Thông tin tài liệu
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Ngay sau giành quyền, ngày 23/11/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt với quyền hạn lớn "đình chức, bắt giam nhân viên Ủy ban nhân dân hay Chính phủ phạm lỗi" "sẽ thiết lập Hà Nội Tòa án đặc biệt để xử nhân viên Ủy ban nhân dân hay quan Chính phủ Ban Thanh tra truy tố" Những quy định thể rõ thẩm quyền, vai trò quan tra việc phát xử lý vi phạm nhân viên nhà nước q trình thực thi cơng vụ Tiếp đó, Sắc lệnh số 138b-SL ngày 18/12/1949 việc thành lập Ban Thanh tra Chính phủ có quy định nhiệm vụ Ban Thanh tra Chính phủ "thanh tra ủy viên Ủy ban kháng chiến hành viên chức phương diện liêm khiết" Hơn 65 năm xây dựng trưởng thành, Thanh tra cấp vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, trọng trách mà Đảng nhân dân giao phó, đóng góp khơng nhỏ vào thắng lợi chung nghiệp kháng chiến, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, từ Đảng ta khởi xướng đổi lãnh đạo nghiệp đổi đến nay, với trình nhận thức tiến hành xây dựng máy nhà nước theo hướng pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Thanh tra cấp, ngành không ngừng đổi củng cố tổ chức hoạt động, góp phần đáng kể vào công chấp pháp máy nhà nước Tuy nhiên, tổ chức máy hoạt động quan tra cấp cịn nhiều bất cập, tính hiệu quả, hiệu lực việc xử lý vấn đề thuộc chức năng, thẩm quyền chưa đáp ứng địi hỏi cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Là mắt xích hệ thống quyền cấp huyện phận hợp thành hệ thống quan tra nước, thế, ưu nhược điểm thách thức đặt thể rõ nét tổ chức, hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Tỉnh Gia Lai Vì tìm hiểu thực trạng tổ chức, hoạt động quan trọng tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng tổ chức máy tính hiệu hoạt động quan tra thành phố Pleiku, lý chọn vấn đề "Tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai Thực trạng giải pháp" để làm đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận trị Cơ sở xây dựng đề án Đề án xây dựng sở đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nghị định Chính Phủ, thơng tư liên Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ, chức quyền hạn Thanh tra tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Mục đích, nhiệm vụ đề án * Mục đích Phân tích, đánh giá thực trạng kiến giải số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku Mục đích chung: Xây dựng kiện tồn cấu tổ chức, máy hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Gia Lai Nhằm cao hiệu lực hoạt động công tác Thanh tra nói chung Thanh tra thành phố Pleiku nói riêng Đây đòi hỏi cần thiết, yêu cầu khách quan Đảng Nhà nước quan tâm đạo Mục tiêu cụ thể: Xây dựng kiện toàn cấu tổ chức, máy hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Gia Lai, nhằm củng cố tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ trình độ lực chun mơn phù hợp với nhiệm vụ, qua xác định lực, nhu cầu tuyển dụng cán phù hợp với yêu cầu công tác tra giai đoạn mới, đáp ứng nhiệm vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó * Nhiệm vụ đề án Để thực mục tiêu trên, đề án có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận đề án; - Phân tích thực trạng, cần thiết phải kiện toàn cấu, tổ chức, máy hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Gia Lai; - Đưa phương án kiện toàn cấu tổ chức, máy hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku; - Phân tích khả thi, hiệu đề án; - Phân tích khó khăn thực đề án, đưa kiến nghị, đề xuất với cấp lãnh đạo để thực đề án - Khái quát hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn để làm rõ vị trí, vai trị quan tra tổ chức, hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku Phạm vi nghiên cứu đề án - Đề án tập trung nghiên cứu cấu tố chức, máy hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Gia Lai giai đoạn 2010 - 2014 đưa phương án cụ thể kiện toàn cấu tổ chức, máy hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku giai đoạn 2016 - 2025 NỘI DUNG ĐỀ ÁN I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Vài nét đời biến đổi Nhà nước kiểu Việt Nam đại Trên thực tế, vận động cách mạng Việt Nam kỷ XIX lãnh đạo Đảng ta diễn tảng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin Với logic đó, tháng năm 1945, Hà Nội địa phương toàn quốc khởi nghĩa giành quyền, ngày 2/9/1945, quảng trường Ba Đình, Hồ Chí Minh đọc Tun ngơn độc lập để tun bố với tồn giới quốc dân đồng bào "khai sinh" nước Việt Nam - nước Việt Nam dân chủ cộng hịa Một vấn đề lớn đặt mà Hồ Chí Minh quan tâm giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân Ngay từ ngày đầu quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: "Nếu khơng có nhân dân Chính phủ khơng đủ lực lượng Nếu khơng có Chính phủ, nhân dân khơng dẫn đường Vậy nên Chính phủ với nhân dân phải đồn kết thành khối" Một Nhà nước dân, dân