Người khởi kiện trong vụ án hành chính (1)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** TRỊNH NGỌC DIỆU MSSV: 0955040013 NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Luận Văn Tốt Nghiệp Cử Nhân Luật Niên khóa: 2009 - 2013 Người hướng dẫn: Ts Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP HCM – Năm 2013 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN- PHÁP LÝ VỀ NGƢỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH: 1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành chính: 1.1.1 Khái niệm vụ án hành chính: 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành chính: 1.2 Khái niệm, đặc điểm ngƣời khởi kiện vụ án hành chính: 1.2.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành chính: 1.2.2 Đặc điểm người khởi kiện vụ án hành chính: 1.3 Quy định pháp luật ngƣời khởi kiện vụ án hành chính: 11 1.3.1 Năng lực tố tụng hành chính: 11 1.3.2 Quyền, nghĩa vụ tố tụng hành người khởi kiện: 17 1.3.3 Kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính: 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1: 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NGƢỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN: 45 2.1 Thực trạng lực tố tụng hành ngƣời khởi kiện vụ án hành chính: 45 2.2 Thực trạng quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ngƣời khởi kiện: 49 2.3 Thực trạng kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính: 55 2.4 Một số kiến nghị hoàn thiện: 57 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật người khởi kiện: 57 2.4.2 Một số kiến nghị khác: 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: 71 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài: Người khởi kiện đóng vai trị quan trọng vụ án hành Vai trị thể giai đoạn trình giải vụ án hành Từ giai đoạn khởi kiện thụ lý vụ án hành đến xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Kể thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thi hành án hành người khởi kiện mang vai trò định Pháp luật tố tụng hành hành đề cao nguyên tắc quyền tự định đoạt người khởi kiện việc khởi kiện vụ án hành thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu khởi kiện giai đoạn trình giải vụ án Tuy nhiên, quyền định, tự định đoạt người khởi kiện chưa đảm bảo cách tốt Bên cạnh đó, bình đẳng quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tất chủ thể xã hội chưa thật đảm bảo, quyền khởi kiện số chủ thể khó khăn việc thực chưa có chế phù hợp Tình hình giải khiếu kiện hành đường Tịa án nhân dân năm gần chưa thật hiệu Số vụ án hành Tịa án thụ lý giải có gia tăng đáng kể Năm 1999, án hành Tịa án thụ lý có 408 vụ án, giải 319 vụ án, đến năm 2012 số vụ án hành Tịa án thụ lý lên đến 6.177, giải 4.742 vụ án Tỉ lệ án hành giải chưa cao nhiều lí khách quan chủ quan khác Nguyên nhân từ phía pháp luật tố tụng hành chưa hồn thiện điều cần trọng xem xét cách nghiêm túc Do đó, hồn thiện pháp luật tố tụng hành việc làm cần thiết Vì lí trên, tác giả chọn đề tài “Ngƣời khởi kiện vụ án hành chính” Trên sở phân tích pháp luật tố tụng hành hành, thực trạng người khởi kiện vụ án hành để đưa kiến nghị, góp phần hồn thiện quy định người khởi kiện, pháp luật tố tụng hành nói riêng hệ thống pháp luật nước nhà nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả chưa phát đề tài viết riêng người khởi kiện vụ án hành Một số đề tài có liên quan như: (1) Nguyễn Thanh Phương (2012), Khởi kiện thụ lý vụ án hành (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ; (2) Nguyễn Hồng Yến (2011), Đảm bảo pháp lí quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ; (3) Trương Thị Hạ (2012), Khởi kiện vụ án hành Việt Nam- Thực trạng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp… Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu người khởi kiện góc độ điều kiện khỏi kiện vụ án hành (điều kiện chủ thể khởi kiện) Cho nên, thực tế tác giả có hạn chế định số người quan tâm nghiên cứu tài liệu tham khảo Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Qua đề tài này, tác giả mong muốn làm rõ vấn đề