Tài liệu MODUL 4- MẢNG NĂNG LỰC pdf

Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt

MODUL 4- MẢNG NĂNG LỰC

HOÀN THIỆN HỆ THỐNG TỔ CHỨC

QLNN VỀ MT

SỞ TNMT (Chi cục MT, CáC TT)

Phòng TNMT Quận, Huyện, Thị xã, TP thuộc tỉnh

Cán bộ QLMT xã, phường, thị trấn

Các Bộ khác (Vụ KHCN và MT)

UB KHCN

VÀ MT

QUỐC HỘI

Bộ TNMT (TCMT)

Ban QL các khu

CN, KT (Phòng TNMT)

HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LÝ VỀ

BVMT

• Luật BVMT 2005

• Luật Đa dạng Sinh học 2008

• Nghị định 80/2006/NĐ-Cp hướng dẫn thi hành Luật

BVMT

• Nghị định 21/2008 NĐ-CP bổ sung Nghị Định 80

• Thông tư 04/2008/TT-BTNMT hướng dẫn về Đề án

BVMT

• Thông tư 05/2008/TT-BTNMT hướng dẫn về ĐMC,

ĐTM, Cam kết BVMT(thay cho TT 08/2006/TT-BTNMT)

• Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật 2006

• Các văn bản pháp luật khác

Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật,

QCMT Việt Nam

• Ngày 21/7/2006, Văn phòng Chủ tịch nước đã

họp báo công bố Lệnh của Chủ tịch nước công bố Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật.

• Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật gồm

7 chương và 71 điều Nội dung của Luật điều chỉnh việc xây dựng, công bố, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và đánh giá sự phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.

Quy chuẩn môi trường Việt Nam

• Theo Luật TC và QC kỹ thuật

• 1 Tiêu chuẩn là quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản

lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này.

• Tiêu chuẩn do một tổ chức công bố dưới dạng văn bản để tự nguyện áp dụng

• 2 Quy chuẩn kỹ thuật là quy định về mức giới hạn của đặc tính

kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác

• Quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản để bắt buộc áp dụng

• Nội dung cơ bản của Luật thể hiện yêu cầu đổi mới

toàn diện tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật theo hướng thống nhất đầu mối quản lý, giản lược các tiêu chuẩn, áp dụng linh hoạt các chế độ tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng và quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng

• Trong Luật này, hệ thống tiêu chuẩn được đơn giản hoá còn hai cấp gồm tiêu chuẩn quốc gia và cơ sở, đồng thời hình thành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng cũng gồm hai cấp là quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật địa phương

• Thẩm quyền công bố tiêu chuẩn quốc gia và cơ quan

quản lý Nhà nước về tiêu chuẩn được thống nhất về

Bộ KH&CN.; Thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia được giao cho các Bộ (cơ quan

Điểm qua một số QCMT đã ban hành;

• Ngày 18 tháng 7 năm 2008, Thứ trưởng Bộ Tài

nguyên Môi trường kí quyếtđịnh 03/2008/QĐ-BTNMT ban hành 3 Quy chuẩn Kĩ thuật Quốc gia về Môi

trường

1 QCVN 01:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến cao su thiên nhiên;

2 QCVN 02:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải rắn y tế;

3 QCVN 03:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong

đất.

• Ngày 31 tháng 12 năm 2008, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi

trường kí quyếtđịnh 16/2008/QĐ-BTNMT ban hành 8 Quy chuẩn

Kĩ thuật Quốc gia về Môi trường

1 QCVN 08:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt;

2 QCVN 09:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ngầm;

3 QCVN 10:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ;

4 QCVN 11:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

nước thải công nghiệp chế biến thuỷ sản;

5 QCVN 12:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

nước thải công nghiệp giấy và bột giấy;

6 QCVN 13:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

nước thải công nghiệp dệt may;

• 7 QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

nước thải sinh hoạt;

• 8 QCVN 15:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư

lượng hoá chất bảo vệ thực vật trong đất.