tồn hoạt động lợi ích tồn thể nhân dân, khơng nhóm hay giai cấp riêng lẻ Xét chất, Nhà nước ta lợi ích phục vụ dân chúng khơng có lợi ích khác Người đòi hỏi việc làm Nhà nước phải thể rõ chất đó: "Việc lợi cho dân, ta phải làm Việc hại đến dân, ta phải tránh Chúng ta phải u dân, kính dân dân u ta, kính ta" Người nhắc nhở quyền cấp phải tránh cho lầm lỗi, khuyết điểm, thói hư tật xấu chứng bệnh vốn dễ tập nhiễm quan quyền lực nhà nước như: trái phép, cậy thế, hủ hóa, tư túng, cục bộ, chia rẽ, kiêu ngạo… Hồ Chí Minh yêu cầu chủ trương, sách, quy định Nhà nước từ trung ương đến địa phương phải xuất phát từ lợi ích dân Mọi cán nhà nước dân, hết lịng phục vụ nhân dân, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Cao nư, nhà nước dân phải đảm bảo cho dân có sống ấm no, hạnh phúc Người cách rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước, Đảng dân "Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân rét Đảng Chính phủ có lỗi; dân dốt Đảng Chính phủ có lỗi" Nhà nước dân, Nhà nước dân Nhà nước dân ba đặc trưng cấu thành nhà nước kiểu mà Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin nhà nước để xây dựng quyền cách mạng nước ta Ba đặc trưng gắn bó hữu với thể quán lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Cùng với tổ chức máy nhà nước, việc xây dựng hồn thiện pháp luật cơng việc có phần quan trọng đặc biệt nhà nước, việc xây dựng dân chủ cho đa số Do vậy, theo Hồ Chí Minh nhà nước kiểu - nhà nước dân, dân, dân tất yếu phải nhà nước dân chủ mạnh mẽ, sáng suốt, tổ chức hoạt động theo pháp luật quản lý xã hội pháp luật Hồ Chí Minh coi trọng việc xây dựng pháp luật Theo Người, nhà nước kiểu nhà nước mà dân chủ pháp luật phải gắn liền với nhau, nương tựa vào Mọi quyền dân chủ người dân phải thể chế hóa Hiến pháp pháp luật, ngược lại hệ thống pháp luật đảm bảo cho quyền tự do, dân chủ người dân phải tôn trọng thi hành thực tế Hạn chế, địi hỏi khơng nhân dân mà quan nhà nước, quan Đảng toàn thể cán bộ, đảng viên công chức phải tuân thủ pháp luật, tôn trọng tính tối cao pháp luật Đồng thời, Người đòi hỏi phải trừng trị nghiêm kẻ phạm tội, tội đưa nhận hối lộ, tham ô, trộm cắp công Phải thực nghiêm minh pháp luật xét xử, phải thực bình đẳng tất cơng dân trước pháp luật Xây dựng củng cố nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân thực chất xây dựng nhà nước tiêu biểu cho quyền lực trị tồn dân Một dân chủ thực triệt để thông qua việc quản lý tổ chức quyền dân chủ nhà nước, lơ nhà nước kết đọng tinh thần dân chủ, luật pháp ý chí chung tồn dân Để quyền dân chủ nhân dân thực hiện, để quyền lực nhà nước đảm bảo, Người yêu cầu: phải có Hiến pháp thích hợp với phát triển trị, bảo đảm quyền tự dân chủ cho tầng lớp nhân dân; phải có luật pháp thật dân chủ bảo vệ quyền tự dân chủ rộng rãi cho nhân dân lao động; phải có máy quyền có đủ lực, phẩm chất, tinh giản, nhạy bén để làm việc có hiệu gắn bó, liên hệ mật thiết với dân chủ Cũng với ý niệm đó, từ Cách mạng tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc xây dựng củng cố tổ chức quan có chức kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước có quan tra 1.2 Xây dựng củng cố quan tra - đòi hỏi khách quan kết đạt trình xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam Ban Thanh tra Chính phủ (thay Ban tra đặc biệt) thành lập ngày 18-12-1949 (theo Sắc lệnh số 138/B-SL Chủ tịch Hồ Chí Minh) Ban Thanh tra Chính phủ quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Đây tổ chức tra có tính chất chuyên nghiệp; có nhiệm vụ xem xét thi hành sách, chủ trương Chính phủ; tra ủy viên Ủy ban kháng chiến hành viên chức tra vụ việc sở khiếu nại nhân dân Các đoàn tra trọng giải đơn thư khiếu tố nhân dân Ban Thanh tra trung ương Chính phủ thành lập ngày 28-31956 (theo Sắc lệnh số 261/SL Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa) Tổ chức Ban Thanh tra trung ương gồm: Tổng tra, Phó Tổng tra số ủy viên Chủ tịch nước bổ nhiệm Hoạt động Ban Thanh tra Chính phủ vào quy định Sắc lệnh tra công tác Bộ, quan hành chun mơn cấp, doanh nghiệp nhà nước; tra việc thực kế hoạch nhà nước, việc sử dụng, bảo quản tài sản nhà nước, chống phá hoại, tham ô lãng phí Các Ban Thanh tra liên khu, khu, thành phố tỉnh Ban Thanh tra cấp địa phương thành lập đặt đạo Ủy ban hành cấp, có nhiệm vụ tra việc chấp hành đường lối, sách, mệnh lệnh Chính phủ, việc thực kế hoạch nhà nước nghị quyết, thị cấp trên, Ủy ban hành cấp; tra việc thi hành dân chủ kỷ luật nội quan, việc sử dụng, bảo quản tài sản công; tiếp nhận xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân… Hoạt động quan tra năm 60 có thăng trầm Điều thể hiện: từ tháng năm 1965, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 93/NQUBTVQH phê chuẩn việc giải thể Ủy ban tra Chính phủ, cơng tác tra giao cho Thủ trưởng quan, ngành, cấp phụ trách; công tác tra trung ương giao cho