KẾ HOẠCH 5 năm PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội NHỮNG đổi mới về nội DUNG và PHƯƠNG PHÁP

KẾ HOẠCH NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI: NHỮNG ĐỔI MỚI VỀ NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP MỤC LỤC: A LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tài liệu sử dụng B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội Vai trị, vị trí kế hoạch năm Phương pháp xây dựng kế hoạch năm CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 I Mục tiêu bản, cụ thể I.1 Tăng trưởng kinh tế I.2 Chuyển dịch cấu kinh tế I.3 Thu hút đầu tư I.4 Phúc lợi xã hội II Đổi nội dung kế hoạch năm 2006 – 2010 III Đổi phương pháp kế hoạch năm 2006 – 2010 IV Những hạn chế kế hoạch năm 2006 – 2010 4.1 Hạn chế việc đưa mục tiêu 4.2 Hạn chế phương pháp xây dựng kế hoạch V Quy trình thực kế hoạch năm 2006 – 2010 CHƯƠNG 3: CÁC KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI KẾ HOẠCH NĂM I Về Kinh tế nói chung II Về Xã hội nói chung III Về phương pháp thực A LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Chúng lựa chọn đề tài mặt muốn tìm hiểu sâu công cụ quản lý kinh tế - xã hội phủ Mặt khác, thơng qua hiểu biết đó, phần thấy đổi kỳ kế hoạch đặt Và nhìn nhận thấy đổi điều chỉnh cách tích cực phù hợp với nhu cầu thay đổi ngày nhanh xã hội Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phận quan trọng kế hoạch hoá triển kinh tế xã hội Kế hoạch năm nhằm xác định mục tiêu trung hạn cần đạt thời kì đất nước, phù hợp với hoàn cảnh để đạt kết cao nhất, với nguồn lực có hạn thời kì kế hoạch Kế hoạch năm đề giải pháp có tính đến tương lai kì kế hoạch sau tạo tiền đề cho phát triển cao Như vậy, Việt Nam kế hoạch năm công cụ quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, Việt Nam nước phát triển, nguồn lực có hạn Nên việc đời kế hoạch năm nhằm khai thác tốt nguồn lực mình, để đạt mục tiêu quan trọng Là sinh viên chuyên ngành Kinh tế phát triển, tự thấy tìm hiểu lĩnh vực “ đổi nội dung phương pháp kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội” điều cần thiết Nó giúp chúng tơi có cách nhìn sâu rộng tình hình đất nước, bước cần thiết để phát triển đất nước Và quan trọng giúp chúng tơi có tảng vững để trở thành nhà kinh tế tương lai Phạm vi nghiên cứu - Kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội 2001-2005 - Kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội 2006-2010 - Tiến hành nghiên cứu phạm vi nước Phương pháp nghiên cứu - Dựa kết hợp hệ thống lý luận quan trọng, nguyên lý hệ thống lý luận Mác- Lê Nin - Lý thuyết phân tích tổng hợp, so sánh - Phương pháp thực chứng chuẩn tắc kinh tế Tài liệu sử dụng -Kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội 2006-2010 -Các trang web: - www.mpi.com.vn - www.gov.com.vn - www.vietbao.com.vn - Nghị Đại hội Đảng lần thứ X B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch năm cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước Nó xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm xá định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế Nhà nước khuyến khíc phát triển khu vực kinh tế tư nhân Vai trị, vị trí kế hoạch năm Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng việc thực thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa để đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 cụ thể hoá Nghị Đại hội lần thứ X Đảng Vai trò: - Xác định nhiệm vụ tổng quát mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đất nưổctng giai đoạn năm - Xác định chương trình lĩnh vực phát triển - Xác định cân đối vĩ mô chủ yếu - Xây dựng, hoàn thiện vấn đề chế quản lý, sách kinh tế hiệu lực máy quản lý vấn đề tổ chức thực Vị trí: - Có vị trí quan trọng định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Là công cụ quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Phương pháp xây dựng kế hoạch năm Phương pháp xây dựng kế hoạch năm áp dụng Việt nam nước phát triển là: - Xây dựng kế hoạch năm theo giai đoạn cố định - Các tiêu kế hoạch tính cho thời kỳ năm, bình quân năm số năm cuối Học tập nứơc phát triển, nhiều đề án đổi kế hoạch hóa Việt Nam, phương pháp xây dựng kế hoạch đưa phương pháp “cuốn chiếu” CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH NĂM 2006 – 2010 I Mục tiêu bản, cụ thể V.1 Tăng trưởng kinh tế Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế; nâng cao hiệu quả, tính bền vững sức cạnh tranh kinh tế a) Tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nông dân Thực đồng giải pháp, sách để tạo bước chuyển biến chất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; phát triển nơng nghiệp có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao Tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành; hình thành phát triển vùng sản xuất áp dụng công nghệ cao, vùng nguyên liệu tập trung; đẩy mạnh thâm canh loại trồng có lợi thế, gắn với việc phát triển công nghệ chế biến, công nghệ bảo quản sau thu hoạch Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giống thuỷ sản có suất chất lượng cao; tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; nâng cao khả phòng, chống thiên tai, dịch bệnh cho trồng, vật ni Thực có hiệu chương trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, bao gồm chương trình mục tiêu, dự án lớn, sách hỗ trợ phát triển sản xuất; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn, ưu tiên sản xuất loại sản phẩm có thị trường hiệu kinh tế cao Thực sách hỗ trợ phát triển bền vững ngành nghề truyền thống, làng nghề, cụm sở ngành nghề nông thôn dịch vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, đời sống nông dân, gắn với việc bảo vệ môi trường Chú trọng tăng cường công tác đào tạo cán bộ, dạy nghề, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; qua đó, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân b) Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh khu vực công nghiệp Tập trung nguồn lực để phát triển ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, sản phẩm xuất sử dụng nhiều lao động; đồng thời, thực đồng chế, sách nhằm nâng cao hàm lượng cơng nghệ, giá trị tăng thêm sức cạnh tranh sản phẩm cơng nghiệp; ưu tiên, khuyến khích, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất, tỉnh thành phố lớn, khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Nghiên cứu, ban hành chế, sách phù hợp với điều kiện nước, quy định cam kết quốc tế để khuyến khích đầu tư phát triển ngành sản xuất nguyên vật liệu quan trọng, công nghệ cao, công nghệ thông tin, xây dựng sở hạ tầng phục vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; đồng thời, trọng phát triển ngành, nghề truyền thống, tạo sản phẩm đáp ứng yêu cầu đời sống, xã hội sản xuất Khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng nguyên liệu; khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nước nước đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp c) Tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ Phát triển mạnh khu vực dịch vụ, ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao; đồng thời, tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ truyền thống vận tải, thương mại, du lịch, ngân hàng, bưu - viễn thông; trọng mở rộng dịch vụ mới, dịch vụ cao cấp, dịch vụ có hàm lượng trí tuệ cao, dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Xây dựng thực tốt chế, sách, tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ; ngân sách nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển sở vật chất - kỹ thuật để nâng cao phúc lợi xã hội cho toàn xã hội, bảo đảm cung ứng dịch vụ xã hội bản, trước hết y tế, giáo dục cho người nghèo, vùng nghèo đối tượng sách Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng; thực tích cực, đồng theo lộ trình chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng cộng theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, trước hết dịch vụ y tế, giáo dục, đào tạo, văn hóa, khoa học, công nghệ, thể dục thể thao d) Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế vùng, kinh tế biển Huy động tập trung nguồn lực phát triển vùng kinh tế trọng điểm, trung tâm kinh tế, thương mại, tài lớn nước, hành lang vành đai kinh tế; đồng thời, tạo điều kiện phát triển nhanh cho vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt vùng biên giới, hải đảo, Tây Nguyên, Tây Nam, Tây Bắc, để bước thu hẹp chênh lệch trình độ phát triển mức sống vùng nước Xây dựng thực chiến lược phát triển kinh tế biển tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm; ban hành quy hoạch chế, sách để phát triển mạnh có hiệu khu kinh tế ven biển Khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy hoạch vùng để thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Bộ Chính trị Chính phủ; xây dựng sách, chương trình, kế hoạch huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư thành phần kinh tế nhằm phát huy tốt tiềm lợi so sánh vùng, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội gắn với việc bảo vệ môi trường đ) Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển kinh tế nhanh bền vững Tiếp tục tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư phát triển; kiên xoá bỏ chế xin - cho, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, chất lượng thấp đầu tư xây dựng bản; thay đổi chế, sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án; tổ chức thực tốt dự án, công trình quan trọng, chương trình mục tiêu quốc gia Thực sách kinh tế vĩ mơ ổn định, sách tài khố, tiền tệ, cán cân toán, lạm phát nhằm giảm thiểu rủi ro hoạt động đầu tư, kinh doanh, tạo dựng củng cố lòng tin nhà đầu tư nước nước Tổ chức thực tốt Luật Đầu tư, Doanh nghiệp, Thương mại, Đấu thầu, Xây dựng; tiếp tục hoàn thiện thực sách đất đai, thuế, tiền tệ, tín dụng theo hướng áp dụng bình đẳng, khơng phân biệt đối xử nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế, phù hợp với điều kiện nước cam kết quốc tế Tập trung sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước đầu tư, đầu tư vốn nhà nước, chế, sách tư vấn, giám sát, quản lý dự án theo hướng minh bạch, chống khép kín, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm; đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát; kiên khắc phục tình trạng đầu tư không hiệu quả, không quy hoạch tình trạng thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư vốn nhà nước 1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế Để đạt mục tiêu phát triển, vấn đề có tính chất mấu chốt định lựa chọn cấu kinh tế hợp lý Trong thời kỳ 2001 - 2010 có phương án chuyển dịch cấu kinh tế tế cân nhắc, xem xét sau: Tổng hợp phương án chuyển dịch cấu kinh tế Theo GDP (Sau 10 năm chuyển Theo lao động (Sau 10 năm chuyển dịch được) dịch được) PA I PA II PA I PA II CN XD +7,3+7,9 +3,5+4,1 +11,6 +12,4 NN -1,1-1,4 -1,5-1,8 -15,4 -16,1 Dvụ -6,2-6,5 -2,0-2,3 13,8 +3,7 Tổng số Phát triển cơng nghiệp theo hướng có chọn lọc, đột phá vào ngành hàng, sản phẩm sử dụng cơng nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến, có hàm lượng chất xám cao; coi trọng sản xuất tư liệu sản xuất, sản xuất mặt hàng xuất thay hàng nhập khẩu, nghành hàng có khả đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế tỉnh lân cận nước Trước mắt, ưu tiên số sản phẩm chủ lực thuộc ngành: điện - điện tử tin học; - kim khí; dệt - may da giầy; chế biến thực phẩm; vật liệu Sắp xếp lại sở công nghiệp có, cải tạo, chuyển hướng sản xuất có kế hoạch di chuyển sở gây nhiễm, kỹ thuật giản đơn đến khu vực xa dân cư + Phát triển nâng cao trình độ, chất lượng ngành dịch vụ: thông tin, du lịch, thương mại, tài - ngân hàng, chuyển giao cơng nghệ, đào tạo nhân lực, bảo hiểm, hàng khơng, bưu - viễn thơng Dịch vụ phải gắn bó, phục vụ hiệu yêu cầu phát triển công nghiệp, nông nghiệp phát triển kinh tế vùng trọng điểm phía Bắc kinh tế nước Xây dựng Hà nội thành trung tâm thị trường hàng hố bán bn, xuất - nhập khẩu, trung tâm tài - ngân hàng đầu khu vực phía Bắc có vai trị quan trọng nước + Phát triển nông nghiệp kinh tế ngoại thành theo hướng nông nghiệp đô thị, sinh thái Thủ đô Hà nội phải đầu cơng nghiệp hố, đạo hố nơng nghiệp, nơng thôn Từng bước nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp Ưu tiên xây dựng vành đai xanh, rau để phục vụ đời sống bảo đảm môi trường; phát triển nghề, làng nghề truyền thống; trọng công nghệ bảo quản, chế biến sau thu hoạch Giải tốt thị trường tiêu thụ nông sản Gắn thị hố với xay dựng nơng thơn theo hướng văn hoá, sinh thái; bước chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp; rút ngắn nội thành ngoại thành 1.3 Thu hút đầu tư Dựa vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương, xem xét toàn bộnguồn lực dự báo khả khai thác, huy động để phát triển kinh tế - xã hội Các Bộ, ngành, địa phương cần xem xét, tính tốn dự báo yếu tố sau: - Năng lực sản xuất tăng thêm ngành, địa phương năm - Khả tích luỹ vốn ngành, địa phương - Khả huy động vốn phục vụ đầu tư phát triển, cần đặc biệt quan tâm khai thác nguồn vốn khác, trước hết vốn dân cư, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn ODA (kể vốn thu hút vốn thực hiện) Khi tính tốn khả huy động vốn cần quan tâm đến việc xác định sách để huy động vốn ngân sách nhà nước - Quỹ đất đai: xác định quỹ đất phục vụ mặt cho đầu tư sản xuất kinh doanh Khi cân đối quỹ đất, địa phương cần bám sát quy hoạch, tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí, bảo đảm hài hồ đất làm mặt sản xuất công nghiệp, đất phục vụ sản xuất nông lâm ngư nghiệp, đất đô thị, đất phục vụ cho sinh hoạt đời sống nhân dân - Nguồn nhân lực: tính tốn, dự báo nhu cầu lao động phục vụ cho mục tiêu phát triển Bộ, ngành, địa phương, đặc biệt lao động đào tạo, lao động có tay nghề cao Khi xem xét khả huy động nguồn lực, cần xem xét, đánh giá hiệu thực chế, sách Trung ương, ngành địa phương, đồng thời định hướng sách Bộ, ngành, địa phương kiến nghị vấn đề cần sửa đổi, bổ sung chủ trương sách cấp Trung ương - Xây dựng chương trình đầu tư cơng cộng quy trình lựa chọn dự án đầu tư công cộng (bao gồm đầu tư ngân sách, đầu tư ODA, tín dụng đầu tư, ) cách rõ ràng, minh bạch Qui trình thẩm định, định đầu tư cần có tham gia quan, lấy ý kiến dân cư để bảo đảm lựa chọn dự án đầu tư cơng cộng có hiệu Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cơng phù hợp, hợp lý ngành, vùng, địa phương… 1.4 Phúc lợi xã hội 1.4.1 Tạo bước phát triển chất phát triển giáo dục đào tạo Trên sở tổng kết đánh giá tình hình cơng tác giáo dục, đào tạo thời gian qua, đề chế, sách giải pháp nhằm đổi toàn diện nội dung, chương trình, phương pháp dạy học, phát triển hợp lý quy mô, cấu đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên sở vật chất nhà trường, kiên ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực giáo dục đào tạo Đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục đào tạo Khẩn trương sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế độ học phí đơi với việc đổi chế tài giáo dục đào tạo Chú trọng thực sách ưu tiên phát triển giáo dục đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; thực sách miễn, giảm học phí cấp học bổng cho học sinh nghèo, học sinh thuộc diện sách học sinh giỏi Tổ chức thực tốt Chương trình quốc gia phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 Tiếp tục thực chương trình kiên cố hoá trường, lớp theo quy hoạch, gắn liền với việc xây dựng thực chuẩn hoá sở vật chất - kỹ thuât mạng lưới trường, lớp; trọng đầu tư, xây dựng số trường đại học cấp quốc gia, quốc tế số trường dạy nghề trọng điểm 1.4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống y tế nước, bao gồm y tế dự phòng, mạng lưới bệnh viện từ trung ương đến trung tâm y tế vùng, tỉnh, huyện, xã; sở đó, xây dựng chương trình, kế hoạch huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng nâng cấp sở y tế để nâng cao chất lượng cơng tác khám, chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ nhân dân, nâng cao thể lực tầm vóc người Việt Nam Đổi chế quản lý bệnh viện cơng lập theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tài chính; khẩn trương hồn chỉnh quy hoạch điều kiện cụ thể để khuyến khích nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế nước đầu tư xây dựng hệ thống sở y tế; khuyến khích hỗ trợ đầu tư vào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Phát triển mạnh công nghiệp dược, nâng cao sức cạnh tranh ngành sản xuất thuốc nước; đồng thời, củng cố mạng lưới cung ứng theo quy hoạch, bảo đảm kiểm sốt thị trường thuốc phịng, chữa bệnh 1.4.3 Giải việc làm, tăng thu nhập giảm nghèo Triển khai thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm để tạo thêm nhiều việc làm mới, nâng cao suất lao động tăng thu nhập cho người lao động Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm; phát nhân rộng mơ hình tạo việc làm hiệu quả; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động Mở rộng thị trường nâng cao chất lượng hoạt động xuất lao động; đổi công tác đào tạo dạy nghề cho người lao động trước đưa làm việc nước ngoài; quản lý chặt chẽ thực nghiêm quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi đáng người Việt Nam lao động nước Tập trung thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình 135 chương trình mục tiêu khác; trọng đầu tư vào sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; thực tốt chương trình đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm mới, thành phố, vùng đông dân cư, vùng có nhiều chuyển đổi lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp; khuyến khích người dân vươn lên làm giàu hợp pháp; đồng thời, phát triển mạnh hoạt động an sinh xã hội Tiếp tục hoàn thiện chế, sách cần thiết để hỗ trợ, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động, người lao động làm việc khu công nghiệp tập trung 1.4.4 Phát triển hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao gắn với việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động này; thực tốt sách bình đẳng giới, chăm sóc bảo vệ trẻ em, niên, tôn giáo, giải pháp phòng, chống khắc phục tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội II Đổi nội dung kế hoạch năm 2006 – 2010 Phương hướng mục tiêu nhiệm vụ ngành lĩnh vực năm tới phải thể rõ ràng, có tính khả thi, với tinh thần đổi tư duy, tránh bảo thủ nóng vội, ý chí Hiệu quả, chất lượng phát triển mục tiêu hàng đầu Tăng trưởng kinh tế đôi với nâng cao hiệu quảvà sức cạnh tranh, bảo đảm ổn định cân đối kinh tế vĩ mô, phát huy mạnh nhân tố người, đầu tư nhiều cho phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, đẩy lùitệ nạn xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái 10 Những đổi nội dung kế hoạch năm 2006-2010 thực việc thay đổi hệ thống tiêu kế hoạch, sở thu hẹp tiêu số lượng, mở rộng tiêu chất lượng tăng trưởng phát triển Ngồi tiêu kinh tế tính tốn thêm tiêu phản ánh chất lượng sống phát triển người, tiến xã hội, bảo vệ môi trường, Các mục tiêu cần tính đến VN hội nhập đầy đủ vào khu vưc mậu dịch tự gia nhập WTO Trong dự thảo bổ sung thêm nội dung gắn kết kinh tế xã hội nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, xố đói giảm nghèo, phát triển bền vững, cải thiện chất lượng sống, giá trị dân tộc tơn giáo, bình đẳng giới, chương trình đầu tư cơng Phương hướng mục tiêu nhiệm vụ ngành lĩnh vực năm tới phải thể rõ ràng, có tính khả thi, với tinh thần đổi tư duy, tránh bảo thủ nóng vội, ý chí Hiệu quả, chất lượng phát triển mục tiêu hàng đầu Tăng trưởng kinh tế đôi với nâng cao hiệu quảvà sức cạnh tranh, bảo đảm ổn định cân đối kinh tế vĩ mô, phát huy mạnh nhân tố người, đầu tư nhiều cho phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, đẩy lùitệ nạn xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái Những đổi nội dung kế hoạch năm 2006-2010 thực việc thay đổi hệ thống tiêu kế hoạch, sở thu hẹp tiêu số lượng, mở rộng tiêu chất lượng tăng trưởng phát triển Ngoài tiêu kinh tế tính tốn thêm tiêu phản ánh chất lượng sống phát triển người, tiến xã hội, bảo vệ môi trường, Các mục tiêu cần tính đến VN hội nhập đầy đủ vào khu vưc mậu dịch tự gia nhập WTO Trong dự thảo bổ sung thêm nội dung gắn kết kinh tế xã hội nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, xố đói giảm nghèo, phát triển bền vững, cải thiện chất lượng sống, giá trị dân tộc tơn giáo, bình đẳng giới, chương trình đầu tư công Về kinh tế: 1.1 Các tiêu kinh tế: - Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 theo giá so sánh gấp 2,1 lần năm 2000 Tốc độ tăng trưởng GDP 7,5 - 8%/năm, phấn đấu đạt 8%/năm GDP bình quân đầu người theo giá hành đạt tương đương 1.050 1.100 USD - Cơ cấu ngành GDP: khu vực nông nghiệp khoảng 15 - 16%; công nghiệp xây dựng 43 - 44%; dịch vụ 40 - 41% - Kim ngạch xuất tăng 16%/năm - Tỉ lệ huy động GDP hàng năm vào ngân sách đạt 21 - 22% - Vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm đạt khoảng 40% GDP 11 1.2 Đổi mới: a) Phát huy tiềm nguồn lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế; tạo bước đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, chuyển dịch đồng cấu nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Hồn thiện chế sách quản lý đầu tư phát triển, xoá bỏ chế xin - cho, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, chống thất lãng phí nợ đọng, tăng cường quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Tăng cường đầu tư chiều sâu, tạo chuyển biến chất sản xuất nông nghiệp phát triển tồn diện kinh tế nơng thơn Chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; nâng cao trình độ nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, bảo quản chế biến Hình thành khu sản xuất nơng nghiệp cơng nghệ cao phát triển quy mô rộng Tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao đơi với nâng cao chất lượng sản phẩm, hiệu sản xuất công nghiệp, tăng khả cạnh tranh ngành công nghiệp để giữ vững mở rộng thị trường nước nước ngồi Tập trung phát triển có chọn lọc số ngành cơng nghiệp có tiềm năng, sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Đẩy mạnh phát triển công nghiệp lượng, công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng, trọng phát triển ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố Tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ Nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống Phát triển loại hình dịch vụ Phát triển tăng khả cạnh tranh ngành dịch vụ có tiềm Đổi cơ chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công - khâu đột phá để đưa tiến trình xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, xã hội lên bước phát triển b) Chủ động hội nhập kinh tế sâu rộng với khu vực giới Thực có hiệu cam kết với nước, tổ chức quốc tế thương mại, đầu tư, dịch vụ lĩnh vực khác Chuẩn bị tốt điều kiện để thực cam kết sau nước ta gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Tận dụng điều kiện thuận lợi, phát huy lợi thế, hạn chế tác động bất lợi hội nhập để tăng cường thu hút nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến c) Tạo môi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp; trọng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tăng nhanh xuất khẩu, thu hút vốn, công nghệ, đặc biệt công nghệ cao để giảm chi 12 phí sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Hoàn thành việc xếp, đổi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định Luật doanh nghiệp Phát triển mạnh, không hạn chế quy mô doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, đạt khoảng 500 nghìn doanh nghiệp vào năm 2010 d) Tiếp tục đổi mới, hồn thiện thể chế tơn trọng u cầu khách quan kinh tế thị trường hoạt động kinh tế Tập trung hoàn thiện thể chế phát triển loại thị trường hàng hóa dịch vụ, bất động sản, lao động, tài khoa học công nghệ Đổi công tác quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo hướng phát huy tối đa tác động tích cực thị trường e) Tăng cường tiềm lực tài quốc gia Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước xã hội, nước cho đầu tư phát triển Đổi chế quản lý tài nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, tăng cường phân cấp, tăng quyền hạn đôi với đề cao trách nhiệm cấp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao hiệu tính công khai, minh bạch sử dụng quản lý ngân quỹ, ngân sách nhà nước, tạo chuyển biến rõ rệt kiểm sốt, tăng cường cơng tác kiểm tốn nhà nước để góp phần ngăn chặn lãng phí, thất thoát, tham nhũng tiền tài sản nhà nước Xây dựng điều hành sách tiền tệ linh hoạt, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng, nâng cao chất lượng tín dụng Huy động tốt nguồn vốn gắn liền với đổi mới, tăng khả cung ứng vốn cho đầu tư phát triển Thực sách tỷ giá hối đối linh hoạt; đổi phương thức toán theo hướng tăng phương tiện tốn khơng dùng tiền mặt, tăng khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam Nâng cao chất lượng hiệu cơng tác phân tích dự báo; tăng cường biện pháp quản lý, kiểm sốt tình hình biến động thị trường giá cả, chủ động xử lý tác động bất lợi biến động giá giới, giá vật tư hàng tiêu dùng chủ yếu, vừa bảo đảm yêu cầu hội nhập vừa bảo đảm kiềm chế lạm phát, tạo môi trường ổn định cho sản xuất phát triển cải thiện đời sống nhân dân Tiếp tục thực cải cách tiền lương Nghiên cứu áp dụng thống mức tiền lương tối thiểu doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Xử lý bất hợp lý tiền lương thu nhập công chức, viên chức máy quan Nhà nước, tổ chức trị tổ 13 chức trị - xã hội; thu nhập người hưu đối tượng hưởng chế độ sách Nhà nước Về xã hội: 2.1 Các chi tiêu : - Tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14% - Lao động nông nghiệp chiếm 50% lao động xã hội - Tạo việc làm cho triệu lao động; tỉ lệ thất nghiệp đô thị 5% - Tỉ lệ hộ nghèo 10 - 11% - Hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở; lao động qua đào tạo chiếm 40% tổng lao động xã hội - Tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi xuống 20% 2.2 Đổi mới: a) Tổ chức thực có hiệu quả, theo tiến độ dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án phê duyệt, chương trình mục tiêu quốc gia Việc thực dự án, cơng trình, chương trình quan trọng phải nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề kế hoạch năm 2006 - 2010; tập trung vào mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề; phịng chống dịch bệnh chăm sóc sức khoẻ nhân dân b) Tiếp tục đổi giáo dục đào tạo cách toàn diện Phát triển quy mơ hợp lý, đồng thời đẩy mạnh xã hội hố, chuẩn hoá, đại hoá nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo Bảo đảm chất lượng đổi chương trình giáo dục cấp học phổ thơng; đổi giáo dục đại học; ưu tiên phát triển giáo dục, dạy nghề, đảm bảo cấu hợp lý nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước xuất lao động Đầu tư tập trung cho mục tiêu ưu tiên, chương trình quốc gia phát triển giáo dục, dạy nghề; hỗ trợ đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số, trẻ em khuyết tật, người vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, miền núi, hải đảo, biên giới Chú trọng bồi dưỡng học sinh khiếu, tài khoa học Tiếp tục xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc - mục tiêu tảng tinh thần xã hội Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc 14 Khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia hoạt động phát triển nghiệp thể dục, thể thao Bảo đảm điều kiện để đẩy mạnh giáo dục thể chất trường học, lực lượng vũ trang; phát triển loại hình thể thao quần chúng, trọng việc nâng cao sức khoẻ người cao tuổi, người tàn tật, trẻ em Tiếp tục thực mở rộng trình chuyên nghiệp hóa thể thao thành tích cao c) Thực giải pháp kiềm chế tốc độ tăng dân số Nâng cao chất lượng dân số phân bố dân cư hợp lý vùng Xây dựng quy hoạch sách thích hợp nhằm đáp ứng xu chuyển dịch cấu dân số nông thôn thành thị Ưu tiên dành vốn đầu tư Nhà nước huy động vốn xã hội để giải việc làm Nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn lao động Tiếp tục chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông, lâm nghiệp thủy sản, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, xây dựng, đặc biệt lao động khu vực dịch vụ tổng lao động xã hội Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân Thực có hiệu chương trình xuất lao động, tăng tỷ lệ lao động có tay nghề Thu đúng, thu đủ bảo hiểm xã hội bắt buộc, chuẩn bị triển khai tốt bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động Đa dạng hóa nguồn lực phương thức, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình giải việc làm; khuyến khích làm giàu hợp pháp Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội trợ giúp người nghèo tự vươn lên Đẩy mạnh việc thực sách đặc biệt hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất, đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nhà ở, nước sạch, dạy nghề tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; ngăn chặn tình trạng tái nghèo; tăng cường xã hội hóa cơng tác xóa đói giảm nghèo Nâng cấp, phát triển mạng lưới y tế sở, y tế dự phòng, bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, huyện, trung tâm y tế vùng, sở y tế chuyên sâu sở đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động y tế Nâng cao lực giám sát, phát khống chế dịch bệnh, đặc biệt HIV/AIDS dịch bệnh phát sinh Thực tốt sách khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi, bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cao tuổi đối tượng sách Thông qua bảo hiểm y tế, miễn giảm viện phí cho trẻ em tuổi thuộc gia đình nghèo Phát triển, nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế, triển khai tốt bảo hiểm y tế tự nguyện, bước vững tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân Thực tốt sách ưu đãi người có cơng, gia đình thương binh, liệt sĩ, sách người cao tuổi, người tàn tật, đối tượng 15 hưởng sách xã hội Phát triển mạng lưới an sinh xã hội Ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn xã hội: ma túy, mại dâm buôn bán phụ nữ trẻ em, d) Nâng cao trình độ, đời sống vật chất tinh thần phụ nữ Đào tạo, bồi dưỡng để phụ nữ tham gia ngày nhiều vào hoạt động xã hội, quan lãnh đạo quản lý cấp; tạo điều kiện để thực phát huy vai trò phụ nữ lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội Đấu tranh phịng, chống bạo lực gia đình Tơn trọng bảo đảm cho trẻ em thực quyền bổn phận trước gia đình xã hội theo cơng ước quốc tế quyền trẻ em pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam Triển khai thực tốt Luật niên, Chiến lược Quốc gia phát triển niên, tạo điều kiện để niên thực vai trị xung kích, tình nguyện hồn thành nhiệm vụ Thực sách, pháp luật bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Tạo điều kiện để tổ chức tôn giáo tham gia hoạt động xã hội, góp phần xây dựng phát triển đất nước III Đổi phương pháp kế hoạch năm 2006 – 2010 Qua 20 năm thực đường lối đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước thay đổi vượt bậc Vì Việt Nam lại đạt thành tựu vậy? Đó có thay đổi lớn xây dựng thực kế hoạch theo hướng phát triển kinh tế bền vững Điểm bật việc xây dựng kế hoạch năm 1996-2000 2001-2005 sâu vào sách, đồng hố cơng cụ quản lý kinh tế, chuyển từ kế hoạch phát triển kinh tế chủ yếu sang đồng thời phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó, thành tựu lớn 10 năm qua kinh tế Việt Nam tăng trưởng cao nhanh, GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 7,5%, mức tính chung cho cho kế hoạch năm tất thời kỳ trước Tuy nhiên, việc đổi phương pháp luận xây dựng thực kế hoạch cho thờikỳ tới nhằm phù hợp với tiến trình Việt Nam gia nhập WTO thật cần thiết Theo đó, kế hoạch năm thực theo quy trình tổng hợp từ cấp sở Các cấp ngành trực tiếp xây dựng kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý sở yêu cầu, nội dung định hướng nước.Kế hoạch xây dựng tổng hợp nhiều vịng với nhiều hình thức đa dạng lấy ý kiến quan, tầng lớp xã hội, tham vấn với cộng đồng người dân Mở rộng phạm vi xây dựng kế hoạch trưng cầu ý kiến quan nghiên cứu, trường đại học, tổ chức phi phủ, đặc biệt nhà đầu tư, doanh nghiệp đồng thời công bố rộng rãi kế hoạch nhằm huy động toàn lực xã hội để thực mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch Công khai minh bạch phân bổ quản lý ngân sách tạo điều kiện cho người dân tham gia lựa chọn mục tiêu, dự án địa phương mình, phù hợp với nhu cầu cần thiết địa phương Việc tham gia trực tiếp vào việc giám sát thực dự án nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 16 Thơng thường có phương pháp truyền thống; phương pháp xây dựng tiêu dựa nội dung: -Chỉ tiêu cho năm cuối thời kỳ kế hoạch -Các số tính bình qn/năm Phương pháp có đặc điểm :khoảng thời gian cố định kéo dài năm (2001-2005), (2006-2010); tiêu kế hoạch tính lần thời điểm xây dựng kế hoạch Tuy nhiên tính cố định tiêu kế hoạch cứng nhắc không theo kịp biến đổi kinh tế Trước tình phương pháp “cuốn chiếu” xây dựng coi nội dung đổi phương pháp kế hoạch hoá nước ta Đặc điểm phương pháp là: mốc thời gian kế hoạch năm không cố định ,sự biến đổi chuyển dịch năm đầu năm cuối kỳ kế hoạch Ví dụ: 2006-2010; 2007-2011, 2008-2012 Phương pháp xây dựng: - Các tiêu kế hoạch tính tốn cụ thể cho năm đầu(2006) - Tính tốn sô tiêu cho năm thứ - Dự báo tiêu lớn cho năm lại Sau năm thực kế hoạch có nhiệm vụ: -Đánh giá lại kết thực năm đầu(cuối năm 2006), kế hoạch chuyển sang giai đoạn -Tính số tiêu cho năm thứ Dự baó tiêu cho năm lại Ưu điểm phương pháp “cuốn chiếu”: - Tạo khả hoàn thành cao; tiêu linh hoạt mềm dẻo - Kế hoạch có điều kiện thích ứng kịp thời với thay đổi bên bên Nhược điểm - Mất thời gian xác định - Địi hỏi trình độ xây dựng kế hoạch cao - Quản lý kế hoạch khó khăn, đòi hỏi nhà kế hoạch phải linh hoạt mềm dẻo Kế hoạch hàng năm thực chất phần kế hoạch định hướng năm Vì vậy, vai trò hay chức kế hoạch năm cụ thể hoá kế hoạch năm, phân đoạn kế hoạch năm để bước thực kế hoạch năm 17 Hệ thống kế hoạch hàng năm bao gồm: - Kế hoạch định hướng phát triển kinh tế-xã hội hang năm.Nó vừa cơng cụ để ổn định - Kinh tế vĩ mô,vừa thực mục tiêu phát triển năm nội dung kế hoạch định hướng năm - Kế hoạch ngân sách bao gồm kế hoạch thu chi ngân sách cân đối ngân sách hàng năm - Kế hoạch cung ứng tiền tệ, kế hoạch linh hoạt,nó công cụ để điều hành cung ứng tiền tệ cho kinh tế,bảo đảm mục tiêu kiềm chế lạm phát - Kế hoạch xuất nhập quản lý cán cân thương mại quốc tế ;kế hoạch nợ(vay trả nợ) nước Với tư cách bước thực cụ thể kế hoạch năm,quá trình xây dựng kế hoạch hàng năm xây dựng theo bước: -Bước : tầm vĩ mô, kế hoạch đầu tư dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm có phân chia năm tính tốn xác định lại tiêu tiêu tổng hợp phát triển kinh tế xã hội năm như:tốc độ tăng trưởng GDP, cấu ngành, tốc độ tăng trưởng kinh tế ngành, mục tiêu phát triển lĩnh vực xã hội môi trường xác định cân đối lớn như: vốn đầu tư, ngân sách, cân đối toán quốc tế, cân đối xuất-nhập khẩu, cân đối vật tư… hệ thống giải pháp thực - Bước 2: sau tính tốn tổng thể,bộ kế hoạch-đầu tư thơng báo cho ngành, tổng công ty địa phương thông tin cần thiết để họ sở đánh giá lại nguồn lực phát triển mà xây dựng kế hoạch phát triển ngành địa phương - Bước 3: bộ, ngành, địa phương xây dựng xong kế hoạch gửi cho kế hoạch-đầu tư sở tổng hợp, phân tích, lựa chọn phương án tối ưu để hoàn thành kế hoạch toàn diện,báo cáo trình quốc hội - Bước 4: xây dựng kế hoạch điều hành thực mục tiêu kế hoạch năm xác lập chế điều hành, phân cơng, phân cấp điều, kiểm tra đôn đốc việc thực IV Những hạn chế kế hoạch năm 2006 – 2010 4.1 Hạn chế việc đưa mục tiêu - Một điểm yếu việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 - 2010 chưa thay đổi tư duy, nặng bao cấp Trong đó, giới kết hợp nhiều số khác để đo chất lượng tăng trưởng Nền kinh tế thị trường có đặc điểm không lên theo đường thẳng đặt mục tiêu phát triển “cứng nhắc” Tư thể điều hành nặng tư tưởng xin - cho cấm Theo VUSTA, đặt mục tiêu năm tới thu nhập bình quân đầu người đạt 1.000 USD/năm Trung Quốc Vậy nên lấy Trung 18 Quốc, Thái Lan làm mục tiêu mãi sau họ, lực cạnh tranh Việt Nam tụt giảm, tài nguyên cạn kiệt => Nếu không thay đổi tư lập kế hoạch, VN khó khỏi nhóm nước nghèo giới - Theo ơng Klaus Rohland - Giám đốc WB Việt Nam, với thực trạng kinh tế nay, việc lập kế hoạch để phát triển đất nước năm tới có tính lịch sử VN năm tới, VN chuyển từ nhóm nước có thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình, hồn thiện cơng chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường; trở thành thành viên thức WTO Việt Nam đứng móng kết xố đói giảm nghèo ấn tượng đà tăng trưởng tốt Tuy nhiên, khó tránh khỏi lạc hậu khơng giải bất bình đẳng, khoảng cách kinh tế vùng miền, không thống kế hoạch đầu tư đồng bộ, đầu tư không dựa chất lượng Ví dụ:Việt Nam phát triển - cảng biển lớn, tỉnh muốn đầu tư 40 cảng Thực trạng chung đầu tư Việt Nam cần thay đổi => Hay hạn chế việc đặt mục tiêu dàn trải - Bên cạnh đó, vấn đề trọng điểm kinh tế mà Nhà nước phải quan tâm đầu tư người lập kế hoạch khơng thể trình tự ưu tiên, mục tiêu cần thực trước -Các chuyên gia cho rằng, việc lập kế hoạch chưa đưa cảnh báo cần thiết cho kinh tế thị trường xu nhiều biến động cách xử lý Trong kinh tế giới phát triển hướng mạnh sang phân đoạn thị trường, đầu tư ưu tiên vài lĩnh vực nước ta lập kế hoạch đầu tư tất lĩnh vực 19 lĩnh vực đưa lên trọng điểm đồng nghĩa với việc tràn lan trọng điểm -Các số Kế hoạch trọng đến việc xác lập tiêu định lượng thay xác lập chuẩn đánh giá mang tính định tính xóa đói giảm nghèo, ví dụ tăng thu nhập nơng dân, đa dạng hóa nguồn thu nhập, v.v => Sự cần thiết phải chuyển từ tiêu định lượng sang số định tính nói đến xóa đói giảm nghèo tăng thu nhập Và thật cần thiết phải ngày tăng việc phối kết hợp mục tiêu nhiều cấp, ví dụ tiểu ngành, Bộ (đặc biệt Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT), trung ương địa phương Việt Nam với kinh tế toàn cầu - Các vấn đề môi trường xã hội quan tâm Kế hoạch năm khung lơgích Tuy nhiên,các vấn đề quan tâm xã hội môi trường cần định hướng tập trung nữa, có nghĩa cần phản ánh 19 mục tiêu thay đề cập bối cảnh Mục tiêu lớn (ví dụ mục tiêu tăng việc làm nông nghiệp cho dân nghèo nông thơn thực bối cảnh chương trình tăng trưởng kinh tế có định hướng Mục tiêu lớn 1, chương trình cụ thể tập trung vào xóa đói giảm nghèo Mục tiêu lớn 2) Một lưu ý Kế hoạch năm cịn q trọng đến tiểu ngành nơng nghiệp, cần ý đến tiểu ngành/vấn đề khác liên quan đến phát triển nông thôn => Định hướng vấn đề xã hội môi trường quan tâm chương trình lập kế hoạch 4.2 Hạn chế phương pháp xây dựng kế hoạch Kế hoạch phát triển KT-XH 2006-2010 có đổi phương pháp lập kế hoạch so với kế hoạch năm trước đây, sử dụng phương pháp khung logic-một phương pháp đại nhất.Mặc dù sử dụng rộng rãi công tác quản lý dự án Nghiên cứu Phát triển (R&D), Phương pháp khung logic có hạn chế Một khó khăn thường gặp phải có kỹ hiểu biết cần thiết để làm chủ logic thể khung logic liên kết Mục tiêu tổng thể, Mục đích, Kết quả, Đầu với Hoạt động Đầu vào Một khó khăn khác sử dụng Phương pháp Khung logic khung logic khơng phân tích cách phù hợp chúng thường tham gia, đặc biệt dự án mà tham gia điều kiện dẫn tới thành cơng Kết làm phát sinh vấn đề bất bình đẳng xã hội, bất bình đẳng giới… Một số điểm yếu khung logic là: - Tập trung nhiều vào vấn đề hội triển vọng; - Thường sử dụng cách cứng nhắc, dẫn tới việc áp dụng lối mòn việc thiết kế dự án - Chưa ý đầy đủ tới bất ổn định địi hỏi phải có cách tiếp cận linh hoạt, có tính thích nghi cao thiết kế quản lý dự án; - Xu hướng xây dựng hoạt động mục tiêu bàn giấy, thiếu cân nhắc, để đưa khung logic hình thức, bước phân tích chuẩn bị có tham gia khơng thực thực tế Nếu khắc phục hạn chế điểm yếu nói trên, khung logic cơng cụ có giá trị cho việc lập kế hoạch quản lý dự án VI Quy trình thực kế hoạch năm 2006 – 2010 Có bước thực qui trình kế hoạch năm 2006 – 2010 Bước 1: Xác định mục tiêu tổng hợp, có tác dụng định hướng tạo phát triển kinh tế thời kỳ kế hoạch Các mục tiêu định hướng gắn liền với nhu cầu nhằm ổn định phát triển vĩ mô kinh tế như: + Tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững 20 + Thu nhập bình quân đầu người tăng + Giải công ăn việc làm + Ổn định mức giá + Giảm thiểu nghèo đói bất cơng thu nhập +… Trong q trình định mục tiêu vĩ mơ, nhà lãnh đạo gặp thuận lợi, tức mục tiêu lúc phải chiều, hỗ trợ lẫn Vì nhà trị phải phân tích để đưa ưu tiên đắn Người ta thường sử dụng phương pháp “cây mục tiêu” “hàm phúc lợi” để xác định thứ tự ưu tiên xác Bước 2: Các nhà kế hoạch lập kế hoạch cụ thể Trên sở đánh giá cách cụ thể, xác thực trạng thực nhiệm vụ tiêu kế hoạch cụ thể thời kỳ trước, xem xét kết việc thực dự án, chương trình triển khai Cũng yếu tố nguồn lực bên trong, bên ngồi dự án Từ nhà kế hoạch tiến hành: + Cụ thể hóa tính toán số tiêu, mục tiêu phát triển Ở đay cácc nhà kế hoạch diễn giải, tính tốn chi tiết mục tiêu xác định bước + Xác định giá phải trả cho mục tiêu đặt thời kỳ kế hoạch Thực chất việc xác định nhu càu yếu tố nguồn lực cần thiết cho việc thực mục tiêu như: Nhu cầu vốn, lao động, thay đổi yếu tố công nghệ - kỹ thuật, nguồn tài nguyên + Đo lường yếu tố nguồn lực có thời kỳ kế hoạch như: nguồn tích lũy, nguồn thu từ ngân sách, nguồn vón huy động từ dân cư, nguồn lao động khả đào tạo … Các nguồn lực vật chất cụ thể kết hợp với giới hạn trình đọ, thể chế, chế hành chính, tổ chức ràng buộc tác động đến khả đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đặt + Cân đối yếu tố nguồn lực chủ yếu thời kỳ kế hoạch, thực chất đay việc xây dựng kế hoạch biên pháp cần có phản ánh thực trạng cân đối mục tiêu với yếu tố nguồn lực Trong điều quan trọng đau cân đối nhằm đạt mục tiêu đặt Bước 3: Định phương tiện, hoạt động, công cụ khác để đạt đươc mục tiêu tiêukế hoạch Trong bước vấn đề quan trọng trước hết phải đưa chế, sách khuyến khích hay ràng buụoc để tạo mơi trường vĩ mô thiách hợp cho ngành cấp, đơn vị kinh tế, doanh nhân có hội phát huy nguồn lực nhằm thực mục tiêu định Mặt khác nhà tổ chức thực cần phải đưa kiến nghị, giải pháp máy quản lý có liên quan để xóa bỏ trở ngạ q trình vận dụng Tồn phương tiện sách, thể chế, công cụ càn phải đặc biệt hướng vào viẹc khai thác huy động sử dụng yếu tố nguồn lực cách có hiệu để thực hiên kế hoạch 21 Bước 4: Xác định dạng thức hoạt động triển khai công tác kế hoạch, theo dõi, tổ chức trình đánh giá tổ chức đánh giá thực hiên kế hoạch Các dạng thức triển khai theo góc độ khác nhau: Thời gain: Xác định tiến độ, mốc thời gian thực hiên mục tiêu cụ thể Không gian: Xác định nhiêm vụ vùng, địa phương việc thực thi kế hoạch cụ thể Đối tượng: Xác định đối tựong nhiêm vụ ngành Kết cuối phân chia kế hoạch theo chuêong trình, dự án tổ chức triển khai theo đối tượng dự án, đay phương thứuc áp dụng có hiệu Quy trình KHH nêu quy trình truyền thống, thể tính logic đảm bảo tính hồn thiện kế hoạch, để thực hiên quy trình này, nhà trị, nhà kế hoạch kỹ thuật phải thực có liên kết với để khơng có định mâu thuẫn.Tuy thực tế lúc tốt đẹp 22 CHƯƠNG 3: CÁC KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI KẾ HOẠCH NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI I Về Kinh tế nói chung Đẩy mạnh phát huy định hướng phát triển kinh tế nhanh bền vững Việc huy động vốn sử dụng vốn đạt hiệu cao Đặc biệt sử dụng vốn có hiệu hơn, tránh lãng phí Xây dựng kinh tế tự chủ, khơng lệ thuộc vào nứơc ngồi Cải cách hành thiết thực có hiệu II Về xã hội nói chung Quan tâm đến sách xóa đói giảm nghèo Thực trợ cấp cách có hiệu Có sách can thiệp kịp thời phủ ổn định tình hình xã hội Hạn chế tệ nạn xã hội Phịng chống tích cực nạn quan liêu, tham nhũng III Về phương pháp thực Áp dụng phương pháp chiếu Áp dụng quy trình MTEF 23 ... nhà kinh tế tương lai Phạm vi nghiên cứu - Kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội 2001-20 05 - Kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội 2006-2010 - Tiến hành nghiên cứu phạm vi nước Phương pháp. .. hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Là công cụ quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Phương pháp xây dựng kế hoạch năm Phương pháp xây dựng kế hoạch năm áp dụng Việt nam nước phát triển. .. hoá kế hoạch năm, phân đoạn kế hoạch năm để bước thực kế hoạch năm 17 Hệ thống kế hoạch hàng năm bao gồm: - Kế hoạch định hướng phát triển kinh tế- xã hội hang năm. Nó vừa cơng cụ để ổn định - Kinh