sau: Phân tích, làm rõ sở lí luận, quy định pháp luật hành người khởi kiện vụ án hành qua ba nội dung chính: lực tố tụng hành người khởi kiện; quyền, nghĩa vụ người khởi kiện; kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành Phân tích, làm rõ bất cập pháp luật tố tụng hành hành người khởi kiệnvà thực tiễn thực quy định pháp luật người khởi kiện Trên sở phân tích trên, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật người khởi kiện vụ án hành với nội dung chính: hồn thiện quy định pháp luật lực tố tụng hành chính, hồn thiện quy định quyền nghĩa vụ tố tụng hành chính, hồn thiện quy định kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng hành người khởi kiện kiến nghị liên quan đến đội ngũ thẩm phán, luật sư công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành người khởi kiện vụ án hành khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Xoay quanh ba vấn đề: lực tố tụng hành chính; quyền, nghĩa vụ; kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành Đánh giá bất cập đưa hướng hoàn thiện Chủ yếu quyền, nghĩa vụ tố tụng hành người khởi kiện gắn với quyền định tự định đoạt người khởi kiện Những vấn đề thực tiễn trình bày đề tài mang tính chất bổ trợ Trong phạm vi đề tài, tác giả trình bày quyền nghĩa vụ người khởi kiện vụ án hành cách khái qt, khơng trình bày cụ thể việc thực quyền, nghĩa vụ giai đoạn tố tụng hành Phƣơng pháp nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu đề tài dựa nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước Những phương pháp sử dụng phổ biến như: phương pháp lịch sử, biện chứng, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh,… Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: Đề tài trình bày đầy đủ quy định pháp luật hành người khởi kiện vụ án hành Tác giả hy vọng luận văn trở thành tài liệu tham khảo cho cơng tác nghiên cứu học tập người quan tâm Tác giả hy vọng kiến nghị luận văn có giá trị tham khảo hoạt động quan, người có thẩm quyền hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật Bố cục luận văn: Luận văn trình bày thành 02 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận- pháp lý người khởi kiện vụ án hành chính; Chương 2: Thực trạng người khởi kiện vụ án hành số kiến nghị hồn thiện Ngồi ra, luận văn cịn có phần: phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN- PHÁP LÝ VỀ NGƢỜI KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH: 1.1 Khái niệm, đặc điểm vụ án hành chính: 1.1.1 Khái niệm vụ án hành chính: Trong q trình thực chức quản lý xã hội, quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng thường xuyên ban hành định hành chính, cá nhân có thẩm quyền thường xun thực hành vi hành Các định hành chính, hành vi hành cách nhà nước thể ý chí chủ thể xã hội Phương pháp thực mệnh lệnh, quyền uy, mang ý chí đơn phương nhà nước Do đó, khơng phải lúc định hành chính, hành vi hành chủ thể xã hội đồng tình tn theo; khơng phải lúc định hành chính, hành vi hành hợp lý hợp pháp Khi khơng đồng ý với định hành chính, hành vi hành chính, bên cạnh quyền khiếu nại, pháp luật cịn cho phép cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Như vậy, việc cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp điều kiện tiền đề làm phát sinh vụ án hành Về mặt thuật ngữ, “Vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức khởi kiện Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình.”1 Trên thực tế tồn nhiều quan điểm khác vụ án hành Theo tác giả Nguyễn Thanh Bình, “Vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành có thẩm quyền có cá nhân, quan Nhà nước hay tổ chức khởi kiện trước Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình”2 Theo trường Đại học Luật Hà Nội, “Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá Trường Đại học Luật Hà nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, năm 1999, trang 132 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, trang 11 nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức khởi kiện u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc.”3 