Thanh tra đối với hoạt động công chứng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH  PHẠM THỊ HIÊN THANH TRA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ HIÊN THANH TRA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thương Huyền TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ với đề tài “Thanh tra hoạt động công chứng” cơng trình nghiên cứu cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Thương Huyền – Giảng viên khoa Luật Hành chính- Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Các thông tin, số liệu nêu luận văn đúng, trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tơi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn xác rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN PHẠM THỊ HIÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài -1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu -3 3.2 Nhiệm vụ đề tài -3 Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài -3 Phƣơng pháp nghiên cứu -4 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài -4 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động công chứng 1.1.1 Khái niệm hoạt động công chứng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động công chứng 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm tra hoạt động công chứng - 12 1.2.1 Khái niệm tra hoạt động công chứng - 12 1.2.2 Đặc điểm tra hoạt động công chứng 13 1.3 Cơ sở pháp lý tra hoạt động công chứng 16 1.3.1 Thẩm quyền tra hoạt động công chứng 16 1.3.2 Nguyên tắc tra hoạt động công chứng 17 1.3.3 Nội dung tra hoạt động công chứng - 22 1.3.4 Trình tự tra hoạt động công chứng 30 Kết luận chƣơng - 32 Chƣơng THỰC TRẠNG THANH TRA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THANH TRA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG - 35 2.1 Thực trạng tra hoạt động công chứng - 35 2.1.1 Thực trạng tra thủ tục công chứng 37 2.1.2 Thực trạng tra nội dung công chứng 45 2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế tra hoạt động công chứng 50 2.2.1 Bất cập pháp luật 50 2.2.2 Tổ chức tra đội ngũ Thanh tra viên thực tra hoạt động công chứng chưa đáp ứng yêu cầu tra hoạt động công chứng 62 2.2.3 Sự phối hợp quan tra với quan nhà nước khác chưa chặt chẽ, đồng 64 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng hạn chế - 65 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu tra hoạt động công chứng - 67 2.3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 67 2.3.2 Một số giải pháp khác 73 Kết luận chƣơng - 77 KẾT LUẬN - 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Luật cơng chứng năm 2006 ban hành chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng thức thể chế hoá văn pháp luật kể từ đến nay, bên cạnh Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng thành lập vào hoạt động theo quy định Luật công chứng hầu hết tỉnh, thành phố nước Thanh tra biện pháp nhà nước thực nhằm đưa hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước thực tuân thủ theo quy định pháp luật Hoạt động công chứng xem hoạt động bổ trợ tư pháp, nhằm chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch góp phần bảo vệ quyền nghĩa vụ đáng bên tham gia, lợi ích nhà nước, góp phần làm ổn định trật tự an tồn xã hội Để hoạt động cơng chứng ngày đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triền kinh tế - xã hội ln ln địi hỏi vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực cơng chứng thơng qua hoạt động tra nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Thông qua tra, nhà nước kịp thời phát vi phạm, thiếu sót hoạt động công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng để có biệp pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời Qua kiến nghị hồn thiện chế quản lý sách pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lĩnh vực công chứng Thực xã hội hố cơng chứng, mạng lưới tổ chức hành nghề cơng chứng phát triển cách nhanh chóng thời gian Việc đời Văn phịng cơng chứng giúp giảm tải cơng việc cho Phịng cơng chứng suốt năm qua, giúp cho người dân dễ dàng thuận lợi tiếp cận với dịch vụ pháp lý mà ngành công chứng đảm nhiệm Song song với phát triển nhanh Văn phịng cơng chứng nước, thời gian qua phát nhiều sai phạm lĩnh vực cơng chứng, có sai phạm phát nghiêm trọng, gây tổn thất cho xã hội ảnh hưởng lớn đến uy tín chất lượng nghề cơng chứng Một ngun nhân tình trạng nêu cạnh tranh thiếu lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng chạy theo doanh thu phí cơng chứng nên số cơng chứng viên dễ dãi thực trình tự thủ tục công