Hoàn thiện công tác thẩm định tài chính dự án đầu tư vào lĩnh vực thuỷ điện tại sở giao dịch i ngân hàng phát triển việt nam

Đề tài : Hồn thiện cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư vào lĩnh vực thuỷ điện Sở Giao dịch I - Ngân hàng Phát triển Việt Nam CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ SỞ GIAO DỊCH I – NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM Quá trình hình thành phát triển Sở giao dịch I Quỹ hỗ trợ phát triển ( trước ) thành lập theo nghị định 50/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 phủ Theo tinh thần Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, nước ta phấn đấu đến năm 2010, GDP tăng gấp lần so với năm 2000 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân năm từ 7,5%-8,0%; tăng trưởng xuất từ 14%-16% trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để đạt dược mục tiêu đó, tổng đầu tư tồn xã hội đạt khoảng 1.8501.960 nghìn tỷ đồng, chiếm 37%-38% GDP; đó, dự kiến kế hoạch nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước đạt 160-170 nghìn tỷ đồng, tăng khoảng 50% so với giai đoạn 2001-2005 Đây kênh tín dụng quan trọng để Nhà nước tập trung hỗ trợ vào chương trình, dự án, sản phẩm trọng điểm nhằm chuyển đổi mạnh cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi ngành, vùng, sản phẩm; tăng cường trang thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, đại hóa ngành sản xuất cơng nghiệp,trước hết tập trung vào ngành sản phẩm cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, sở hạ tầng số ngành kinh tế-xã hội, vùng miền khó khăn mà ngân sách Nhà nước khơng có nguồn để hỗ trợ; tổ chức tín dụng khơng muốn cho vay nhà đầu tư ngần ngại vốn đầu tư lớn, thời gian hồn vốn dài, độ rủi ro cao… Cùng với việc huy động tối đa nguồn lực nứớc cho đầu tư phát triển, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, chống thất thoát lãng phí vốn Nhà nứớc đổi tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ( bao gồm chế sách tổ chức thực hiện), góp phần nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động tín dịng đầu tư phát triển Nhà nước, nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung, quy hoạch, kế hoạch có hiệu quả, tránh đầu tư dàn trải -Việc hoàn thiện sách tài chính, có sách hỗ trợ đầu tư xuất khẩu, chích sách chi ngân sách Nhà nước phải đảm bảo tính minh bạch, cải cách hệ thống ngân hàng phải tách bạch rõ hoạt động cho vay theo sách cho vay thương mại, đảm bảo mơi trường pháp lý bình đẳng hệ thống sách ổn định, cơng khai, rõ ràng phù hợp với thông lệ quốc tế từ khâu hoạch định, tổ chức máy triển khai thực Từ đăt yêu cầu cần đổi sách mơ hình tổ chức thực tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước theo hướng tiếp cận với thị trường, minh bạch tài chính, chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm hoạt động nghiệp vụ; đảm bảo nguồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước ngày ổn định phát triển bền vững, nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế rủi ro, đảm bảo an toàn nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Dự kiến nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước giai đoạn 2006-2010 160-170 nghìn tỷ đồng,tăng khoảng 50% so với giai đoạn 20012005.Như vậy, kênh tín dụng chiếm vị trí quan trọng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực hiên thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010, tạo đà đưa đất nước trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Xuất phát từ đường lối sách Đảng Nhà nước, dự kiến nhiệm vụ kế hoạch 2006-2010, yêu cầu thách thức trình hội nhập tăng trưởng kinh tế nói chung lĩnh vực đầu tư phát triển, lĩnh vực xuất nói riêng, Quỹ hỗ trợ phát triển báo cáo phủ phương hướng đổi tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước sau: •Tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hoạch định theo lộ trình hội nhập, định hướng thị trường đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế; trọng doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp vừa nhỏ Đồng thời cần bổ sung quy định để dự án hỗ trợ phải kiểm sốt chặt chẽ tồn trình đầu tư từ chủ trương, ý đồ đầu tư đến khâu chuẩn bị dự án, trình khai thác sủ dụng cơng trình hồn thành hoàn trả hết vốn lãi