Tuy nhiên, định nghĩa chưa diễn đạt cách đầy đủ khái niệm vụ án hành Về mặt pháp lý, vụ án hành phát sinh hội đủ hai điều kiện sau: Thứ nhất, có hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Chủ thể thực hành vi khởi kiện phải người chịu tác đông trực tiếp định hành vi hành chính, đồng thời phải thỏa mãn điều kiện đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện chưa giải án định có hiệu lực Tòa án Cá nhân, quan, tổ chức thực việc khởi kiện phải có lực chủ thể tố tụng hành có quyền khởi kiện vụ án hành Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc khởi kiện, pháp luật tố tụng hành cho phép người khởi kiện nộp đơn trực tiếp Tòa án gửi qua đường bưu điện Thứ hai, hành vi thụ lý Tòa án Nếu việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức điều kiện cần việc thụ lý Tịa án điều kiện đủ làm phát sinh vụ án hành Sau tiếp nhận đơn, Chánh án Tòa án phân công Thẩm phán xem xét điều kiện để thụ lý như: đáp ứng đầy đủ điều kiện khởi kiện, người khởi kiện hoàn thành nghĩa vụ tạm ứng án phí vụ việc xem xét thuộc thẩm quyền Tịa án Hình thức việc thụ lý vụ án hành việc ghi vào sổ thụ lý vụ án Thời điểm thụ lí vụ án hành người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí ngày Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án hành thuộc trường hợp miễn khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí Khái niệm vụ án hành phải thể đầy đủ hai điều kiện Do đó, theo quan điểm nhiều học giả luật, vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nhà xuất tư pháp, trang 155 quan, tổ chức thực việc khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tòa án thụ lý 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành chính: Từ cách hiểu khái niệm vụ án hành chính, rút số đặc điểm tiêu biểu vụ án hành sau: Một là, đối tượng tranh chấp vụ án hành tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Căn để Tịa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành khơng quy định cách cụ thể Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định cho Tịa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Tuy nhiên, Tịa án lại có khác việc xác định tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Thơng qua hoạt động xét xử vụ án hành thực tế, định hành chính, hành vi hành thường sai phạm áp dụng pháp luật nội dung Cho nên, để xác định định hành chính, hành vi hành có hợp pháp hay không việc vận dụng pháp luật nội dung có xác hay khơng Bên cạnh đó, thẩm quyền ban hành, trình tự thủ tục ban hành định hành chính, hành vi hành phải tuân theo quy định pháp luật Quyết định hành chính, hành vi hành phải người có thẩm quyền ban hành ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định Việc ban hành sai thẩm quyền, sai thủ tục để đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Quyền tài sản, quyền nhân thân khơng đối tượng tranh chấp chủ yếu vụ án hành Tuy nhiên, quy định Điều Luật Tố tụng hành năm 2010: “Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành có quyền u cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp này, quy định pháp luật Cho nên, tác giả kiến nghị sủa đổi Khoản Điều 146 Luật Tố tụng hành năm 2010 là: Hội đồng xét xử chấp nhận việc thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện không làm xuất thêm đương mới, không làm phát sinh thêm quan hệ pháp luật cần giải Kiến nghị liên quan đến quyền rút đơn khởi kiện người khởi kiện sau: người khởi kiện rút đơn khởi kiện khơng đương nhiên làm vụ án hành bị đình giải mà phải Tòa án chấp nhận Tuy nhiên, Luật Tố tụng hành năm 2010 khơng quy định Tịa án chấp nhận hay khơng chấp nhận việc rút đơn khởi kiện, định đình giải vụ án hành Theo đó, tác giả kiến nghị cần có cụ thể việc không chấp nhận việc rút đơn người khởi kiện Những là: - Việc rút đơn không tự nguyện; - Rút đơn khởi kiện trái pháp luật, trái đạo đức xã hội; Trong giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành điều kiện để việc rút đơn người khởi kiện chấp nhận phải có điều kiện: người khởi kiện rút đơn khởi kiện, người bị kiện đồng