Thời hiệu khởi kiện trong vụ án hành chính

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** HUỲNH THỊ HỒNG HÀ MSSV: 0955040174 THỜI HIỆU KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA : 2009 – 2013 GVHD : Th.S Lê Việt Sơn Giảng viên Khoa Luật Hành TP HỒ CHÍ MINH – Năm 2013 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỜI HIỆU KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm thời hiệu thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.2.1 Khái niệm thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.2.2 Đặc điểm thời hiệu khởi kiện vụ án hành 10 1.3 Những quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành 12 1.3.1 Về thời hạn quyền khởi kiện vụ án hành 12 1.3.2 Cách thức xác định thời hiệu khởi kiện vụ án hành 21 1.3.3 Các trường hợp khơng tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án hành 27 1.4 Ý nghĩa thời hiệu khởi kiện vụ án hành 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THỜI HIỆU KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng thực thời hiệu khởi kiện vụ án hành 34 2.2 Những bất cập thời hiệu khởi kiện vụ án hành 50 2.2.1 Về mặt pháp lý 51 2.2.2 Về mặt thực tiễn 58 2.3 Những kiến nghị hoàn thiện thời hiệu khởi kiện vụ án hành 62 2.3.1 Về mặt pháp lý 63 2.3.2 Về mặt thực tiễn 69 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QĐHC : Quyết định hành HVHC : Hành vi hành QĐKLBTV : Quyết định kỉ luật buộc việc Luật TTHC : Luật Tố tụng hành Pháp lệnh TTGQCVAHC : Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân VAHC : Vụ án hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dưới lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, năm gần kinh tế nước ta có chuyển biến mạnh mẽ, đặc biệt sau gia nhập WTO nước ta có nhiều điều kiện để hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân Trước phát triển kinh tế nhu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng, năm gần vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Trong có cải cách nhằm đảm bảo, tăng cường quyền khởi kiện cá nhân, tổ chức lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước, chủ thể quản lý cần ban hành định hành (QĐHC) thực hành vi hành (HVHC) tác động đến đối tượng khác Các QĐHC, HVHC đối tượng quản lý đồng ý có trường hợp đối tượng quản lý khơng đồng ý họ cho QĐHC, HVHC trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ nên yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ định Từ phát sinh quan hệ tranh chấp hành quan hành Nhà nước với đối tượng bị tác động QĐHC, HVHC địi hỏi phải có quan tài phán giải tranh chấp Theo luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân Quốc hội thơng qua ngày 26-10-1995, (có hiệu lực từ ngày 01-7-1996) Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân (TAND) đời để giải VAHC Thế thực tế, từ thành lập đến nay, số vụ án Tịa hành thụ lý giải khiêm tốn, chưa mang lại niềm tin cho người khởi kiện Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng rào cản pháp lý Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 sửa đổi, bổ sung 1998, 2006 (Pháp lệnh TTGQCVAHC) thời hiệu khởi kiện vụ án hành (VAHC) Quy định thời hiệu khởi kiện phức tạp dẫn đến nhiều khó khăn cho chủ thể tìm hiểu pháp luật để bảo vệ quyền lợi cho gây nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng TAND Điều cho thấy hiệu điều chỉnh pháp luật không đáp ứng nhu cầu thực tiễn không bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho chủ thể bị xâm phạm QĐHC, HVHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Tòa án giải thời hiệu khởi kiện vụ án Điều đòi hỏi bên tranh chấp phải nắm vững quy định thời hiệu khởi kiện để đảm bảo việc thực quyền giải vụ việc trước Tòa án Trước tình hình đó, ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội thơng qua Luật Tố tụng hành (Luật TTHC) So với pháp lệnh cũ luật có sửa đổi quan trọng thêm nhiều nội dung điều kiện khởi kiện VAHC theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp” Tuy Luật TTHC khắc phục bất cập chế định thời hiệu so với Pháp lệnh TTGQCVAHC trước nhu cầu khởi kiện yêu cầu cầu quan tài phán bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể ngày gia tăng Tính chất loại khiếu kiện hành ngày phức tạp Luật TTHC cịn vài hạn chế, bất cập cần phải bổ sung, hoàn thiện vấn đề điều kiện khởi kiện nhằm bảo đảm quyền khởi kiện cá nhân, tổ chức qua nâng cao chất lượng quản lý hành Nhà nước, hướng đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính việc nghiên cứu pháp luật thời hiệu khởi kiện VAHC nhằm xác định bất cập lý luận vướng mắc thực tiễn nhằm đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định liên quan đến việc bảo đảm quyền khởi kiện nói chung vấn đề thời hiệu khởi kiện nói riêng cho chủ thể quan hệ pháp luật hành thực cần thiết để hoàn thiện hệ thống pháp luật Đó lý để tác giả nghiên cứu chọn đề tài: “Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính” để nghiên cứu đưa kiến nghị hoàn thiện chế định thời điểm Tình hình nghiên cứu đề tài Từ Pháp lệnh TTGQCVAHC ban hành, đánh dấu đời quyền khởi kiện VAHC nói chung, chế định thời hiệu khởi kiện nói riêng có số viết sách, tạp chí, luận văn thời hiệu khởi kiện VAHC viết “Thời hiệu khởi kiện VAHC – Nhìn từ u cầu an tồn pháp lý” Nguyễn Hồng Anh tạp chí Nhà nước pháp luật tháng năm 2009; Bài “Bàn vấn đề thời hiệu khởi kiện” Hoàng Quảng Lực tạp chí Tịa án nhân dân tháng năm 2012; Và viết khác tác giả có đề cập đến chế định thời hiệu với tư cách điều kiện khởi kiện VAHC: luận văn Thạc sỹ Luật học “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện VAHC Việt Nam” Nguyễn Hoàng Yến năm 2011; khóa luận tốt nghiệp “Khởi kiện thụ lý VAHC”, Nguyễn Thị Minh Hải năm 2008; luận văn Thạc sỹ Luật học “Khởi kiện thụ lý VAHC (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)”, Nguyễn Thanh Phương năm 2012 v.v Điều cho thấy vấn đề thời hiệu đã, trăn trở nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng thời gian tới, địi hỏi phải có nghiên cứu diện rộng bao quát với tính chất chế định hệ thơng pháp luật, từ định hướng cho hồn thiện cách thống nhất, bảo đảm hiệu điều chỉnh pháp luật thực tiễn giải Tòa án nhân dân Tuy nhiên, nhận thấy rằng, hầu hết viết thời gian qua nghiên cứu cách khái quát thời hiệu chưa nghiên sâu chế định Pháp lệnh TTGQCVAHC Luật TTHC hành để thấy điểm mới, tiến bộ, điểm hạn chế chưa phù hợp với thực tiễn, nhiều vấn đề lý luận thời hiệu chưa giải cách triệt để Cho đến thời điểm nay, chưa có nghiên cứu mang tính chất tổng thể thời hiệu khởi kiện vụ án hành (VAHC) tồn hệ thống pháp luật hành Mục đích ý nghĩa nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp Luật TTHC chế định thời hiệu khởi kiện VAHC, làm rõ vai trò chế định việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Từ đánh giá ưu điểm, hạn chế chế định thời hiệu khởi kiện pháp Luật TTHC đưa kiến nghị hồn thiện chế định thời hiệu nói riêng, pháp Luật TTHC nói chung để pháp Luật TTHC thật trở thành công cụ hữu hiệu bảo đảm quyền khởi kiện VAHC Ý nghĩa nghiên cứu: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp Luật TTHC chế định thời hiệu khởi kiện đưa giải pháp hoàn thiện mặt pháp luật mặt thực tiễn thời hiệu khởi kiện VAHC, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật thực tiễn Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực thời hiệu khởi kiện vụ án hành Từ khái quát vai trò, ý nghĩa chế định thời hiệu việc thực quyền khởi kiện vụ án hành Bên cạnh tác giả đưa số kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện chế định thời hiệu khởi kiện vụ án hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Phƣơng pháp nghiên cứu: Khóa luận thực sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ Nhà nước cá nhân, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền với tư cách lý luận để giải vấn đề đề tài đặt Bên cạnh đó, khóa luận cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê v.v…để làm rõ vai trò chế định thời hiệu khởi kiện việc đảm bảo quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức pháp Luật TTHC Kết cấu khóa luận: Để đạt mục đích nghiên cứu, nội dung khóa luận phân thành chương Bao gồm: Chương 1: Những vấn đề chung thời hiệu khởi kiện vụ án hành Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện thời hiệu khởi kiện vụ án hành