• Ngày 07/10/2009 Bộ TNMT ban hành quy chuẩn 5 và

6

• QCVN 05:2009/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất

lượng không khí xung quanh

• QCVN 06:2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về một

số chất độc hại trong không khí xung quanh

• Hai quy chuẩn 5 và 6 có hiệu lực từ 01/01/2010

• Còn quy chuẩn 4 và 7?

Nhận xét về QCMT Việt Nam

• Các QCMT được xây dựng dựa trên cơ sở tham khảo

các tiêu chuẩn bắt buộc của nước ngoài, nhất là các nước thuộc khu vực châu Á, và Bộ TCMT trước đây của VN

• QCMT hiện mới được ban hành, cần thời gian áp

dụng để có thể đánh giá, bổ sung

TRUYỀN THÔNG MÔI TRƯỜNG

• TTMT là gì?

• Là một quá trình tương tác xã hội, nhằm chia sẻ kinh

nghiệm, tạo sự thay đổi Nhận thức, Thái độ và Hành

vi của cộng đồng theo hướng tích cực và chủ động tham gia có hiệu quả BVMT

• TTMT tập trung trả lời 3 câu hỏi sau:

• 1 Chúng ta đối thoại với ai? (Phân tích đối tượng truyền thông: phân tích V-N-T-H)

• 2 Nội dung truyền thông về những vấn đề gì? (Những nội dung quan

trọng nhất )

• 3 Truyền thông bằng cách nào?

3 hình thức TTMT

• TT ngang : có phản hồi, bình đẳng, chia sẻ kinh nghiệm là chính, hiệu quả cao

• Tốn thời gian và kinh phí,

Truyền thông dọc : tiết kiệm, lặp

lại, tiếp cận nhanh với lượng

công chúng đông đảo

Hầu như không có phản hồi,

thiếu dân chủ, phổ biến là

Đại chúng

• TT theo mô hình : Hiệu quả cao vì cộng đồng không chỉ hiểu mà còn cảm nhận được, có trao đổi thông tin đa chiều (giữa TT viên với cộng đồng, giữa các đối tượng TT với nhau)

• Mất thời gian và tốn kinh phí nhiều hơn 2 kiểu TT dọc và ngang

TT viên

Mô hình Cộng đồng

Nguyên lý “chưa phải là”

• Nói chưa phải là đã nghe

• Nghe chưa phải là đã hiểu

• Hiểu chưa phải là đã chấp nhận

• Chấp nhận chưa phải là đã làm theo

• Làm theo chưa phải là sẽ làm theo mãi

• Đó là lý do tại sao TTMT phải chú ý vào thảo luận,

phản hồi, chia sẻ kinh nghiệm, lặp lại, phải lấy đối tượng TT làm trung tâm.

Mô hình Tam giác sắt của QLMT

Nhà QL

Người gây

Ô nhiễm Cộng đồng

TT nhằm đạt được kết quả gì?

• Tăng cường nhận thức

cộng đồng về NS và VSMT

• Thay đổi thái độ của cộng đồng theo hướng tích cực hơn

• Thay đổi hành vi cùa cộng đồng để nâng cao chất lượng MT

Kinh nghiệm thực tiễn:3 gắn kết

• Gắn truyền thông

với đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân

• Gắn Truyền thông

với chế tài

– Kinh nghiệm bảo vệ

nguồn lợi dựa vào

cộng đồng ở Vạn

Hưng, Vạn Ninh

Khánh Hòa

XÃ HỘI HÓA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

• Khái niệm “xã hội hoá” mà chúng ta thường dùng hiện nay thực chất là một thuật ngữ mang tính quy ước, dùng

để chỉ một cách làm, cách thực hiện một số chủ trương của Đảng và Nhà nước trong một số lĩnh vực như giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, văn hoá, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường, bằng con đường huy động tổng lực sức mạnh của toàn xã hội (hay một số cộng đồng dân cư trên một vùng lãnh thổ nhất định) nhằm giải phóng mọi tiềm năng của xã hội, đảm bảo cho các hoạt động trong các lĩnh vực nêu trên được nhân dân tích cực tham gia và hưởng thụ mọi thành quả do hoạt động đó đem lại.