chứng; yếu kém, sa sút đạo đức nghề nghiệp số Công chứng viên; bất cập quy định pháp luật cơng chứng quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động công chứng; công tác quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng mà đặc biệt Văn phịng cơng chứng chưa theo kịp yêu cầu Thời gian qua công tác tra, kiểm tra tổ chức hành nghề công chứng quan quản lý nhà nước trọng thực hiện, tần xuất thanh, kiểm tra nhiều so với thời gian trước góp phần tích cực việc chấn chỉnh phịng ngừa khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung tác nghiệp Cơng chứng viên nói riêng Tuy nhiên với tốc độ xã hội hoá nhanh hoạt động công chứng công tác tra, kiểm tra nhà nước hoạt động công chứng có lúc có nơi cịn chậm khơng bao qt hết hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Công chứng viên, vi phạm hoạt động công chứng xảy thiếu kiểm soát kịp thời nhà nước Phát huy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng, để hoạt động công chứng thực góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực dân sự, kinh tế, thương mại, đòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng tra tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt hoạt động công chứng Công chứng viên Những hạn chế bất cập công tác tra lĩnh vực công chứng bất cập phát hoạt động công chứng qua tra cần nhìn nhận đánh giá cách khách quan, sâu sắc Trước thực tế này, tác giả định chọn đề tài : “Thanh tra hoạt động công chứng” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài, theo tìm hiểu tác giả có cơng trình nghiên cứu như: Quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng- Luận văn thạc sĩ luật học Lê Quang Hào, năm 2010, Đại học Luật Thành phồ Hồ Chí Minh; Xã hội hố cơng chứng góc độ pháp luật hành tỉnh Tiền Giang, luận văn Thạc sĩ luật học Lê Huỳnh Trang, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008; Khiếu nại , giải khiếu nại thực định giải khiếu nại hoạt động công chứng, Từ Dương Tuấn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh năm 2010; Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mơ hình cơng chứng Latinh, luận văn thạc sĩ bảo vệ cộng hoà Pháp, Nguyễn Văn Toàn năm 2004; Ngồi cịn số báo khoa học như: Xã hội hố cơng chứng Việt Nam nay, thạc sĩ Lê Thị Phương Hoa, Thông tin khoa học pháp lý số 8+9 năm 2005; Thanh tra, kiểm tra hoạt động công chứng, Tuấn Đạo Thanh,Tạp chí tra số năm 2007 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật công chứng góc độ quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng, bất cập tổ chức, hoạt động tổ chức hành nghề công chứng công tác giải khiếu nại lĩnh vực mà chưa sâu nghiên cứu tra hoạt động cơng chứng góc độ hoạt động tra chuyên ngành quan tra tư pháp thủ tục nội dung cơng chứng Vì vậy, đề tài nghiên cứu đầy đủ chuyên sâu tra hoạt động cơng chứng, nội dung Luận văn khơng trùng lặp cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thực tra hoạt động công chứng, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra hoạt động công chứng gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật số giải pháp khác 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích nói trên, đề tài có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận, sở pháp lý tra hoạt động công chứng, làm rõ khái niệm, đặc điểm công chứng tra hoạt động công chứng; quy định pháp luật tra hoạt động công chứng - Đánh giá thực trạng tra hoạt động công chứng, bất cập hoạt động tra công chứng nguyên nhân hạn chế, bất cập - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra hoạt động cơng chứng, có giải pháp hồn thiện quy định pháp luật cơng chứng, pháp luật tra văn pháp luật chuyên ngành Luận văn đưa số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu tra hoạt động công chứng Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tra hoạt động cơng chứng từ có Luật cơng chứng năm 2006 đến mà không nghiên cứu hoạt động tra cơng chứng trước có Luật công chứng năm 2006 đánh giá thực trạng tra hoạt động công chứng số tổ chức hành nghề công chứng phạm vi nước - Đối tượng nghiện cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tra hoạt động công chứng gồm: Thanh tra việc chấp hành pháp luật thủ tục công chứng nội dung công chứng Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng góc độ tra chuyên ngành Luận văn khơng nghiên cứu hoạt động có liên quan lĩnh vực công chứng như: Hoạt động lưu trữ văn cơng chứng, hoạt động thu phí, thù lao cơng chứng chi phí khác, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bồi thường hoạt