Ngồi hai chương nêu luận văn cịn có phần sau: Mục lục, danh mục từ viết tắt, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỜI HIỆU KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành Quản lý hành nhà nước nước ta tổ chức thực hoạt động chấp hành pháp luật, văn quan nhà nước cấp điều hành hoạt động lĩnh vực tổ chức đời sống xã hội quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước quan ủy quyền, tiến hành sở để thi hành luật nhằm thực đời sống hàng ngày chức nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phịng1 Vì vậy, quản lý hành nhà nước, xung đột lợi ích quan, tổ chức, cá nhân điều tránh khỏi, đặc biệt tranh chấp hành Đây “tranh chấp phát sinh lĩnh vực khác hoạt động quản lý hành nhà nước” đối tượng khác tham gia vào quan hệ hành Có thể nhận thấy tranh chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước đa dạng, tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước tranh chấp thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hay tranh chấp đối tượng quản lý hành nhà nước với tranh chấp đất đai cá nhân, tổ chức sử dụng đất Hoặc tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nước với cá nhân, tổ chức (chủ yếu đối tượng quản lý) Trong q trình đó, chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành QĐHC có HVHC tác động đến cá nhân, tổ chức, quan nhà nước Và lúc chủ thể đồng ý với tác động chủ thể quản lý Hơn nữa, số trường hợp lí mà QĐHC, HVHC ban hành thực trái luật, gây thiệt hại đến quyền lợi ích cá nhân, quan tổ chức với chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Trong trường hợp phát sinh tranh chấp hành Theo đó, tranh chấp hành Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Tp.Hồ Chí Minh, tr 14 tranh chấp phát sinh cơng dân (cá nhân, tổ chức) không đồng ý với QĐHC, HVHC quan nhà nước cho chúng xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ nên yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại2 Ở nước ta nay, tranh chấp hành phát sinh giải chủ yếu thơng qua hai hình thức Thứ nhất, giải tranh chấp hành thơng qua giải khiếu nại hành theo pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ hai, việc giải tranh chấp hành thơng qua thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật TTHC Ở hình thức giải tranh chấp thứ hai để bảo vệ quyền lợi mình, cá nhân, quan, tổ chức thực thông qua hành vi nộp đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm QĐHC, HVHC, QĐKLBTV Trong trường hợp phát sinh VAHC Do đó, khái niệm hiểu sau: “VAHC vụ án phát sinh cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp QĐHC, HVHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật”3 Như vậy, VAHC phát sinh có hai điều kiện: Thứ nhất, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Vì VAHC phát sinh sở Tòa án giải tranh chấp hành nên điều kiện tiên làm phát sinh VAHC Thứ hai, đơn khởi kiện Tòa án thụ lý giải Thụ lý vụ án hành vi tố tụng Tịa án có thẩm quyền chấp nhận giải khởi kiện, xác định hành vi ghi nhận vào sổ thụ lý vụ án thông báo văn cho đương biết Tòa án thụ lý vụ án sau xem xét điều kiện khởi kiện điều kiện thụ lý vụ án Việc thụ lý giai đoạn trình Nguyễn Cảnh Hợp (2010), Cơ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay: Khả lựa chọn, Hội thảo khoa học Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam, Hà Nội, tr 235 66 điều đó, Ngồi việc khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật Tố tụng hành mà cịn phải phổ biến rộng rãi cho người dân nâng cao lực Thẩm phán cán Tòa án từ nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành tạo niềm tin cho người dân vào chế tài phán Thứ nhất, nâng cao hiểu biết người dân thời hiệu khởi kiện Xuất phát từ thực tiễn kiến thức pháp lý người dân Việt Nam nói chung hạn chế, giải pháp cần thiết cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật ngành vận dụng nhiều phương thức khác nhằm đạt kết tối ưu Cả nước có hệ thống pháp luật chung, việc thực lại tuỳ thuộc vào trình độ người dân vùng, miền, khả hiểu biết khác Vì thế, phương tiện thơng tin đại chúng vào tơn chỉ, mục đích, khả đặc trưng, đối tượng phục vụ quan mà có cách diễn đạt, trình bày nội