Người khởi kiện trong vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** - T NGƯỜ Ở N TRONG VỤ N ÀN C LUẬN VĂN T ẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂ 2014 N BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** - T NGƯỜ Ở N TRONG VỤ N ÀN C N LUẬN VĂN T ẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS NGU NT T Ư NG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 U N LỜ CA Đề tài ĐOAN Người hởi i n vụ n h nh h nh cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Mọi kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác sử dụng luận văn giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định Nội dung cơng trình khơng chép luận văn hay tài liệu Tác giả xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực đề tài Tác giả Th MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU C Ư NG C SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ V NGƯỜI KHỞI KI N TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái ni m, đặ điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái ni m, sở đ nh người khởi ki n vụ n h nh h nh 10 1.2.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành 10 1.2.2 Cơ sở xác định người khởi kiện vụ án hành 13 Quy đ nh pháp luật t tụng h nh h nh người khởi ki n vụ án hành 16 1.3.1 việc xác định người hởi iện vụ án h nh ch nh 16 1.3.2 V lực chủ thể t tụng h nh ch nh người khởi kiện vụ án h nh ch nh 19 1.3.3 V quy n v nghĩa vụ th a qu n v nghĩa vụ người khởi kiện vụ án hành 23 C Ư NG THỰC TRẠNG NGƯỜI KHỞI KI N TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ ỘT S N NG OÀN T N 47 2.1 Thực trạng người khởi ki n vụ án hành 47 2.1.1 hực tr ng xác định người hởi iện vụ án h nh ch nh 47 2.1.2 hực tr ng v lực chủ thể t tụng h nh ch nh người hởi iện vụ án h nh ch nh 53 2.1.3 hực tr ng v quy n v nghĩa vụ th a qu n v nghĩa vụ người khởi kiện vụ án hành 58 2.2 2.2.1 ts i n ngh ho n thi n người hởi i n vụ n h nh h nh 68 mặt pháp lý 68 2.2.2 V mặt thực tiễn 86 T UẬN 92 P ẦN Ở ĐẦU ý họn đề t i Ngày 21 05 1996, y ban Thư ng vụ uốc hội đ th ng qua háp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh iệc ban hành háp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh đ t o điều kiện cho việc giải khiếu kiện hành ch nh, bảo vệ ợi ch Nhà nư c c ng d n ua hai n sửa đ i, b sung vào nă 1998 nă 2006, háp ệnh Thủ tục giải đ c sửa đ i, b sung vấn đề quyền khởi kiện, th i hiệu khởi kiện, ực chủ thể, quyền, ngh a vụ, kế th a quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện n i chung đư ng n i riêng Những sửa đ i, b sung g p ph n t o điều kiện thuận ợi h n cho cá nh n, c quan, t chức thực quyền khởi kiện, tha gia vào tr nh giải vụ án hành ch nh, bảo vệ quyền, ợi ch hợp pháp nh T a án c để tiến hành giải vụ án ột cách nhanh ch ng hiệu Tuy nhiên, sau h n 14 nă áp dụng, háp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh đ bộc ộ h n chế định Một h n chế đ quy định iên quan đến việc xác định ngư i khởi kiện, ực chủ thể tố tụng hành ch nh, quyền, ngh a vụ, kế th a quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện c n thiếu r ràng, chưa t o điều kiện cho ngư i khởi kiện thực tốt quyền, ngh a vụ nh Những h n chế đ đ đ t yêu c u hoàn thiện pháp uật tố tụng hành ch nh để đáp ứng nhu c u ngư i d n ối quan hệ v i c ng quyền Đồng th i, tr nh hội nhập quốc tế di n tất nh vực đ i sống x hội nư c ta đ i h i pháp uật tố tụng hành ch nh phải c ph hợp v i pháp uật quốc tế1 uật Tố tụng hành ch nh đ i đ đáp ứng yêu c u, đ i h i C thể n i đ y ột bư c tiến quan trọng c ng cải cách tư pháp theo nhiệ vụ Nghị số 49 – NQ/T ngày 02 06 2005 ộ Ch nh trị chiến ược cải cách tư pháp đến nă 2020 đ đề Cụ thể, ột nhiệ vụ xác định à: mở r ng th m qu n x t x a án đ i v i hi u iện h nh ch nh; đ i m i m nh m thủ tục gi i qu t hi u iện h nh ch nh t i a án; t o u iện thu n l i cho người n tham gia t tụng ođ m nh đ ng gi a c ng n v quan c ng qu n trư c a án uật Tố tụng hành ch nh v i nhiều điể i, tiến so v i háp ệnh Thủ tục giải vụ Đ ng Thị Ninh 2012 , hởi iện v thụ l vụ án h nh ch nh th o qu định pháp lu t t tụng h nh ch nh iệt am, uận văn Th c s uật học, Trư ng Đ i học uật Hà Nội, tr 01 án hành ch nh đ kh c phục h n chế trư c đ y, đ c quy định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Cụ thể, cá nh n, c quan, t chức c quyền, ợi ch bị x ph đối tượng khởi kiện c thể khởi kiện t a kh ng c n phải th ng qua thủ tục khiếu n i trư c, c thể thực quyền yêu c u T a án áp dụng biện pháp kh n cấp t th i nộp đ n khởi kiện, quyền, ngh a vụ cung cấp chứng hư ng dẫn chi tiết h n Điều đ thể t nh d n chủ nhà nư c ta, thể t n trọng, bảo đả quyền, ợi ch hợp pháp ngư i khởi kiện ên c nh điể i, kh c phục h n chế háp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh, uật Tố tụng hành ch nh d c n ột số điể i đ i chưa đ t so v i yêu c u thực ti n va bộc ộ h n chế định hái niệ ngư i khởi kiện c n thiếu r ràng, d g y hiểu nh t ngữ ngh a, ột số quy định iên quan đến quyền tự định đo t ngư i khởi kiện