động công chứng… Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu chủ đạo như: Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đối chiếu… Các phương pháp tác giả sử dụng phân tích sở lý luận, pháp lý tra hoạt động công chứng, đánh giá thực trạng công tác tra hoạt động cơng chứng, từ giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn tra hoạt động cơng chứng, đề tài góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận, pháp lý tra hoạt động công chứng Là nguồn tài liệu giúp cho sinh viên, đối tượng có nhu cầu nghiên cứu hoạt động tra lĩnh vực cơng chứng nói riêng hoạt động tra nói chung Thứ hai, việc phân tích đánh giá thực tiễn tra hoạt động công chứng bất cập tra hoạt động công chứng nguyên nhân hạn chế để giúp cho quan quản lý có giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực công chứng Thứ ba, nghiên cứu đề tài giúp cho tổ chức hành nghề công chứng, Cơng chứng viên có nhận thức, hiểu biết đắn hoạt động cơng chứng nhằm tránh sai sót hoạt động nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sở pháp lý tra hoạt động công chứng Chương 2: Thực trạng tra hoạt động công chứng số giải pháp nâng cao hiệu tra hoạt động công chứng 68 chức hành nghề cơng chứng “có lý đáng khác ” nằm trường hợp Để tránh tuỳ tiện tổ chức hành nghề công chứng cần quy định cụ thể “lý đáng khác” theo hướng lý đáng khác trường hợp khẩn cấp, lý khách quan mà người yêu cầu công chứng đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Thứ hai, cần làm rõ từ chối công chứng Công chứng viên Hiện số cho việc từ chối công chứng quy định Luật Cơng chứng cịn chung chung, dẫn đến Công chứng viên định từ chối đối mang tính chất “cảm tính” “suy đốn”, Luật công chứng phải quy định rõ yêu cầu, điều kiện cụ thể tính xác thực tính hợp pháp văn cơng chứng để làm cho việc từ chối, yêu cầu bổ sung hướng dẫn cơng chứng79 Ngồi ra, cần làm rõ nội hàm số khái niệm làm từ chối công chứng “trái đạo đức xã hội” tiêu chí xác định tài sản giao dịch “có tranh chấp” Thơng tư hướng dẫn để làm rõ tiêu chí trên, tránh quan điểm khác hiểu tài sản giao dịch “có tranh chấp” Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm Công chứng viên Điều 15, 16,17 Luật công chứng quy định đối tượng tiêu chuẩn bổ nhiệm Công chứng viên theo tác giả chưa hợp lý đối tượng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ có phần “dễ dãi” “lỏng lẻo” phân tích mục 2.2 Luận văn Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng theo hướng sau: - Các đối tượng quy định điều 15 Lụật Công chứng khơng miễn hồn tồn đào tạo nghề cơng chứng có đối tượng mà hoạt động họ không liên quan đến nghề nghiệp công chứng - Quy định bắt buộc đối tượng muốn bổ nhiệm Công chứng viên phải qua tập hành nghề công chứng quy định tổ chức kỳ thi hết tập cho Công chứng viên bổ nhiệm để bảo đảm tính chun nghiệp cho Cơng chứng viên - Quy định việc thường xuyên đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thi sát hạch cho Công chứng viên việc nắm bắt văn pháp luật, nâng cao kỹ năng, kinh nghiệm nghề nghiệp 79 Xem: Từ Dương Tuấn, TL dẫn tr.61 69 Ngoài ra, cần sửa đổi, bổ sung Luật công chứng theo hướng thống trách nhiệm Công chứng viên khách hàng trách nhiệm tổ chức hành nghề cơng chứng Phịng cơng chứng Văn phịng Cơng chứng hoạt động gây thiệt hại cho khách hàng Ngoài sửa đổi, bổ sung đây, cần ban hành văn quy định quy trình nghiệp vụ công chứng để hỗ trợ cho hoạt động công chứng mang tính chuyên nghiệp Thứ tƣ, cần quy định rõ loại hợp đồng giao dịch phải đƣợc công chứng, xác định rõ giá trị cƣỡng chế thi hành văn công chứng Luật Công chứng chưa quy định tập hợp loại hợp đồng giao dịch bắt buộc phải công chứng mà quy định tản mát ngành luật Bộ Luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà kiến nghị sửa đổi Luật Công chứng cần xác định rõ loại hợp đồng giao dịch phải công chứng, đặc biệt tài sản tham gia giao dịch bất động sản tính chất quan trọng tài sản quan hệ dân đời sống xã hội Luật công chứng sửa đổi cần nâng cao giá trị văn cơng chứng việc ngồi quy định giá trị chứng cứ, giá trị thi hành văn công chứng cần quy định rõ giá trị cưỡng chế thi hành văn công chứng để người dân có ý thức cao việc chấp hành quy định công chứng, tránh giao dịch giả mạo, làm lành mạnh hố hoạt động cơng chứng đồng thời cần xác định rõ trách nhiệm Công chứng viên chứng nhận hợp đồng giao dịch đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại lỗi Công chứng viên gây 2.3.1.2 Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật chuyên ngành có liên quan