cho Nhà nước •Từng bước điều chỉnh phạm vi, đối tượng hưởng tín dụng ưu đãi, hình thức thời hạn hỗ trợ theo lộ trình hội nhập đảm bảo hỗ trợ có hiệu phục vụ mục tiêu tăng trưởng, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đa dạng hóa hình thức hỗ trợ để hỗ trợ nhiều hơn, đáp ứng nhu cầu đa dạng hóa nhà đầu tư, chuyển dàn tư ưư đãi lãi suất sang ưu đãi điều kiện hỗ trợ, mức hỗ trợ, thời hạn hỗ trợ… •Tổ chức lại Quỹ hỗ trợ phát triển theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đa dạng hóa hoạt động nghiệp vụ theo mơ hình Ngân hàng sách, cơng cụ Chính phủ để hỗ trợ đầu tư xuất theo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời kỳ Với phương hướng đổi tín dụng đầu tư Nhà nước đề xuất nêu trên, VDB thành lập theo Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 Chính phủ sở tổ chức lại Quỹ hỗ trợ phát triển ( thành lập theo Nghị định số 50/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ ) để thực sách tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước Ngân hàng phát triển có tư cách pháp nhân , có vốn điều lệ, có dấu, mở tài khoản Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc Nhà nước, ngân hàng thương mại nước nước ngoài, tham gia hệ thống toán với ngân hàng cung cấp dịch vụ toán theo quy định pháp luật Ngân hàng phát triển kế thừa quyền lợi, trách nhiệm từ Quỹ Hỗ trợ phát triển Vốn điều lệ VDB 5000 tỷ đồng từ nguồn vốn điều lệ Quỹ Hỗ trợ phát triển Theo Quyết định số 04/QĐ-NHPT ngày 01/7/2006 Tổng giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Sở giao dịch I thành lập sở tổ chức lại chi nhánh Quỹ HTPT Hà Nội Sở Giao dịch Quỹ HTPT để thực nhiệm vụ: huy động, tiếp nhận nguồn vốn tổ chức ngồi nước để thực sách tín dụng ĐTPT, tín dụng ngắn hạn hỗ trợ xuất Nhà nước nhiệm vụ khác Tổng Giám đốc giao Kể từ ngày thức vào hoạt động 01/7/2006, Sở giao dịch I tâm thực đạo Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam, nhanh chóng ổn định tổ chức, triển khai công việc kế thừa nhận bàn giao từ Chi nhánh Quỹ HTPT Hà Nội Sở Giao dịch Quỹ hỗ trợ phát triển đồng thời nâng cao chất lượng hiệu công việc hai đơn vị kế thừa Tập thể cán viên chức Sở Giao dịch I gồm 107 người, nỗ lực cố gắng, thực nhiệm vụ giao Chức năng, nhiệm vụ Sở giao dịch I Nhiệm vụ Sở Giao dịch I 1.1 Sở giao dịch I có nhiệm vụ triển khai nghiệp vụ theo phân cấp Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam •Huy động, tiếp nhận quản lý nguồn vốn; •Cho vay đầu tư phát triển cho vay dự án đầu tư nước ngoai theo định thủ tướng phủ; •Hỗ trợ sau đầu tư •Bão lãnh tín dụng đầu tư; •Cho vay xuất khẩu; •Bảo lãnh tín dụng xuất •Bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực hợp đồng xuất khẩu; •Thực nghiệm vụ nhận ủy thác cấp phát, ủy thác nhận ủy thác cho vay từ nguồn đơn vị kinh tế, tổ chức nước theo quy định pháp luật; •Quản lý sử dụng vốn ODA, vốn viện trợ, vay nợ nứơc ngồi Chính phủ dùng vay lại dự án đầu tư địa bàn Hà Nội, số dự án liên tỉnh mà chủ đầu tư có trụ sở đặt Hà Nội; •Tổ chức thực nhiệm vụ toán liên ngân hàng, toán với khách hàng, tốn nội tồn hệ thống Ngân hàng Phát triển Việt Nam theo quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 1.2 Tổ chức cơng tác thẩm định, phịng ngừa rủi ro, quản lý ứng dụng công nghệ thông tin ( thu thập, xử lý, lưu trữ, phân tích, báo cáo, bảo mật ), tổ chức máy kế toán thực chế độ kế tốn tài chính, chế độ báo cáo thống kê, kế toán định kỳ báo cáo đột xuất theo quy định Ngân hàng Phát triển Việt Nam 1.3 Tổ chức thực công tác pháp chế, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tín dụng ĐTPT tín dụng xuất Nhà nước đơn vị, thực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định 1.4 Quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng công tác đào tạo, bồi dưỡng thực sách đội ngũ cán bộ, viên chức theo quy định Nhà nước phân cấp Tổng Giám đốc 1.5 Tổ chức công tác thi đua, khen thưởng, công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng nội đơn vị theo quy định 1.6 Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước, quy định khác có liên quan đến hoạt động Sở Giao dịch I; thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng 1.7 Thực nhiệm vụ khác Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam giao Trách nhiệm quyền