c n bất cập, thiếu hư ng dẫn để ngư i khởi kiện thực quyền đối tho i tố tụng hành ch nh Các h n chế khiến cho việc áp dụng thực tế c n nhiều ng t ng, vư ng c iệc s ch điể h n chế s g p ph n tháo g kịp th i áp dụng pháp uật tố tụng hành ch nh thực ti n, đồng th i ý kiến đ ng g p việc sửa đ i, b sung sau nh t o cho uật Tố tụng hành ch nh hoàn thiện c thể bảo vệ tốt quyền, ợi ch ch nh đáng ngư i khởi kiện Ch nh ý nên việc nghiên cứu đề tài “ trị thực ti n cao c n thiết, c ý ngh a ý uận giá Tình hình nghi n ứu đề t i C thể thấy, trư c sau c uật Tố tụng hành ch nh nă 2010, chưa c ột c ng tr nh khoa học nghiên cứu đ y đủ chi tiết ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh iệc nghiên cứu, t hiểu ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh i ch d ng i ột số đề tài ang t nh nh , hẹp ột số viết t p ch chuyên ngành uật đề cập ột số kh a c nh khác ngư i khởi kiện Một số vấn đề c iên quan đến vấn đề này, đ phải kể đến viết khoa học như: “M t s vấn đ v tr l i đơn iện v đ nh gi i qu t vụ án h nh Đ ng Xu n Đào, t p ch T a án nh n d n số 02 2002; “Giai đo n ti n t tụng h nh ch nh v vấn đ cá nh n t chức t i o đ m thực qu n hởi iện vụ án h nh ch nh a án Nguy n ăn uang, t p ch uật học số 05 2002; “Qu n hởi iện v xác định người hởi iện t tụng h nh ch nh iệt am Nguy n Thị Thủy, t p ch uật học số 04 2005; “V vấn đ xác định tư cách đương vụ án h nh ch nh ũ Thị H a, t p ch T a án nh n d n số 09 2007; “ người hi u n i người hởi iện vụ án h nh ch nh thu c trường h p qu định t i ho n 17, Đi u 11 Pháp lệnh hủ tục gi i qu t vụ án hành Đ ăn Ch nh, t p ch T a án nh n d n số 01/2010; “ n v người hởi iện người ị iện vụ án h nh ch nh , ê iệt n, t p ch hoa học pháp ý, Trư ng Đ i học uật thành phố Hồ Ch Minh, “ o đ m pháp l v qu n hởi iện vụ án h nh ch nh iệt am , Nguy n Hoàng Yến, uận văn Th c s uật học, Trư ng Đ i học uật thành phố Hồ Ch Minh nă 2011 Tuy nhiên, viết, c ng tr nh nghiên cứu đ y i ch đề cập đến ột số kh a c nh ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh quyền khởi kiện ngư i khởi kiện, bảo đả pháp ý quyền khởi kiện ngư i khởi kiện, xác định tư cách pháp ý ngư i khởi kiện tố tụng hành ch nh chưa đề cập đến ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh ột cách đ y đủ, toàn diện hệ thống t ý uận ẫn thực ti n Ch nh v vậy, tác giả định chọn đề tài “ gười hởi iện vụ án h nh ch nh đề tài uận văn Th c s uật học ụ đ h, đ i tượng nghi n ứu, giới hạn phạm vi nghi n ứu  ụ đ h đề t i T ứ ấ , r vấn đề ý uận – pháp ý ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh; T ứ a , phân tích, đánh giá thực tr ng pháp uật ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh đưa ột số kiến nghị hoàn thiện  Đ i tượng nghi n ứu đề t i Đề tài nghiên cứu vấn đề ý uận – pháp ý thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Các vấn đề nghiên cứu khái niệ , đ c điể vụ án hành ch nh, khái niệ , c sở xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh, quy định pháp uật tố tụng hành ch nh hành việc xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh, ực chủ thể, quyền ngh a vụ, kế th a quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh, thực tr ng ực chủ thể, quyền ngh a vụ, kế th a quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện ua đ , tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện ngư i khởi kiện vụ án hành  Phạm vi nghi n ứu đề t i Đề tài nghiên cứu vấn đề ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh dư i g c độ t hiểu vấn đề ý uận - pháp ý ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh; thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Đưa giải pháp t pháp ý thực ti n để hoàn thiện ngư i khởi kiện vụ án hành Phư ng ph p nghi n ứu uận văn thực c sở vận dụng phư ng pháp uận vật biện chứng vật ịch sử Mác – Lê Nin + Các phư ng pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng à: Chư ng 1: Tác giả sử dụng chủ yếu phư ng pháp ph n t ch, chứng biện uận, so sánh, di n giải, quy n p kiện vụ án hành ch nh nh inh, r c sở ý uận – pháp ý ngư i khởi + Chư ng 2: hư ng pháp thống kê, ph n t ch, chứng inh sử dụng đánh giá, kết uận thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh đưa ột số kiến nghị hoàn thiện ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Ý nghĩa hoa họ v gi tr ứng dụng đề t i Đề tài c ng tr nh khoa học đ u tiên nghiên cứu toàn diện, đ y đủ, c hệ thống ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh ết nghiên cứu đề tài s g p ph n b sung hoàn thiện ý uận – pháp ý ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh, qua đ c c sở ý uận để ph n t ch, đánh giá thực tr ng quy định pháp uật tố tụng hành ch nh hành, thực tr ng thực quy định pháp uật tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện để c sở hoàn thiện quy định pháp uật tố tụng hành ch nh hành ngư i khởi kiện vụ án hành Đề tài tài iệu tha khảo c ý ngh a việc hoàn thiện quy định pháp uật ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Những kiến thức khoa học đề tài s c