ý Tòa án chấp nhận Thứ ba, để đảm bảo tính kịp thời việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, tác giả kiến nghị sửa đổi Khoản Điều 67 Luật Tố tụng hành năm 2010 Trong trường hợp có u cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kèm theo đơn khởi kiện quy định Khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành năm 2010 thời hạn xem xét rút ngắn lại không 24 kể từ thời điểm nhận yêu cầu Bởi Khoản Điều 60 Luật Tố tụng hành năm 2010 trường hợp cấp thiết phải bảo vệ chứng ngăn ngừa hậu khắc phục Thời gian để xem xét cần tiến hành nhanh chóng hơn, Tịa án xem xét định chậm không 24 kể từ thời điểm nhận yêu cầu 62 Thứ tƣ, yêu cầu bồi thường thiệt hại tách thành vụ án dân có điều kiện cụ thể Đối tượng tranh chấp chủ yếu vụ án hành tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành trọng tâm giải vụ án hành tuyên bố định hành chính, hành vi hành hợp pháp hay khơng hợp pháp thông qua việc chấp nhận bác bỏ yêu cầu người khởi kiện Do vậy, vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành cần nhìn nhận vị trí nó, u cầu phụ, giải khơng khơng làm ảnh hưởng đến định Tịa án Chính mà pháp luật tố tụng hành cho phép tách bồi thường thiệt hại thành vụ án dân riêng chưa có điều kiện để chứng minh Theo quan điểm tác giả, bồi thường thiệt hại không đối tượng tranh chấp chủ yếu nên Tịa án khơng cần thiết phải thu thập chứng để giải yêu cầu người khởi kiện Cho nên, vụ án hành có u cầu bồi thường thiệt hại nghĩa vụ chứng minh yêu cầu hoàn toàn thuộc người khởi kiện Nếu người khởi kiện không thu thập giao nộp đầy đủ chứng chứng minh cho yêu cầu bồi thường có hợp pháp Tịa án khơng giải Tịa án xem xét u cầu bồi thường sở chứng mà người khởi kiện giao nộp Tịa án khơng tự tiến hành thu thập chứng để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Trên sở đó, tác giả kiến nghị quy định theo hướng sau: Tòa án khơng có nghĩa vụ thu thập chứng để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Tách bồi thường thiệt hại thành vụ án dân riêng người khởi kiện không tự thu thập đủ chứng chứng minh u cầu có hợp pháp Thứ năm, tạm đình giải vụ án hành quy định Khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành năm 2010 liên quan đến người khởi kiện bao gồm: người khởi kiện cá nhân chết, tổ chức giải thể chưa xác định cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng hành chính; đương người lực hành vi dân chưa xác định người đại diện theo pháp luật Những có đặc điểm chung mang tính chất tạm thời khơng cịn, 63 vụ án hành bị tạm đình tiếp tục giải tạm đình khơng cịn Do đó, người khởi kiện vụ án hành bị tích trường hợp mang tính tạm thời Tác giả kiến nghị bổ sung “Người khởi kiện bị Tịa án tun bố tích.” vào Khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành năm 2010 Thƣ sáu, liên quan đến quyền, nghĩa vụ thu thập chứng người khởi kiện, tác giả kiến nghị bốn nội dung sau: - Cần có chế xử lý trường hợp người khởi kiện yêu cầu cá nhân, cơ, quan, tổ chức lưu giữ, quản lí chứng người khởi kiện yêu cầu cung cấp mà từ chối, khơng có lý đáng Cho nên, tác giả kiến nghị sửa đổi Khoản Điều 87 Luật Tố tụng hành năm 2010: “…Cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ chứng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng theo yêu cầu Tòa án, Viện kiểm sát, đương vụ án…trường hợp không cung cấp đầy đủ, kịp thời tùy theo mức độ vi phạm bị xử lí theo quy định pháp luật.” - Khi người khởi kiện khơng tự tiến hành thu thập chứng có quyền u cầu Tịa án Viện kiểm sát thu thập Viện kiểm sát có quyền yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức cung cấp tài liệu chứng cho Tác giả kiến nghị sửa đổi Khoản Điều 87 Luật Tố tụng hành năm 2010: “Trong trường hợp đương áp dụng biện pháp cần thiết để thu thập chứng mà tự thu thập Tịa án Viện kiểm sát tiến hành thu thập chứng cứ…” - Cần quy định trường hợp tự thu thập chứng để tránh tình trạng lạm quyền Tịa án q trình giải vụ án hành Tác giả kiến nghị quy định trường hợp sau Tịa án tự thu thập chứng cứ:  Đương yêu cầu, có chứng chứng minh cá nhân, quan, tổ chức từ chối cung cấp tài liệu chứng khơng lý đáng; 64  Khi Viện kiểm sát yêu cầu thu thập chứng (Khoản Điều 78 Luật Tố tụng hành năm 2010 Điều Thơng tư liên tịch 03/2012/TTLT-VKSNDTCTANDTC);  Khi Tịa án tạm ngừng phiên tịa lý Hội đồng xét xử xét thấy cần phải xem xét them tài liệu chứng giải vụ án (Điều 16 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP) - Sửa đổi Điểm h Khoản Điều 109 Luật Tố tụng hành năm 2010 thành: “Đơn khởi kiện không theo quy định Điều 105 Luật mà người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung theo quy định pháp luật.” Bởi vì, trường hợp người khởi kiện nộp đơn khởi kiện mà khơng có tài liệu, chứng chứng minh cho u cầu có Tịa án không thụ lý giải phải trả lại đơn khởi kiện Và điều Khoản Điều 105 Luật Tố tụng hành năm 2010 khơng để Tòa án trả lại đơn khởi kiện  Hoàn thiện quy định kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính: Những quy định hành pháp luật tố tụng hành kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành “hiếm”, vỏn vẹn điều luật Cho nên nhiều vấn đề chưa quy định cách rõ ràng đầy đủ Với hiểu biết giới hạn, tác giả xin đề cập số kiến nghị tham khảo sau Thứ nhất, Luật Tố tụng hành năm 2010 không quy định trách nhiệm tham gia vụ án hành người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành xảy bất cập như: người kế thừa từ chối tham gia, số người kế thừa không tham gia đề cập Tác giả kiến nghị bổ sung vào Điều 53 Luật Tố tụng hành năm 2010 khoản với nội dung sau: “Tham gia tố tụng hành nghĩa vụ cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính.” Sự khẳng định giải bất cập như: 65 Cá nhân, quan, tổ chức kế thừa không từ chối tham gia vụ án hành Nếu từ chối tham gia, cá nhân, quan, tổ chức tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Trách nhiệm pháp lý xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành người khởi kiện từ chối tham gia tố tụng, không chấp hành định Tòa án việc triệu tập tham gia tố tụng bị phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 30.000.000 đồng bị truy cứu trách nhiệm hình với tội không chấp hành án quy định Điều 304 Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) việc không chấp hành định Tòa án Việc kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành người khởi kiện hay nhiều người kế thừa Cần lưu ý người phân chia di sản liên quan tranh chấp xác định người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành Và người bắt buộc phải tham gia vụ án theo định Tịa án Tuy nhiên, pháp luật tố tụng hành nên quy định cho người phép ủy quyền cho người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành tham gia vụ án, tạo điều kiện tốt cho người tạo điều kiện để Tịa án tiến hành giải nhanh chóng vụ án hành Thứ hai, theo ý kiến tác giả, không cần đặt vấn đề kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành trường hợp quan, tổ chức bị tách Tách trường hợp quan, tổ chức chuyển phần quyền, nghĩa vụ, tài sản, quyền lợi cho quan, tổ chức mới, quan, tổ chức bị tách tồn Hơn nữa, theo quy định pháp luật dân sự, phải có xác lập quyền sở hữu chuyển giao cho chủ thể khác Cho nên, tài sản liên quan tranh chấp hành khơng thể chuyển cho quan, tổ chức Vì vậy, quyền, nghĩa vụ liên quan đến tài sản tranh chấp hành khơng có chuyển giao Cơ quan, tổ chức cũ tham gia vụ án hành chính, khơng cần ràng buộc quan, tổ chức tham gia Chính vậy, tác giả kiến nghị sửa đổi Khoản Điều 53 Luật Tố tụng hành năm 2010 sau: 66 “Trường hợp quan, tổ chức bị hợp nhất, sáp nhập, chia, giải thể quan, tổ chức cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ quan, tổ chức cũ thực quyền, nghĩa vụ tố tụng quan, tổ chức đó.” 2.4.2 Một số kiến nghị khác: Để vụ án hành giải cách đắn, thể công bằng, không cần pháp luật tạo sở chặt chẽ cho phán Tòa án mà yếu tố người quan trọng cần nhìn nhận vị trí Cho nên, Thẩm phán, Luật sư người chuyên pháp luật, thực thi pháp luật, tư vấn pháp luật phải đảm bảo lực, phẩm chất hành nghề Bên cạnh đó, hiểu biết người dân pháp luật, ý thức tự bảo vệ trước xâm hại quan nhà nước phải