hạn Sở Giao dịch I 2.1 Quản lý sử dụng vốn, tài sản, đất đai, nguồn lực khác đượ Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam giao cho Sở Giao dịch I để thực mục tiêu, nhiệm vụ giao; 2.2 Huy động vốn, thực nhiệm vụ tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.3 Bảo toàn vốn áp dụng biện pháp bảo toàn vốn; chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc thất thoát vốn giao theo quy định Pháp luật Chủ động phối hợp với quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan để thực nhiệm vụ Sở Giao dịch I; 2.4 Đại diện theo ủy quyền Tổng Giám đốc khởi kiện, khiếu nại đến quan có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Sở Giao dịch I 2.5 Tổ chức triển khai hoạt động máy phịng trực thuộc để quản lý điều hành cơng việc phù hợp với nhiệm vụ Sở Giao dich I theo quy định Tổng Giám đốc 2.6 Yêu cầu khách hàng cung cấp tài liệu chứng minh dự án đầu tư, phương án kinh doanh khả thi, khả tài khách hàng trước định cho vay, bảo lãnh theo phân cấp; 2.7 Thẩm định chịu trách nhiệm việc thẩm định phương án tài chính, phương án kinh doanh, phương án trả nợ khách hàng; Yêu cầu chủ đầu tư sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng xuất Nhà nước Sở Giao dịch I cung cấp đầy đủ, xác thơng tin tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính, tín dụng doanh nghiệp; 2.8 Từ chối việc cho vay, hỗ trợ sau đầu tư, bão lãnh tín dụng đầu tư tín dụng xuất dự án, khoản vay không đảm bảo điều kiện theo quy định; 2.9 Kiểm tra việc sử dụng vốn vay trả nợ khách hàng Chấm dứt việc cho vay, thu hồi nợ trước thời hạn phát khách hàng cung cấp thông tin sai thật, vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật Khởi kiện khách hàng người bảo lãnh vi phạm hợp đồng theo quy định pháp luật Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.10 Khi đến hạn trả nợ, khách hàng không trả nợ khơng có thỏa thuận khác, Sở Giao dịch I quyền báo cáo với cấp có thẩm quyền để phát mại tài sản bảo đảm tiền vay để thu hồi nợ theo quy định Pháp luật quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; Chủ động xử lý rủi ro theo quy định Pháp luật quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.11 Tổ chức thực kiểm tốn báo cáo tài hàng năm theo hướng dẫn quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động tài Sở Giao dịch I chấp hành chế độ báo cáo thống kê với quan có thẩm quyền theo quy định 2.12 Báo cáo Tổng Giám đốc việc ủy thác, nhận ủy thác hoạt động nghiệp vụ, cung ứng dịch vụ tài chính, ngân hàng cho khách hàng theo quy định Pháp luật quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.13 Tổ chức máy điều hành Tình hình hoạt động kinh doanh Sở giao dịch I 3.1 Những hoạt động chủ yếu 1- Huy động vốn Đến hết 31/12/2006, vốn huy động bình quân năm 2006 Sở Gaio dịch I đạt 2.801.087 triệu đồng 137% kế hoạch Hội sở giao ( tính bán trái phiếu Chính phủ Ngân hàng Phát triển Việt Nam phát hành Sở Giao dịch I khai thác dư nợ đạt 3.126.187 tỷ đồng ) Doanh số huy động năm 2006 đạt 7.000 tỷ đồng Vốn huy động có tăng trưởng đặn qua năm Số dư vốn huy động thời điểm 31/12/2006 đạt 2.916,106 tỷ đồng, đó: + Kỳ hạn từ năm trở lên: 1.370,343 tỷ đồng + Kỳ hạn năm: 1.460,994 tỷ đồng + Không kỳ hạn: 84,769 tỷ đồng Số vốn huy động taị Sở Giao dịch I đáp ứng nhu cầu giải ngân vốn tín dụng ngắn hạn HTXK ( doanh số cho vay ngắn hạn HTXK 709,487 tỷ đồng; dư nợ 461,476 tỷ đồng ) Trong thời gian chưa sử dụng vốn, Sở Giao dịch I thực nghiêm túc quy định điều chuyển vốn huy động Hội Sở đến 31/12/2006 1.659,526 tỷ đồng Vốn huy động đến hạn tốn đầy đủ, kịp thời Xác định cơng tác huy động vốn nhiệm vụ trọng tâm.Năm 2007, Sở Giao dịch I chủ động triển khai công tác huy động vốn, với việc tích cực tìm kiếm nguồn vốn phù hợp với đặc điểm huy động vốn NHPT, Sở Giao dịch I bám sát phân tích thị trường, khai thác khách hàng đẩy mạnh công tác huy động vốn lãi suất quy định HSC thấp nhiều so với lãi suất thị trường liên Ngân hàng thường xuyên biến động theo xu hướng giảm từ 2- 3%/năm so với lãi suất thị trường, đề xuất nhiều giải pháp báo cáo Ngân hàng Phát triển để đa dạng hố hình thức huy động khai thác nguồn vốn địa bàn Tính đến 31/12/2007, kết huy động vốn bình quân năm 2007 Sở Giao dịch đạt 2.215.909 triệu đồng, số vốn huy