Quyền dân sự của công dân trong hiến pháp lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƯỜNG NĂM 2013 ĐỀ TÀI QUYỀN DÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TRONG HIẾN PHÁP: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chủ nhiệm đề tài: Th.S Nguyễn Mạnh Hùng TP HCM, tháng 12 năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƯỜNG NĂM 2013 ĐỀ TÀI QUYỀN DÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TRONG HIẾN PHÁP: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) NGUYỀN MẠNH HÙNG TP HCM, tháng 12 năm 2013 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI ============================ Ths NGUYỄN MẠNH HÙNG Chủ nhiệm đề tài viết mục 2.2 Chương 2 Cn PHAN NGUYỄN PHƯƠNG THẢO Viết mục 1.1 1.2 Chương Cn MAI THỊ LÂM Viết mục 2.3 Chương Cn TRẦN THỊ THU HÀ Viết mục 1.3 Chương Cn VÕ HỒNG TÚ Viết mục 2.1 Chương LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quyền người hệ thống giá trị toàn cầu phổ biến nhằm cống hiến cho linh thiêng sống tạo khuôn khổ để xây dựng hệ thống quyền người, quy phạm tiêu chuẩn quốc tế bảo vệ1 Từ quyền chung người, quốc gia xây dựng hệ thống quyền công dân phù hợp với lịch sử, truyền thống văn hóa dân tộc sách riêng nhà nước Quyền người, quyền cơng dân vấn đề nhận quan tâm hầu hết cá nhân, tổ chức, quan có thẩm quyền toàn giới Theo Karel Vasak, quyền dân sự, trị thuộc hệ thứ quyền người Các quyền dân gắn liền với phạm trù tự cá nhân – phạm trù mà góc độ định, mang tính đối trọng với phạm trù quyền lực nhà nước Mục đích hệ quyền để giới hạn, ngăn chặn tùy tiện lạm quyền từ phía nhà nước xâm hại đến sống tự cá nhân Xét cách tổng quát, lý thuyết trị tự nhà tư tưởng J.Locke, J.J Rousseau,… giai cấp tư sản vận dụng để đấu tranh cho quyền hợp hiến, có chung quan điểm người sinh tự Hay nói cách khác, họ quan niệm tự tính vốn có người Từ tự sinh khế ước xã hội Chính điểm mà lý thuyết họ vận dụng để đấu tranh cho thiết lập Hiến pháp Chiến thắng lớn chủ nghĩa tự Anh Những điều khoản Dự luật quyền năm 1689 cho thấy cách mạng Anh không nhằm bảo vệ quyền tài sản mà thiết lập quyền tự do, mà người theo chủ nghĩa tự tin cần thiết nhân phẩm giá trị đạo lý người Những quyền người nêu Dự luật quyền Anh công bố rộng rãi, đặc biệt Tuyên ngôn độc lập Hoa Kỳ 1776 Tuyên ngôn nhân quyền Pháp 1789 Như vậy, Hiến pháp - giải pháp trị - mặt hình thức đặt sở nhận thức nhân người sinh vốn tự Do nhu cầu đảm bảo tự vốn Wolfgang Benedek, Tìm hiểu quyền người - Tài liệu hướng dẫn giáo dục quyền người (2008), Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 16 có người mà phải ấn định quyền văn gọi Hiến pháp để giới hạn quyền ước vọng nhà theo chủ nghĩa lập hiến quyền khơng can thiệp vào quyền tự vốn có người Bởi vì, nguyên tắc chủ nghĩa lập hiến việc vạch giới hạn quyền lực nhà nước quyền công dân theo công thức nhà nước khơng can thiệp vào lĩnh vực thuộc quyền tự cơng dân Vì thế, bên cạnh việc ấn định quyền Hiến pháp, để đảm bảo quyền tự người, Hiến pháp phải ghi nhận quyền tự cho người - coi giới hạn - mà quyền khơng xâm phạm vào lãnh địa cấm Các quyền dân sự, trị thức pháp điển hóa luật pháp quốc tế kể từ sau Chiến tranh giới lần thứ hai, đặc biệt với việc Liên hợp quốc thông qua Tun ngơn tồn giới quyền người 1948 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 Với vai trị đặc biệt quan trọng quyền dân mà Luật pháp quốc tế quyền người Hiến pháp hầu đặt quyền dân lên hàng đầu, không đặt trước quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (vốn thuộc hệ thứ hai quyền người) mà đặt trước quyền trị (vốn hệ thứ với quyền dân sự) Như vậy, người giá trị thuộc người nội dung bản, quan trọng hầu giới trân trọng ghi nhận Hiến pháp Cùng với quyền kinh tế, trị, văn hóa xã hội; quyền dân ghi nhận Hiến pháp phần minh chứng đảm bảo dân chủ quốc gia Tuy nhiên, đặc thù hoàn cảnh lịch sử, tư lập hiến mà quyền người nói chung, quyền dân nói riêng mang tính phổ qt khơng mà giống (ở góc độ tiếp cận, quy định thực thi vấn đề bảo vệ quyền dân sự) Các quyền dân quyền