Văn phòng Thủ tướng đảm nhiệm Ở tỉnh, thành phố, công tác tra giao cho Ủy ban hành cấp đảm nhiệm Riêng Bộ, Tổng cục, tổ chức tra tiếp tục hoạt động Những quan chưa thành lập Ban tra phép tiếp tục thành lập để tra vụ việc lãnh đạo quan yêu cầu Hoạt động chủ yếu Ban tra xét giải khiếu tố, ngồi làm thêm số chức năng, nhiệm vụ xác minh lãnh đạo yêu cầu Đến năm 1969, Ủy ban tra Chính phủ thành lập lại củng cố, tăng cường tổ chức chức năng, nhiệm vụ Từ đó, hoạt động Ủy ban tra Chính phủ tổ chức tra bám sát vào nhiệm vụ trị đất nước giai đoạn cách mạng, góp phần to lớn vào nghiệp bảo vệ Tổ quốc xây dựng đất nước Ngoài ra, từ năm 1976, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 25-TTg ngày 9/1/1976 việc tổ chức Ban Thanh tra nhân dân đơn vị quyền, kinh tế, nghiệp năm 1985, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 157-HĐBT ngày 1-6-1985 quy định tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân Mục đích việc thành lập Ban tra nhân dân để kết hợp chặt chẽ kiểm tra quần chúng nhân dân với Thanh tra Chính phủ; tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực quyền làm chủ tập thể việc kiểm tra, giám sát quan, xí nghiệp nhà nước, hợp tác xã nhân dân việc quản lý kinh tế, văn hóa xã hội, trật tự, đời sống… Theo quy định hai văn nói Ban tra nhân dân cấp sở hệ thống tổ chức Thanh tra nhà nước tổ chức tra quần chúng sở Ban tra nhân dân tổ chức cấp quyền sở xã, phường, thị trấn, sở nghiệp (bệnh viện, trường học…) quan hành từ cấp huyện trở lên, sở sản xuất kinh doanh (nhà máy, hầm mỏ, cơng trường, bến cảng…), quyền sở thủ trưởng quan, xí nghiệp sở trực tiếp tổ chức đạo; Ủy ban tra hướng dẫn nghiệp vụ Trong thời kỳ đổi mới, với xác định quan điểm xây dựng, củng cố máy quyền, cấp trình xây dựng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước theo hướng pháp quyền, dân, dân, dân Việt Nam, vị trí, vai trò máy tra máy quyền cấp, nhận thức đầy đủ, sát hợp hơn… Điều thể văn pháp lý Pháp lệnh tra (năm 1999), Luật tra năm 2004 Luật tra năm 2010 Luật Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Theo tinh thần Luật tra năm 2010, nhận thấy: Thứ nhất, tổ chức máy thẩm quyền hệ thống quan tra - Về quan tra nhà nước Luật tra năm 2010 không phân định tổ chức quan tra nhà nước thành lập theo cấp hành tổ chức quan tra nhà nước thành lập theo ngành, lĩnh vực mà quy định quan thực chức tra, bao gồm: + Cơ quan tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) + Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành (một số tổng cục, cục thuộc bọ, chi cục thuộc sở) Việc thay đổi tổ chức nhằm nâng cao tính hệ thống quan tra nhà nước, đồng thời xác định rõ đối tượng tra, phạm vi tra quan tra, quan tra nhà nước với quan giao thực chức tra chuyên ngành, khắc phục trùng lặp hoạt động tra - Về nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước Luật tra năm 2010 bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn nhằm nâng cao tính chủ động, tính độc lập tương đối cho quan tra, như: quyền định tra Chánh tra cấp, ngành phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; việc kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan quản lý cấp thuộc thẩm quyền quản lý Thủ trưởng quan quản lý trực tiếp; việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra, kết luận tra; định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan quản lý cấp Thủ trưởng quan quản lý cấp kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật… quy định rõ phạm vi tra Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh việc tra doanh nghiệp nhà nước Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp định thành lập - Về hoạt động tra quan tra nhà nước Luật tra năm 2010 tiếp tục khẳng định hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý theo ngành, lĩnh vực, bảo đảm tính linh hoạt hoạt động tra chuyên ngành, Luật quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra, đồng thời quy định vấn đề có tính nguyên tắc trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành, thời hạn tra, thời hạn gửi định tra, thời hạn công bố định tra, báo cáo kết tra, kết luận tra chuyên ngành Chính phủ quy định - Đối với hoạt động tra nhân dân Trong điều kiện việc giữ nguyên quy định Thanh tra nhân dân Luật phù hợp Để xây dựng văn riêng 10 tra nhân dân cần có chuẩn bị nghiên cứu kỹ lưỡng phạm vi điều chỉnh nội dung văn pháp luật này, đồng thời phải tiến hành tổng kết, đánh giá thực tiễn để làm sở cho việc xây dựng Thứ hai, vị trí, vai trị quan thực chức tra Thanh tra Chính phủ có địa vị pháp lý bộ, quan ngang khác, tức có địa vị pháp lý độc lập, có phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực riêng Cụ thể quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng…; tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Với tinh thần đó, Luật tra lần quy định rõ địa vị pháp lý, vai