cần trao dồi, công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm lĩnh vực tư pháp cần chặc chẽ Chính lẽ đó, tác giả có số kiến nghị mang tính thực tiễn sau:  Về đội ngũ Thẩm phán: Với vai trị người nắm giữ cán cân cơng lý, Thẩm phán phán tượng trưng cho lẽ phải địi hỏi họ phải có trình độ chun mơn vững vàng, lĩnh phán Chính lẽ đó, cơng tác đào tạo, tập huấn chun moan cho cán bộ, thẩm phán cần đẩy mạnh để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán cơng chức ngành Tịa án nói chung Thẩm phán nói riêng Công tác thi đua, khen thưởng, hoạt động văn hóa thể thao, đền ơn đáp nghĩa cần trọng đẩy mạnh để góp phần rèn luyện khơng “trí” mà cịn phải “lực” Những công tác tuyên truyền lối sống, đạo đức, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cần nhân rộng tất tầng lớp xã hội, đội ngũ thẩm phán, cán ngành Tịa án khơng nằm ngồi cơng tác Phẩm chất, đạo đức, lối sống Thẩm phán không tạo nên mặt ngành Tịa án nói chung mà cịn sở để có niềm tin người dân nhà nước, niềm tin vào pháp luật thân cơng lý, nghĩa 67 Bên cạnh kiến thức pháp luật tố tụng hành chính, Thẩm phán xét xử vụ án hành phải có hiểu biết định lĩnh vực quản lý nhà nước Đặc biệt lĩnh vực thường xuyên xảy tranh chấp hành bị khiếu kiện là: tranh chấp liên quan đến đất đai việc thu hồi, cấp giấy chứng nhận, đền bù,… tranh chấp liên quan đến lĩnh vực thuế, xử lý vi phạm hành chính,… Thẩm phán phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thẩm quyền ban hành, trình tự thủ tục ban hành định hành chính, hành vi hành chính,… bồi dưỡng kiến thức để xác định thẩm quyền việc giải tranh chấp liên quan đến cạnh tranh, lập danh sách cử tri lĩnh vực kiến thức chun mơn, địi hỏi Thẩm phán phải hiểu rõ quy trình ban hành định thẩm quyền xử lý  Về vai trò Luật sư: Vai trò Luật sư thời buổi kinh tế thị trường ngày dần tôn vinh xem trọng Chỉ riêng người dân, có việc liên quan đến pháp luật, người nghĩ đến khơng khác ngồi Luật sư Với vai trị tư vấn pháp luật mình, Luật sư cần phải có trình độ chun mơn vững chắc, đạo đức nghề nghiệp cao quý Trong vụ án hành chính, Luật sư tham gia với vai trị người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện Vai trò Luật sư phải tư vấn, giúp đỡ mặt pháp lý cách tốt cho người khởi kiện việc thực quyền, nghĩa vụ Đồng thời giúp người khởi kiện có lợi ích tốt từ việc khởi kiện, hạn chế thấp phán bất lợi cho người khởi kiện Hiểu vai trị đó, Tòa án cần tạo điều kiện tốt để Luật sư thực nhiệm vụ vụ án hành Cũng thân người Luật sư phải chủ động thực quyền q trình giải vụ án hành  Hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật: Ý thức tự bảo vệ trước xâm phạm từ chủ thể xã hội việc điều cần thiết Tuy nhiên để có điều đó, cá nhân cần trang bị cho 68 kiến thức định, đặc biệt hiểu biết pháp luật, quyền công dân Hoạt đơng tun truyền, phổ biến thơng qua nhiều hình thức khác Đem pháp luật giáo dục hệ thống trường học việc làm thiết thực, luyện rèn ý thức pháp luật, truyền đạt kiến thức pháp luật từ cịn nhỏ cho cơng dân Truyền thơng đóng vai trị quan trọng khơng Khi mà thời buổi đại, phần lớn người dân tiếp cận nguồn thơng tin xã hội, trị thơng qua truyền thơng Báo mạng, báo giấy, truyền hình,… cần làm tốt vai trị Nhà nước pháp luật cần tạo điều kiện thuận lợi cho ngành truyền thơng thực tốt nhiệm vụ việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh cơng tác xét xử lưu động, phiên tịa giả định,… mơ hình đánh thức suy nghĩ người dân cách tích cực Thông qua phiên xét xử lưu động Tòa án cấp, nhũng phiên tòa giả định tổ chức, đoàn thể giúp nâng cao ý thức pháp luật người dân, mang tính chất răn đe phịng ngừa cao Với tác dụng tích cực hoạt động tuyên truyền, tác giả tin ý thức bảo vệ trước xâm hại nói chung xâm hại định hành chính, hành vi hành nói riêng người dân ngày nâng cao  Giải khiếu nại, tố cáo công tác xử lý vi phạm lĩnh vực tư pháp: Luật Tố tụng hành năm 2010 dành chương XVII quy định việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành Những vấn đề khái quát quyền khiếu nại, tố cáo đề cập Tuy nhiên, Luật Tố tụng