dung pháp luật phù hợp Trong nội dung giáo dục, việc giáo dục ý thức pháp luật khó cần Xây dựng thói quen, nếp sống làm việc theo pháp luật , người dân tự giác sống làm việc theo pháp luật, tự giác tơn trọng pháp luật tơn trọng sống tơn trọng cộng đồng Khi có ý thức pháp luật, người dân hình thành thói quen, thành nếp sống, thành nhu cầu sống cách tự nhiên, tự giác, không cần giám sát quan thi hành pháp luật Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật trước hết phải thực trước hết với Luật TTHC Luật Khiếu nại tố cáo nói chung chế định thời hiệu nói riêng để người dân hiểu đúng, hiểu đủ thực quyền khiếu nại, khởi kiện VAHC cho quyền lợi ích bị xâm phạm Đảm bảo việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thời hiệu phải thực thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp hiệu quả; đa dạng hóa hình thức phổ biến pháp luật, phù hợp đối tượng nội dung phổ biến Yêu cầu triển khai thực hiện, quan, đơn vị, địa phương phải đảm bảo phối hợp thống nhất, chặt chẽ nhằm tạo đồng hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Luật TTHC 67 Đối với Bộ Tài Nguyên Môi Trường (TN&MT), tiếp công dân hay xử lý đơn thư, trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành xảy từ ngày 1/6/2006 đến ngày Luật TTHC có hiệu lực, cơng dân tiếp tục gửi đơn Bộ có văn trả lời, hướng dẫn họ thời hiệu khởi kiện quy trình, thủ tục khởi kiện đến Tòa án Để nâng cao nhận thức pháp luật người dân cần phải gắn trách nhiệm quan có trách nhiệm việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Hơn nữa, công tác tiếp công dân tiếp nhận đơn khởi kiện, cán tiếp, nhận phải giải thích rõ trách nhiệm, quyền nghĩa vụ người dân việc khiếu kiện vấn đề liên quan đến điều kiện khởi kiện Qua cơng tác này, giới thiệu vài văn pháp luật cho người dân biết (đặc biệt ngày tiếp công dân định kỳ lãnh đạo quan, trường hợp tiếp nhận đơn thẩm phán Tịa án ….) Thường xun thực cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo Sử dụng hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật phù hợp với đối tượng, địa bàn vào điều kiện quan, đơn vị, địa phương cụ thể như: tổ chức số hình thức tuyên truyền miệng như: Mở lớp tập huấn lồng ghép họp để giới thiệu, diễn thuyết, nói chuyện chuyên đề, lồng ghép nội dung pháp luật vào buổi giao lưu, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, xây dựng tiểu phẩm thơ, ca, sân khấu hóa thơng qua hoạt động tư vấn, giải thích, hướng dẫn pháp luật trợ giúp pháp lý chuyển tải đến nhân dân nhiều thông tin pháp luật Bên cạnh đó, cịn có hình thức tun truyền như: tủ sách pháp luật, tuyên truyền, phổ biến pháp luật qua báo chí thơng tin mạng Internet; Tun truyền, phổ biến pháp luật qua hoạt động: Sinh hoạt câu lạc pháp luật, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở, xử lý vi phạm pháp luật; đa dạng hóa loại tài liệu tuyên truyền, bao gồm: Sách, băng, đĩa hình, pa nơ, áp phích, ấn phẩm pháp luật, thơng tin lưu động… 68 Ngồi ra, phải tích cực tun truyền pháp luật qua hệ thống thông tin, thông qua hệ thống loa phát địa phương, thông qua thi pháp luật địa phương tổ chức (qua tình cụ thể) Việc làm giúp người dân nắm bắt quy định pháp luật cách nhanh Khi hiểu rõ quy định pháp luật, người dân tránh sai sót thời hiệu việc khởi kiện trình tham gia giải VAHC Việc tuyên truyền nhằm đưa quy định Luật vào sống, nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc thực quy định Luật, phát huy tác dụng Luật việc bảo vệ trật tự quản lý hành nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ thẩm phán, cán T a án Hiện nay, phần lớn đội ngũ ngũ Thẩm phán, cán Tòa án nguồn trẻ nên thiếu nhiều lĩnh vực chuyên môn công tác xét xử Ở tỉnh miền núi vùng sâu, vùng xa số lượng án thụ lý thấp nên số lượng án thụ lý thấp, ngược lại thành phố lớn số lượng thụ lý nhiều chủ yếu loại án hình sự, dân Thẩm phán Tịa hành thường giao xét xử vụ án hình sự, dân Điều dẫn đến tình trạng rèn luyện qua thực tế, kinh nghiệm xét xử Vì vậy, án hành địa phương dù chưa thụ lý nhiều lượng đơn khởi kiện cao nên cần thiết phải tăng cường biên chế thẩm phán giải án hành Thực trạng thực quyền khởi kiện VAHC nước ta với