Các văn pháp luật chuyên ngành tiêu chí đánh giá tính xác thực hợp pháp văn cơng chứng Vì vậy, bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động tra hoạt động công chứng đặt yêu cầu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chuyên ngành để bảo đảm thống nhất, đồng với Luật công chứng văn pháp luật chuyên ngành với Thứ nhất, cần thống quy định tài sản chung riêng vợ chồng thành viên hộ gia đình Theo tác giả, cần thống việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng vợ chồng phải ghi tên vợ tên chồng giấy chứng nhận mà khơng cần phải có quy định hay “thoả thuận” khác vấn đề 70 này, điều không làm minh bạch rõ ràng việc xác định chủ thể sở hữu, sử dụng tài sản nói riêng việc quản lý bất động sản quan nhà nước quán thuận tiện Đối với tài sản khác nên quy định người đứng tên tài sản thuộc sở hữu người để tránh tranh chấp phát sinh quan hệ giao dịch, đồng thời việc xác minh quan tra hoạt động công chứng thuận lợi hơn, giảm bớt thủ tục Cơng chứng viên thực cơng chứng Ngồi ra, điều 106 Bộ Luật dân quy định “hộ gia đình” chủ thể tham gia quan hệ dân sự, thành viên có tài sản chung điều Luật Đất đai năm 2003 quy định “hộ gia đình” thực quyền chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật quy định tiêu chí xác định thành viên “hộ” gia đình , thực tế Công chứng viên chủ yếu xác định qua hộ khẩu, song biến động việc cắt, chuyển hộ khẩu, nhập hộ khẩu, ly hôn…ảnh hưởng đến quan hệ giao dịch ảnh hưởng đến quyền lợi thành viên hộ gia đình Vì vậy, Bộ Luật dân cần quy định thêm tiêu chí xác định tư cách thành viên gia đình điều 106 Bộ Luật dân sự, Thứ hai, khắc phục mâu thuẫn Luật công chứng với văn pháp luật chuyên ngành khác điều kiện giao dịch “tài sản hình thành tƣơng lai” Theo quy định Luật Công chứng, yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng người u cầu cơng chứng phải xuất trình giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng giấy tờ thay pháp luật quy định tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng80 Tuy nhiên quy định lại mâu thuẫn với Điều 320 Bộ Luật dân cho phép thực giao dịch tài sản hình thành tương lai, đồng thời mâu thuẫn với khoản Điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP Chính phủ giao dịch bảo đảm, vật dùng để bảo đảm thực nghĩa vụ dân tài sản hình thành tương lai như: Động sản, bất động sản thuộc sở hữu bên bảo đảm sau thời điểm nghĩa vụ xác lập giao dịch bảo đảm 80 Xem Điều 35 Lụật công chứng năm 2006 71 giao kết; Luật kinh doanh bất động sản cho phép mua bán nhà, cơng trình xây dựng hình thành tương lai81 Theo tác giả, cần thống nội hàm khái niệm “tài sản hình thành tương lai” Bộ Luật dân ngành luật khác có liên quan khắc phục bất cập Luật Công chứng việc quy định trường hợp có “quy định khác” văn pháp luật chuyên ngành áp dụng theo quy định luật để khắc phục mâu thuẫn văn pháp luật Thứ ba, bổ sung, hoàn thiện số quy định Bộ luật dân di chúc chung vợ chồng Theo quy định Điều 668 Bộ Luật dân sự, di chúc chung vợ, chồng có hiệu lực kể từ thời điểm người sau chết thời điểm vợ, chồng chết Theo đó, trường hợp hai người chết trước di chúc chưa có hiệu lực người thừa kế theo di chúc khai nhận định đoạt phần tài sản Trong thực tế có nhiều trường hợp người thừa kế theo di chúc muốn bán tài sản thực giao dịch khác thực di chúc chưa phát sinh hiệu lực Cơng chứng viên phải từ chối cơng chứng chưa có giấy tờ xác định quyền sở hữu Để khắc phục bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung quy định Bộ Luật dân theo hướng xác định hiệu lực di chúc chung vợ chồng theo ý chí người lập di chúc thể rõ di chúc Khắc phục thiếu sót Bộ Luật dân không tạo điều kiện thuận lợi cho người thừa kế theo di chúc thực quan hệ giao dịch mà tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cơng chứng có u cầu Ngoài ra, văn pháp luật chuyên ngành Luật Nhà ở, Luật đất đai cần quy định pháp lý thống để xác định tài sản có “tranh chấp” giao dịch thống thời điểm xác định có “tranh chấp” để bảo đảm áp dụng pháp luật thống quan nhà nước sở pháp lý đánh giá hoạt động tra công chứng 2.3.