quan trọng người, công dân cần quan tâm mực tránh khỏi xâm phạm từ nhiều chủ thể khác từ phía quan nhà nước chủ thể mang quyền lực nhà nước, trình thực nhiệm vụ, quyền hạn có điều kiện, khả tác động lớn đến việc hưởng thụ quyền cá nhân Vì quyền quan trọng nên nhà nước có nghĩa vụ định việc hưởng thụ quyền dân nói riêng quyền người nói chung Dựa cách tiếp cận “vi phạm”2, quốc gia có ba loại nghĩa vụ việc hưởng thụ quyền dân người là: nghĩa vụ tơn trọng (là việc yêu cầu quốc gia thành viên phải kiềm chế, không can thiệp kể trực tiếp gián tiếp vào việc hưởng thụ quyền người cá nhân quốc gia phải có đảm bảo pháp lý định ghi nhận quyền dân nói riêng, quyền người nói chung vào văn pháp lý có hiệu lực cao Hiến pháp); nghĩa vụ thực (là việc yêu cầu quốc gia phải tiến hành biện pháp cụ thể, cần thiết ban hành luật, đề kế hoạch, chương trình cụ thể để đảm bảo cho cơng dân hưởng thụ đến mức cao quyền dân sự) nghĩa vụ bảo vệ (tức đòi hỏi quốc gia phải ngăn chặn vi phạm quyền dân bên) Ở nước ta nay, cách thức tiếp cận, quy định, cụ thể hóa, thực thi bảo vệ quyền dân cơng dân cịn tồn nhiều bất cập Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người cơng trình nghiên cứu Quyền người, Quyền cơng dân nói chung sâu vào quyền cụ thể, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện quyền dân để phục vụ cho việc sửa đổi Hiến pháp tới Vì thế, nhóm tác giả định chọn lựa nghiên cứu đề tài “Quyền dân công dân Hiến pháp: Lý luận thực tiễn” Với cách tiếp cận tồn diện có tính hệ thống, đề tài có hướng nghiên cứu nội dung nghiên cứu khác biệt so với mà tác giả trước thực Tổng quan nghiên cứu đề tài Vì quyền người, quyền cơng dân trở thành đề tài nhận quan tâm, ý đặc biệt toàn giới nên có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người, quyền cơng dân ngồi trường Tuy nhiên,các cơng trình nghiên cứu quyền người, quyền cơng dân nói chung sâu vào quyền cụ thể mà chưa có cơng trình GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) – Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học – tập 1– NXB Khoa học xã hội, 2010, Tr.60 nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện nhóm quyền nói chung, nhóm quyền dân nói riêng Các tác phẩm nghiên cứu nhóm quyền có dạng viết tạp chí nghiên cứu chung nhóm quyền dân sự, trị mà chưa có nghiên cứu tách biệt quyền dân trị Cụ thể: Ngồi Trường có cơng trình nghiên cứu như: Bộ sách Quyền người – tiếp cận đa ngành liên ngành luật học GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên; Giáo dục Quyền người – Những vấn đề lý luận thực tiễn GS.TS Võ Khánh Vinh; người – Tập tài liệu chuyên đề Liên hiệp quốc – Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Quyền người – Tập hợp bình luận/ khuyến nghị chung Ủy ban công ước Liên hiệp quốc – Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Tư tưởng quyền người – Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Các quyền trị, kinh tế văn hóa xã hội cơng dân - PGS.TS Nguyễn Văn Động,… Trong trường có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học giảng viên Quyền người, Quyền công dân Trung tâm nhân quyền tài trợ cho tác giả như: Hành trình quyền người – GS.TS Mai Hồng Quỳ - TS Phạm Trí Hùng – TS Nguyễn Thị Phương Hoa; Quyền tự báo chí Mỹ - PGS.TS Vũ Văn Nhiêm; Quyền người khuyết tật - ThS Đinh Thị Cẩm Hà, sách Quyền tự cư trú công dân giai đoạn – ThS Nguyễn Thị Thiện Trí chủ biên… Mục đích nghiên cứu đề tài Từ nhu cầu cấp thiết trên, cần phải có cơng trình nghiên cứu chun sâu nhóm quyền dân nhằm: Thứ nhất, xác định cách cụ thể quyền xếp vào nhóm quyền dân khía cạnh chủ yếu có tác động lớn đến việc hưởng thụ quyền dân công dân là: việc ghi nhận, thực bảo vệ quyền dân từ phía nhà nước Thứ hai, đảm bảo cho quyền dân quy định Hiến pháp thực thi triệt để thực tế sống Thứ ba, ứng dụng kiến nghị, giải pháp đề tài góp phần bảo vệ quyền người nói chung, quyền dân nói riêng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ tư, kết nghiên cứu kiến nghị nêu đề tài góp phần quan trọng cho việc sửa đổi cách