giá trị tha khảo c ng tác nghiên cứu, học uật Đồng th i, đề tài c thể d ng tài iệu tha khảo cho Th phán, Hội th nh n d n, iể át viên hiểu r h n ngư i khởi kiện c c sở xác định ch nh xác ngư i khởi kiện, quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện, bảo đả cho ngư i khởi kiện thực quyền ngh a vụ tố tụng nh Ngoài ra, kết uận nội dung kiến nghị đề tài g p ph n vào việc sửa đ i, b sung quy định pháp uật tố tụng hành ch nh hành ngư i khởi kiện B ụ luận văn Nội dung uận văn gồ hai ph n: - Phần mở đầu: Lý chọn đề tài, t nh h nh nghiên cứu đề tài, ục đ ch, đối tượng, ph vi nghiên cứu, c sở ý uận phư ng pháp nghiên cứu, ý ngh a khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Phần n i dung: Được tr nh bày hai chư ng: Chư ng 1: C cở ý uận – pháp ý ngư i khởi kiện vụ án hành Chư ng 2: Thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh nghị ột số kiến C Ư NG C NGƯỜ SỞ Ý UẬN - P Ở P ÝV N TRONG VỤ N ÀN C N 1.1 h i ni m, đặ điểm vụ n h nh h nh 1.1.1 Khái niệm vụ án h nh ch nh X t t thuật ngữ th “vụ “việc, việc không hay, rắc r i cần ph i gi i quy t” C n “án “vụ việc ph i đưa x t x a án”2 “h nh ch nh c ngh a “thu c ph m vi qu n l nh nư c , “thu c nh ng c ng việc giấ tờ văn thư toán qu n l nh nư c Ngoài ra, “h nh ch nh c n hiểu rộng “ho t đ ng h nh ch nh nh nư c Theo ph n t ch th vụ án hành ch nh c ngh a việc kh ng hay, c n phải giải t i T a án c n giải đ thuộc nh vực quản ý hành ch nh nhà nư c nội dung Trong quản ý hành ch nh nhà nư c, xung đột lợi ích c quan, t chức, cá nhân nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp hành – “tranh chấp phát sinh lĩnh vực khác ho t đ ng h nh ch nh nh nư c Các tranh chấp đa d ng, tranh chấp chủ thể quản ý nhà nư c hay tranh chấp đối tượng quản ý nhà nư c v i tranh chấp đất đai Ho c c thể tranh chấp chủ thể quản ý nhà nư c v i đối tượng quản lý nhà nư c Trong tranh chấp này, chủ thể quản ý nhà nư c ban hành định hành ch nh, hành vi hành ch nh tác động đến đối tượng quản ý nhà nư c Các định hành ch nh, hành vi hành ch nh ban hành kh ng phải c đối tượng quản ý nhà nư c đồng t nh H n nữa, v nhiều ý khách quan, chủ quan khác định hành ch nh, hành vi hành ch nh đ ban hành trái pháp uật, x ph đến quyền, ợi ch hợp pháp cá nh n, c quan, t chức Đ y ch nh nguyên nh n phát sinh tranh chấp hành ch nh Theo đ tranh chấp hành ch nh hiểu “tranh chấp phát sinh hi c ng n cá nh n t chức h ng đ ng v i qu t định h nh ch nh h nh vi h nh ch nh quan nh nư c v cho r ng ch ng đ x m ph m qu n v l i ch h p pháp h Trung tâm T điển học – Viện Ngôn ngữ học (2002), T điển ti ng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 1130 Nguy n Như 1996 , T điển tiếng iệt th ng dụng, Nxb giáo dục Hà Nội, Hà Nội, tr.455 -456 Nguy n Cửu iệt 2008 , Giáo tr nh u t h nh ch nh iệt am, Nxb Đ i học uốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 16 Đ i học Luật Hà Nội (1999), T điển Gi i thích t ng lu t h c, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 124-125 86 ngư i đ i diện kế th a quyền, ngh a vụ tố tụng th coi họ kh ng c nhu c u tiếp tục theo đu i vụ kiện, T a án quyền định đ nh ch giải vụ án hành ch nh theo thủ tục chung iến nghị s giải vấn đề như: Đả bảo cho ho t động giải vụ án T a án kh ng bị tr ho n, k o dài, việc áp dụng pháp uật thống nhất; N ng cao trách nhiệ thượng t n pháp uật ngư i kế th a quyền, ngh a vụ tố tụng; bảo vệ quyền, ợi ch hợp pháp đư ng khác vụ án hành ch nh hư v , v i ột số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp uật tố tụng hành ch nh quyền, ngh a vụ, kế th a quyền ngh a vụ tố tụng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh đ y, ch ng t i hy vọng s g p ph n đáng kể gi p ngư i khởi kiện hiểu c pháp ý ph hợp, d hiểu, d áp dụng để bảo vệ quyền, ợi ch hợp pháp nh ên c nh đ , kiến nghị đ ch nh c sở để án, định T a án thực c ng b ng, khách quan, đ ng pháp chế mặt thực tiễn 2.2.2 Các quy định pháp uật tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện ch thực đ t hiệu việc bảo vệ quyền ợi ch hợp pháp ngư i khởi kiện quy định đ ngư i khởi kiện ngư i c ng tác x t xử n vững tu n thủ triệt để Thế thực ti n giải vụ án hành ch nh cho thấy ph n n ngư i d n khởi kiện vụ án hành ch nh i kh ng n vững quy định pháp uật đ khởi kiện sai đối tượng khởi kiện, kh ng ph n biệt th i h n khởi kiện th i hiệu khởi kiện, kh ng biết quyền ngh a vụ nh thực C n đối v i ngư i c ng tác x t xử c n tượng thiếu kinh nghiệ x t xử, chưa c k giải án dẫn đến sai ph tr nh tự, thủ tục tố tụng ảnh hưởng đến quyền ợi ch hợp pháp đư ng thế, bên c nh việc hoàn thiện quy định pháp uật tố tụng hành ch nh, ch ng ta phải c giải pháp thực ti n nh bảo đả cho pháp uật tố tụng hành ch nh n i chung quy định pháp uật tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện n i riêng đến v i ngư i d n ngư i d n hiểu r để bảo vệ quyền ợi ch nh T ứ ấ đ m nh c ng tác tu n tru n giáo ục pháp lu t n i chung v qu định pháp lu t t tụng h nh ch nh n i ri ng nh m n ng cao thức 87 pháp lu t cho người hởi iện t o