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tra hoạt động công chứng Như phân tích, pháp luật tra sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, pháp luật tra lĩnh vực bất cập, 81 Xem khoản Điều Luật kinh doanh bất động sản 72 chưa đầy đủ sở pháp lý cho hoạt động tra Vì vậy, nâng cao hiệu tra hoạt động cơng chứng cần hồn thiện quy định sau đây: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung quy trình tra ban hành văn pháp luật quy trình nghiệp vụ tra cơng chứng Hiện quy trình tiến hành tra chuyên ngành quy định chung Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định Chính phủ hoạt động tra chuyên ngành Để phù hợp với đặc thù quản lý nhà nước bộ, số ban hành văn quy định quy trình tra lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý cho phù hợp, ví dụ: Bộ Cơng an, Bộ xây dựng, Bộ Y tế… Quy trình tra hoạt động cơng chứng nói riêng lĩnh vực tư pháp nói chung khác đặc thù lĩnh vực quản lý Vì cần quy trình riêng hoạt động tra Để bảo đảm hiệu tra hoạt động công chứng cần có quy trình tra phù hợp Bộ Tư pháp Vụ Bổ trợ tư pháp cần xem xét xây dựng quy chế tra, kiểm tra riêng lĩnh vực tư pháp Trong lĩnh vực công chứng cần có Quy chế tra, kiểm tra riêng cho Văn phịng Cơng chứng để phù hợp với đặc thù với tổ chức hoạt động loại hình này, kết hợp chế kiểm tra tổ chức xã hội- nghề nghiệp công chứng Ngoài ra, Bộ Tư pháp cần xây dựng ban hành Quy trình nghiệp vụ tra tư pháp chung quy trình nghiệp vụ tra lĩnh vực có lĩnh vực cơng chứng Quy trình nghiệp vụ tra làm sở để quan tra tiến hành biện pháp nghiệp vụ thực nhiệm vụ, quyền hạn tra theo quy định pháp luật như: Quy trình xác minh, thu thập chứng cứ; đối thoại, đối chất với đối tượng tra; nghiên cứu hồ sơ cơng chứng; quy trình đánh giá, xem xét, xử lý đối tượng tra…trong quy định cụ thể nhiệm vụ Trưởng đồn tra, thành viên đoàn tra thực quy trình nghiệp vụ tra Thứ hai, xác định rõ thẩm quyền quan tra lĩnh vực công chứng Thẩm quyền tra xác định thông qua nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, nội dung phạm vi tra quan tra Về đối tượng tra: Đối tượng tra hoạt động công chứng trước hết Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Đối với hai đối tượng cần phân định rõ việc xem xét, đánh giá phạm vi trách nhiệm Công chứng viên trách nhiệm tổ chức hành nghề công chứng để áp dụng biện pháp 73 xử lý cho phù hợp Thực tế cho thấy, tra hoạt động công chứng thực chất tra hoạt động Công chứng viên, phát Cơng chứng viên vi phạm hoạt động cơng chứng việc xử lý quan tra khác Cơng chứng viên Phịng Cơng chứng Cơng chứng viên Văn phịng Cơng chứng Vì vậy, hoạt động tra nên tập trung vào đối tượng Công chứng viên Năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp văn số 2665/2013/ BTP-TTr ngày 05/4/2013 tăng cường công tác tra chuyên ngành lĩnh vực cơng chứng Cơng chứng viên tồn quốc nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, sở thực tiễn đánh giá hoạt động cơng chứng đóng góp thiết thực cho việc sửa đổi, bổ sung Luật công chứng năm 2006 Ngồi ra, cần nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động tra tư pháp cho phù hợp, mối quan hệ đạo Bộ Tư pháp Sở tư pháp công tác chuyên môn, nghiệp vụ Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành hoạt động cơng chứng theo tác giả, nên sửa đổi, bổ sung điều 17,18,20, 21 Nghị định 60/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm hành theo hướng phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thẩm quyền Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở Thanh tra viên lĩnh vực tư pháp; bổ sung quy định Cơng chứng viên vi phạm bị đình hoạt động nghề đề nghị quan có thẩm quyền xem xét miễn nhiệm Công chứng viên rút giấy phép tổ chức hành nghề cơng chứng có sai phạm nghiêm trọng 2.3.2 Một số giải pháp khác 2.3.2.1 Đổi tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra viên công chức tra, đáp ứng yêu cầu tra hoạt động công chứng Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 07/2012/NĐCP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành ngồi quan tra cịn có số quan nhà nước Tổng cục, Cục thuộc Chi cục thuộc sở giao thực chức tra chuyên ngành Tuy nhiên, Điều Nghị định Bộ Tư pháp không nằm số có quan giao thực chức tra chuyên ngành Do có Thanh tra thực chức tra hành tra chuyên ngành Ở địa phương Thanh tra Sở Tư pháp thực nhiệm vụ tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý Sở khơng có quan giao thực chức tra chuyên 74 ngành Trong lĩnh vực quản lý ngành tư pháp thuộc lĩnh vực có tính chun mơn tính chun nghiệp cao Vì thế, việc không giao cho quan khác thực chức tra chuyên ngành khó khăn lớn cho công tác quản lý nhà nước Bộ hiệu hoạt động tra Để khắc phục tình trạng này, nên sửa đổi, bổ sung Nghị định 07/2012/NĐ-CP quy định Bộ Tư pháp có quan giao thực chức tra chuyên ngành Để nâng cao hiệu tra tra hoạt động công chứng cần trọng ổn định đội ngũ Thanh tra viên công chức làm công tác tra việc ưu tiên tiêu biên chế cho ngành tra tư pháp; tránh