trị, tính độc lập tự chịu trách nhiệm định, kết luận, kiến nghị trình hoạt động quan tra nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng Đồng thời, bổ sung quy định nhằm bảo đảm cho Thanh tra Chính phủ thực tốt vai trò quan ngang giúp Chính phủ quản lý nhà nước cơng tác tra, theo quy định Luật tổ chức Chính phủ Xuất phát từ lý trên, Luật xác định tra cấp, ngành quan chuyên môn quan quan quản lý nhà nước cấp, có quyền tiến hành tra giúp quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước công tác tra Thanh tra Chính phủ quan ngang bộ, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý Chính phủ tiến hành hoạt động tra theo quy định pháp luật Thứ ba, mục đích tra Theo quy định Luật tra năm 2010 mục đích tra có bổ sung, phát triển Nếu Luật tra năm 2004 đề cao mục đích tra phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Luật tra năm 2010 thể rõ mục đích tra theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới" Điều Luật tra năm 2010 thể rõ mục đích tra sau: "Mục đích tra nhằm phát sơ hở 24 trưởng thành phát triển, xứng đáng với truyền thống vẻ vang Thanh tra Việt Nam 60 năm qua Do đó, đổi công tác tra cần xuất phát từ việc xem xét lại toàn phương thức hoạt động; quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy; quy chế hoạt động quan tra mối quan hệ quan với việc thực thẩm quyền, trách nhiệm Việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra cần phù hợp với tồn chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước hai phương diện: vừa bảo đảm quy định thẩm quyền, trách nhiệm tra cấp phải tiến hành đồng với thiết chế khác vừa tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hệ thống tra, kiểm tra quản lý hành nhà nước Trung ương địa phương sở Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Liên quan đến cải cách hành chính, để nhanh chóng chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, yêu cầu đặt trước mắt phải tạo chuyển biến tích cực số việc cần chấn chỉnh máy hành chính, nhấn mạnh cần tăng cường tra, xử lý vi phạm việc thực chế độ công vụ cán bộ, công chức, đặt tra công vụ thành công tác thường xuyên chương trình làm việc cán lãnh đạo phải coi giải pháp định hướng chủ yếu chế, sách để thực mục tiêu kế hoạch đặt Như việc đổi tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra nói chung, Thanh tra thành phố Pleiku nói riêng, phải đặt bối cảnh đổi máy nhà nước Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước, vậy, tra phải gắn liền với quản lý phải phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý giai đoạn cụ thể Việc đổi công tác tra phải tiến hành đồng phương diện: tổ chức, máy, phương thức hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tra Về máy, quan tra phải tổ chức tinh giản, gọn nhẹ; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống tra, khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động quan 25 hệ thống tra quan tra với quan chức khác 3.2 Tính hiệu đề án Công tác tra phục vụ thiết thực cho lãnh đạo Đảng quản nhà nước đời sống xã hội, cơng tác tra có vai trị vô quan trọng lãnh đạo Đảng Nhà nước chức thiết yếu quản lý Khi đề án thực đảm bảo cho hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Gia Lai nói riêng ngành tra nói chung đạt Về phương thức hoạt động, hoạt động tra tiến hành kịp thời, nhanh gọn, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân tra Việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra cần phù hợp với yêu cầu cải cách hành đặc biệt tập trung vào tra công vụ Qua tra có kiến nghị hồn thiện chế, sách kiểm sốt quyền lực lĩnh vực hành pháp Đảm bảo cho việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống pháp luật Hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, cán công chức máy nhà nước 3.3 Những khó khăn thực đề án Quán triệt phương hướng đổi tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra nói chung, Thanh tra thành phố Pleiku nói riêng nêu trên, từ kết làm được, việc nhận diện khó khăn, vướng mắc đặt Thanh tra thành phố sở để tìm kiếm giải pháp tháo gỡ, tạo điều kiện để tiếp tục đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra địa bàn thành phố giai đoạn Theo đó, thấy, nay, hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku đối diện với trở lực sau: Thứ nhất, phương diện thể chế 26 Hệ thống sách pháp luật chồng chéo, chưa hồn thiện, thường xun thay đổi Cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật chưa thật tốt, thiếu chiều sâu Sự phối hợp quan, ban ngành liên quan chưa đồng bộ, thiếu kịp thời Chế độ thông tin, báo cáo không đồng bộ; việc tổng kết rút kinh nghiệm, khen thưởng, kỷ luật chưa thực trọng Đội ngũ cán biên chế Thanh tra thành phố Pleiku cịn (chỉ có 10 người) thực nhiệm vụ, trọng trách với chức khối lượng công việc nặng; có cấp bản, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ bị hạn chế nên