toàn diện quyền người nói chung, quyền dân nói riêng Hiến pháp hành Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu đề tài: “Quyền dân công dân Hiến pháp: lý luận thực tiễn”, tiến hành làm rõ vấn đề sau: Một là, giải vấn đề mang tính lý luận quyền dân như: lịch sử hình thành, khái niệm, đặc điểm, xác định quyền dân ý nghĩa quyền dân Hai là, nghiên cứu cách tổng quát quyền dân văn kiện pháp lý quốc tế quan trọng tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai nghiên cứu quyền dân Hiến pháp Việt Nam Ba là, thơng qua tìm hiểu quyền dân Hiến pháp số quốc gia, đề tài có đánh giá, nhận xét rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc quy định, cụ thể hóa bảo vệ quyền dân Bốn là, triển khai nghiên cứu thực tiễn việc ghi nhận, cụ thể hóa bảo vệ quyền dân qua Hiến pháp lịch sử lập hiến Việt Nam để từ rút đánh giá, nhận xét Năm là,đưa số giải pháp, kiến nghị cụ thể góp phần đổi chế định quyền, nghĩa vụ cơng dân nói chung quyền dân nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Dựa ý tưởng triển khai nghiên cứu đề tài, nhóm tác giả thống lựa chọn hướng tiếp cận định tính nhằm giải thấu đáo vấn đề phát sinh từ đề tài.Tuy nhiên, để đạt mục đích mong muốn đem lại hiệu cao, trình triển khai nội dung nhỏ có lựa chọn ứng dụng hướng tiếp cận định lượng.Vì đề tài thuộc nhóm ngành khoa học xã hội, mang tính lý luận, tư trừu tượng cao Các câu hỏi, vấn đề mà đề tài cần phải giải vấn đề có nguồn gốc xuất phát từ vấn đề mang tính lý luận quyền người vai trò quyền người theo học thuyết quyền tự nhiên số học giả phương Tây mà đại diện tiêu biểu cho học thuyết Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632 1704), Thomas Paine (1731-1809), Georg Wilhelm Friedrich Hegel (17701831); John Stuart Mill (1806-1873), Henry David Thoreau (1817-1862)… Lý thuyết quyền tự nhiên người học giả tư sản rằng: người với giá trị người cần tôn trọng bảo vệ thông qua việc bảo vệ quyền tự nhiên vốn có mà khơng phải thượng đế, nhà nước hay lực khác ban cho Đây nguyên nhân việc ghi nhận quyền người nói chung, quyền dân nói riêng Hiến pháp nhằm bảo vệ quyền người Hầu hết vấn đề đặt đề tài cần thiết phải sử dụng đến lý thuyết, học thuyết quyền người, quyền lực nhà nước mối tương quan quyền người quyền lực nhà nước Dưới góc độ nhìn nhận chi tiết nội dung, vấn đề mà nhóm tác giả đưa giải quyết, vài vấn đề đặt như: có quyền dân ghi nhận Hiến pháp? Có quyền dân công ước quốc tế ghi nhận Hiến pháp chưa ghi nhận?Tương quan số lượng nhóm quyền kinh tế - văn hóa – xã hội, quyền trị với quyền dân nào?Thể ý nghĩa nhận thức nhà lập pháp vai trị quyền dân so với nhóm quyền khác cần thiết phải sử dụng đến phương pháp định lượng cụ thể đem lại hiệu cao Do đó, nhóm tác giả định ứng dụng thêm phần nhỏ phương pháp nghiên cứu định lượng thơng qua việc thống kê, tính tốn tỉ lệ phần trăm nhằm đánh giá mối tương quan quyền dân với nhóm quyền cịn lại Theo cách tiếp cận định tính, nhóm tác giả áp dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh từ thông tin thu thập xuyên suốt toàn nội dung triển khai đề tài tập trung nhiều phần sở lý luận kiến nghị Bởi, phần sở lý luận cần phải giải mặt nguồn gốc, lịch sử quyền dân sự, vai trò quan trọng cần ghi nhận quyền dân từ quan điểm học giả lịch sử nghiên cứu, thừa nhận quyền tự nhiên người Vấn đề sử dụng phương pháp từ hướng tiếp cận định tính đem lại Mặt khác, để tăng tính lơgic, chặt chẽ cho nội dung đề tài, nhóm tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nêu luận điểm tiến hành nghiên cứu Tư liệu sử dụng, triển khai theo cách tiếp cận định tính nhóm tác giả thu thập nhiều kênh khác như: tìm đọc sách chuyên khảo quyền người thư viện lớn (như: thư viện trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, thư viện tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, thư viện trường Học viện hành – trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh); tìm đọc viết tạp chí chuyên ngành luật (như: tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tạp chí Nhà