việc điều động, luân chuyển công chức tra để tránh biến động số lượng kinh nghiệm nghề nghiệp trình độ chun mơn Đặc điểm lớn Thanh tra tư pháp tra chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực Bộ Tư pháp, Sở tư pháp quản lý đó, Thanh tra viên cơng chức tra phải người có trình độ chun mơn, am hiểu pháp luật lĩnh vực thuộc quản lý nghiệp vụ tra Vì việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Thanh tra viên, cơng chức tra tư pháp thực theo hướng: Một là, cần đánh giá tiêu chí trình độ chun mơn, kiến thức chun ngành lĩnh vực tư pháp như: Sự am hiêu pháp luật chuyên ngành; tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp để nhận biết mối quan hệ nhiều chiều, quản lý đa ngành lĩnh vực lĩnh vực bảo đảm nhận thức đối tượng, nội dung tra cách thức tra phù hợp; nhận thức đường lối, sách Đảng, am hiểu tình hình kinh tế xã hội; có khả phân tích, tổng hợp khả tổ chức tốt việc thực nhiệm vụ…các tiêu chí phải xem xét việc bổ nhiệm Thanh tra viên Hai là, việc tập huấn nghiệp vụ tra Thanh tra Chính phủ tổ chức tập huấn cho lĩnh vực ngành Thanh tra Bộ tổ chức Ngoài ra, để nâng cao nghiệp vụ tra lĩnh vực cơng chứng cơng chức tra phải tích luỹ kinh nghiệm thực tế như: Tham gia giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực công chứng tra chỗ, tức thường xuyên xác minh, thu thập chứng tác nghiệp trực tiếp với đối tượng tra để tích luỹ kinh nghiệm kỹ nghề nghiệp 75 2.3.2.2 Tăng cường phối hợp quan tra với quan nhà nước khác Một yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động tra phải tăng cường phối hợp quan tra với quan nhà nước như: quan tài ngun-mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, trung tâm giao dịch bảo đảm, quan thuế… Để bảo đảm phối hợp hoạt động quan tra với quan nhà nước trước hết cần có Quy chế phối hợp, xác định rõ: Chủ thể phối hợp, cách thức, nội dung phạm vi phối hợp trình tự phối hợp quan nhà nước với quan tra lĩnh vực công chứng Để bảo đảm việc cung cấp thông tin xác nhận thông tin liên quan đến tài sản, quyền sử dụng đất quyền tài sản liên quan đến hợp đồng, giao dịch cần có chế liên thơng thông tin quan quản lý nhà nước với Hiện phối hợp xử lý hành vi vi phạm có dấu hiệu hình chưa quy định, tác giả kiến nghị Bộ tư pháp Bộ công an phối hợp ban hành văn hướng dẫn việc xử lý trường hợp Ngoài ra, cần khẩn trương xây dựng hồn thiện chương trình quản lý hồ sơ cơng chứng phạm vi cấp tỉnh nước, điều không giúp cho Công chứng viên biết thông tin giao dịch, tài sản, người giao dịch mà giúp quan tra xác minh, đánh giá hoạt động cơng chứng cách nhanh chóng, thuận lợi 2.3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hoạt động công chứng Công tác phổ biến giáo dục pháp luật khâu trình thi hành pháp luật, đường để pháp luật vào sống, có vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân nhân dân Luật Cơng chứng sau năm thi hành bên cạnh kết đạt tốc độ phát triển tổ chức hành nghề công chứng nhanh chóng rộng khắp, giao dịch đảm bảo an toàn mặt pháp lý, người dân tiếp cận dễ dàng thuận lợi trước dịch vụ cơng chứng…Bên cạnh số hạn chế thi hành Luật cơng chứng tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực cơng chứng nói chung Cơng chứng viên nói riêng có chiều hướng gia tăng, tình trạng khiếu kiện hoạt động công chứng ngày phức tạp, thiệt hại phát việc vi phạm công chứng hợp đồng giao 76 dịch lớn khó khắc phục…đó nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng nghề cơng chứng uy tín Cơng chứng viên xã hội…Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân Công chứng viên cịn hạn chế Thực tiễn thực cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật đạo luật ban hành trọng triển khai thông qua hội đồng phối hợp phổ biến pháp luật cấp, sau q trình thực cơng tác tun truyền khơng thực thường xuyên đặc biệt việc phổ biến đến người dân đối tượng chịu tác động trực tiếp đạo luật Luật cơng chứng luật có liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ dân tổ chức cá nhân tham gia thực giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, lĩnh vực hoạt động sôi động đời sống kinh tế xã hội Thời gian qua công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật công chứng ngành cấp quan tâm triển khai thực hiện, nhiên việc thực chưa thường xun chưa rộng khắp, khơng người dân mà nhiều cán ngành cấp chưa hiểu sâu sắc quy định pháp luật công chứng giá trị pháp lý hợp đồng, giao dịch công chứng Bản thân Công chứng viên người thực cơng chứng- có trường hợp không am hiểu nắm vững quy định pháp luật cơng