hiệu công việc chưa thật cao Thứ hai, công tác tra kinh tế, xã hội - Nhìn chung, cơng tác tổ chức kế tốn đơn vị chưa tốt dẫn đến hạch tốn khơng chế độ, mở không đầy đủ loại sổ sách, chứng từ khơng lưu trữ đầy đủ khoa học gây khó khăn cho hoạt động tra Một số quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra chưa nghiêm túc thực kết luận, định xử lý quan tra, cịn tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm viện lý cho việc thực chậm trễ thực không đầy đủ Việc phối hợp thực định xử lý, kết luận tra nhiều thiếu chặt chẽ, thống - Hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra đề cập Luật Thanh tra Nghị định hướng dẫn thi hành song nhiều nội dung chưa quy định cụ thể; phương thức, trình tự thủ tục tiến hành việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra chưa quy định rõ; có quy định cách thức xử lý số trường hợp vi phạm q trình đơn đốc, kiểm tra, song cịn mang tính ngun tắc, khó áp dụng; thực tế vi phạm lại phong phú, đa dạng, địi hỏi trường hợp phải có cách thức xử lý phù hợp, với hình thức chế tài thích đáng Thứ ba, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo - Một số vụ việc vi phạm thời hạn giải nguyên nhân như: người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có tính chây ỳ khơng đến làm việc với quan chức theo kế hoạch lập; đôi lúc 27 lượng đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải phát sinh nhiều khoảng thời gian ngắn nên ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ việc - Một số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật người khiếu nại tiếp tục gửi đơn khiếu nại, khiếu nại vượt cấp, quan cấp trên, quan có thẩm quyền xem xét lại tiếp tục thụ lý giải nên vụ việc thường bị kéo dài, không quy định - Việc xác định thẩm quyền giải cịn nhiều thiếu sót, cịn cá biệt trường hợp chuyển đơn khiếu nại vòng vèo, chồng chéo, chuyển đơn tố cáo sai thẩm quyền - Hiệu lực thi hành định kể định giải cuối chưa cao, thiếu chế tài thực nên số vụ việc dây dưa kéo dài Thứ tư, công tác tiếp dân - Một số phòng, ban Ủy ban nhân dân phường chưa quan tâm nhiều đến công tác tiếp công dân, bố trí địa điểm tiếp dân, chưa niêm yết nội quy, quy định quyền nghĩa vụ công dân việc thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, chưa công khai thẩm quyền giải cấp nội dung khiếu nại, tố cáo để nhân dân hiểu thực - Một số đơn vị, lãnh đạo chưa trực tiếp tiếp công dân mà giao cơng tác tiếp cơng dân cho văn phịng cán phụ trách công việc mà công dân muốn kiến nghị yêu cầu giải - Một số đơn vị chưa mở sổ để theo dõi, cập nhật công tác tiếp dân mà ghi chép vào sổ tay cá nhân - Một số cán tiếp dân chưa trang bị kiến thức pháp luật nên hiệu tiếp công dân chưa cao thiếu tính kiên trì nghe cơng dân trình bày, cá biệt có trường hợp nóng nảy làm ảnh hưởng thiện chí cơng dân tiếp xúc - Một số phịng ban, phường, xã tiếp cơng dân cịn hứa hẹn trả lời chung chung, khơng phân công giao trách nhiệm giải cụ thể vụ việc mà tượng đùn đẩy trách nhiệm, thiếu kiểm tra đôn đốc thực nội dung hứa với dân để nhân dân lại nhiều lần vượt cấp Thứ năm, cơng tác phịng chống tham nhũng 28 - Sự phối hợp quan liên quan trình tra, kiểm tra, điều tra xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chưa đồng bộ, thiếu kịp thời - Một số đơn vị thiếu chủ động cơng tác phịng chống tham nhũng, chưa quan tâm mức đến biện pháp phòng ngừa… việc tự kiểm tra, phát tham nhũng nội hạn chế - Việc kê khai tài sản, thu nhập thực quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp số đơn vị chưa quan tâm mức - Cơng tác nắm tình hình, phát vụ việc tham nhũng hạn chế; việc điều tra, xử lý số vụ việc liên quan đến tham nhũng cịn chậm - Cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật hạn chế số quan, đơn vị người đứng đầu chưa coi nhiệm vụ công tác trọng tâm, thường xuyên quan, đơn vị mình; chưa tập trung đạo chưa có kế hoạch hành động cụ thể - Ban đạo cơng tác phịng chống tham nhũng thành phố có nhiều cố gắng, thành viên Ban đạo chưa phát huy hết trách nhiệm mình, việc phối hợp có lúc cịn thiếu đồng bộ, chưa thực tốt chế độ thông tin báo cáo Công tác kiểm tra, đôn đốc sở hạn chế, chưa tham mưu cho thành phố xử lý kiên đối tượng vi phạm Hiệu lực quản lý quyền thành phố phường có lúc chưa phát huy đầy đủ - Cơng tác thanh, kiểm tra đơn vị chưa thực chủ động thực chưa nghiêm túc, chưa coi trọng cơng tác Chưa phát huy hết vai trị đoàn thể quần chúng nhân dân cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng Cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng bn lậu với công tác thực quy chế dân chủ sở cơng tác phịng chống tội phạm cịn hạn chế IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN 4.1 Các giải pháp có tính thể chế Thứ nhất, cấp có thẩm quyền cần cụ thể hóa thẩm quyền cho ngành Thanh tra lĩnh vực như: xây dựng chiến lược kế 29 hoạch công tác; kiến