nước Pháp luật, tạp chí Luật học, tạp chí Quản lý nhà nước, tạp chí Khoa học pháp lý…); đọc quan điểm, nhận xét, đánh giá luật gia báo cáo, vấn người đứng đầu quan nhà nước liên quan đến quyền dân công dân Hiến pháp hành; lấy thông tin wibsite thống… Đối với phần thực trạng – phần diễn biến việc ghi nhận, cách thức thực hiện, triển khai bảo vệ quyền dân qua Hiến pháp lịch sử lập hiến Việt Nam Để tăng tính thuyết phục kết luận mà nhóm tác giả đưa nhằm trả lời cho vấn đề trọng tâm mà đề tài đặt như: có quyền dân ghi nhận qua Hiến pháp? Tương quan quyền dân nhóm quyền khác thể nào? Đem lại ý nghĩa gì? sử dụng hướng tiếp cận định lượng với Hiến pháp lần sửa đổi tới Bên cạnh cần phải quy định rõ hệ pháp lý trường hợp quan nhà nước gây chậm trễ việc ban hành pháp luật hướng dẫn thực thi quyền dân Điều thể quan tâm thích đáng nhà nước quyền dân công dân, khẳng định nghĩa vụ nhà nước giúp nâng cao trách nhiệm quan nhà nước vấn đề hưởng thụ quyền dân công dân 2.3.3 Vấn đề bảo vệ quyền dân Vấn đề bảo vệ quyền dân công dân trách nhiệm, nghĩa vụ mà quốc gia buộc phải thực Thực trạng thực thi quyền dân không đem lại hiệu cao thực tế lẫn sở pháp lý, có vi phạm quyền mặt hay mặt khác, từ phía chủ thể hay chủ thể mà thiếu chế bảo vệ quyền dân cách hiệu Vì vậy, cần phải có bảo vệ thích đáng quyền dân ghi nhận Hiến pháp nhiều chế khác nhau: Thứ nhất, cần tách bạch chức lập hiến với chức lập pháp, khôi phục lại quyền phúc Hiến pháp vấn đề có quan hệ đến vận mệnh quốc gia để quyền lập hiến phải thuộc nhân dân, nhân dân phải người chủ thật đất nước Phúc Hiến pháp việc nhân dân phân công thực quyền lực cho quan nhà nước thông qua Hiến pháp đồng thời đảm bảo tính tối cao Hiến pháp hệ thống pháp luật đời sống xã hội, để không chủ thể đời sống xã hội - quan nhà nước - đặt cao Hiến pháp Thứ hai, với mơ hình giám sát Hiến pháp bộc lộ nhiều điểm hạn chế khiến cho việc bảo vệ quyền dân nói riêng, bảo vệ quy định Hiến pháp nói chung khơng đem lại hiệu cao cần phải xây dựng chế bảo hiến hiệu Qua việc nghiên cứu mơ hình bảo vệ hiến pháp nay, thấy nên xây dựng mơ hình bảo hiến cách thành lập Tịa án hiến pháp độc lập phù hợp Bởi, việc thành lập Tòa án hiến pháp độc lập phù hợp với tính chất trật tự quyền lực pháp luật Việt Nam, phù hợp với văn hóa pháp đình, với ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa phù hợp với xu hướng phát triển luật hiến pháp quốc tế Vì vậy, cần sớm thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập để bảo đảm khách quan, hoạt động chuyên trách theo thủ tục tố tụng tư pháp việc phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Tính độc lập quan bảo vệ Hiến pháp đảm bảo tính cân quan hệ quyền lực quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp44 góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền dân nói riêng quyền người nói chung Thứ ba, nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quyền người nói chung, quyền dân nói riêng xuất phát từ quy định pháp luật chưa chặt chẽ quy định Hiến pháp quyền dân sự, quyền công dân Hiến pháp thường quy định quyền cấu trúc: “cơng dân có quyền… theo quy định pháp luật” Với cấu trúc gián tiếp thừa nhận quyền văn luật, luật quy định Điều nguyên nhân dẫn đến vi phạm quyền công dân, quyền người bao hàm quyền dân từ văn luật quy định cách tràn lan quyền theo hướng hạn chế quyền, thủ tiêu quyền hay khiến cho quyền thực thi khó khăn làm ảnh hưởng đến việc hưởng thụ quyền cá nhân 44 Nguyễn Đăng Dung – Trương Đắc Linh – Nguyễn Mạnh Hùng – Lưu Đức Quang – Nguyễn Văn Trí: Xây dựng bảo vệ Hiến pháp – kinh nghiệm giới Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2011, tr.326 tôn trọng quyền với tư cách quyền tự nhiên vốn có người Đồng thời việc quy định theo hướng mâu thuẫn với nguyên tắc “Quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Luật quy định” Do đó, nhằm hạn chế đến mức thấp vi phạm quyền từ phía chủ thể nhằm bảo bệ tốt quyền cần phải chỉnh sửa từ quy định Hiến pháp quyền người, quyền cơng dân có quyền dân Cụ thể nên bỏ cụm từ “theo quy định pháp luật”, nên quy định lại theo hướng “theo quy định Luật” phù hợp Thứ tư, không bảo vệ biện pháp pháp lý mà quyền dân phải bảo vệ biện pháp khác tuyên truyền, giáo dục cho người dân biết hiểu rõ quyền dân cách thức thực quyền Đồng thời cần phải nâng cao ý thức quyền người, quyền dân cho cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước để hạn chế đến mức đối đa vi phạm quyền dân công dân đảm bảo cho công dân hưởng thụ quyền cách tốt Thứ năm, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc rà soát quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nói chung, văn pháp luật có liên quan đến quyền dân nói riêng để kịp thời phát văn làm hạn chế việc thực quyền từ có hướng xử lý phù hợp nhằm bảo vệ tốt việc thực thi quyền người, quyền dân KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo KẾT LUẬN Qua nghiên cứu cách nghiêm túc, sở tổng hợp tài liệu thu thập triển khai thống kê, phân tích số liệu nhóm tác giả thực phục vụ đề tài “Quyền dân công dân Hiến pháp: Lý luận thực tiễn”, nhóm tác giả giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đặt ra, cụ thể sau: Trong chương “Lý luận chung quyền dân công dân”, nhóm tác giả đưa lập luận chứng minh quyền dân quyền mang tính chất tự nhiên, không ban phát bất khả xâm phạm, cần phải ghi nhận bảo vệ văn có hiệu lực pháp lý tối cao Hiến pháp Các quyền dân gắn liền với phạm trù tự cá nhân – phạm trù mà góc độ định, mang tính đối trọng với phạm trù quyền lực nhà nước Mục đích hệ quyền để giới hạn, ngăn chặn tùy tiện lạm quyền từ phía nhà nước xâm hại đến sống tự cá nhân Quyền dân bên cạnh có đặc điểm chung quyền người có đặc điểm riêng so với nhóm quyền khác như: quyền dân loại quyền lĩnh vực đời tư cá nhân, gắn với nhân thân cá nhân xuất sớm; quyền dân mang tính thụ động Thơng qua việc nghiên cứu quyền dân Công ước quốc tế Hiến pháp số quốc gia, nhóm tác giả rút số kinh nghiệm quan trọng việc quy định, thực thi bảo vệ quyền dân thực tế: Một là, cách thức tiếp cận quy định quyền dân sự: Quốc gia có cách thức ghi nhận khác quyền dân tựu chung lại tơn xem nội dung khơng thể thiếu Hiến pháp Hiến pháp nước có xu hướng mở rộng quy định đối tượng hưởng quyền dân Ở quốc gia khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử tư lập hiến có nhiều cách thức khác để tiếp cận quy định quyền người có quyền dân Hiện nay, phần lớn quốc gia quy định quyền dân theo hướng thừa nhận, coi quyền tự nhiên thuộc người mà không chủ thể có quyền ban phát hay tước đoạt Khơng vậy, nhà nước cịn phải thực nghĩa vụ nhằm bảo vệ quyền tự nhiên đồng thời tạo điều kiện tốt để cá nhân sử dụng quyền dân Hai là, vấn đề cụ thể hóa thực thi quyền dân sự: Hiến pháp tiến giới (về mặt nội dung) khơng hồn toàn đa số thừa nhận trách nhiệm tuyệt đối Nhà nước (Nghị viện, Chính phủ) việc “luật hóa” số quyền dân cơng dân Hiến pháp nước đề giới hạn hiến định, luật định (liên quan chủ yếu đến quyền dân sự) mang tính pháp quyền việc xây dựng địa vị pháp lý công dân tôn trọng quyền người Ba là, quốc gia nổ lực để bảo vệ quyền dân nhiều mơ hình chun trách khác mơ hình bảo hiến tập trung theo kiểu châu Âu lục địa, mơ hình bảo hiến phi tập trung theo kiểu Mỹ, Nhật hay mơ hình bảo hiến hỗn hợp Tóm lại, ngày nay, quyền dân ngày phát triển mạnh mẽ xem giá trị chung toàn nhân loại Từ tư tưởng sơ khai đầu tiên, quyền dân ngày phát triển không ngừng mở rộng Ban đầu quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc, với thời gian quyền dân tịnh tiến đến nhu cầu xã hội người: quyền thông tin, quyền tự kinh doanh, quyền tự tín ngưỡng,… Nhằm tạo hành lang pháp lý cho công dân thực quyền dân cách tối ưu, việc ghi nhận Hiến pháp, nước cịn đưa u cầu "luật hóa" chế bảo vệ quyền dân cách cụ thể Mặc dù tồn khác biệt, nhìn chung có tương đồng định quốc gia cách quy định, thực thi bảo vệ quyền Cách quy định, thực thi bảo vệ quyền quốc gia, bên cạnh giao thoa có khác biệt định Tuy nhiên, điều không làm thay đổi giá trị vốn có nhóm quyền Trong chương 2: “Thực tiễn quyền dân công