động có kỳ hạn năm chiếm 60,60%/ tổng dư có vốn huy động Tăng trưởng huy động vốn qua quý năm cụ thể sau: Quý 1: đạt số dư bình quân 2.469.378 triệu đồng Quý 2: đạt số dư bình quân 2.698.047 triệu đồng Quý 3: đạt số dư bình quân 2.787.304 triệu đồng Quý 4: đạt số dư bình quân 908.905 triệu đồng Số dư vốn huy động thời điểm 31/12/2007 đạt 810.501 triệu đồng, đó: + Kỳ hạn từ năm trở lên: 491.197 triệu đồng + Kỳ hạn năm: 220.000 triệu đồng + Không kỳ hạn: 99.305 triệu đồng Trong thời gian chưa sử dụng vốn, Sở Giao dịch thực nghiêm túc quy định điều chuyển vốn huy động Hội sở Vốn huy động đến hạn tốn đầy đủ, kịp thời 2- Tín dụng ĐTPT Nhà nước 2.1- Công tác giải ngân Trong năm 2006, Sở Giao dịch I thực giải ngân 446,293 tỷ đồng cho 37 dự án đạt 81,12% kế hoạch giải ngân TW giao ( trừ số vốn nhu cầu sử dụng 03 dự án phải trả lại kế hoạch) Cơng tác giải ngân vốn tín dụng ĐTPT Sở Giao dịch I thực chặt chẽ, quy định có phối hợp thường xun phịng ban có liên quan Năm 2007, Sở Giao dịch I thực giải ngân 622.460 triệu đồng đạt 79,85% KH năm (Theo KHGN giao đầu năm đạt 98,14%) Cơng tác giải ngân vốn tín dụng ĐTPT Sở Giao dịch I thực chặt chẽ, quy định có phối hợp thường xuyên với Chủ đầu tư Tuy nhiên dù tích cực việc theo dõi, đơn đốc chủ dự án thực giải ngân vốn tín dụng ĐTPT theo kế hoạch, số dự án nguyên nhân khác không thực giải ngân tiến độ kế hoạch đề tập trung vào 21 dự án ngành điện (chỉ đạt 7,56 % KH năm) nguyên nhân chưa chủ động rà soát lập kế hoạch, đăng ký theo số Chủ đầu tư đề nghị giá trị khối lượng thực giải ngân nguồn vốn khác, số dự án cấp nước vài dự án khác không đánh giá hết khả thực thực tế nên khơng có khối lượng hồn thành nghiệm thu để tốn 2.2- Cơng tác thu hồi nợ vay Đến hết 31/12/2006, thu nợ gốc vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước 508.029 triệu đồng đạt 107,75% kế hoạch năm 2006; thu nợ lãi 170.750 triệu đồng đạt 110,71% kế hoạch năm 10 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC THỦY ĐIỆN TẠI SỞ GIAO DỊCH I – NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM Định hướng hoạt động Sở giao dịch I – Ngân hàng phát triển Việt Nam 1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển chung Sở giao dịch 1.1.1 Mục tiêu chung: Mục tiêu tổng quát đến năm 2010, định hướng đến năm 2020: VDB ngân hang chuyên nghiệp Chính phủ lĩnh vực đầu tư xuất máy tinh gọn hiệu quả; lực quản lý tiên tiến tảng cơng nghệ đại; tình hình tài lành mạnh; cơng khai minh bạch; hướng tới thị trường hội nhập quốc tế.ạn 1.1.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2006-2010: Nhằm hạn chế rủi ro tiềm ẩn tăng cường nguồn lực thúc đẩy đầu tư phát triển xuất khẩu, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững, số tiêu phấn đấu là: • Tổng số vốn cung ứng cho kinh tế giai đoạn 2006-2010: 170.000 tỷ đồng, tăng trưởng 50% so với giai đoạn 2001-2005 • Tổng số huy động vốn nước ( chưa tính số thu nợ ) giai đọan 2006-2010: 122.500 tỷ đồng, đó: - Vốn kỳ hạn 3-5 năm chiếm tối thiểu 25% tổng số vốn huy động - Vốn kỳ hạn năm chiếm tối thiểu 52% tổng số vốn huy động • Tỷ lệ nợ hạn/ Tổng dư nợ đến năm 2010: 5% • Tỷ lệ an tồn vốn đến năm 2010: đạt yêu cầu theo chuẩn mức quốc tế (không 8% ) 77 1.1.3 Định hướng phương châm chiến lược 1.1.3.1 Định hướng chiến lược Là tổ chức Chính phủ thành lập nhằm thực Chính sách tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước, hoạt động VDB phải phù hợp với chủ trương ,chính sách, pháp lụât hành cam kết quốc tế, đặc biệt cam kết gia nhập WTO Với mơ hình ngân hang sách, VDB phải phát huy vai trị cơng cụ Chính phủ việc thực sách đầu tư thúc đẩy xuất thong qua việc thực hình thức dụng; đảm bảo an tồn nâng cao chất lượng tín dụng; tổ chức hoạt động phù hợp với thông lệ quốc tế VDB phải tập trung huy động tối đa nguồn lực ngồi nước, bảo đảm tính cân đối khoa học; xây dựng sờ vật chất kỹ thuật công nghệ thực thi nhiệm vụ; bước tự chủ tail 1.1.3.2 Phương châm chiến lược: Do ngành tail giữ vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân, lượng vốn qua VDB dành cho đầu tư lớn nên việc đảm bảo an tồn có ý nghĩa quan trọng VDB nói riêng tồn ngành tài kinh tế nói chung Vì q trình phát triển sau này, việc đảm bảo chắn cho an toàn cần trở thành phương châm chiến lược quan trọng