghĩa chính trị xã hội và quốc tế rộng lớn Song quá trình thực hiện nó lại có ý nghĩa rất lớn đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vận động đồng bào dân tộc từ bỏ trồng cây thuốc phiện và thay thé cây trồng vật nuôi, để bù đắp sự hụt hẫng từ việc mất nguồn thu từ cây thuốc phiện

Chương trình bảo vệ môi trường

Chương trình bảo vệ mội trường mà nước ta triển khai nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức, tập huấn kỹ thuật cho đồng bào miền núi Những yêu cầu, biện pháp bảo vệ môi trường dễ hiểu, thiết thực đối với họ Đồng thời có các chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật để họ có thể thâm canh tăng năng suất lao động trên đất nông nghiệp hiện có và quan trọng hơn là không mở rộng diện tích canh tác khi dân số tăng hoặc do thiếu đất bằng cách chuyển đất rừng làm nương rẫy Tuy trọng tâm của những chương trình được triển khai là tập trung vào việc xóa đói giảm nghèo giải quyết những bức xúc của người nghèo nhưng không cho phép xâm hại phá vỡ tính ổn định của tự nhiên Nói cách khác xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường là hai mặt của một quá trình cải thiện tính bền vững của môi trường sống, có giá trị bền với đồng bào các dân tộc thiểu số

2 Các yếu tố tác động tới chính sách xóa đói giảm nghèo

a.Các yếu tố tích cực

- Về nhận thức, trong quá trình thực hiện chính sách sự nhận thức đúng đắn của các cấp ủy đảng, chính quyền từ trung ương đến cơ sở các tổ chức đoàn thể nhân dân đã

có chính sách, cơ chế phù hợp, có kế hoạch chỉ đạo cụ thể tạo nên sự thành công cho chính sách

- Sự nâng cao nhận thức về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng cũng như phương pháp tiếp cận giải quyết vấn đề đói nghèo cho các cấp, các ngành và mọi người dân đặc biệt là người nghèo và xã nghèo Xóa đói giảm nghèo không chỉ là vấn đề của Nhà nước mà trước hết thuộc về các cá nhân và tổ chức cộng đồng – đây là mấu chốt thực hiện thành công chương trình

Xã hội hóa về nguồn lực, nhân lực, vật lực được đẩy mạnh Chính sự hợp lực này tao

ra phong trào xóa đói giảm nghèo sôi động nhiều năm trong cả nước, góp phần vào thành công xóa đói giảm nghèo

Sự đồng thuận và hỗ trợ của quốc tế, các quốc gia trong khu vực, các tổ chức quốc tế

đã giúp đỡ Việt Nam rất nhiều và có hiệu quả trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo không chỉ cả về tài chính mà trong cả kỹ thuật, chia sẻ kinh nghiệm, xây dựng mô hình nhóm hộ, xã nghèo nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo điều tra giám sát Điển hình là chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) đã và đang giúp đỡ Chính Phủ Việt Nam xây dựng chiến lược, chương trình xóa đói giảm nghèo

Sự phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các

cơ sở liên quan là yếu tố không thể thiếu góp phần đẩy nhanh quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

b Các yếu tố tiêu cực

- Trong khi thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở nước ta thì tình hình thế giới trên thế giới đã có những biến đổi không thuận lợi về kinh tế như khủng hoảng tài chính đã xảy ra dẫn đến lạm phát tăng cao: nhiều mặt hàng tăng giá Điều này gây khó khăn đối với những hộ nghèo, họ không đủ tiền để mua những mặt hàng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và cuộc sống hàng ngày

- Những tác động của biến đổi khí hậu lên các nguồn tài nguyên thiên nhiên và năng suất lao động sẽ giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, gia tăng đói nghèo

do giảm cơ hội tạo thu nhập

- Cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu lan nhanh chóng nó sẽ đe dọa đến việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Nguồn cung cấp lương thực thực phẩm từ sẽ bị cắt giảm từ các tổ chức nước ngoài hỗ trợ

- Nước ta hiện nay là nước đang phát triển, ngân sách nhà nước được trải đều cho các lĩnh vực kinh tế xã hôi khác mà ngân sách dành cho xóa đói giảm nghèo còn hạn chế ( 2% tổng ngân sách nhà nước) Do vậy chưa có đủ lực để thực hiện một cách triệt để chính sách xóa đói giảm nghèo

- Việc lập kế hoạch, chương trình, sự phân công công việc của các cấp các ngành chưa thật rõ ràng Nhiều cán bộ chưa nhận thức rõ trách nhiệm của mình nên việc đánh giá và xem xét nhìn nhận vấn đề nghèo đói chưa được khách quan dẫn đến nhiều sai lệch trong quá trình thực thi chính sách

3 Kết quả đạt được

a Thành tựu

Trong gần 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta, công cuộc xóa đói giảm nghèo đã đạt được những thành tựu đang kể

Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh trong khoảng thời gian 5 năm từ 17,2% năm 2001 với 2,8 triệu hộ, xuống còn 8,3 % năm 2004 với 1,44 triệu hộ, bình quân mỗi năm giảm

34 vạn hộ, đến cuối năm 2005 còn khoảng dưới 7% với 1,1 triệu hộ “ Những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh tế” Đó là đánh giá trong “Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004” của Ngân hàng thế giới

Người nghèo ngày càng được tiếp cận với các dịch vụ sản xuất và đời sống dân sinh, được vay vốn tín dụng, chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi và trồng trọt, xây dựng cơ sở

hạ tầng, hỗ trợ đất và được hưởng các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế chăm sóc sức khỏe, giáo dục và nước sinh hoạt

Bên cạnh đó, người nghèo được hưởng thụ các chương trình văn hóa, phát thanh, truyền hình, từ đó người dân đã tiếp thu được những vấn đề về kế hoạch hóa gia đình Nhiều hộ chỉ sinh từ 1 đến 2 con Đồng thời tổng nguồn lực và huy động cho chương trình xóa đói giảm nghèo là chương trình 143 xóa đói giảm nghèo, việc làm, chương trình 135 là chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn các dự án quốc tế trong 5 năm khoảng 40.956 tỷ đồng Riêng nguồn lực đầu tư cho chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo khoảng 21.000 tỷ đồng

Đến nay nền kinh tế đã ổn định và phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, năng lực sản xuất, kinh doanh được tăng cường đáng kể Đời sống vật chất và đời sống tinh thần của nhân dân tiếp tục được tăng lên năm 2010 thu nhập bình quân theo đầu người là 1.200 USD, bình quân mỗi năm có 300.000 hộ thoát nghèo Việt Nam được đánh giá là 1 nước có bước tiến nhảy vọt trong công cuộc xóa đói giảm nghèo mà nhiều nước trên thế giới cần học hỏi

b Khó khăn và hạn chế

Với sự phấn đấu không mệt mỏi của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong nhiêu năm qua, công cuộc xóa đói giảm nghèo đã đạt được một số thành tựu quan trọng, nhưng vẫn còn tồn tại những mặt khó khăn và hạn chế như:

Về nhận thức, một bộ phận không nhỏ người nghèo và địa phương nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước, nên chưa chủ động vượt lên để thoát nghèo

Sự đánh giá tỷ lệ nghèo còn thấp hơn thực tế ở một vài địa phương nên một bộ phận người thực sự nghèo chưa được tiếp cận với các chương trình xóa đói giảm nghèo Nguồn lực huy động cho chương trình xóa đói giảm nghèo còn khiêm tốn Hằng năm, ngân sách nhà nước hỗ trợ cho chương trình xóa đói giảm nghèo mới chỉ được bình quân khoảng 60.000đồng/người Trong khi đó, một số địa phương chưa chủ động huy động hoặc huy động chưa tương xứng với tiềm năng của nguồn lực tại chỗ, chưa huy động được sự tham gia mạnh mẽ của các tổ chức công đoàn, cá nhân

có điều kiện và công cuộc xóa đói giảm nghèo Vì vậy, chưa đáp ứng được nhu cầu