dân Hiến pháp Việt Nam kiến nghị”: với việc thống kê cách tương đối quyền dân công dân qua bốn Hiến pháp phân tích việc ghi nhận đến triển khai thực thi bảo vệ quyền dân Hiến pháp, văn pháp luật khác, nhóm tác giả đến kết luận thực trạng việc ghi nhận, thực thi bảo vệ quyền dân nhiều vấn đề nhà nước chưa làm tốt vai trị, trách nhiệm khiến cơng dân chưa hưởng thụ cách tốt quyền dân như: chưa ghi nhận đầy đủ quyền dân cho bản; cách thức ghi nhận quyền dân chưa xứng với tư cách quyền tự nhiên; chưa có văn luật triển khai số quyền dân thực tế khiến quyền khơng thực thi; chưa có quan chun trách để bảo vệ quyền tự cá nhân cách hiệu quả;… đồng thời nhóm tác giả nguyên nhân để làm rõ thực trạng Trê sở đó, nhóm tác giả đề xuất số kiến nghị liên quan đến cách thức tiếp cận quy định quyền dân sự; đến việc cụ thể hóa thực thi quyền dân đến vấn đề bảo vệ quyền dân sự: Thứ nhất, cách thức tiếp cận quy định quyền dân sự: là, cần sửa đổi cấu trúc chương quyền nghĩa vụ công dân theo hướng đưa nhóm quyền dân sự, trị cơng dân lên nhóm quyền khác cấu trúc số Hiến pháp theo mô hình đại.Hai là, nên sửa đổi cách quy định quyền dân công dân theo hướng quyền tự nhiên nhà nước phải bảo đảm thực theo hướng ban phát quyền quy định Hiến pháp hành Ba là, nên tiếp tục bổ sung, “nội luật hóa” đầy đủ quyền dân công dân văn pháp luật quốc tế nhân quyền ghi nhận (đặc biệt Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966) vào Hiến pháp để cơng dân có sở pháp lý quan trọng thực quyền dân đáng Bên cạnh đó, nhóm tác giả cịn đưa đóng góp ý kiến trực tiếp vào Dự thảo sửa đổi Hiến pháp quyền dân cụ thể Bốn là, không nên quy định nhiều quyền dân công dân điều cách quy định Hiến pháp mà nên tách thành nhiều điều khoản nhỏ, điều nên quy định từ đến hai quyền dân bản… Thứ hai, vềvấn đề cụ thể hóa thực thi quyền dân sự: là, cần tránh việc quy định quyền dân cách chung chung, mang nặng tính tuyên bố mà cần nghiên cứu, xây dựng quyền dân theo hướng có hiệu lực áp dụng trực tiếp (nghĩa không cần chờ Luật, Nghị định hay văn khác hướng dẫn áp dụng ngay) Hai là, nên bỏ việc cụ thể hóa, thực thi quyền dân công dân theo mô hình thứ ba (Hiến pháp – văn luật) áp dụng số quyền dân như: quyền tự hội họp, lập hội cơng dân việc cụ thể hóa, thực thi theo mơ hình khơng thể vai trò, tầm quan trọng quyền dân quyền tự nhiên người cần bảo vệ với sở pháp lý tầm Hiến pháp Luật Ba là, xây dựng quyền dân cơng dân theo hướng khơng có hiệu lực áp dụng trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền phải nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực thi thực tế cho thấy quan nhà nước vô chậm trễ việc ban hành văn hướng dẫn làm ảnh hưởng đến khả hưởng thụ quyền công dân mà Hiến pháp hành khơng có chế hữu hiệu để giải tình trạng Hiến pháp cần có điều khoản ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước việc ban hành văn hướng dẫn thực thi quyền ấn định thời hạn định (có thể hai năm Hiến pháp Thái Lan quy định) quan nhà nước phải ban hành văn pháp luật để cụ thể hóa, thực thi quyền dân Thứ ba, vấn đề bảo vệ quyền dân sự: là, cần tách bạch chức lập hiến với chức lập pháp, khôi phục lại quyền phúc Hiến pháp vấn đề có quan hệ đến vận mệnh quốc gia để quyền lập hiến phải thuộc nhân dân, nhân dân phải người chủ thật đất nước Phúc Hiến pháp việc nhân dân phân công thực quyền lực cho quan nhà nước thông qua Hiến pháp đồng thời đảm bảo tính tối cao Hiến pháp hệ thống pháp luật đời sống xã hội, để không chủ thể đời sống xã hội - quan nhà nước - đặt cao Hiến pháp Hai là, với mơ hình giám sát Hiến pháp bộc lộ nhiều điểm hạn chế khiến cho việc bảo vệ quyền dân nói riêng, bảo vệ quy định Hiến pháp nói chung khơng đem lại hiệu cao cần phải xây dựng chế bảo hiến hiệu Ba là, không bảo vệ biện pháp pháp lý mà quyền dân phải bảo vệ biện pháp khác tuyên truyền, giáo dục cho người dân biết hiểu rõ quyền dân cách thức thực quyền Đồng thời cần phải nâng cao ý thức quyền người, quyền dân cho cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước để hạn chế đến mức đối đa vi phạm quyền dân công dân đảm bảo cho công dân hưởng thụ quyền cách tốt Bốn là, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc rà soát quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nói chung, văn pháp luật có liên quan đến quyền dân nói riêng để kịp thời phát văn làm hạn chế việc thực quyền, từ có hướng xử lý phù hợp nhằm bảo vệ tốt việc thực thi quyền người nói chung quyền dân nói riêng Các kết nghiên cứu kiến nghị đề tài tổng hợp công bố Tạp chí khoa học chuyên ngành như: Bài “Quyền dân với việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp hành” nhóm tác giả đăng tải Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (tháng 6/2013), Bài “Khái quát Quyền dân sựcủa công dân lịch sử lập hiến Việt Nam đánh giá, đề xuất liên quan đến việc quy định thực thi quyền dân sự” ThS Nguyễn Mạnh Hùng – Chủ nhiệm đề tài công bố Tạp chí Khoa học pháp lý số năm 2013 Do đó, kết nghiên cứu kiến nghị đề tài góp phần quan trọng cho việc sửa đổi toàn diện chương “Quyền nghĩa vụ cơng dân”nói chung quyền dân Hiến pháp nói riêng Bên cạnh đó, số kiến nghị cần tiếp tục nghiên cứu để góp phần bảo vệ quyền người công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ước quốc tế quyền dân trị 1966 Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 1966 Tun ngơn tồn giới quyền người 1948 Hiến pháp Cộng hòa Ba Lan Hiến pháp Cộng hoà Hàn Quốc Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Hiến pháp Liên bang Nga Hiến pháp Nhật Bản Hiến pháp Cộng hoà Pháp 10 Hiến pháp Cộng hoà Singapore 11 Hiến pháp Thụy Điển 12 Hiến pháp Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 13 Hiến pháp Liên bang Úc 14 Nguyễn Cảnh Bình (dịch giới thiệu) – Hiến pháp Mĩ làm – Nxb Thế giới, 2003 15 Nguyễn Văn Bông – Luật Hiến pháp trị học – Sài Gịn, 1967 16 Lê Đình Chân – Luật Hiến pháp định chế trị –cuốn I, Sài Gịn, 1974 17 Đặng Văn Chiến (Chủ biên) – Cơ chế Bảo hiến – Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 18 Lê Văn Cảm Dương Bá Thành – Cơ chế kiểm soát quyền lực tư pháp Nhà nước pháp quyền - Một số vấn đề lí luận thực trạng Việt Nam – Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12 năm 2010 19 Lê Văn Cảm Nguyễn Cảnh Hợp – Thực trạng tổ chức, thực kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam – Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2011 20 Nguyễn Đăng Dung – Cách thức quy định quyền người Hiến pháp Việt Nam: so sánh với Hiến pháp nước, sách chuyên khảo “Hiến pháp vấn đê lý luận thực tiễn”, Nxb ĐHQG Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung – Sự hạn chế quyền lực nhà nước – Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 22 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Cơng Giao, Lã Khánh Tùng (2009) – Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa luật, Nxb trị quốc gia 23 Nguyễn Đăng Dung – Trương Đắc Linh – Nguyễn Mạnh Hùng – Lưu Đức Quang – Nguyễn Văn Trí: Xây dựng bảo vệ Hiến pháp – kinh nghiệm giới Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2011 24 Nguyễn Đăng Dung – Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước – Nxb Tư pháp, 2004 25 Thái Thị Tuyết Dung – Quyền tiếp cận thông tin quyền riêng tư Việt Nam số quốc gia - Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - 2012 26 Lê Vinh Danh – Chính sách cơng Hoa Kì giai đoạn 1935 – 2001, Nxb Thống kê 2001 27 Trần Ngọc Đường – Bàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tài phán Hiến pháp Việt Nam - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10 năm 2007 28 Bùi Xn Đức – Bàn mơ hình bảo hiến Việt Nam : từ giám sát Quốc hội chuyển sang tài phán Toà án Hiến pháp – Tạp chí Luật học, số năm 2007 29 Vũ Đăng Hinh (Chủ biên) – Hệ thống trị Mĩ – Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2001 30 Trương Thị Hồng Hà – Kiểm soát việc thực quyền lập pháp: Một số vấn đề lí luận thực tiễn – Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2010 31 Nguyễn Mạnh Hùng – Nhân tố pháp quyền Hiến pháp năm 1946 giá trị cần kế thừa – Tạp chí dân chủ pháp luật, số năm 2011 32 Võ Trí Hảo – Tài phán Hiến pháp: Những vấn đề phổ biến, đặc thù quốc gia mơ hình thích hợp cho Việt Nam, In “Hiến pháp: Những vấn đề lí luận thực tiễn”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 33 Lê Tuấn Huy – Triết học trị Montesquieu với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam – Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, 2006 34 Đinh Thế Hưng – Trần Xuân Thái – Cơ chế bảo vệ quyền ngưởi Tịa án, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 06/2011 35 Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia 36 Vũ Cơng Giao – Đánh giá đề xuất sửa đổi, bổ sung chế định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp 1992 37 Vũ Công Giao – Nguyễn Thị Kim Chung – Các quyền hiến định trị, dân sự: So sánh Hiến pháp Việt Nam, Hiến pháp số quốc gia khác luật nhân quyền quốc tế 38 Đỗ Minh Khôi – Quyền người chế bảo đảm Hiến pháp, Hội thảo khoa học khoa Luật Hành “Đổi máy nhà nước theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) với việc bảo đảm quyền người” 39 Trương Đắc Linh – Các quyền nghĩa vụ vản công dân trị, dân bốn hiến pháp (1946, 1959, 1980,1992) vấn đề đổi – Tham luận hội thảo khoa học Khoa luật hành - Nhà nước – 2012 40 Nguyễn Đức Lam – Cơ quan bảo vệ Hiến pháp nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 8/2001 41 Nguyễn Đức Lam – Cơ chế bảo hiến: góc nhìn tham khảo, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/2003 42 Vũ Văn Nhiêm (2007), “Vài nét xã hội dân lịch sử kinh nghiệm nước ta”, Tạp chí nhà nước pháp luật 43 Lê Tấn Phát – Quyền người luật Quốc tế thực trạng quyền dân sự, trị Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật 2009 44 Lưu Đức Quang – “Thi hành bảo vệ Hiến pháp Nhà nước pháp quyền”, Tham luận Tọa đàm khoa học “Quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam với mục tiêu người người”, Khoa Luật Hành – Trường Đại học Luật Tp HCM, tháng 12/2011 45 Nguyễn Duy Quý – Tính nhân văn cao Hiến pháp 1946 Hiến pháp Việt Nam, trích sách: Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 46 Bùi Ngọc Sơn – Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền , Nxb Tư pháp, Hà Nội 2005 47 Bùi Ngọc Sơn – Tài phán Hiến pháp viễn cảnh Chủ nghĩa hợp hiến Việt Nam – Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số năm 2009 48 Bùi Ngọc Sơn – Bảo hiến Việt Nam – Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2006 49 Bùi Ngọc Sơn – Mơ hình Bảo hiến phi tập trung hố – Tạp chí Tồ án Nhân dân số 10 năm 2007 50 Bùi Ngọc Sơn – Bảo hiến vấn đề bảo hiến Việt Nam – Tạp chí Tồ án Nhân dân 51 Lê Minh Tâm – Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam – Tạp chí Luật học số – 2005 52 Đào Trí Úc – Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam – Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 10, năm 2006 53 Đào Trí Úc Nguyễn Như Phát (Chủ biên) – Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình Tài pháp Hiến pháp Việt Nam – NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007 54 Trịnh Thị Xuyến – Kiểm soát Quyền lực Nhà nước – Một số vấn đề Lí luận Thực tiễn Việt Nam Hiện – Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 55 Võ Khánh Vinh (chủ biên) – Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, tập – Nxb Khoa học xã hội, 2010 56 Nguyễn Văn Yểu – Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân – Tạp chí Cộng Sản điện tử ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƯỜNG NĂM 2013 ĐỀ TÀI QUYỀN DÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TRONG HIẾN PHÁP: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chủ... cá nhân có hay khơng thực quyền khơng có can thiệp nhà nước… c Xác định quyền dân sự: Nếu vào tính quyền dân phân làm hai loại là: quyền dân quyền dân không Quyền dân quyền dân mang tính chất thiết... nước quyền công dân theo công thức nhà nước khơng can thiệp vào lĩnh vực thuộc quyền tự công dân Vì thế, bên cạnh việc ấn định quyền Hiến pháp để đảm bảo quyền tự người, Hiến pháp phải ghi nhận quyền