Cùng với đảm bảo an toàn, xét dài hạn, hoạt động VDB phải mang tính liên tục có chiều sâu lĩnh vực ngành nghề trọng điểm đất nước điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; hoạt động VDB phải đảm bảo cầu hiệu phát triển bền vững nhằm đáp ứng mục tiêu dài hạn kinh tế theo chủ trương Chính phủ Như vậy, phương châm chiến lược VDB là: 78 An toàn hiệu - hội nhập quốc tế - phát triển bền vững Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư vào lĩnh vực thủy điện Sở Giao dịch I – Ngân hàng phát triển Việt Nam 2.1.Nâng cao trình độ cán thẩm định Con người trung tâm động Hoạt động thẩm định gắn liền với có mặt yếu tố người Nếu có quy trình, phương pháp, nội dung thẩm định dự án mà khơng có yếu tố người khơng có ý nghĩa Chính vậy, yếu tố người yếu tố quan trọng nhất, định chất lượng cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư Do đó, để hồn thiện cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư cần phải hoàn thiện yếu tố người Gắn với người ln có hai khía cạnh, trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Đó hai khía cạnh quan trọng đánh giá hồn thiện người Như vậy, để hoàn thiện yếu tố người cần phải hướng tới hồn thiện khía cạnh Cụ thể có giải pháp sau để giải vấn đề là: Một là, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán thẩm định - Các cán thẩm định cần phải có tinh thần luôn cập nhật thông tin quy định Nhà nước lĩnh vực đầu tư, thông tin Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nước…về quy định lĩnh vực thẩm định dự án đầu tư Điều hỗ trợ nhiều cho cán thẩm định công tác thẩm định - Sở Giao dịch I cần hoàn thiện đội ngũ cán có chun mơn cao nhiều kinh nghiệm Đây lực lượng nịng cốt cơng tác thẩm định tảng vững đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Đồng thời, đội ngũ chịu trách nhiệm kèm cặp cà hỗ trợ cán 79 trẻ công tác chuyên môn, đặc biệt truyền dạy kinh nghiệm công tác thẩm định dự án đầu tư - Sở Giao dịch I thường xuyên cho cán thẩm định tham gia lớp đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ thẩm định, buổi tọa đàm trao đổi học tập, trao đổi kinh nghiệm, cung cấp thông tin thẩm định…Đây công việc cần thiết giúp cán liên tục trao dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ - Đồng thời Sở ln khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cán thẩm định nâng cao trình độ nghiệp vụ mình: tham gia lớp đào tạo sau đại học, nghiên cứu sinh… - Sở cần có kế hoạnh đào tạo đào tạo lại cán thẩm định lĩnh vực ( kinh tế, thị trường, kỹ thuật…), hầu hết cán thẩm định Phòng Thẩm định tốt nghiệp trường khối ngành kinh tế mà chưa có cán tốt nghiệp trường khối ngành kỹ thuật, điều hạn chế chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Hai là, cần phải trau dồi đạo đức nghề nghiệp cán thẩm định Các cán thẩm đinh trang bị kiến thức chun mơn, có kinh nghiệm định… cơng tác thẩm định, khơng có đạo đức nghề nghiệp khó đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư Sở dĩ cán thẩm định phải làm việc mơi trường có nhiều áp lực nên họ phải người có tư cách đạo đức tốt, có lập trương vững vàng, dám chịu trách nhiệm làm Bên cạnh điều Sở cần có chế thõa đáng nhằm đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Cụ thể: - Sở cần phải tạo chế gắn trách nhiệm cán thẩm định với cơng việc thẩm định giao, ví dụ cán thẩm định phải có trách 80 nhiệm thời gian thẩm định chất lượng thẩm định dự án giao… - Đồng thời Sở cần đảm bảo trách nhiệm cán thẩm định không dừng lại việc đưa “ Báo cáo thẩm định” xác mà cịn phải có trách nhiệm suốt q trình đưa dự án vào hoạt động, ví dụ như: trách nhiệm thu hồi nợ vay khách hàng, chịu trách nhiệm trước Ngân hàng khoản nợ vay này… Ba là, cần phải có chế độ thưởng phạt nghiêm minh Một chế độ thưởng phạt thích hợp, cơng minh động lực góp phần đảm bảo chất lượng hoạt động cán thẩm định, từ đảm bảo chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư nói chung cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư nói riêng Chính vậy, việc ban hành chế thưởng phạt nghiêm minh cần thiết việc hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán thẩm định tài dự án đầu tư Cụ thể: - Đồng thời với yêu cầu đặt cán thẩm định, Sở cần có chế độ khuyến khích cán thẩm định hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, ví