số cụ thể cho thấy số lượng đơn khởi kiện thụ lý không nhiều xuất phát từ nhiều nguyên nhân phải kể đến trình độ lực cịn yếu phận cán bộ, cơng chức Tịa án Để khắc phục tình trạng cần nâng cao kiến thức pháp luật cho Thẩm phán, thư ký thông qua việc mở lớp bồi dưỡng, đào tạo Bên cạnh cần phải bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp cho vị thẩm phán, thư ký cịn tình trạng tham nhũng, hối lộ…trong cơng tác xét xử Tòa án Thực tiễn giải VAHC đặt yêu cầu, đòi hỏi cách liên tục việc cập nhật, bổ sung kiến thức; rèn luyện kỹ giải xét xử có tính đặc thù riêng cơng tác 69 tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử Do khóa tập huấn nên hướng vào nội dung có tính đặc trưng cơng tác giải khiếu kiện hành chính, với mục tiêu trang bị, rèn luyện kỹ mang tính then chốt giải VAHC số lĩnh vực cụ thể, như: Phương pháp xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện cách tuyên án; Kỹ giải khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai, nguyên tắc xác định thời hiệu khởi kiện vv…và công tác rút kinh nghiệm sai sót trình giải VAHC thực tiễn việc thi hành quy định Điều 3, Nghị số 56/2010/NQ-QH12 ngày 24/11/2010 Quốc Hội sau 02 năm thực Luật TTHC Rèn luyện kỹ điều khiển thẩm phán phải thật xác, chững chạc, nhạy bén trình tự pháp luật Quan trọng hết phải nâng cao tính độc lập ngành tịa án nâng cao hiệu tịa hành Thẩm phán khơng phải chịu chi phối nhân tố, áp lực xét xử giải triệt vướng mắc, bảo vệ lợi ích tạo dựng lịng tin nhân dân Cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng ngành TAND cần triển khai đồng với công tác xây dựng đội ngũ cán quan tư pháp quan hữu quan khác sở chương trình, kế hoạch bảo đảm tính khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tế ngành địa phương Trong xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung cần thực hiện, theo lộ trình, bước thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm trách nhiệm đơn vị, cá nhân; có sách đồng khuyến khích, động viên đề cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật lao động, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng ngành TAND Xây dựng đồng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, đặc biệt cán đứng đầu (trong có đội ngũ Thẩm phán) Phải đổi mới, trẻ hóa đội ngũ Thẩm phán sở tiêu chuẩn có chuẩn bị chu đáo, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển Có quan điểm, phương pháp đánh giá, sử dụng cán đội ngũ Thẩm phán cách khách quan, khoa học công tâm Xử lý tốt 70 mối quan hệ đức tài, quyền hạn trách nhiệm, nghĩa vụ lợi ích, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp, Thẩm phán đương chức Thẩm phán nghỉ hưu Đổi xây dựng hệ thống sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán (nhất sách tiền lương, nhà chế độ, sách đặc thù) cách qn, cơng bằng, có lý có tình, thống phạm vi toàn ngành loại Thẩm phán thực khuyến khích Thẩm phán có tài, trân trọng Thẩm phán có thành tích phù hợp với điều kiện chung đất nước, ngành Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích; Thẩm phán phải bảo vệ, sai phải đấu tranh, có dư luận phải kịp thời làm rõ, tránh tình trạng để dư luận âm ỷ, lan truyền ngờ vực lẫn nhau; xử lý nghiêm kịp thời tập thể, cá nhân có sai phạm; kịp thời rút kinh nghiệm, tìm giải pháp khắc phục biểu sai phạm, lệch lạc công tác cán xây dựng đội ngũ Thẩm phán Nếu thẩm phán đưa phán quyết, xử sai phải lấy làm xem xét khơng tái bổ nhiệm, xem xét họ có hành vi vi phạm pháp luật nên không bổ nhiệm Để nâng cao trách nhiệm Thẩm phán xét xử để giảm phần tình trạng án bị hủy, bị sửa Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán vấn đề cấp bách giai đoạn nay, vừa mang tính chiến lược lâu dài Trình độ chuyên môn, lực nghiệp vụ, trách nhiệm cao Thẩm phán đóng vai trị định hiệu giải khiếu kiện công dân định hành vi hành Mọi cán làm tốt cơng việc đào tạo chun mơn có hệ thống để đảm nhiệm chức vụ Chúng ta cần nhận thức Thẩm phán hành nghề nghề xã hội Thẩm phán Tịa hành phải người có tiêu chuẩn chung Thẩm phán Thẩm phán nhân danh quyền lực nhà nước để xét xử “quyền lực”- quyền lực hành chính, thân người đại diện, thực quyền lực hành Xuất phát từ đối tượng xét xử Thẩm phán hành định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Do vậy, việc đào tạo, chuyên môn, bồi dưỡng trước bổ nhiệm giữ chức vụ 71 Thẩm phán hành khác với việc đào tạo, bồi dưỡng với Thẩm phán tư pháp (Thẩm phán xét xử hình sự, dân sự, kinh tế…) 45 45 http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanh-chinh/2009/8210/Mot-so-y-kien-va-dao-tao-boi- duong-tham-phan-hanh.aspx, 27/6/2013 KẾT LUẬN Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh hội nhập quốc tế nay, quan hệ hành diễn ngày đa dạng phức tạp Nhu cầu đổi theo xu hướng dân chủ hóa, xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ hành đặt điều tất yếu Bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức biện pháp giải hiệu yêu cầu Một điều kiện đảm bảo quyền khởi kiện vụ án hành thời hiệu khởi kiện vụ án hành Chế định thời hiệu khởi kiện vụ án hành sở quan trọng để chủ thể thực quyền yêu cầu bảo vệ lợi ích trước quan tài phán nhà nước Tuy nhiên thực trạng thực thời hiệu khởi kiện vụ án hành nước ta khơng đem lại hiệu mong muốn Nguyên nhân pháp luật tố tụng hành cịn nhiều hạn chế, bất cập Thơng qua chương khóa luận, khắc họa khái quát chế định thời hiệu khởi kiện làm rõ vai trò thời hiệu khởi kiện vụ án hành việc đảm bảo quyền khởi kiện vụ án hành Chế định thời hiệu khởi kiện, cách thức xác định thời hiệu khởi kiện theo quy định Luật tố tụng hành chính, tìm giải thích ngun nhân mà Luật tố tụng hành lại quy định Chương khóa luận tập trung phân tích thực trạng bất cập mặt pháp luật mặt thực tiễn thời hiệu khởi kiện ngắn loại khiếu kiện hay khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức không nắm vững thời hiệu Từ bất cập đó, chúng tơi đưa kiến nghị để hoàn thiện chế định thời hiệu khởi kiện vụ án hành quy định theo hướng tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho chủ thể thực quyền khởi kiện thời hiệu quy định, loại bỏ quy định không phù hợp với thực tiễn ảnh hưởng đến quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Quy định pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành phải minh bạch rõ ràng, phải hiểu áp dụng phù hợp, thống nhằm bảo vệ lợi ích đáng bị vi phạm Hoàn thiện quy định pháp luật thời hiệu góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện hơn, nâng cao hiệu việc áp dụng thi hành pháp luật nói chung Có củng cố lòng tin nhân dân chế độ, góp phần làm cho pháp chế xã hội chủ nghĩa ngày củng cố tăng cường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT, BÁO CÁO TỔNG KẾT Bộ luật Tố tụng dân 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 Bộ luật Dân năm 2005 Hiến pháp năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố tụng hành Quốc hội ban hành ngày 24/11/2010, có hiệu lực từ 01/07/2011 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Nghị 03/2003/NQ-HĐTP ngày 18/4/2003 Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh TTGQCVAHC Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 4/8/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh TTGQCVAHC sửa đổi, bổ sung năm 1998 2006 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2006 10 Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ban hành ngày ban hành ngày 29/6/2006 11 Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2000 12 Nghị 02/2011/NQ – HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC 13 Công văn số 39/ KHXX ngày 06 tháng năm 1996 Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 14 Nghị 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành 15 Nghị 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng 07 năm 2011 Hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24-112010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng Hành 16 Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải VAHC ngành Tòa án nhân dân 17 Tòa án nhân dân tối cao (2009), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2010 ngành Tịa án nhân dân”, Hà Nội 18 Tòa án nhân dân tối cao (2010), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân”, Hà Nội 19 Tòa án nhân dân tối cao (2011), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2012 