u iện cho h thực v tu n thủ triệt để qu n v nghĩa vụ t tụng h nh ch nh hi tham gia v o vụ iện h nh ch nh Đ y nh c ng tác tuyên truyền, ph biến giáo dục pháp uật cho ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh ột ho t động c n thiết Ở nư c ta, ho t động tuyên truyển, ph biến giáo dục pháp uật cho c ng d n coi trọng nhấn nh đ i hội Đảng toàn quốc tu n tru n gi i th ch pháp lu t 107 n thứ I “coi tr ng c ng tác giáo ục uật Tố tụng hành ch nh v i vị c n tư ng đối i phư ng diện ý uận thực ti n Cho nên, quy định pháp uật tố tụng hành ch nh n i chung quy định pháp uật tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện n i riêng c n đ y nh tuyên truyền, ph biến, giáo dục pháp uật cho ục đ ch h nh thành ọi c ng d n nh hư ng t i rộng hệ thống tri thức pháp uật, trang bị cho c ng d n ực tiếp cận khả sử dụng quyền, thực ngh a vụ tố tụng hành ch nh, gi p họ bảo vệ quyền, ợi ch hợp pháp nh trư c đư ng khác trư c T a án c th quyền i ý ngh a ấy, c ng tác tuyên truyền, ph biến giáo dục pháp uật n i chung pháp uật tố tụng hành ch nh n i riêng đ đ y nh thực dư i nhiều phư ng pháp khác ong ho t động đ chưa thực đ t hiệu cao, nhiều ngư i d n c n khởi kiện sai đối tượng khởi kiện, khởi kiện sai th i h n, khởi kiện đ ng ngư i, thực quyền ngh a vụ tố tụng hành ch nh c n ng t ng 108 Ch nh v thế, nhà nư c, c quan nhà nư c c n đưa biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp uật tố tụng hành ch nh cho c ng d n theo ột ộ tr nh cụ thể v i h nh thức đa d ng h n sau: M t l , Nhà nư c, c quan Nhà nư c cụ thể T a án b ng phư ng tiện truyền th ng, c n cập nhật kịp th i ẫu đ n khởi kiện, ẫu hư ng dẫn viết tr nh bày đ n khởi kiện, quy định iên quan đến đối tượng khởi kiện, tr nh tự, thủ tục khởi kiện, văn pháp uật i c iên quan đến giải vụ án hành ch nh ên trang web, t báo điện tử pháp uật, niê yết c ng khai bảng th ng tin t i trụ sở T a án l , để gi p cho ngư i d n c kiến thức pháp uật tố tụng hành ch nh, ch ng ta c n thư ng xuyên t chức bu i n i chuyện, trao đ i quy 107 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), ăn iện đ i h i Đ ng toàn qu c lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Hoàng Thị Hoa Lê (2011), M t s vấn đ lý lu n thực tiễn xét x sơ th m vụ án hành chính, Luận văn Th c s luật học, Trư ng Đ i học luật Hà Nội, tr 63 108 88 định pháp uật tố tụng hành ch nh cụ thể trao đ i quyền, ngh a vụ ngư i khởi kiện ng internet, đài phát thanh, ti vi; t chức thi t hiểu pháp uật tố tụng hành ch nh; chuyển tải nội dung quy định pháp uật dư i h nh thức t nh huống, kịch ng n giải đáp pháp uật a l , ch ng ta c n tiếp tục hoàn thiện t chức thực trợ gi p pháp ý h nh thức trợ gi p pháp ý, tăng cư ng ho t động h trợ pháp uật, tư vấn pháp uật đối v i ngư i khởi kiện giúp họ hiểu n r tr nh tự, thủ tục khởi kiện vụ án hành ch nh, thực tốt quyền ngh a vụ tố tụng hành ch nh, bảo vệ hữu hiệu quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện, tránh sai s t vi ph th thủ tục tố tụng ảnh hưởng đến tr nh x t xử hành ch nh T a án c quyền Ngoài ra, nh bảo đả t nh hiệu việc tuyên truyền, ph biến giáo dục pháp uật tố tụng hành ch nh cho ngư i d n th c quan nhà nư c địa phư ng nên chủ động phối hợp v i T a án, iện kiể sát, Sở tư pháp, c sở đào t o pháp ý t chức bu i n i chuyện chuyên đề việc giải vụ án hành ch nh, ho t động tư vấn pháp uật t i ch t o điều kiện cho ngư i d n quen v i quy định pháp uật tố tụng hành ch nh T ứ a n ng cao lực trách nhiệm h m phán, i th m nh n n hư ký Tòa án Th phán, Hội th nh n d n Thư ký t a án ngư i c ng tác x t xử quan trọng, hành vi tiến hành tố tụng đội ngũ thực nghiê t c, đ ng quy định pháp uật hay kh ng c ảnh hưởng nhiều đến chất ượng x t xử, đến quyền, ợi ch hợp pháp ngư i khởi kiện đư ng khác vụ án hành ch nh ởi vậy, n ng cao ực trách nhiệ Th phán, Hội th nh n d n Thư ký t a án yêu c u thiết yếu M t l , c n bồi dư ng, p tập huấn nghiệp vụ x t xử án hành ch nh, k x t xử cho Th phán, Hội th nh n d n bao gồ : k chuyên n hành ch nh; rèn uyện t nh độc ập x t xử, tu n theo pháp uật bảo đả t nh khách quan, v tư x t xử ên c nh đ , ch ng ta c n thư ng xuyên t chức bu i tọa đà , bu i họp nh trao đ i k x t xử hành ch nh ngư i ph c ng tác x t xử hành ch nh c ng ột t nh hay vi nư c Các ho t động tiến hành thư ng xuyên s ang i 89 hiệu to n đối v i việc x y dựng đội ngũ cán c ng chức n i chung đội ngũ cán bộ, c ng chức T a án n i riêng T o cho họ th i quen hành xử đ ng theo quy định pháp uật, n ng cao kiến thức pháp uật, k giải án hành ch nh, hư ng đến ục đ ch c ng b ng, khách quan nội dung phán T a án Đồng th i, điều đ ch nh c sở để t ng kết, xe x t t nh chu n xác, hợp ý, thống quy định pháp uật T đ kịp th i ban hành văn hư ng dẫn bá sát thực ti n thi hành pháp uật, hư ng t i hoàn thiện pháp uật tố tụng hành ch nh hành, quan trọng h n hoàn thiện quy định pháp uật tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Ngoài ra, để n ng cao tr nh độ Th p bồi dư ng phán hành ch nh kh ng phải c n phải tăng cư ng điều