nghị đình văn hành vi trái pháp luật hành vi gây thất thoát tài sản Nhà nước; kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy sai phạm; có thẩm quyền xử lý số vi phạm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ công vụ Tăng cường mối liên hệ chặt chẽ quan tra hệ thống theo hướng quan tra cấp có thẩm quyền đạo, hướng dẫn quan tra cấp tổ chức, công tác nghiệp vụ Thứ hai, nâng cao chất lượng cơng tác trị tư tưởng góp phần làm cho cán bộ, công chức quan nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rõ: Thanh tra nhiệm vụ vẻ vang quan trọng, theo dõi, xem xét chấp hành đắn đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng Chính phủ; Thanh tra tai mắt trên, người bạn Đồng thời, Người yêu cầu: "Thanh tra xem địa phương thực nghị quyết, thị Nếu họ làm sai hay gặp khó khăn cịn phải giúp đỡ họ làm cho với nghị quyết, thị đưa xuống Thanh tra điều tra, nghiên cứu việc chấp hành nghị quyết, thị đến đâu mà phải theo dõi cơng việc làm xong, làm tốt" Các tổ chức tra, cán tra cần phải quán triệt sâu sắc di huấn Hồ Chủ tịch, biến thành hành động thực tế nhằm phát huy tốt vai trò tra, nâng cao vị tra Đây việc làm thiết thực, có ý nghĩa quan trọng nhằm hưởng ứng vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh ngành Thanh tra Như vậy, điểm mấu chốt mặt nhận thức, là, phải thấy mục đích tra không phát hiện, xử lý khuyết điểm, vi phạm mà cịn phát huy nhân tố tích cực, giúp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Đồng thời tích cực góp phần vào việc hồn thiện chế, sách, pháp luật Với cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vậy, phải xác định mục tiêu cuối xử lý triệt để 30 mầm mống, nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để ổn định tình hình Chỉ nào, chừng làm thể cách trọn vẹn ý nghĩa công tác tra làm cho tra thực cầu nối Đảng Nhà nước với nhân dân Tăng cường kỷ luật kỷ cương; trách nhiệm người đứng đầu quan; giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng cho cán ngành; tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Đổi tư công tác điều hành, đạo thực nhiệm vụ quan tra Cần phải xem tính hiệu yếu tố then chốt, định hoạt động tổ chức tra việc thực nhiệm vụ cán tra Chương trình, kế hoạch công tác tra cần phải xây dựng triển khai theo hướng gắn chặt với nhiệm vụ trị ngành, địa phương tồn ngành Thanh tra, có trọng tâm, trọng điểm, "làm mà có hiệu quả" Chất lượng, hiệu cơng việc cần xác định thước đo để đánh giá phẩm chất, lực trình độ cán tra Phải thấy mục đích tra khơng phát hiện, xử lý khuyết điểm, vi phạm mà phát huy nhân tố tích cực, giúp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo vậy, phải xác định mục tiêu cuối xử lý triệt để mầm mống, nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để ổn định tình hình Thứ ba, thường xuyên quan tâm củng cố, bước hoàn thiện cấu trúc hệ thống máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán tra ngày sạch, vững mạnh Đây yêu cầu cấp bách lâu dài ngành Thanh tra thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Sắp xếp lại kiện toàn tổ chức Thanh tra thành phố theo hướng phân công, phân cấp rõ ràng, gắn với việc phân định trách nhiệm cụ thể phận tham mưu - tổng hợp, phận hoạch định sách xây dựng thể chế, phận điều hành, phận thực thi pháp luật 31 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đào tạo chuyên sâu cán làm công tác tra; gắn liền với thường xuyên rèn luyện đạo đức công vụ cán công chức Thực tốt chế sách cán làm cơng tác tra; cải thiện môi trường làm việc, xây dựng quy định chế độ làm việc, chế độ trách nhiệm, sách, tiền lương, để tạo động lực cống hiến, thu hút người có tài, đức vào làm việc lĩnh vực công tác tra 4.2 Giải pháp để đổi hoạt động tra Thứ nhất, đạo, điều hành thực nhiệm vụ quan tra theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm hoạt động, coi yếu tố then chốt, định hoạt động tổ chức tra thực nhiệm vụ cán tra Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực thực chương trình kế hoạch tra quan tra cấp dưới, giải việc chồng chéo, trùng lắp chương trình, kế hoạch hoạt động tra quan tra cấp Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ tra quan tra cấp dưới; làm đầu mối việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận kiến nghị, định xử lý tra Tiếp tục đổi phương pháp tra để nâng cao hiệu lực, hiệu tra Quá trình tra cần phải thực tốt chức trách, quyền hạn giao, song phải coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, tránh tượng quy kết, đánh giá chủ quan áp đặt Trong tổ chức đoàn tra phải lựa chọn cán bộ, tra viên có lực phù hợp, coi yếu tố định thành công tra Kế hoạch tiến hành tra phải cụ thể, sát hợp với nội dung, thời gian tra Tổ chức đoàn tra phải khoa học, có thành phần, số lượng hợp lý Trong đạo, điều hành Đồn tra phải ln nắm bắt kịp thời thông tin, diễn biến tra; thường xuyên kiểm tra, giám