ngành Tòa án nhân dân”, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (2012), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2013 ngành Tịa án nhân dân”, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật TTHC, Hà Nội 22 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Tờ trình Quốc hội số 46/TTr- TANDTC ngày 19/4/2010 Dự án Luật TTHC, Hà Nội II GIÁO TRÌNH 23 Bộ Tư pháp (2009), Đề cương giới thiệu Luật TTHC, Hà Nội 24 Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật TTHC, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Đại học Luật TP Hồ Chí Minh – Khoa Luật Hành – Nhà nước, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh 26 Đại học Luật TP Hồ Chí Minh – Khoa Luật Hành – Nhà nước, Luật TTHC Việt Nam nội dung bản, câu hỏi tình huống, NXB Lao Động, Hà Nội 27 Đồn Tấn Minh (2011), Bình luận khoa học Luật TTHC văn áp dụng giải khiếu nại hành Tịa, NXB Lao Động, Hà Nội 28 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, NXB Lao Động, Hà Nội 29 Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Học viện Hành Quốc gia (1995), Thiết lập tài phán hành nước ta, NXB Giáo dục, Hà Nội 31 Nguyễn Thanh Bình (2004), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân bảo đảm công lý Nhà nước công dân, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Điệp, Thủ tục khởi kiện giải VAHC Tịa, NXB Lao Động, Hà Nội 33 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp Luật TTHC, NXB TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 34 Nguyễn Cảnh Hợp (2010), Những giải pháp nhằm nâng cao vai trò Tịa hành chính, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nha Trang 35 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành Việt Nam, NXB Giao thơng vận tải, Tp Hồ Chí Minh III BÁO, TẠP CHÍ 37 Nguyễn Hồng Anh (2009), “Thời hiệu khởi kiện VAHC – nhìn từ u cầu an tồn pháp lý”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (13) 38 Hồng Quỳnh Chi (2011), “Những quy định vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Luật TTHC”, Tạp chí Kiểm sát, (04) 39 Đỗ Văn Chỉnh (2007), “Bàn giải vướng mắc sau kết thúc thời hiệu khởi kiện thừa kế”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (13) 40 Roland Fritz (2011), “Hệ thống tài phán hành Cộng hịa liên bang Đức”, Tạp chí Luật học, (Đặc san) 41 Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học, (29) 42 Dương Hốn (2011), “Xác định đối tượng khởi kiện VAHC lĩnh vực cạnh tranh”, Tạp chí khoa học pháp lý, (06) 43 Nguyễn Thị Thương Huyền (2001), “Bàn thẩm quyền Tịa Hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (03) 44 Trần Đình Khánh (2006), “Vai trò Viện Kiểm sát nhân dân tố tụng hành theo quy định Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnhThủ tục giải VAHC”, Tạp chí Kiểm sát, (17) 45 Trần Đình Khánh (2012), “Những nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát giải vụ, việc dân năm 2012”, Tạp chí Kiểm sát, ( số Xuân) 46 Trần Kim Liễu (2011), “Về đối tượng khởi kiện VAHC việc thực hóa Luật TTHC 2010”, Tạp chí khoa học pháp lý, (03) 47 Lê Thị Minh Loan (2012), “Giải khiếu kiện hành Tòa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (21) 48 Trần Huy Lộc (2010), “Một số nội dung Luật TTHC”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (24) 49 Hoàng Quảng Lực (2012), “Bàn vấn đề thời hiệu khởi kiện”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (14) 50 Ngơ Văn Nhạc (2009), “ Sự cần thiết hồn thiện pháp Luật TTHC giai đoạn nay”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (01) 51 Song Nguyễn – Dương Hằng (2012), “Án hành chính: Nhiều sai sót tố tụng”, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, (số ngày 26/3) 52 Lê Thế Phúc (2007), Xây dựng quy định pháp lý đảm bảo quyền khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Tòa án”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (06) 53 Đặng Quang Phương, “Một số ý kiến thẩm quyền Tịa Hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (01) 54 Franz Reimer (2011), “Pháp điển hóa, Kiểm sốt, Châu âu hóa: trạng Luật Hành Đức”, Tạp chí Luật học, (Đặc san) 55 Lý Hán Sơn (2012), “Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (21) 