kiện x t xử cho họ, t o điều kiện cho họ x t xử vụ án hành ch nh nhiều h n ên c nh đ , Th phán phải c a hiểu định nh vực quản ý hành ch nh nhà nư c Đ c biệt nh vực thư ng xuyên xảy tranh chấp hành ch nh bị khiếu kiện như: tranh chấp iên quan đến đất đai, thu hồi, cấp giấy chứng nhận, đền b , tranh chấp iên quan đến nh vực thuế, xử ý vi ph hành ch nh, bồi dư ng kiến thức xác định th quyền việc giải tranh chấp iên quan đến c nh tranh, ập danh sách cử tri v nh vực nh vực chuyên ngành, đ i h i Th phán phải hiểu r quy tr nh ban hành định th quyền xử ý 109 l , đ i v i giải pháp nêu trên, ch ng ta phải c biện pháp xử ý nghiê inh sai ph tr nh giải vụ án hành ch nh ngư i c ng tác x t xử Ch c thực c ng việc i gi p ch ng ta đ y i tượng ột số cán T a án biến chất, suy đồi đ o đức, x t xử thiếu trách nhiệ cố niề ua đ , g p ph n s ch áy nhà nư c, củng tin nh n d n vào T a án - c quan bảo vệ công lý T ứ a, n ng cao chất lư ng gi i qu t hi u n i t cáo t tụng h nh ch nh Nhận thức vai tr việc giải khiếu n i, tố cáo tố tụng hành ch nh, uật Tố tụng hành ch nh đ dành h n ột chư ng X III để quy định r c ng tác này, nh ục đ ch ngăn ch n hành vi, định trái pháp uật, x 109 ph đến quyền, ợi ch đư ng n i chung ngư i khởi kiện n i Trịnh Ngọc iệu (2013), gười hởi iện vụ án h nh ch nh, Trư ng Đ i học uật Tp HCM, tr 74 h a uận tốt nghiệp cử nh n Luật, 90 riêng vụ án hành ch nh Tuy nhiên, uật Tố tụng hành ch nh chưa quy định r tr nh tự, thủ tục giải khiếu n i, tố cáo i dẫn chiếu đến quy định tr nh tự, thủ tục giải khiếu n i uật hiếu n i, uật Tố cáo kh ng trái v i quy định chư ng này110 ong ph vi uật hiếu n i điều ch nh ch việc khiếu n i đối v i định hành ch nh, hành vi hành ch nh c quan hành ch nh nhà nư c kh ng bao gồ c quan tư pháp đ c T a án) hoản 4, Điều uật hiếu n i nă 2011 quy định “T a án nh n d n tối cao vào uật khiếu n i quy định khiếu n i giải khiếu n i nh vực tư pháp Ch nh v ý kh ng thống việc giải khiếu n i tố tụng hành ch nh chưa hợp ý Thiết ngh , pháp uật tố tụng hành ch nh c n quy định cụ thể h n tr nh tự, thủ tục giải khiếu n i Hiện nay, quy định xử ph t vi ph hành ch nh nh vực tư pháp kh ng quy định việc xử ph t vi ph hành ch nh đối v i hành vi vi ph Th phán, Thư ký T a án cố t nh tr ho n, thực hành vi kh ng đ ng theo quy tr nh tố tụng, ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ án, x ph pháp chế x hội chủ ngh a tr nh tố tụng uật Trách nhiệ bồi thư ng nhà nư c nă 2009 ch quy định trách nhiệ bồi thư ng c chứng inh thiệt h i vật chất, tinh th n ho t động tiến hành tố tụng g y Đồng th i, quy tr nh để kiện đ i bồi thư ng trư ng hợp tư ng đối phức t p vậy, để bảo đả quyền ợi ch hợp pháp ngư i khởi kiện đư ng khác, ch ng t i kiến nghị c n quy định cụ thể trách nhiệ hành ch nh, trách nhiệ h nh ngư i tiến hành tố tụng tr nh giải vụ án hành ch nh 111 T ứ tăng cường c ng tác qu n l iểm tra, iểm sát giám sát v việc thụ l v gi i qu t vụ án h nh ch nh Tăng cư ng c ng tác quản ý, kiể tra, giá sát việc thụ ý giải vụ án hành ch nh c tác dụng n v i việc bảo đả quyền ợi ch hợp pháp c ng d n n i chung ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh n i riêng Thực ti n đ chứng inh, nhiều T a án c n nhiều sai s t việc thụ ý đ n khởi kiện cá nh n, c quan, t chức khởi kiện hành ch nh o vậy, c n phải c giá sát, kiể sát ch t ch h n giai đo n thụ ý giải vụ án hành ch nh, g p ph n n ng cao trách nhiệ T a án ngư i c ng tác x t 110 Điều 260 uật Tố tụng hành ch nh nă 2010 Tr n i i u, a nh ch nh nh nư c pháp qu n x h i chủ nghĩa iệt am dân, uận án Tiến s uật học, Trư ng Đ i học uật Hà Nội, Hà Nội, tr 193 111 n o n v 91 xử hành ch nh, h n chế, o i b yếu tố tiêu cực, quan iêu x t xử hành t luận hư ng Chư ng ph n t ch thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh số kiến nghị hoàn thiện ua nghiên cứu c thể r t kết uận sau đ y: ột Các quy định pháp uật tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh c đ tư ng đối r ràng, bảo đả quyền, ợi ch hợp pháp ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Tuy nhiên, ột số quy định việc xác định ngư i khởi kiện, ực chủ thể tố tụng hành ch nh, quyền ngh a vụ kế th a quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện chưa đáp ứng nhu c u thực ti n, c n thiếu cụ thể, r ràng g y cản trở việc thực quyền ngư i khởi kiện uận văn đ ý giải nguyên nh n dẫn đến thực tr ng h n chế pháp uật tố tụng hành ch nh việc thực quy định đ ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Ngư i khởi kiện c n thiếu hiểu biết pháp uật, nhận thức quyền, ngh a vụ c n ng t ng, e dè tha gia phiên t a Đội ngũ Th phán c n thiếu kinh nghiệ x t xử, chưa gi i việc xử án hành ch nh, thiếu kiến thức chuyên ngành quản ý nhà nư c Trên c sở thực tr ng trên, uận văn đưa ột số kiến nghị hoàn thiện ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh ề việc xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh, pháp uật c n phải quy định i khái niệ ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh đồng th i c n c giải th ch