• Cũng với nội dung tương tự nhưng nhiều nước trên thế giới không dùng thuật ngữ “xã hội hoá” như ta, mà thường dùng thuật ngữ “phi tập trung hoá”

Nội dung cơ bản của Xã hội hóa bảo vệ

môi trường

• Xác định trách nhiệm các bên

• Tạo cơ sở pháp lý cho cộng đồng

• Xây dựng và thực hiện quy ước, hương ước BVMT

• Phát triển các phong trào quần chúng BVMT

• Xây dựng các mô hình BVMT lồng ghép các mô hình

Cơ chế nhân rộng các mô hình bảo vệ môi trường thành công

• Cộng đồng phải có lợi

• Các mô hình phải có

khả năng tự trang trải,

• Tạo quyền cho cộng

PHẢN BIỆN XÃ HỘI VỀ MT

• Phản biện xã hội là gì?

• Phản biện xã hội là sự tham gia của cá nhân,

các tổ chức chính trị-xã hội, các tổ chức xã hội-nghề nghiệp và nhân dân vào một vấn

đề, một chủ trương, chính sách nào đó của Nhà nước, một chương trình hay dự án phát triển nhằm làm cho chủ trương, chính sách, chương trình hay dự án đó ngày càng hoàn thiện trong thực tiễn, đáp ứng nhu cầu xã

hội, tạo nên sự đồng thuận nhằm phục vụ tốt hơn những vấn đề quốc kế, dân sinh

Phản biện xã hội thực hiện chủ yếu ở hai

trường hợp:

• 1/ Các dự thảo chủ trương, chính sách, chương

trình,dự án phát triển trước khi đưa vào thực tế;

• 2/ Các chủ trương, chính sách,chương trình,dự

án phát triển;… đang được thực hiện trong thực

tế, để có những điều chỉnh, sửa đổi hoặc thay đổi cho phù hợp, ưu việt.

• Không phải chủ trương, chính sách,chương

trình,dự án phát triển nào cũng cần phản biện

xã hội, mà chỉ là những chủ trương, chính

sách,chương trình,dự án nào có vấn đề cần

được phản biện.

Phản biện xã hội có 3 hình thức:

• 1/Các cơ quan quản lý nhà nước hay đề án đặt yêu

cầu tư vấn, phản biện và giám định xã hội cho Tổ

chức Hội đối với các đề án thuộc thẩm quyền phê

duyệt của mình hoặc các đề án sẽ trình cấp trên phê duyệt

• 2/ Các Tổ chức Hội tự đề xuất nhiệm vụ tư vấn, phản biện và giám định xã hội đối với các đề án quan tâm,

tổ chức thực hiện và đề xuất kiến nghị gửi tới các cơ quan có liên quan và các cấp có thẩm quyền xem xét

• 3/ Giới Truyền thông đại chúng tiến hành phản biện theo Luật Báo chí

( ví dụ cac vụ Posco Khánh Hòa, Vedan Đồng Nai,

Bauxit Tây Nguyên,…)

Cơ sở Pháp lý của PBXH

• Văn kiện Đại hội X Đảng CSVN (18-25.4.2006) chỉ rõ về

vai trò phản biện xã hội:

• "Xây dựng quy chế giám sát và phản biện xã hội của

Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị-xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ" ( )

• "Coi trọng vai trò tư vấn, phản biện của các hội khoa

học kỹ thuật, khoa học xã hội và văn học, nghệ thuật đối với các dự án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội" ( )

• "Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các đoàn

thể nhân dân thực hiện tốt vai trò giám sát và phản

• Quyết định số

22/2002/QĐ-TTg về hoạt

động tư vấn, phản biện

và giám định xã hội của

Liên hiệp các Hội Khoa

Thảo luận: Tại sao Hội hoa Hà Nội…?