hành 2010 chưa quy định thủ tục giải khiếu nại, tố cáo mà dẫn chiếu đến pháp luật có liên quan khơng trái với quy định Luật Tố tụng hành năm 2010 Đó pháp luật khiếu nại tố cáo Chưa kể đến việc nhận định “trái” hay “không trái” chưa thống Luật Khiếu nại năm 2011 phạm vi điều chỉnh giới hạn định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước khơng bao gồm 69 quan tư pháp (trong có Tịa án) Hơn Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định Tòa án nhân dân tối cao vào Luật Khiếu nại năm 2011 mà quy định khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực tư pháp Cho nên, việc áp dụng thủ tục Luật Khiếu nại năm 2011 để giải khiếu nại tố tụng hành chưa hợp lý Do đó, tác giả kiến nghị nên xây dựng chế giải khiếu nại tố tụng hành cụ thể Cơng tác xử lý vi phạm tố tụng hành chưa cụ thể Những quy định trách nhiệm pháp lý luật tố tụng “tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật” khó khăn việc Tịa án truy cứu Bởi vì, tiêu chí để xác định “mức độ vi phạm” khơng có Trong Luật Xử lý vi phạm hành năm 2013 quy định giới hạn tối đa mức phạt tiền Thẩm phán chủ tọa phiên tòa, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Vận dụng vào thực tế hoàn toàn người định Vì chưa đảm bảo thống áp dụng pháp luật tính chất răn đe hành vi vi phạm 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: Trước vận động không ngừng quan hệ xã hội pháp luật ln bộc lộ hạn chế định Với mục đích góp phần nhỏ hiểu biết để hồn thiện pháp luật, tác giả trình bày kiến nghị hoàn thiên pháp luật xoay quanh ba vấn đề người khởi kiện vụ án hành nói Những kiến nghị nhìn chung nhằm đảm bảo tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần tạo nên bình đẳng chủ thể xã hội việc thực quyền khởi kiện mình, đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng pháp luật nói chung để pháp luật áp dụng cách thống tất cấp Tịa án Bên cạnh đó, tác giả nhận thấy rằng, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân đặt biệt quan trọng Công dân bảo vệ tốt họ biết phải làm làm Thêm đó, vai trị Luật sư đội ngũ Thẩm phán cần nâng cao trình độ chun mơn, luyện rèn đạo đức Công tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm tố tụng hành cần quan tâm quy định cụ thể Có vậy, cơng tác xét xử vụ án hành ngày hiệu quả, xứng đáng với trọng trách Đảng Nhà nước giao phó, niềm tin người dân trao cho 71 KẾT LUẬN Từ quy định người khởi kiện vụ án hành cho thấy phát triển Luật Tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) Những quy định người khởi kiện đảm bảo tốt quyền định, tự định đoạt quyền khởi kiện người khởi kiện Đặc biệt phải kể đến quyền lựa chọn người khởi kiện vừa có đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền vừa có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại hành Tuy nhiên, số quy định pháp luật tố tụng hành hành chưa hồn thiện Những hạn chế thể ba vấn đề người khởi kiện vụ án hành Đó là: lực tố tụng hành chính; quyền, nghĩa vụ tố tụng hành chính; kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng hành người khởi kiện Trước nhu cầu đổi chủ trương, sách Đảng Nhà nước, góp phần tạo nên tính hiệu cho cơng tác xét xử, đảm bảo quyền bình đẳng quyền khởi kiện cho tất chủ thể, tác giả đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật người khởi kiện Nhìn chung, kiến nghị nhằm cụ thể hóa quy định pháp luật cịn mang tính chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể gây khó khăn cho việc áp dụng cách thống pháp luật Bên cạnh đó, tác giả mong muốn hệ thống tư pháp nước ta ngày vững mạnh chuyên nghiệp đội ngũ Luật sư hiểu biết pháp luật công dân ngày nâng cao Với hiểu biết có giới hạn mình, tác giả hy vọng kiến nghị nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động hoàn thiện pháp luật ố tụng hành người có thẩm quyền có giá trị tham khảo cho quan tâm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Bộ luật Dân năm 2005; Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); Bộ luật Tố tụng dân năm 2004; Luật Doanh nghiệp 2005; Luật Khiếu nại 2011; Luật Phá sản 