r h n điều kiện “quyền, ợi ch bị tác động trực tiếp để gi p T a án xác định ngư i khởi kiện ột cách ch nh xác, thống Các quy định ực chủ thể tố tụng hành ch nh c n quy định chi tiết, đ y đủ h n, bảo đả quyền, ợi ch ngư i c nhược điể t thể chất, c n t o điều kiện cho ph p ngư i khởi kiện ủy quyền khởi kiện, bảo đả b nh đ ng việc hưởng quyền khởi kiện vụ án hành ch nh ề quyền, ngh a vụ, kế th a quyền, ngh a vụ, pháp uật tố tụng hành ch nh c n rà soát hư ng dẫn chi tiết h n ột số quyền ngư i khởi kiện, bảo đả quyền thực thực tế cho 92 T UẬN Ngư i khởi kiện ột đư ng kh ng thể thiếu vụ án hành ch nh vậy, việc ph n t ch, uận giải để c nhận thức ý uận khái niệ , c sở xác định ngư i khởi kiện, ực chủ thể quyền, ngh a vụ ngư i khởi kiện v c ng c n thiết cho việc ph n t ch, đánh giá thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh ề c bản, pháp uật tố tụng hành ch nh hành đ quy định chi tiết, r ràng việc xác định ngư i khởi kiện; ực chủ thể tố tụng hành ch nh; quyền ngh a vụ, kế th a quyền ngh a vụ ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Các quy định c sở pháp ý quan trọng để T a án giải tốt vụ án hành ch nh, để ngư i khởi kiện thực đ ng đ n đ y đủ quyền, ngh a vụ tố tụng nh B ng biện pháp ph n t ch, so sánh, tác giả đ tr nh bày cụ thể vấn đề ngư i khởi kiện, ch r vai tr , ý ngh a t ng yếu tố nh gi p ngư i khởi kiện hiểu sử dụng quyền, ngh a vụ cho ph hợp v i quy định pháp uật Trên c sở vấn đề ý uận, pháp ý, uận văn đ ch thực tr ng ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh h n tác giả ch ột số bất cập, vư ng c pháp uật thực tế thực uy định xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh c n chung chung thiếu t nh cụ thể r ràng dẫn đến việc xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh c n thiếu thống nhất, quyền, ợi ch ngư i khởi kiện v chưa bảo đả Các quy định ực chủ thể tố tụng hành ch nh c n chưa khả thi, h n chế khả thực quyền khởi kiện ngư i khởi kiện ngư i c nhược điể t thể chất, chưa quy định cho ph p ngư i khởi kiện ủy quyền khởi kiện, chưa quy định r iện iể sát cấp c th quyền kiến nghị y ban nh n d n cấp x cử ngư i giá hộ trư ng hợp ngư i khởi kiện ngư i chưa thành niên, ất ực hành vi d n kh ng c ngư i khởi kiện Các quy định quyền, ngh a vụ, kế th a quyền, ngh a vụ tố tụng hành ch nh c n h n chế, thiếu c chế đả bảo thi hành, g y kh khăn cho ho t động x t xử T a án, cho việc thực quyền ngư i khởi kiện T ph n t ch ph n ý uận pháp ý thực tr ng, luận văn đề xuất ột số kiến nghị hoàn thiện ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh ề ph n xác 93 định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh, pháp uật tố tụng hành ch nh c n quy định i khái niệ ngư i khởi kiện, đ y c sở để xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Đối v i ực chủ thể tố tụng hành ch nh, pháp uật c n c quy định ực hành vi tố tụng hành ch nh ngư i khởi kiện ngư i c nhược điể t thể chất nghiê trọng kh ng nghiê trọng, c n quy định cho ph p ngư i khởi kiện ủy quyền khởi kiện ột số trư ng hợp Các quy định pháp uật tố tụng hành ch nh quyền, ngh a vụ, kế th a quyền, ngh a vụ ngư i khởi kiện c n quy định ch t ch , r ràng h n, hư ng dẫn giải th ch cụ thể nh gi p ngư i khởi kiện thực c hiệu quyền nh, t o pháp ý để T a án giải tốt h n vụ án hành ch nh Ngoài kiến nghị t pháp uật, luận văn c n đưa ột số kiến nghị ang t nh thực ti n để bảo đả cho ngư i khởi kiện c kiến thức pháp ý, n ng cao khả tiếp cận c ng ý hành ch nh, giải tốt vấn đề khiếu n i, tố cáo tố tụng hành ch nh, n ng cao việc giá sát, kiể tra ho t động tiến hành tố tụng chủ thể tiến hành tố tụng, n ng cao ực, tr nh độ đội ngũ Th phán k x t xử đ o đức ph chất Trong giai đo n nay, việc hoàn thiện thực tốt h n pháp uật ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh thực vấn đề ý ngh a quan trọng, c n nh n nhận ưu t h n nh tăng cư ng pháp chế x hội chủ ngh a bảo vệ tốt h n quyền, ợi ch hợp pháp c ng d n hệ v i c quan c ng quyền ối quan DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO NGH QUY T ĐẢNG VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Nghị số 49-N pháp đến nă 2020 T ngày 02 tháng nă 2005 Chiến ược cải cách tư Đảng cộng sản Việt Nam (1987), ăn iện đ i h i Đ ng toàn qu c lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Hiến pháp nă 1992 sửa đ i, b sung nă Bộ luật Tố tụng hình nă Bộ luật Tố tụng dân nă Bộ luật Dân nă 2005 Luật Khiếu n i nă 2011 2003 2004 c sửa đ i, b sung nă Luật T chức T a án nh n d n nă 2002 2004 11 Luật B u cử Đ i biểu Quốc hội nă 1997 sửa đ i, b sung nă 12 Luật B u cử Đ i biểu Hội đồng nh n d n nă 2010) 13 Luật Công chứng nă 2001, 2010 2003 sửa đ i, b sung nă 2006 14 Luật an hành văn quy ph m pháp luật nă 2008 15 Luật Trách nhiệm bồi thư ng Nhà nư c nă 2009 16 Luật Tố tụng hành ch nh nă 17 Luật Cán công chức nă 18 Luật Viên chức nă 2011 2002 Luật T chức Viện Kiểm sát nh n d n nă 10 Luật C nh tranh nă 2001 2010 2010 2010 19 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh nă nă 1998, 