dụ chế độ khen thưởng, khuyến khích cơng tác…Chế độ khen thưởng lúc thúc đẩy cán thẩm định cố gắng vươn lên công tác để đạt thành tích lớn lao cơng việc - Bên cạnh khen thưởng kịp thời đó, Sở cần đưa biện pháp xử lý cán thẩm định cố tình làm sai quy định Ngân hàng hay sai sót thiếu cẩn trọng…Bởi Ngân hàng, sai sót khâu thẩm định dự án dẫn đến định cho vay thiếu xác, dẫn đến tổn thất tất yêu cho Ngân hàng ( ảnh hưởng đến lợi ích, uy tín Ngân hàng ) Bốn là, cần phải quan tâm đến đời sống cán 81 Bên cạnh việc bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ, trao dồi đạo đức nghề nghiệp cán thẩm định, Sở cần đặc biệt quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cán nhân viên Cụ thể: - Sở cần tạo công cho người tất hoạt động nghiệp vụ hoạt động giải trí khác - Sở nên tổ chức buổi giao lưu văn nghệ, thể thao nhằm tạo thoải mái cho cán sau làm việc căng thẳng Có giúp cán có thêm sức khỏe đảm đương công việc 2.2 Hồn thiện nghiệp vụ thẩm định tài dự án đầu tư Q trình phân tích dự án đầu tư thường bao gồm ba nội dung chính: phân tích kỹ thuật nhằm xác định từ đầu cấu hình kỹ thuật phương diện cốt yếu khác định hình nên dự án: phân tích tài có nhiệm vụ đánh giá tính khả thi dự án cá nhân tổ chức trực tiếp tham gia đầu tư; phân tích kinh tế với mục tiêu xem xét đóng góp dự án toàn kinh tế quốc dân Tất phân phải tiến hành nghiêm túc khách quan, để sở định, khơng phải hình thức nhằm mục đích chứng minh mục đích có Khi thẩm định dự án cần phải lượng hóa tất tiêu, tùy dự án, ngành nghề mà có yêu cầu khác để có định đắn, mang lại hiệu kinh tế cao Cán thẩm định đặc biệt tập trung nhiều thời gian để kiểm tra, phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng mạnh đến thẩm định tài dự án đầu tư: - Đánh giá cách toàn diện cân đối cung cầu sản phẩm dự án: nhu cầu tại, dự báo tương lai, khả cung ứng đầu vào, tình hình xuất nhập khẩu…khả cạnh tranh sản phẩm thị trường Kiểm tra, đánh giá số liệu thị trường từ nhiều kênh, không dự án lập nên mà phải điều tra cụ thể thực tế, qua số liệu thống kê hệ thống liệu ngành liên 82 quan Từ có kết luận tương đối chắn thị trường, khẳng định mục tiêu đầu tư sử dụng thông số liên quan kiểm tra việc tính tốn tài dự án - Thẩm định tính khả thi nhân tố kỹ thuật, xem xét mức độ đại công nghệ, thiết bị, chào hàng hãng có thiết bị tương tự với tương đồng công suất, kinh tế ảnh hưởng tới chi phí thiết bị tổng mức đầu tư Báo cáo đánh giá tác động môi trường cần có ý kiến trước quan chuyên ngành Kiểm tra việc tính đúng, tính đủ chi phí giải pháp bảo vệ mơi trường chi phí dự án - Phân tích kinh tế xã hội dự án thông qua việc xác định doanh lợi xã hội dự án, cụ thể việc sử dụng công cụ điều tiết Nhà nước đặc biệt công cụ thuế tiêu hiệu khác như: thu lời ngoại tệ, hiệu kinh tế vốn đầu tư, thu hút lao động, gia tăng thu Ngân sách Nhà nước… Nội dung thẩm định kỹ thuật dự án cần trọng nghiên cứu thời gian tới nhằm hỗ trợ hiệu cho việc đưa phân tích tài dự án xác Hiện đánh giá dự án đầu tư mặt kỹ thuật, cán thẩm định đưa nhận định khái quát chung chung Những vấn đề chi tiết khác liên quan đến công nghệ, thiết bị dự án mang tính kỹ thuật chưa đề cập tới báo cáo thẩm định Do thời gian tới, Sở nên xây dựng cho hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật phù hợp với ngành, lĩnh vực cụ thể để thuận tiện cho việc phân tích nội dung kỹ thuận dự án Đối với dự án lớn, có nội dung kỹ thuật phức tạp, để giảm thiểu thời gian thẩm định tích lũy thêm kinh nghiệm cho cán thẩm định Sở nên thuê mời chun gia đầu ngành có chun mơn nghiệp vụ tốt phù hợp với dự án để thẩm định Việc mời cán chuyên gia giỏi lĩnh vực kỹ thuật vừa giúp cho việc thẩm định mặt kỹ thuật dự án đảm bảo tính xác, phù hợp với 83 quy định sách Nhà nước công nghệ, đảm bảo an toàn cho nguồn vốn Sở, lại vừa giúp cho cán thẩm định học hỏi kinh nghiệm bổ sung thêm kiến thức nghiệp vụ 2.3 Nâng cao chất lượng thông tin phục vụ cho công tác thẩm định Trong thời đại bùng nổ thông tin nay, với đa dạng nguồn thông tin với cách thức xử lý thông tin ngày đại, việc thu thập xác kịp thời nguồn thông tin để phục vụ cho công tác thẩm định tài dự án đầu tư phức tạp song vô cần thiết Hiện chưa có quan tổng hợp thơng tin kinh tế, dự kiến xu phát