sát để hoạt động tra pháp luật; xác định rõ trách nhiệm đoàn tra, tra viên, đơn vị, phận có liên quan trách nhiệm lãnh đạo 32 quan tra tra Mỗi tra phải xác định rõ nội dung trọng tâm vấn đề chủ yếu để tập trung đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận xác Kiến nghị tra phải cụ thể, rõ ràng; làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai phạm, đồng thời phải đề xuất giải pháp có tính khả thi để sửa chữa yếu kém, sơ hở hoạt động quản lý xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh cần đổi phương pháp nắm tình hình, thu thập thơng tin liên quan đến nội dung tra, phương pháp xử lý tình phát sinh trình tra; thực nghiêm quy chế hoạt động đoàn tra chế độ khen thưởng, kỷ luật người có thành tích sai phạm trình tra Thứ hai, đổi hoạt động tra theo xu hướng giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm quản lý nhà nước Trong xu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, đối tượng tra ngày có phạm vi rộng hơn, nhiều đa dạng Do để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo tinh thần giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm, tổ chức tra nhà nước cần ý đổi phương thức tra cho phù hợp với tình hình Phải để khơng có "khoảng trống" quản lý nhà nước, khơng có lĩnh vực nào, quan, đơn vị, doanh nghiệp lại không chịu tra, kiểm tra Để làm điều này, bên cạnh hình thức tra trực tiếp, có tổ chức, theo đồn tra, cần nghĩ đến phương thức tra hơn, tiên tiến Đó kết hợp tra theo địa danh, địa cụ thể, theo xác suất, với việc tăng cường công tác giám sát từ xa, với địa bàn phụ trách rõ ràng tra viên Đây cách làm mà tra nhiều nước giới áp dụng hiệu quả, thành cơng Nó khắc phục hạn chế số lượng đội ngũ cán tra, lại tăng cường khả quản lý, giám sát quan tra đối tượng tra Đổi hoạt động tra bảo đảm nguyên tắc hoạt động tra phải công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời đề cao vai trò, trách nhiệm Trưởng đoàn tra 33 Hoạt động tra gắn liền với hoạt động quản lý, vậy, thời gian tới, quan tra cần tập trung thực chức giám sát hành chính, tra trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động công vụ, đặc biệt việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Riêng quan tra theo ngành, lĩnh vực với việc đẩy mạnh việc tra quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cần tập trung vào việc tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân xã hội Các quan tra tập trung vào việc tra nhằm đánh giá trách nhiệm quản lý quan hành tra việc thực pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp cá nhân Thứ ba, xây dựng nâng cao văn hóa tra, hoàn thiện đạo đức cán tra sở nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, vị trí, vai trị cơng tác tra gắn với nội dung xây dựng văn hóa cơng sở theo Luật công chức hành Xây dựng văn hóa tra phải hướng đến việc xây dựng cho cán có ý thức tự giác, tự rèn luyện, chống biểu kiêu ngạo, cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu… trình thực thi nhiệm vụ Phải làm cho tinh thần phục vụ nhân dân, yếu tố văn hóa thấm sâu biểu cụ thể việc làm quan tra, hành vi, thái độ ứng xử cán tra Liên quan đến cải cách hành chính, để nhanh chóng chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, yêu cầu đặt trước mắt phải tạo chuyển biến tích cực số việc cần chấn chỉnh máy hành chính, nhấn mạnh cần tăng cường tra, xử lý vi phạm việc thực chế độ công vụ cán bộ, công chức, đặt tra công vụ thành cơng tác thường xun chương trình làm việc cán lãnh đạo phải coi giải pháp định hướng chủ yếu chế, sách để thực mục tiêu kế hoạch đặt 4.3 Các giải pháp nghiệp vụ cụ thể thời gian tới - Tăng cường quản lý xã hội, quản lý đô thị pháp luật; làm tốt công tác tuyên truyền để người dân hiểu chấp hành pháp luật, qua 34 tham gia tích cực cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh,… nhân dân nhằm góp phần hạn chế vụ việc phức tạp gây trật tự địa phương - Xây dựng triển khai chương trình cơng tác tra, kiểm tra trọng đến lĩnh vực chống thất thu thuế; quản lý sử dụng ngân sách; thu, sử dụng phí lệ phí, loại quỹ phường, trường học… - Tập trung cho công tác tham mưu giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị phản ánh Đặc biệt trọng vụ việc có tính chất phức tạp, nhạy cảm dễ tạo thành điểm nóng - Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thủ trưởng quan chuyên môn làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị phản ánh; thực đầy đủ quy định Luật Khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao trách nhiệm việc giải đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị phản ánh công dân - Phối hợp chặt chẽ với quan bảo vệ pháp luật nhằm tăng cường kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời trường hợp vi phạm; ý lĩnh vực trọng điểm đất đai, đền bù giải tỏa, xây dựng bản, quản lý sử dụng vốn… chấn chỉnh việc làm sai quản lý ngân sách quản lý đất đai sở - Tổ chức hội nghị tổng kết rút kinh nghiệm năm, để phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân điển hình; đồng thời xử lý nghiêm cán vi phạm pháp luật thi hành công vụ V ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 5.