2006 1996 sửa đ i, b sung 20 Pháp lệnh Xử lý vi ph 2008) hành ch nh nă 2002 sửa đ i, b sung nă 21 Nghị số 04/2006/NQ-HĐT ngày 04 tháng nă 2007, 2006 Hội đồng Th m phán Tòa án nhân dân tối cao hư ng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ch nh đ sửa đ i, b sung theo Pháp lệnh sửa đ i, b sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ch nh ngày 25 tháng 12 nă 1998 ngày 04 tháng 05 nă 2006 22 Nghị 02/2011/NQ-HĐT ngày 29 tháng nă 2011 Hội đồng Th m phán Tòa án nhân dân tối cao hư ng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 23 Nghị số 56/2010/QH12 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành 24 C ng văn số 39 HXX ngày 06 tháng nă 1996 Tòa án nhân dân tối cao hư ng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 25 Nghị định số 35 2005 NĐ-C ngày 17 tháng nă xử lý k luật cán bộ, cơng chức 2005 Chính phủ việc TÀI LI U THAM KHẢO 26 Nguy n Thanh Bình (2004), Th m quy n xét x u kiện hành Tịa án nhân dân b o đ m công lý m i quan hệ gi a h nư c công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Nguy n Cửu Việt (2008), Giáo trình Lu t Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 i Đức háng 2000 , T nh hành ch nh giải pháp, Nxb Đ i học uốc ia Tp HCM, Tp Hồ Ch Minh 29 Tìm hiểu xét x hành m t s nư c lãnh th th gi i, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Học viện hành Quốc gia (1995), Thi t l p tài phán hành nư c ta, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Khoa Luật Hành – Nhà nư c, Giáo trình Lu t Hành Việt Nam, Nxb Đ i học Quốc gia, Hồ Chí Minh 32 Trư ng Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Lu t T tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hồ Chí Minh 33 Trư ng Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Lu t T tụng dân Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hồ Chí Minh 34 Khoa Luật- Đ i học quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Lu t T Tụng hành Việt Nam, Nxb Đ i học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Trư ng Đ i học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lu t T tụng hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Trư ng Đ i học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lu t T tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Đinh ăn Minh 1995 , Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.35 38 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2007), Pháp lu t Hành C ng hòa Pháp, Nxb Tư háp, Hà Nội, tr.610 39 Ph m Hồng Thái, Đinh ăn Mậu (1996), Tài phán hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 40 Nguy n ăn Thanh, Đinh ăn Minh 2004 , M t s vấn đ đ i m i ch gi i quy t u kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 i Thị Huyền 2011 , Phi n t a sơ th m thực tiễn, Nxb Ch nh trị uốc ia, Hà Nội n – nh ng vấn đ l lu n v 42 Nguy n Cảnh Hợp 2010 , “Thực tr ng giải pháp c nh cao vai tr tài phán hành ch nh T a án nh n d n , i c nh x tr 199-204 43 Nguy n Cửu n ng i phán h nh ch nh ựng nh nư c pháp qu n v h i nh p qu c t iệt am iệt 2010 , “ ấn đề đ i i hệ thống c quan tài phán hành ch nh iệt Na , i phán h nh ch nh i c nh x nư c pháp qu n v h i nh p qu c t iệt am, tr 347 ựng nh 44 Đ ng Xu n Đào 2002 , “Một số vấn đề trả l i đ n khởi kiện đ nh ch giải vụ án hành ch nh , Tòa án nhân dân, (02), tr.16-18 45 Nguy n Thị Thủy 2005 , “ uyền khởi kiện vấn đề xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh , Lu t h c, (04), tr 44-50 46 Nguy n Thị Thủy 2007 , “ háp uật tố tụng hành chính- q trình hình thành phát triển , Lu t h c, (05), tr 49-58 47 Nguy n Thị Thủy (2009), Quy n u n i hành Việt Nam, Luận án Tiến s uật học, Trư ng Đ i học Luật Hà Nội, Hà Nội 48 Tr n i i u 2011 , a h nh ch nh nh nư c pháp qu n x h i chủ nghĩa iệt am n o học Luật Hà Nội, Hà Nội 49 Nguy n Triều n v n, uận án Tiến s uật học, Trư ng Đ i ng 2010 , Đương t tụng dân sự- m t s vấn đ lý lu n thực tiễn, Luận án Tiến s Nội uật học, Trư ng Đ i học Luật Hà Nội, Hà 50 Nguy n C ng nh 1998 , gu n tắc o đ m qu n o vệ qu n l i ch h p pháp đương t tụng n iệt am, uận văn Th c s uật học, Trư ng Đ i học uật Hà Nội, Hà Nội 51 Hoàng Thị Hoa Lê (2011), Xét x sơ th m vụ án hành chính, Luận văn Th c s Luật học, Trư ng Đ i học Luật Hà Nội, Hà Nội 52 Nguy n Hoàng Yến 2011 , o đ m pháp l v qu n hởi iện vụ án h nh ch nh iệt am, uận văn Th c s Tp HCM uật học, Trư ng Đ i học uật Tp HCM, 53 Nguy n Thị Hồng Trang (2013), Đ i tho i t tụng hành Việt Nam, Luận văn Th c s Luật học, Trư ng Đ i học Luật Tp HCM, Tp HCM 54 Đ ng Thị Ninh (2012), Khởi kiện thụ lý vụ án h nh ch nh th o qu định pháp lu t t tụng hành Việt Nam, Luận văn Th c s Luật học, Trư ng Đ i học Luật Hà Nội, Hà Nội 55 Nguy n Trung Hiếu (2011), Pháp lu t Việt Nam v đ i tư ng khởi kiện vụ án hành xu th h i nh p, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trư ng Đ i học Luật Hà Nội, Hà Nội 56 Trịnh Ngọc iệu 2013 , gười hởi iện vụ án h nh ch nh, h a uận tốt nghiệp cử nh n uật, Trư ng Đ i học uật Tp HCM 57 ng Thu Yến 2011 , Đương vụ án h nh ch nh, nghiệp cử nh n uật, Trư ng Đ i học uật Hà Nội h a uận tốt 58 T ăn Thiết 2006 , “Ngư i kh ng c ngư i đ i diện có quyền khởi kiện dân , Tòa án nhân dân, (18), tr 22 59 Nguy n Hải n 2006 , “Một ngư i ủy quyền cho nhiều ngư i tham gia tố tụng , Tòa án nhân dân, (17), tr 23 60 ũ Thị H a 2007 , “ ề vấn đề xác định tư cách đư ng vụ án hành ch nh , Tòa án nhân dân, (09), tr 04 61 Nguy n Hoàng nh 2013 , “ ề quyền ợi ch bị x ph việc xác định tư cách ngư i khởi kiện hành ch nh: uan niệ gi i iệt Na , h nư c v pháp lu t, (08), tr.10-16 62 Lê Việt n 2013 , “ àn ngư i khởi kiện, ngư i bị kiện vụ án hành ch nh, hoa h c pháp l , (04), tr 28-33 63 ê iệt n 2013 , “Một số ý kiến nguyên t c quyền định tự định đo t ngư i khởi kiện tố tụng hành ch nh , Pháp lu t v gi i qu t tranh chấp h nh ch nh iệt am, yếu tọa đà khoa học, hoa uật Hành ch nh -Nhà nư c, tr 31 64 ng Hoán 2013 , “ àn vấn đề ủy quyền đư ng pháp uật khiếu n i tố tụng hành ch nh , Pháp lu t v gi i qu t tranh chấp h nh ch nh iệt am, yếu tọa đà khoa học, hoa uật Hành ch nh -Nhà nư c, tr 81 65 Tào Thị Huệ (2010), “ àn quyền khởi kiện ngư i đ i diện hợp pháp cá nh n, c quan, t chức theo điều 161 Bộ luật Tố tụng dân , Tòa án nhân dân, (05), tr 14 66 Hoàng Thu Yến 2007 , “ uật sư v i việc thu thập chứng hòa giải tố tụng dân , h nư c pháp lu t, (09), tr.68-74 67 Bùi Thị Huyền 2007 , “ iệc thay đ i, b sung rút yêu c u đư ng t i phiên t a s th m dân , h nư c pháp lu t, (09), tr 61 68 Phan Trung Hiền 2011 , “ uyền khiếu kiện nhà nư c thực việc thu hồi đất, bồi thư ng, h trợ, tái định cư , Lu t h c, (07), tr.15-23 69 Nguy n ăn uang 2010 , “ iải tranh chấp hành b ng c quan hành ch nh theo quy định pháp luật Hoa Kỳ , Lu t h c, (12), tr.26-33 70 Nguy n ăn uang 2011 , “ iai đo n tiền tố tụng hành ch nh vấn đề bảo đả thực quyền khởi kiện vụ án hành ch nh cá nh n, t chức t i T a án nh n d n , u t h c, (10), tr.53, 54 71 Ph m Hồng uang 2010 , “ ự phát triển Luật Hành hợp chủng quốc Hoa Kỳ kinh nghiệ đối v i Việt Na , Lu t h c, (12), tr.36 72 Ph m Hồng uang 2011 , “Ho t động hợp tác pháp luật v i nư c liên quan đến việc đảm bảo quyền c ng d n dư i g c độ Luật Hành Luật Tố tụng hành ch nh , Lu t h c, (01), tr 35-40 73 Nguy n M nh H ng 2011 , “Th m quyền xét xử s th m vụ án hành theo luật Tố tụng hành kế th a, phát triển nội dung c n tiếp tục hoàn thiện , Lu t h c, (09), tr 33 74 ũ Thư 2003 , “Một số khía c nh việc nâng cao hiệu suất ho t động Tịa Hành việc giải khiếu kiện hành ch nh , h nư c pháp lu t, (08), tr.25-31 75 Tr n Anh Tuấn 2008 , “ uyền khởi kiện việc xác định tư cách tha tụng , Tòa án nhân dân, (23), tr.12 gia tố 76 ũ Thị Th y n 2010 , “ àn hình thức trả l i đ n khởi kiện theo quy định thủ tục giải vụ án hành ch nh , Tòa án nhân dân,(14) tr.30 77 Trư ng Xu n Tá 2010 , h ng thu n l i h hăn hi áp ụng Pháp lệnh hủ tục gi i qu t vụ án h nh ch nh để gi i qu t vụ án h nh ch nh h ng i n nghị cụ thể đ i v i ự th o u t tụng h nh ch nh để gi i qu t nh ng h hăn n u tr n Chư ng tr nh dự thảo dự án uật Tố tụng hành ch nh, Tp Hồ Ch Minh ngày 28-29 tháng 7, tr 08 78 T a Hành ch nh T a án nh n d n tối cao (2013 M t s i h c r t t việc gi i qu t vụ án h nh ch nh, Tha uận t i hội nghị triển khai c ng tác nă 2013 ngành T a án nh n d n, tr 78 79 T a Hành ch nh T a án nh n d n tối cao 2014 M t s i h c r t t việc gi i qu t vụ án h nh ch nh, Tha uận t i Hội nghị triển khai c ng tác nă 2014 ngành T a án nh n d n, tr 51 80 T a án nh n d n tối cao 2011 , h nh ch nh, Hà Nội i liệu t p huấn hư ng ẫn áp ụng u t tụng 81 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), T điển Lu t h c, Nxb T điển Bách khoa, Hà Nội 82 Đ i học uật Hà Nội 1999 , an nh n d n, Hà Nội điển Gi i th ch thu t ng lu t h c, Nxb C ng 83 Trư ng Đ i học uật Hà Nội 1999), điển: u t nh ch nh h nh ch nh u t Qu c t , Nxb C ng an nh n d n, Hà Nội 84 Trung t T điển học – Đà Nẵng, Đà Nẵng 85 Nguy n Như u t iện ng n ngữ học 2002 , T điển tiếng iệt, Nxb 2005 , T điển ti ng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội TƯ U THỰC TI N 86 Báo cáo T ng kết ho t động Tòa án nhân dân tối cao nă 2012 87 Báo cáo T ng kết ho t động Tòa án nhân dân tối cao nă 2013 88 Báo cáo T ng kết ho t động Tòa án nhân dân tối cao nă 2014 89 áo cáo r t kinh nghiệ nă 2013 x t xử án hành ch nh 06 tháng đ u nă TÀI LI U INTERNET 90 http://phapluattp.vn 91 http://www.nclp.org.vn 92 http://dantri.com tụng cụ thi đua số ... V NGƯỜI KHỞI KI N TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái ni m, đặ điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái ni m, sở đ nh người khởi. .. ki n vụ n h nh h nh 10 1.2.1 Khái niệm người khởi kiện vụ án hành 10 1.2.2 Cơ sở xác định người khởi kiện vụ án hành 13 Quy đ nh pháp luật t tụng h nh h nh người khởi ki n vụ án hành. .. tượng khởi kiện vụ án hành ch nh kh ng thể tự nh thực hành vi khởi kiện T a án họ xác định ngư i khởi kiện vụ án hành ch nh Đ ngư i chưa thành niên, ất ực hành vi d n sự, họ thực việc khởi kiện