triển tương lai ngành kinh tế nước, khu vực giới hoạch định chiến lược phát triển đồng quy mô ngành, vùng, quốc gia: vậy, phải trả giá đắt cho học Trong hoàn thiện cách sử dụng phương pháp thẩm định mới, không nên nghĩ phương pháp cũ khơng cần đảm bảo thơng tin đó, trái lại yêu cầu phương pháp cũ chưa đáp ứng đầy đủ thông tin Ngồi thơng tin cần tiếp tục bổ sung đó, phương pháp thẩm định chọn lọc cịn u cầu khối lượng thơng tin phong phú hơn, chi tiết xác Vấn đề đặt cần phải thu thập nguồn thông tin, phân loại, xử lý đánh giá thông tin để thấy tính đắn loại thông tin Một hướng giải cần phải sử dụng rộng rãi máy vi tính phần mềm ứng dụng phân tích, đánh giá dự án Bởi lẽ, chức lưu trữ, cập nhật, truy cập thơng tin, máy vi tính có khả vơ mạnh mẽ tính tốn, kiểm tra, phân tích dự án Ngồi cán thẩm định cần phải đặc biệt lưu ý tránh sử dụng nguồn thơng tin mang tính chất chiều 84 Sở cần tổ chức việc thu thập, khai thác loại thông tin trực tiếp từ doanh nghiệp ( thông qua báo cáo, dự án ) kênh thu thập thơng tin từ bên ngồi cách đầy đủ, xác có hiệu Để nâng cao chất lượng thu thập thông tin, cán thẩm định khai thác qua kênh sau: - Kênh thông tin ngành chuyên môn thuộc lĩnh vực mà dự án xem xét đầu tư hay cho vay ( ngành công nghiệp, hủy điện, dịch vụ, khách sạn du lịch, giáo dục đào tạo…); - Kênh thông tin quan quản lý chức ( thống kê, tài chính, thuế …); - Kênh thông tin phương tiện truyền thơng, tin tức ( báo chí, phát thanh, truyền hình…) - Kênh thơng tin vấn đề có tính chất vĩ mơ ảnh hưởng đến dự án ( tình hình thị trường tiền tệ nước, biến động thị trường tiền tệ khu vực giới, tình hình xuất nhập khẩu…) Để nâng cao mức độ xác, đầy đủ kịp thời thông tin nhằm phục vụ tốt cho hoạt động thẩm định, Sở cần tích cực xây dựng hệ thống thơng tin nội có hiệu để thu thập phân tích thơng tin từ nhiều nguồn khác cách xác khách quan Đối với khách hàng đã, Sở cần theo dõi đánh giá để tổng hợp thành thông tin sở cho định hay đánh giá sau Đối với khách hàng hay đối tác mới, cán thẩm định Sở khai thác thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, phối hợp chặt chẽ với tổ chức tín dụng hay tổ chức cho vay vốn khác để có hỗ trợ chia sẻ thông tin Sau thu thập thông tin, cán thẩm định cần phân loại thơng tin, đánh giá độ xác thơng tin, tầm quan trọng thông tin việc đánh giá doanh nghiệp dự án xin vay vốn Cách xử lý thông tin đơn giản xếp loại tiêu thức đánh giá lập bảng theo dõi khách hàng Cán 85 thẩm định phối hợp với chuyên gia nhiều lĩnh vực có liên quan trực tiếp gián tiếp đến dự án để đưa nhìn tổng quát dự án khách hàng, từ có định đắn trinh thẩm định dự án 2.4 Giải pháp trang thiết bị phục vụ cơng tác thẩm định tài dự án đầu tư Thực tế cho thấy Sở có quy trình thẩm định, có nội dung thẩm định hợp lý hay phương pháp thẩm định phù hợp cán thẩm định không trang bị sở vật chất đầy đủ, có cơng nghệ đáp ứng tốt cơng tác thẩm định chất lượng thẩm định tài dự án đầu tư cảu Sở khơng đảm bảo Bởi trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định giúp cho cán thẩm định thực cơng tác thẩm định cách xác, khoa học, tiết kiệm thời gian thẩm định đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Ngoài ra, sở vật chất đầy đủ, tiến khoa học yếu tố cạnh tranh với Ngân hàng khác Cụ thể: - Sở nên hồn thiện trang thiết bị cho phịng Thẩm định: trang bị máy photocopy cho hoạt động phòng, máy vi tính cho cán thẩm định cần kết nối mạng Internet… - Sở nói chung Phịng Thẩm định nói riêng cần tự trang bị phần mềm phục vụ cho công tác thẩm định Hiện nay, khâu thẩm định tài dự án đầu tư chủ yếu dựa vào phần mềm Microsoft Excel để tính tốn bảng tính bổ trợ tiêu đánh giá hiệu tài Việc cập nhật phần mềm tính tốn chun dụng cho cơng tác thẩm định giúp cho cơng tác thẩm định Sở thực nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, đạt mục tiêu thời gian thẩm định Ngân hàng đề 86 1.1 Sở giao dịch I có nhiệm vụ triển khai nghiệp vụ theo phân cấp Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam 1.2 Tổ chức cơng tác thẩm định, phịng ngừa rủi ro, quản lý ứng dụng công nghệ thông tin ( thu thập, xử lý, lưu trữ, phân tích, báo cáo, bảo mật ), tổ chức máy kế tốn thực chế độ kế tốn tài chính, chế độ báo cáo thống kê, kế toán định kỳ báo cáo đột xuất theo quy định