56 Lê Việt Sơn (2012), “Bàn thẩm quyền xét xử VAHC Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, Tạp chí khoa học pháp lý, (06) 57 Lê Việt Sơn (2013), “Xác định HVHC – đối tượng khởi kiện VAHC”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (05) 58 Nguyễn Văn Thông (2009), “Bàn quy định “ Không áp dụng thời hiệu khởi kiện quyền thừa kế””, Tạp chí Tòa án nhân dân, (20) 59 Lê Tiến (2012), “Ngành Kiểm sát nhân dân triển khai mạnh mẽ, có hiệu hoạt động hợp tác quốc tế”, Tạp chí Kiểm sát, (số Tết) 60 La Minh Tường (2012), “Bàn việc thụ lý VAHC theo Điều Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (21) 61 Vũ Thị Thúy Vân (2010), Bàn hình thức trả lại đơn khởi kiện theo quy định thủ tục giải VAHC, Tạp chí Tịa án nhân dân, (14) 62 Nguyễn Cửu Việt (2013), “Phạm vi loại khiếu kiện Hành thuộc thẩm quyền giải Tịa án”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (02 + 03) IV 63 TÀI LIỆU KHÁC Nguyễn Thị Minh Hải (2008), Khóa luận tốt nghiệp, “Khởi kiện thụ lý VAHC” 64 Nguyễn Ngọc Trà My (2011), “Bảo đảm quyền khởi kiện VAHC theo quy định pháp Luật TTHC Việt Nam” 65 Lê Thị Thu Oanh (2006), Khóa luận tốt nghiệp, “Quyền khởi kiện Tố tụng Dân sự” 66 Nguyễn Thị Hoài Phương (2007), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, “Thời hiệu khởi kiện vụ việc dân Những vấn đề lý luận thực tiễn” 67 Nguyễn Thanh Phương (2012), Luận văn Thạc sỹ Luật học, “Khởi kiện thụ lý VAHC (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” 68 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Luận văn Thạc sỹ Luật học, “Đảm bảo pháp lý quyền khởi kiện VAHC Việt Nam” 69 Nguyễn Dương Kim Cương (2011), Khóa luận tốt nghiệp, “Quyền khởi kiện vụ án hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” V TÀI LIỆU INTERNET 70 http://www.baomoi.com/Cho-uy-ban-giai-quyet-mat-quyen-khoikien/58/10422259.epi 71 http://phapluattp.vn/20120104114820835p0c1063/an-hanh-chinh-hangloat-vuong-mac-cho-huong-dan.htm 72 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/18655-Bo-hay-giu-quydinh-ve-thoi-hieu-khoi-kien-#ixzz2ST3mOOPv 73 http://www.luatdanhchinh.com.vn/index.php?option=com_content&view =article&id=688%3Acach-tinh-thoi-hieu-khoi-kien&catid=114%3Aluatdanh-chinh-va-doanh-nghiep&Itemid=306&limitstart=1 74 http://www.hoinguoihaiphong.de/lut-vit-nam/194119-cach-tinh-thoihieu-dam-bao-quyen-khieu-kien-hanh-chinh.html 75 http://www.huecity.gov.vn/?cat_id=296&optionid=3&id=5031 76 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/5369-Chuyen-de-Hoatdong-xet-xu-hanh-chinh-o-nuoc-ta#ixzz2ST53HaFV 77 http://hotrophaply.wordpress.com/2011/11/28/di%E1%BB%81uki%E1%BB%87n-kh%E1%BB%9Fi-ki%E1%BB%87nv%E1%BB%A5-an-hanh-chinh-theo-lu%E1%BA%ADtt%E1%BB%91-t%E1%BB%A5ng-hanh-chinh/ 78 http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_deta il.aspx?ItemID=375 79 http://daibieuquochoi.vietnamnet.vn/content.aspx?id=1340 80 http://www.phapluatvn.vn/tuphap/caicachhanhchinh/201109/Huongdan-moi-nhat-ve-thoi-hieu-khoi-kien-quyet-dinh-hanh-chinh-2058215/ 81 http://www.luatkosy.com.vn/new/vi/a364/thoi-hieu-khieu-nai-quyetdinh-hanh-chinh-hanh-vi-hanh-chinh-ve-dat-dai.html 82 http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/128/Thoihieu-khoi-kien-vu-an-hanh-chinh 83 http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=1160&id=491526 84 http://laodong.com.vn/Tu-van-phap-luat/Luat-To-tung-hanh-chinhquyen-cua-cac-ca-nhan-to-chuc-duoc-bao-ve/211.bld ... hiệu thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.2.1 Khái niệm thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.2.2 Đặc điểm thời hiệu khởi kiện vụ án hành 10 1.3 Những quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành. .. Những quy định pháp luật thời hiệu khởi kiện vụ án hành 1.3.1 Về thời hạn quyền khởi kiện vụ án hành Là điều kiện để chủ thể thực quyền khởi kiện VAHC Thời hiệu khởi kiện vụ án có vị trí đặc biệt... nghĩa thời hiệu khởi kiện vụ án hành 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THỜI HIỆU KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 2.1 Thực trạng thực thời hiệu khởi kiện vụ án hành 34 2.2