2004; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Tố tụng hành năm 2010; 10 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009; 11 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2013; 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006); 13 Nghị 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành chính; 14 Nghị 02/2011/HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành chính; 15 Thơng tư liên tịch 3/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 việc hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính; 16 Thơng tư liên tịch 01/2012/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TP ngày 18/9/2012 việc hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính; Luận văn, giáo trình, tạp chí,… 17 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; 18 Trần Dương Cơng (2013), Đối thoại tố tụng hành chính-nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn; 19 Trương Thị Hạ (2012), Khởi kiện vụ án hành Việt Nam- Thực trạng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp; 20 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp; 21 Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân; 22 Trần Mạnh Hùng, Hoạt động áp dụng pháp luật nội dung giải khiếu kiện hành Việt Nam Thực trạng giải pháp; 23 Bùi Thị Huyền (2008), Việc thay đổi, bổ sung rút yêu cầu đương phiên tòa sơ thẩm dân sự; 24 Trương Đắc Linh (2001), Vấn đề khiếu kiện hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lí (1); 25 Trần Đức Long, Bàn đối thoại giải vụ án hành chính; 26 Trần Đức Long, Bàn vấn đề vượt phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu vụ án dân sự; 27 Tưởng Duy Lương (2007), Một vài suy nghĩ đại diện tố tụng dân sự, Tạp chí Khoa học pháp lí (1); 28 Trần Quỳnh Mai (2004), Quyền khởi kiện mối quan hệ với quyền khiếu nại, Tạp chí Luật học (7); 29 Nguyễn Thanh Phương (2012), Khởi kiện thụ lý vụ án hành (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ; 30 Nguyễn Văn Quang, Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay; 31 Phạm Thái Quý, Thừa kế quyền, nghĩa vụ việc khiếu nại; 32 Nguyễn Văn Thanh Đoàn Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp; 33 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Nhà xuất Hồng Đức- Hội Luật gia Việt Nam; 34 Nguyễn Thị Thủy (2005), Quyền khởi kiện vấn đề xác định người khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Luật học (02); 35 Nguyễn Trọng Tài (2013), Bất cập việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo Bộ luật Tố tụng dân sự; 36 Trần Anh Tuấn (2008), Quyền khởi kiện xác định tư cách tham gia tố tụng, Tạp chí Tịa án nhân dân (23); 37 Đỗ Khắc Tuấn (2007), Đổi mơ hình giải khiếu kiện hành nước ta nay, Luận văn thạc sĩ; 38 Nguyễn Hoàng Yến (2011), Đảm bảo pháp lí quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ; 39 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân; 40 Tịa án nhân dân tối cao, Bản thuyết minh chi tiết Dự thảo Luật Tố tụng hành chính, 2010; 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2010), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật Tố tụng hành chính; Trang mạng: http://daibieunhandan.vn http://www.hcmulw.edu.vn http://luat247.vn http://nguoiduatin.vn http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/tim-hieu-phap-luat-ve-to-tung-dan-su-hanh-chinhhinh-su.1256214.html http://www.tracuuphapluat.vn http://www.vietbao.vn ... ngƣời khởi kiện vụ án hành chính: 1.2.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành chính: 1.2.2 Đặc điểm người khởi kiện vụ án hành chính: 1.3 Quy định pháp luật ngƣời khởi kiện vụ án hành chính: ... đến hệ người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ đối tượng khởi kiện, người khởi kiện rút đơn khởi kiện vụ án hành Khi đó, Tịa án định đình giải vụ án hành với người khởi kiện rút đơn khởi kiện1 7 Vụ án hành. .. quyền, nghĩa vụ; cịn tố tụng hành chính, bên khởi kiện bên bị động yếu so với bên bị kiện Cho nên, người có đủ lực hành vi hành trở thành người khởi kiện vụ án hành Người khởi kiện vụ án hành phải