Ngân hàng Phát triển Việt Nam .5 1.3 Tổ chức thực công tác pháp chế, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tín dụng ĐTPT tín dụng xuất Nhà nước đơn vị, thực công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định 1.4 Quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng công tác đào tạo, bồi dưỡng thực sách đội ngũ cán bộ, viên chức theo quy định Nhà nước phân cấp Tổng Giám đốc 1.5 Tổ chức công tác thi đua, khen thưởng, cơng tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng nội đơn vị theo quy định 1.6 Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước, quy định khác có liên quan đến hoạt động Sở Giao dịch I; thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thơng tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng 1.7 Thực nhiệm vụ khác Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam giao 2.1 Quản lý sử dụng vốn, tài sản, đất đai, nguồn lực khác đượ Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam giao cho Sở Giao dịch I để thực mục tiêu, nhiệm vụ giao; 2.2 Huy động vốn, thực nhiệm vụ tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.3 Bảo toàn vốn áp dụng biện pháp bảo toàn vốn; chịu trách nhiệm trước Tổng Giám đốc thất thoát vốn giao theo quy định Pháp luật Chủ động phối hợp với quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan để thực nhiệm vụ Sở Giao dịch I; 2.4 Đại diện theo ủy quyền Tổng Giám đốc khởi kiện, khiếu nại đến quan có thẩm quyền để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Sở Giao dịch I .6 2.5 Tổ chức triển khai hoạt động máy phòng trực thuộc để quản lý điều hành công việc phù hợp với nhiệm vụ Sở Giao dich I theo quy định Tổng Giám đốc 2.6 Yêu cầu khách hàng cung cấp tài liệu chứng minh dự án đầu tư, phương án kinh doanh khả thi, khả tài khách hàng trước định cho vay, bảo lãnh theo phân cấp; 2.7 Thẩm định chịu trách nhiệm việc thẩm định phương án tài chính, phương án kinh doanh, phương án trả nợ khách hàng; Yêu cầu chủ đầu tư sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, tín dụng xuất Nhà nước Sở Giao dịch I cung cấp đầy đủ, xác thơng tin tình hình sản xuất kinh doanh, tình hình tài chính, tín dụng doanh nghiệp; 2.8 Từ chối việc cho vay, hỗ trợ sau đầu tư, bão lãnh tín dụng đầu tư tín dụng xuất dự án, khoản vay không đảm bảo điều kiện theo quy định; 2.9 Kiểm tra việc sử dụng vốn vay trả nợ khách hàng Chấm dứt việc cho vay, thu hồi nợ trước thời hạn phát khách hàng cung cấp thông tin sai thật, vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật Khởi kiện khách hàng người bảo lãnh vi phạm 87 hợp đồng theo quy định pháp luật Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.10 Khi đến hạn trả nợ, khách hàng không trả nợ khơng có thỏa thuận khác, Sở Giao dịch I quyền báo cáo với cấp có thẩm quyền để phát mại tài sản bảo đảm tiền vay để thu hồi nợ theo quy định Pháp luật quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; Chủ động xử lý rủi ro theo quy định Pháp luật quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.11 Tổ chức thực kiểm toán báo cáo tài hàng năm theo hướng dẫn quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động tài Sở Giao dịch I chấp hành chế độ báo cáo thống kê với quan có thẩm quyền theo quy định 2.12 Báo cáo Tổng Giám đốc việc ủy thác, nhận ủy thác hoạt động nghiệp vụ, cung ứng dịch vụ tài chính, ngân hàng cho khách hàng theo quy định Pháp luật quy định Tổng Giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam; 2.13 Tổ chức máy điều hành 3.1 Những hoạt động chủ yếu .8 88 ... lý công việc chun mơn 21 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH T? ?I CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀO LĨNH VỰC THỦY ? ?I? ??N T? ?I SỞ GIAO DỊCH I – NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM Quy trình thẩm định t? ?i dự án. .. Việc thẩm định t? ?i dự án tiến hành theo nhiều phương pháp khác trình thẩm định, tuỳ vào n? ?i dung yêu cầu dự án Hiện nay, Sở Giao dịch I – Ngân hàng Phát triển Việt Nam, việc thẩm định t? ?i dự án đầu. .. tính hiệu t? ?i dự án đầu tư Tuy nhiên ph? ?i phù hợp v? ?i mục tiêu phát triển kinh tế - xã h? ?i giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Trong giai đoạn thẩm định chi tiết n? ?i dung, thẩm định cần ph? ?i đưa