chứng xảy vi phạm hoạt động cơng chứng thời gian qua Vì pháp luật công chứng, đặc biệt Luật công chứng sửa đổi ban hành thời gian tới phải thường xuyên tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân, quan nhà nước tổ chức hành nghề công chứng, Công chứng viên để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành công chứng (Bộ tư pháp, Sở tư pháp), tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng (Hiệp hội công chứng) phải nâng cao vai trị trách nhiệm cơng tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật cơng chứng pháp luật có liên quan lĩnh vực công chứng cho nhân dân tổ chức 77 Kết luận chƣơng Qua nghiên cứu thực tiễn thực tra hoạt động cơng chứng thời gian qua rút số kết luận sau: Công tác tra hoạt động công chứng quan quản lý nhà nước ngành: Bộ tư pháp Sở tư pháp quan tâm thực hiện, qua tra kịp thời phát chấn chỉnh sai sót hoạt động cơng chứng, kiến nghị quan quản lý nhà nước có biện pháp điều chỉnh khắc phục, đồng thời qua tra tăng cường ý thức chấp hành pháp luật Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng để đưa hoạt động công chứng ngày vào nề nếp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi quản lý nhà nước xã hội hố hoạt động cơng chứng trước yêu cầu hội nhập quốc tế Thanh tra hoạt động tổ chức hành nghề công chứng, hoạt động Công chứng viên phát sai phạm, bất cập hoạt động công chứng sai phạm thực trình tự thủ tục công chứng, sai phạm nội dung công chứng Công chứng viên, sai phạm ảnh hưởng đến chất lượng công chứng hiệu lực văn cơng chứng Bên cạnh qua hoạt động tra cho thấy hạn chế tồn công tác tra hoạt động công chứng, tính kịp thời hoạt động tra đơi không thực áp dụng chung quy trình tra mà chưa xem xét đến yếu tố đặc thù hoạt động công chứng Kiến nghị xử lý sai phạm phát qua tra hoạt động cơng chứng gặp nhiều khó khăn có khác mơ hình tổ chức tổ chức hành nghề công chứng, giá trị thi hành văn công chứng…Những hạn chế đến từ bất cập quy định pháp luật cơng chứng, quy định pháp luật có liên quan hoạt động công chứng quy định Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật nhân gia đình đồng thời có bất cập quy định pháp luật tra hoạt động công chứng, bất cập tổ chức quan tra công chứng chế phối kết hợp thực công tác tra hoạt động công chứng Những bất cập tra hoạt động công chứng hạn chế hoạt động công chứng cần khắc phục cách đồng quy định pháp luật công tác tổ chức thực để đưa hoạt động tra lĩnh vực công chứng ngày phát huy hiệu thiết thực 78 KẾT LUẬN Qua phân tích quy định pháp luật tra hoạt động công chứng thực tiễn thực cơng tác rút số kết luận sau: Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp có vai trị đảm bảo an toàn cho hợp đồng giao dịch lĩnh vực kinh tế, dân sự, thương mại Hoạt động cơng chứng hướng tới việc chứng nhận tính xác thực hợp pháp quan hệ giao dịch lĩnh vực dân Thể chế hoá chủ trương Đảng xã hội hố hoạt động cơng chứng82, Luật Công chứng 2006 ban hành đánh dấu phát triển mạnh mẽ tổ chức hành nghề công chứng, đặc biệt Văn phịng Cơng chứng tư nhân thành lập nước ta Sự phát triển nhanh Văn phịng Cơng chứng Cơng chứng viên năm qua kiểm soát nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng chưa theo kịp nguyên nhân gây nhiều sai phạm hành nghề công chứng nước ta Công tác tra nhà nước địi hỏi cần thiết phục vụ cho cơng tác quản lý, trước yêu cầu thực xã hội hoá hoạt động công chứng tra hoạt động cơng chứng địi hỏi thiết nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh khắc phục vi phạm hoạt động công chứng Thực tiễn thực công tác tra hoạt động công chứng phát nhiều bất cập hoạt động tra công chứng bất cập hoạt động công chứng làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra chất lượng hoạt động công chứng Những bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân quy định pháp luật tra hoạt động cơng chứng chưa có thay đổi kịp thời với thay đổi mơ hình tổ chức công chứng nay, quy định tra chưa tính đến yếu tố đặc thù hoạt động cơng chứng, pháp luật công chứng pháp luật liên quan đến hoạt động cơng chứng cịn bất cập, chồng chéo thiếu quy định, hướng dẫn… công tác tổ chức quan tra tư pháp chưa ngành cấp quan tâm đầu tư tương xứng với tầm quan trọng công tác tra lĩnh vực tư pháp nói chung lĩnh vực cơng chứng nói riêng Khắc phục hạn chế, bất cập đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực tra hoạt động công chứng, quy định Luật công chứng hành sửa đổi đồng quy định ngành luật có liên quan đến hoạt động công chứng Trong khuôn khổ phạm vi 82 Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính Trị Ban chấp hành Trung ương Đảng ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 79 nghiên cứu đề tài tác giả sâu phân tích đánh giá đưa giải pháp tra hoạt động Công chứng viên việc công chứng hợp đồng giao dịch Để tiếp tục có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu tra hoạt động công chứng, đưa hoạt động cơng chứng ngày trở nên chun nghiệp góp phần tạo ổn định trật tự quan hệ giao dịch lĩnh vực dân sự, bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức tồn xã hội, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ, độc giả, nhà nghiên cứu để góp phần kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật tra hoạt động công chứng, để không ngừng nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động công chứng, lĩnh vực xã hội hoá mạnh mẽ nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện Đảng Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính Trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 II Văn pháp luật Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật Doanh nghiệp năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 Bộ Luật dân năm 2005 Luật Nhà năm 2005 Luật Công chứng năm 2006 Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009 Luật Thanh tra năm 2010 10 Luật Viên chức năm 2010 11 Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 quy định ấn thể lệ thị thực giấy tờ 12 Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/2/1952 quy định thể lệ chước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất 13 Nghị định 45-HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng trưởng quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 14 Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động công chứng nhà nước 15 Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực 16 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai năm 2003 17 Nghị định 74/2006/NĐ-CP ngày 01/8/2006 Chính phủ Tổ chức hoạt động tra tư pháp 18 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật tra 19 Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 20 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 21 Nghị định 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm 22 Nghị định 04/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/01/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 23 Quyết định 250/QĐ-TTG ngày 02/10/2010 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020 24 Thông tư 574/QL-TPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước 25 Quyết định 19/2009/QĐ-UBND ngày 27/52009 UBND tỉnh Long An quy định trình tự, thủ tục, thời hạn cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Long An III Tài liệu tiếng việt: Hoàng Quốc Hùng, tài liệu tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành tư pháp Học viện Tư pháp (2003), “Giáo trình đạo tạo nghiệp vụ cơng chứng viên” Lê Thị Phương Hoa (2005), “Xã hội hố cơng chứng Việt nam nay”, “Tạp chí thơng tin khoa học pháp lý”,(8,9) Đỗ Văn Đại, Dương Hoán (2011), “Vấn đề từ chối cơng chứng có đơn ngăn chặn cá nhân”, Tạp chí khoa học pháp lý,(2) Nguyễn Cửu Việt (2005), “Giáo trình Luật hành Việt Nam”,NXB Đại học quốc gia Hà Nội IV Báo cáo Bộ Tư pháp (2013), "Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng” Bộ Tư pháp (2013), “Báo cáo chuyên đề hội nghị tổng kết năm thi hành Luật Công chứng” Bộ Tư Pháp (2013), “Báo cáo chuyên đề Sở Tư pháp tỉnh phía Nam hội nghị toạ đàm công chứng Cơ quan đại diện phía nam tổ chức” Đồn tra Bộ Tư pháp (2010), “Báo cáo kết tra chuyên ngành lĩnh vực công chứng thành phố Hà Nội, thành phố Cần Thơ” Đoàn tra Bộ Tư pháp (2011), “Báo cáo kết tra chuyên ngành lĩnh vực công chứng tỉnh Đồng Nai, tỉnh Lào Cai” V Trang thông tin điện tử http:www.moj.gov.vn http:www.thanhtra.gov.vn http:www.nclp.org.vn http:www.thanhtravietnam.vn http:phaply.net.vn http:www.hcmulaw.edu.vn ... tra hoạt động công chứng, làm rõ khái niệm, đặc điểm công chứng tra hoạt động công chứng; quy định pháp luật tra hoạt động công chứng - Đánh giá thực trạng tra hoạt động cơng chứng, bất cập hoạt. .. khác hoạt động công chứng hoạt động chứng thực Hoạt động công chứng Công chứng viên- chức danh hoạt động bổ trợ tư pháp thực cịn hoạt động chứng thực quan hành nhà nước đảm nhiệm Hoạt động công chứng. .. nghiệp, hoạt động dịch vụ hoạt động chứng thực hoạt động hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm tra hoạt động công chứng 1.2.1 Khái niệm tra hoạt động công chứng Thanh tra, kiểm tra khâu thiếu hoạt động quản