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku - Phê duyệt Đề án - Phê duyệt biên chế tổ chức Thanh tra thành phố 5.2 Đối phòng nội vụ, phịng ban liên quan Ưu tiên bố trí tăng biên chế, tăng kinh phí chi thường xuyên cho Thanh tra thành phố Pleiku theo đề án 35 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN 6.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Cơ quan chủ trì thực đề án: Chủ trì thực đề án Thanh tra thành phố Pleiku Cơ quan phối hợp: Cấp ủy, Lãnh đạo quan có trách nhiệm tổ chức, đạo triển khai đề án Các phịng, Ban chun mơn UBND thành phố có trách nhiệm chủ động phối hợp để thực đề án 6.2 Nguồn lực thực đề án Nguồn nhân lực: Đề án thực sở nguồn nhân lực hiên có Thanh tra thành phố Pleiku tuyển dụng thêm biên chế vào 2016 Kinh phí: Cơ quan Thanh tra thành phố Pleiku làm việc tòa nhà Ủy ban nhân dân thành phố Có 03 phịng, gồm 01 phòng cho Chánh tra, 02 phòng lại cho phó chánh nhân viên Do để triển khai đề án cần có thêm phận Kiểm sát xử lý sau tra cần phải thêm phòng mới, trang thiết bị phục vụ làm việc Nguồn kinh phí thực đề án lấy từ ngân sách thành phố Cụ thể nguồn kinh phí cần thực là:150.000.000 đồng Nội dung Diễn giải Dự toán Sửa 01 phòng làm việc Bao gồm: sơn lại, lắp đặt hệ thống chiếu sáng, internet… 50.000.000 đ Mua thêm 01 bàn làm việc Dành cho phận 10.000.000 đ Mua máy laptop 01 20.000.000 đ Mua thêm Vi tính 05 thay máy cũ 70.000.000 đ Tổng cộng 150.000.000 đ Tiến độ thực đề án: - Quý I năm 2016: Triển khai, thành lập thêm tổ Giám sát, kiểm tra xử lý sau tra, - Quý II năm 2016: Thực sửa xong phòng đưa vào hoạt động - Quý III năm 2016: Xin thêm biên chế 02 đồng chí 36 - Quý IV năm 2016: Tuyển dụng thêm biên chế Trong trình thực đề án, vào tình hình thực tế văn đạo cấp có thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố… Thanh tra thành phố Pleiku có trách nhiệm bổ sung, sửa đổi để đề án hoàn thiện KẾT LUẬN Cơ quan Thanh tra thành phố Pleiku năm qua có nhiều đổi phương diện tổ chức máy phương thức hoạt động Nhờ đó, thực tế, Thanh tra thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ thuộc thẩm quyền, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân phường; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giao Giúp Ủy ban nhân dân cấp thành phố quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Tuy vậy, yêu cầu khách quan công xây dựng quyền tương thích với q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lại đối diện với trở lực vừa có tính khách quan, vừa mang tính chủ quan, nên cơng tác đổi tổ chức, phương thức hoạt động quan Thanh tra thành phố Pleiku nhiệm vụ nặng nề Nhận thức vấn đề tìm hiểu cách thức để tiếp tục xây dựng nâng cao hiệu hoạt động quan tra thành phố trách nhiệm hệ thống trị cấp, đó, trực tiếp cán bộ, công chức ngành Thanh tra thành phố Luật Thanh tra năm 2010 thể rõ mục đích tra theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới" Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định: "Mục đích tra nhằm phát sơ hở 37 chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân" Chính pháp lý đó, xuất phát từ thực tế ngành Thanh tra thành phố thời gian qua, đề án cố gắng nêu lên vấn đề cốt phương diện lý thuyết lẫn giải pháp cụ thể với hy vọng góp phần tiếp tục củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động ngành Thanh tra địa bàn thành phố Pleiku 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng thành phố Pleiku (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng thành phố Pleiku, Pleiku Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Xi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Tập giảng Nhà nước pháp luật, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tập giảng Chính trị học, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 11 Thanh tra thành phố Pleiku (2011- 2014), Các báo cáo tổng kết Thanh tra thành phố Pleiku từ năm 2011 đến năm 2014, Pleiku ... định II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA Ở THÀNH PHỐ PLEIKU GIA LAI - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Một vài yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku Gia Lai Kinh...2 chức, hoạt động Thanh tra thành phố Pleiku - Tỉnh Gia Lai Vì tìm hiểu thực trạng tổ chức, hoạt động quan trọng tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng tổ chức máy tính hiệu hoạt động. .. đến tổ chức, hoạt động quan tra - với tư cách phận hợp thành máy quyền thành phố Pleiku 2.2 Khái quát tổ chức máy Thanh tra thành phố Pleiku Gia Lai 2.2.1 Về tổ chức, thẩm quyền, chức quan tra
Ngày đăng: 27/02/2022, 00:47
Xem thêm:
