Quản lý nhà nước về an ninh hàng không dân dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH  ĐỖ XUÂN TOẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ VĂN NHIÊM TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Quản lý nhà nước an ninh hàng khơng dân dụng” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn PGS Tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm tài liệu, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, nội dung tác giả khác trích dẫn, ghi theo quy định Tác giả Đỗ Xuân Toản DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT -*** - - ANHK - Cảng HKQT Tân Sơn Nhất : An ninh hàng không : Cảng Hàng không quốc tế Tân Sơn - Cục HKVN - ICAO Nhất : Cục Hàng không Việt Nam : International Civil Aviation Organization – Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế - TCT Cảng HKVN : Tổng Công ty Cảng hàng không Việt - Luật HKDDVN Nam : Luật Hàng không dân dụng Việt Nam - Nghị định số 83/2007/NĐ-CP - Nghị định số 81/2010/NĐ-CP - Nghị định số 60/2010/NĐ-CP - Thông tư số 30/2010/TT-BGTVT Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29 tháng năm 2006 : Nghị định số 83/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quản lý, thác cảng hàng không, sân bay : Nghị định số 81/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ an ninh hàng không dân dụng : Nghị định số 60/2010/NĐ-CP ngày 03/6/2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng : Thông tư số 30/2010/TT-BGTVT ngày 01/8/2012 Bộ Giao thông vận tải Quy định chi tiết chương trình an ninh hàng khơng dân dụng Việt Nam kiểm soát chất lượng an ninh hàng không dân dụng - Thông tư số 25/2009/TT-BGTVT : Thông tư số 25/2009/TT-BGTVT ngày 16/10/2009 Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, huấn luyện an ninh hàng không - Thông tư số 16/2010/TT-BGTVT : Thông tư số 16/2010/TT-BGTVT ngày 30/6/2010 Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay - Quyết định số 44/2009/QĐ-TTG : Quyết định số 44/2009/QĐ-TTg ngày 26/3/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước ANHK dân dụng 1.1.1 Khái niệm ANHK dân dụng quản lý nhà nước ANHK dân dụng 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước ANHK dân dụng 1.2 Các quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng 11 1.2.1 Chính phủ 11 1.2.2 Ủy ban an ninh hàng không dân dụng quốc gia 12 1.2.3 Bộ Giao thông vận tải 13 1.2.4 Cục Hàng không Việt Nam 14 1.2.5 Các Cảng vụ hàng không 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước ANHK 17 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật ANHK dân dụng 17 1.3.2 Kiện toàn quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng tổ chức lực lượng ANHK dân dụng 26 1.3.3 Hoạt động phối hợp quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng với quan, tổ chức hữu quan việc đảm bảo ANHK dân dụng 30 1.3.4 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm ANHK dân dụng 31 1.3.5 Hợp tác quốc tế ANHK dân dụng 35 Kết luận chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG VÀ CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 38 2.1 Thực trạng ban hành pháp luật tổ chức thực pháp luật ANHK dân dụng kiến nghị 38 2.1.1 Thực trạng ban hành pháp luật ANHK dân dụng kiến nghị 38 2.1.2.Thực trạng tổ chức thực pháp luật ANHK dân dụng kiến nghị 44 2.2 Thực trạng tổ chức quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng quản lý lực lượng ANHK dân dụng, hạn chế kiến nghị 49 2.2.1 Thực trạng tổ chức quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng 49 2.2.2 Thực trạng tổ chức quản lý lực lượng ANHK dân dụng kiến nghị 56 2.3 Thực trạng hoạt động phối hợp quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng với quan, tổ chức hữu quan việc bảo đảm ANHK dân dụng, hạn chế kiến nghị 64 2.3.1 Thực trạng hoạt động phối hợp quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng với quan, tổ chức hữu quan việc bảo đảm ANHK dân dụng 64 2.3.2 Những hạn chế kiến nghị 65 2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ANHK dân dụng, hạn chế kiến nghị 66 2.4.1 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ANHK dân dụng 66 2.4.2 Những hạn chế kiến nghị 71 2.5 Thực trạng thực hợp tác quốc tế ANHK dân dụng, hạn chế kiến nghị 73 2.5.1 Thực trạng thực hợp tác quốc tế ANHK dân dụng 73 2.5.2 Những hạn chế kiến nghị 74 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 15/1/1956, Thủ tướng nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ký Nghị định 666/TTg thành lập Cục hàng không dân dụng Việt Nam Trải qua 50 năm hoạt động, ngành hàng không dân dụng Việt Nam có bước phát triển vượt bậc, góp phần quan trọng vào công xây dựng, phát triển kinh tế đất nước, gắn chặt với việc củng cố an ninh quốc phòng Sự phát triển lớn mạnh ngành hàng khơng dân dụng Việt Nam có nhiều ngun nhân có nguyên nhân quan trọng, việc từ ban đầu, có nhận thức việc đảm bảo ANHK, coi an ninh, an tồn hàng khơng vấn đề có tính sống cịn, khơng thể tách rời hoạt động thương mại vận tải hàng không Nhận thức dẫn đến việc hoạch định sách, định hướng, đầu tư quản lý chuyên ngành ANHK dân dụng Không thể có đảm bảo ANHK bản, thiếu cơng tác quản lý nhà nước ANHK, công tác quản lý mang tính hình thức, phiến diện, bất cập Tùy theo yêu cầu phát triển, hoạt động khai thác vận tải hàng khơng diễn biến tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội nước giới giai đoạn cụ thể, công tác quản lý nhà nước ANHK có định hướng giải pháp phù hợp, thể mức độ an ninh cao đồng thời trì thơng thống, tiện lợi cho hành khách hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực hàng không Tuy nhiên, hàng không dân dụng Việt Nam ngành đời, quản lý nhà nước ANHK dân dụng mẻ so với lĩnh vực khác thực tế hoạt động hàng không dân dụng phát triển nhanh dẫn đến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phát sinh số vướng mắc như: chồng chéo mối quan hệ hoạt động quan quản lý nhà nước đơn vị cung cấp dịch vụ hàng không phi hàng không; phạm vi, hiệu lực điều chỉnh văn pháp quy lĩnh vực ANHK nhìn chung cịn nhiều bất cập; đội ngũ cán bộ, cơng chức quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng cịn có hạn chế, chưa chun nghiệp Mặc dù công tác đảm bảo ANHK năm qua đạt kết định, không để xảy vụ việc nghiêm trọng, nguy uy hiếp an tồn bay cịn tiềm ẩn Thực tế cho thấy, trình thực nhiệm vụ, lực lượng ANHK phát nhiều trường hợp thực hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng mức độ khác nhau; vận chuyển vũ khí quân dụng, đạn dược công cụ hỗ trợ chuyến bay nước đến Việt Nam Việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm ANHK chưa chủ động, thiếu thống nhất, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ANHK cho đối tượng có liên quan nhiều hạn chế, bất cập yêu cầu công tác đảm bảo ANHK phải thực cách đồng bộ, theo tiêu chuẩn định, tuân thủ nghiêm ngặt điều ước quốc tế liên quan đến ANHK góp phần giảm thiểu trường hợp vi phạm ANHK Để bảo đảm ANHK dân dụng cần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ANHK, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước ANHK dân dụng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước an ninh hàng không dân dụng” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội có nhiều cơng trình nghiên cứu, quản lý nhà nước ANHK dân dụng chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ luật hành Trong năm (từ năm 2005 đến năm 2010), Cục Hàng không Việt Nam tổ chức triển khai thực 18 đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, đề tài nghiên cứu vấn đề công nghệ, giải pháp kỹ thuật, phát triển công nghiệp Hàng không, xây dựng khung giá giải pháp kiểm sốt giá dịch vụ hàng khơng1 Hoặc năm gần (2011-2012), có đề tài nghiên cứu khoa học lĩnh vực hàng không dân dụng, khơng có đề tài ANHK dân dụng2 Gần nhất, năm 2012, có luận văn thạc sỹ "Quản lý nhà nước bảo đảm an ninh hàng không dân dụng - qua thực tiễn Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất" (Học viện hành năm 2012) tác giả Nguyễn Hiếu Trung thuộc chun ngành quản lý hành cơng khảo sát chủ yếu giới hạn Cảng HKQT Tân Sơn Nhất http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=514.515&articleid=8262 http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=514.516&articleid=8206 Vì vậy, đề tài “Quản lý nhà nước an ninh hàng khơng dân dụng” nghiên cứu góc độ chun ngành Luật Hành khơng trùng với đề tài công bố nước ta từ trước đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước ANHK dân dụng, Luận văn đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ:  Phân tích vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước ANHK dân dụng;  Phân tích thực trạng quản lý nhà nước ANHK dân dụng, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế này;  Đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta giai đoạn Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nuớc lĩnh vực ANHK dân dụng cảng hàng không, sân bay Tổng công ty Cảng HKVN quản lý khai thác, tập trung chủ yếu vào Cảng HKQT Tân Sơn Nhất, nơi tác giả công tác cảng hàng khơng có lưu lượng, mật độ, tần suất bay lớn nước - Những số liệu, tư liệu thực tiễn tác giả tập trung khai thác, phân tích, xử lý q trình thực luận văn giới hạn thời gian năm trở lại (2010- 2013) Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trên sở quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp… để thực đề tài Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: - Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước ANHK dân dụng - Các kiến nghị tác giả Luận văn quan có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu góp phần giải bất cập, vướng mắc nhận thức, quy định pháp luật hành nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta giai đoạn - Luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, học viên, sinh viên người quan tâm đến quản lý nhà nước ANHK dân dụng Bố cục Luận văn: Luận văn gồm: Lời mở đầu, Chương, Kết luận, Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước ANHK dân dụng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ANHK dân dụng kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta 67 định xử phạt 701 tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành thu cho ngân sách nhà nước 2.466.055.000 đồng từ xử phạt vi phạm hành Trong đó, có vụ việc đưa dư luận quan tâm tra cơng tác bảo dưỡng, đảm bảo an tồn Jetstar Pacific sau có đơn tố cáo nhân viên; tra việc hành khách Lê Minh Khương tố cáo bị hành chuyến bay Điển hình sau Cục HKVN thực việc tra vụ việc trên, Cục trưởng Cục HKVN cho biết theo nội dung báo cáo bên liên quan gửi Cục HKVN, nhân viên ANHK làm quy trình, máy bay, hành khách cần tuân thủ tuyệt đối dẫn trưởng tiếp viên, hành khách có hành vi bất thường, có nguy ảnh hưởng tới an toàn hành khách chuyến bay, trưởng có tồn quyền định đến việc có tiếp tục chuyên chở hay dừng thực chuyến bay44 Điều chứng tỏ vụ việc hành khách làm không theo quy định an tồn chuyến bay qua thơng tin báo chí, người tham gia vụ việc lại xem xét chiều hướng hoàn toàn khác, việc nhân viên ANHK hành hành khách Do vậy, việc tiến hành công tác tra làm sáng tỏ vụ việc trên, góp phần giải tỏa dư luận ồn ào, đảm bảo tính nghiêm túc việc chấp hành quy định ANHK Không thể có kết luận xác đáng khơng có tổ chức tra chuyên ngành cho thấy cần thiết phải có tra chuyên ngành lĩnh vực hàng không dân dụng.Tuy nhiên theo Luật Thanh tra 2010, quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chuyên ngành, lĩnh vực khơng cịn định biên Tổng cục Cục mà chuyển hết Bộ Việc không tra chuyên ngành Tổng cục Cục, tạo nguy làm giảm hiệu quản lý nhà nước, không giám sát chặt chẽ công tác đảm bảo an ninh, an toàn Mặc dù lực lượng tra chuyên ngành Cục HKVN thành lập theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Luật Thanh tra năm 2010, đảm bảo giúp cho việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ, phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm lĩnh vực đảm bảo ANHK Cũng khơng có lực lượng tra, kiểm tra chỗ nên trình giải xử lý vụ việc vi phạm làm nảy sinh nhiều khó khăn, phức tạp xử lý vi phạm Công ước Chicago hàng không dân dụng mà Việt 44 http://nld.com.vn/20110422091538205p0c1042/vu-hlv-le-minh-khuong-them-nhan-chung-to-vna.htm 68 Nam tham gia quy định rõ thành viên phải tuân theo tiêu chuẩn ICAO ban hành Điều 37 Công ước Chicago quy định: Mỗi quốc gia thành viên cam kết cộng tác để đảm bảo mức độ cao áp dụng việc thống quy định tiêu chuẩn, thủ tục liên quan đến tàu bay, nhân viên, đường hàng không dịch vụ phụ trợ lĩnh vực mà việc thống thuận tiện cải thiện khơng lưu Ngồi ra, Phụ lục 1, 6, 8, 11, 14 17 Công ước Chicago quy định: Quốc gia phải thành lập chế để quản lý có hiệu yếu tố giám sát an tồn hàng khơng chế kiểm soát bao gồm hoạt động tra Tài liệu hướng dẫn thủ tục tra cấp chứng khai thác trì giám sát ICAO (Doc 8335) quy định: Tổ chức tra hàng không nên thành lập hoạt động quan độc lập trực thuộc Nhà chức trách hàng không, chịu trách nhiệm trực tiếp trước người đứng đầu Nhà chức trách Để triển khai Khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh tra Cục HKVN, cần thiết bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng khẳng định Thanh tra hàng không thuộc Nhà chức trách hàng không, thực chức tra chuyên ngành hàng không phạm vi quản lý nhà nước nhà chức trách hàng không quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra hàng không Điều đáp ứng đòi hỏi phù hợp với hệ thống điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh an tồn hàng khơng; đồng thời cụ thể hóa quy định khoản Điều Luật tra năm 2010 hoạt động tra chuyên ngành, đảm bảo tính đồng với Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành hàng không dân dụng Trong hướng dẫn ICAO, nhà chức trách hàng không (ở Việt Nam Cục HKVN) phải có tổ chức tra thuộc Cục Hàng không Để giúp quốc gia xây dựng Luật Hàng không, ICAO phổ biến Luật Hàng khơng dân dụng mẫu, tổ chức tra hàng không quy định sau: “Cục trưởng thành lập tổ chức để trợ giúp cho việc thực trách nhiệm cấp chứng chỉ, tra tàu bay, nhân viên hàng không người khai thác tàu bay” Theo Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực, lực lượng tra hàng khơng khơng cịn tồn tại, có khơng cịn thuộc nhà chức trách hàng khơng theo quy định quốc tế mà thuộc tra Bộ Giao thông vận tải Điều gây khó khăn 69 lớn cho ngành hàng không Việt Nam ICAO tiến hành kiểm tra, đánh giá cơng tác đảm bảo an ninh, an tồn Cơng tác tra tiến hành tồn diện, thường xuyên góp phần quan trọng việc giáo dục, điều chỉnh hành vi, thái độ ứng xử phù hợp với việc xây dựng văn hóa an ninh, an tồn hàng khơng, góp phần hồn thiện quy định, quy trình hoạt động chun ngành hàng khơng theo pháp luật Thanh tra hàng khơng cịn chủ trì điều tra, xác minh nhiều cố nghiêm trọng làm sở ngăn chặn cố tương tự tiếp diễn Hoạt động tra hàng khơng góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước Các vụ việc vi phạm ANHK xảy phát xử lý kịp thời theo quy định Thơng tư số 30/2012/TT-BGTVT, khơng xảy hậu nghiêm trọng Thủ tục lập hồ sơ biên để xử lý mặt hành chính, hình hành vi uy hiếp đến ANHK phức tạp, gây khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực thống Các vụ việc hành khách gây rối, tung tin có bom hành lý tăng mạnh, gây thiệt hại nặng nề cho hành khách hãng hàng không, ảnh hưởng đến uy tín ngành hàng khơng Trong q trình xử lý cịn xảy việc triển khai khơng thống nhất, chồng chéo; công tác đánh giá thông tin đe dọa, thu thập chứng cứ, củng cố hồ sơ, lập biên phục vụ cho việc xử lý vi phạm phận có liên quan cịn có lúng túng, chưa đảm bảo tính chặt chẽ, kịp thời Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra đánh giá thực phạm vi nước, nhiều sở hàng không Việt Nam nước ngồi nơi có đường bay Việt Nam đến chưa tra, kiểm tra đánh giá thường xuyên nhằm tìm lỗ hổng ANHK để chủ động phòng ngừa từ xa Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng có lĩnh vực ANHK cịn chưa rõ ràng Theo văn 3362/CHK-ANHK ngày 27/10/2008 Cục HKVN có quy định trường hợp vi phạm tàu bay bay, người huy tàu bay chịu trách nhiệm thực biện pháp ngăn chặn, tạm giữ người, tang vật, lập biên vi phạm hành nhiên việc thực theo quy định gặp nhiều khó khăn, trường hợp HLV Trưởng đội tuyển Taewkwondo Việt Nam ông Lê Minh Khương chuyến bay VN1169 hôm 18/4/2011, biên lập không chặt chẽ, lời khai nhân chứng không đồng Bà Eileen Tan – hành khách chuyến bay nói Lê Minh Khương sai, nhân chứng khác ca sĩ Quang Hà nói tiếp viên nhân viên ANHK sai túm cổ áo hành 70 anh Khương; làm thẻ lên tàu (boarding pass) Việc xử lý phức tạp, kéo dài, người huy tàu bay thực nhiệm vụ tiến hành lập biên cách cụ thể đầy đủ Theo thống kê Cảng vụ hàng không miền Nam – quan quản lý nhà nước hàng không Cảng HKQT Tân Sơn Nhất, Liên Khương, Tuy Hòa, Cà Mau, Rạch Giá, Phú Quốc, Côn Đảo, Cần Thơ, Buôn Mê Thuột từ năm 2010 đến tháng 8/2013 xảy 427 trường hợp vi phạm quy định ANHK, thể cụ thể qua bảng thống kê sau: Nội dung TT Năm Năm Năm Đến 2010 2011 2012 11/8/2013 Tổng Từ chối nhập cảnh vào Việt Nam 61 61 49 43 214 Hành khách gây rối tàu bay – nhà ga; hút thuốc lá, sử dụng ĐTDĐ tàu bay… 25 13 13 10 61 Hành khách mang VK-CCHT trái phép 14 11 11 29 65 10 23 Lấy cắp tài sản hành khách tàu bay, tài sản đơn vị Xâm nhập trái phép khu hoạt động bay 22 37 Hành khách phát ngơn hành lý có bom 7 Hành khách sử dụng giấy tờ tàu bay không hợp lệ 13 Các trường hợp khác 146 106 Tổng cộng 90 85 427 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Cảng vụ Hàng không miền Nam năm: 2010, 2011, 2012 tháng năm 2013) Trong tổng số vụ việc xảy xử phạt vi phạm hành 77 trường hợp, từ chối nhập cảnh 214 trường hợp; chuyển quan Công an khởi tố hình 02 trường hợp, nhắc nhở cảnh cáo chưa đủ sở chứng để xử lý 134 trường hợp Số liệu chủ yếu vi phạm liên quan đến lĩnh vực vận chuyển hàng 71 khơng, chưa có số liệu vụ việc liên quan đến an ninh trật tự công cộng cảng hàng không Qua số liệu thống kê cho thấy, đa số vụ việc vi phạm quy định ANHK xảy ra, việc xử lý chủ yếu lập biên nhắc nhở, xử phạt vi phạm hành 77/427 trường hợp Nguyên nhân phần lớn hành khách tàu bay khơng biết quy định, nhiên có trường hợp chưa có chế tài để xử lý; mặt khác có khả quy trình, thủ tục xử lý giải ban đầu vụ việc thiếu chặt chẽ, đồng bộ, chưa phối hợp kịp thời quan chức Việc xử lý chủ yếu nhắc nhở, có xử phạt vi phạm hành khơng đảm bảo tính đe phòng ngừa, dẫn đến vụ việc vi phạm xảy cịn tương đối phổ biến, điển vụ việc hành khách Lâm Tấn Ngạn (ngụ Tây Hồ, Hà Nội) nói đùa có bom mức phạt có 50 triệu đồng thiệt hại hành vi lớn phải huỷ chuyến, đổi máy bay, th lực lượng cơng binh rà sốt bom mìn45 Chính mức phạt nhẹ nên dẫn đến việc nói đùa có bom tiếp tục xảy năm 2011, 2012 Một số vụ việc vi phạm nghiêm trọng quy định ANHK xâm nhập khu vực hạn chế, rải đinh, mảnh chai hạ cất cánh Phú Quốc (02 trường hợp), Cà Mau (01 trường hợp) thể kiểm tra, giám sát an ninh chưa chặt chẽ, dẫn đến uy hiếp an tồn cho tàu bay hạ cánh Tuy nhiên vụ việc quan chức chưa bắt đối tượng, làm rõ động mục đích gây án Một số sở cung cấp dịch vụ hàng không chạy theo doanh số, lợi nhuận, kinh doanh bất chấp quy định (ví dụ, bán vé máy bay cho người khơng có giấy tờ tùy thân) dẫn đến hành khách vi phạm Việc xử lý sở cịn 2.4.2 Những hạn chế kiến nghị Trước thực trạng trên, cần có số kiến nghị sau việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm ANHK dân dụng: Thứ nhất, để đảm bảo hiệu việc thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không thực thiện quy định, tiêu chuẩn điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Bộ Giao thơng vận tải báo cáo Chính phủ cho phép trì tổ chức tra chuyên ngành Cục HKVN Do đặc thù ngành hàng không, công tác lập biên bản, xử phạt cần xử lý nhanh tàu bay 45 http://www.thanhnien.com.vn/news1/pages/200701/176693.aspx 72 khách nối chuyến kéo dài thời gian lại Việt Nam để chờ chấp hành định xử phạt Dù nay, đa số vụ việc chuyển cho Cảng vụ xử lý chủ yếu xử lý vi phạm khách Về cần lực lượng tra chuyên ngành sâu vào lĩnh vực khai thác, bảo dưỡng, đào tạo, cấp chứng chỉ; Thứ hai, kiện toàn lại hệ thống tra chuyên ngành HKDD Lực lượng tra chuyên ngành Bộ Giao thông vận tải có quy mơ tổ chức lớn, tính chất cơng việc phức tạp kỹ thuật nghiệp vụ, địi hỏi phải tn thủ nghiêm quy định pháp luật chuyên ngành công ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập, cam kết thực hiện; Thứ ba, công tác tra chuyên ngành phải đẩy mạnh nữa, đảm bảo chất lượng để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Tôn trọng thực điều ước quốc tế hàng không dân dụng mà Việt Nam thành viên vấn đề pháp định; Thứ tư, tập huấn cho phận có liên quan phương pháp, kỹ việc thu thập chứng cứ, củng cố hồ sơ lập biên vi phạm hành để nâng cao hiệu quả, hiệu lực xử lý; Thứ năm, việc xử lý hành vi vi phạm phải đảm bảo tính răn đe, mức phạt tương xứng với hành vi gây hậu thiệt hại; Thứ sáu, cần nâng cao lực đội ngũ tra, kiểm tra đánh giá ANHK đảm bảo điều kiện hoạt động kiểm tra đánh giá nước; Thứ bảy, theo Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 20/6/2012 thức có hiệu lực từ ngày 1/7/2013, đối tượng lập biên vi phạm hành mở rộng hơn, tra viên kiểm tra lập biên đồng thời đơn giản hóa thủ tục xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên việc thực Luật phải chờ xây dựng nghị định hướng dẫn Hiện nay, Nghị định số 60/2010/NĐ-CP thực việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng không phù hợp với Luật xử lý vi phạm hành mới, địi hỏi phải sớm ban hành nghị định hướng dẫn Trên sở đó, Cục HKVN sớm ban hành hướng dẫn công tác phối hợp xử lý vụ việc vi phạm liên quan đến lĩnh vực an ninh HKDD 73 2.5 Thực trạng thực hợp tác quốc tế ANHK dân dụng, hạn chế kiến nghị 2.5.1 Thực trạng thực hợp tác quốc tế ANHK dân dụng Hợp tác quốc tế lĩnh vực ANHK đóng vai trị thiết yếu việc thực hữu hiệu biện pháp đảm bảo ANHK tính chất xuyên quốc gia lãnh thổ tội phạm hành vi can thiệp bất hợp pháp Việt Nam đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhà chức trách ANHK quốc gia thành viên ICAO việc tăng cường đảm bảo ANHK cho chuyến bay nước dịp có kiện cấp cao, quốc tế quan trọng; đáp ứng đề nghị đánh giá công tác đảm bảo ANHK cảng hàng không Cảng HKQT Tân Sơn Nhất Nhà chức trách ANHK Hoa Kỳ, Ơxtrâylia, qua nâng cao chất lượng công tác đảm bảo ANHK Với vai trị nhà chức trách hàng khơng, quan quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng, Cục HKVN phối hợp với Nhà chức trách ANHK Ôxtrâylia (OTS) thực hoạt động xây dựng lực cho lực lượng ANHK Việt Nam khn khổ Chương trình hợp tác Hợp tác ANHK Ơxtrâylia - Việt Nam (AVASP), Chương trình hợp tác Xây dựng lực ANHK APEC (AASCBP), Chương trình đảm bảo chất lượng an ninh vận tải APEC (AQAF-TSP); phối hợp với OTS, Cục An ninh giao thông Hoa Kỳ (TSA), Cục An ninh – Tổng Cục Hàng không dân dụng Trung Quốc trao đổi thông tin chun mơn, tổ chức đồn khảo sát tìm hiểu chế tổ chức đảm bảo ANHK Trung Quốc, Ơxtrâylia Hoa Kỳ; bố trí nhân tham gia Mạng Liên lạc ANHK ICAO (PoC), Mạng liên lạc ANHK APEC (Aviation Security POC Network), Mạng liên lạc ANHK ASEAN (AVSEC POC Network) Ngoài ra, Cục HKVN bố trí nhân tích cực tham gia hoạt động Nhóm cơng tác chun ngành ANHK khn khổ APEC, ASEAN; có sáng kiến APEC, góp phần nâng cao vị Việt Nam cộng đồng hàng không quốc tế; tổ chức thường xuyên hoạt động huấn luyện chống khủng bố hành vi can thiệp bất hợp pháp Liên bang Nga cho cán chuyên viên làm công tác ANHK Bên cạnh năm qua, ICAO, quốc gia, tổ chức quốc tế có liên quan tăng cường hợp tác nâng cao lực đối phó với thách thức Mỹ EU ký thỏa thuận chia sẻ liệu hành khách máy bay Tại Hội nghị ANHK khu vực tổ chức năm nhằm đánh giá tình hình ANHK xem xét 74 việc thực kết luận kỳ họp, ICAO tiếp tục đề nghị quốc gia tăng cường chia sẻ thông tin, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn tốt ANHK, tăng cường huấn luyện trợ giúp nước nhằm nâng cáo lực hệ thống ANHK nhằm bảo vệ hàng không dân dụng khỏi hành vi can thiệp bất hợp pháp, nhanh chóng đáp ứng kịp thời theo khuyến cáo ICAO lĩnh vực hợp tác, chia sẻ thông tin, sẵn sàng cập nhật biện pháp ANHK áp dụng nước giới 2.5.2 Những hạn chế kiến nghị Trong hợp tác quốc tế ANHK, Việt Nam chưa chủ động, tích cực số quốc gia; hoạt động Việt Nam với nước cịn mang tính đáp ứng thụ động, theo vụ việc, điển hình như: Thứ nhất, chưa triển khai thiết lập hệ thống kỹ thuật hạ tầng nhằm tiếp nhận trao đổi, chia sẻ với quốc gia thông tin hành vi can thiệp bất hợp pháp nguy đe dọa ANHK; nguồn lực để thực việc có nhiều hạn chế; Thứ hai, chưa thực đánh giá thường xuyên việc thực tiêu chuẩn, quy trình, biện pháp đảm bảo ANHK cảng hàng khơng nước ngồi mà hãng hàng khơng Việt Nam khai thác nhiệm vụ mà nhà chức trách ANHK nước thực thường xuyên hàng năm cảng hàng không việt Nam; nguồn lực cho lực việc hạn chế Kiến nghị: Thứ nhất, tăng cường phát huy việc áp dụng cách hiệu Tiêu chuẩn Khuyến cáo thực hành ICAO đảm bảo ANHK; phối hợp chặt chẽ với quốc gia việc đối phó ngăn ngừa mối đe dọa nguy tiềm ẩn tương lai; Thứ hai, tăng cường phối hợp quốc tế việc kiểm soát an ninh giấy tờ sử dụng tàu bay; tận dụng Hệ thống sở liệu ICAO (ICAO Public Key Directory-PKD) việc phát giấy tờ giả, kết hợp với biện pháp sinh trắc học; thông báo cập nhật thường xuyên vào Cơ sở liệu Giấy tờ lại bị Interpol (Interpol Lost and Stolen Travel Documents Database) hộ chiếu bị bị đánh cắp Việt Nam nhằm ngăn chặn hữu hiệu việc lợi dụng hộ chiếu bị cho hành vi can thiệp bất hợp pháp chống lại hàng không dân dụng; 75 Thứ ba, chia sẻ cách phù hợp kết tra ANHK quốc gia thành viên nhằm xây dựng chương trình/dự án nâng cao lực hỗ trợ kỹ thuật phù hợp để khắc phục hiệu thiếu sót đảm bảo ANHK; Thứ tư, tăng cường hợp tác quốc gia thành viên ICAO, đơn vị ngành hàng không với quan quản lý nhà nước nhằm đạt hỗ trợ kỹ thuật tài trợ, xây dựng lực chuyển giao cơng nghệ nhằm mục đích đối phó hữu hiệu với mối đe dọa vào ANHK dân dụng Xem xét xây dựng chế hợp tác song phương đa phương Quốc gia thành viên ICAO việc chia sẻ thơng tin tình báo, thơng tin hành khách trước chuyến bay, thông tin hành khách đặt chỗ có tính đến việc bảo mật thông tin cá nhân quyền dân sự; Thứ năm, chia sẻ thơng tin tình hình thực tiễn lĩnh vực chủ chốt ANHK như: kiểm tra soi chiếu an ninh; đảm bảo an ninh giấy tờ tàu bay phát giấy tờ giả; phát hành vi khả nghi đánh giá nguy tiềm ẩn; kiểm soát lý lịch kiểm tra an ninh nhân viên làm việc sân bay; bảo vệ an ninh tàu bay; Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế thông qua hợp tác quốc tế để tranh thủ tài trợ quốc gia tổ chức nước ngoài, đặc biệt quốc gia phát triển để có dự án, chương trình hợp tác, cung cấp tài liệu, chuyên gia, học bổng chi phí cho đồn học tập trao đổi kinh nghiệm nước Kết luận Chương Từ điều trình bày chương Luận văn, rút số kết luận sau: Sau Quốc hội thông qua Luật HKDD năm 2006, để quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhằm tạo sở pháp lý cụ thể cho quản lý nhà nước hàng khơng dân dụng nói chung, ANHK dân dụng nói riêng, từ năm 2006 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải ban hàn: 18 Nghị định, 38 Thông tư, 05 Quyết định Thủ tướng 15 76 Quyết định thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải, có văn pháp luật quan trọng ANHK dân dụng46 Các quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng mà trực tiếp Bộ GTVT, Cục Hàng không VN, Cụm cảng hàng không miền Bắc, miền Trung miền Nam tổ chức, đạo triển khai thực quy định pháp luật ANHK thông qua hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật ANHK cho cán bộ, nhân viên ngành hàng không dân dụng, hành khách tàu bay, tầng lớp nhân dân khu vực cụm cảng, sân bay, triển khai thực biện pháp tra, kiểm tra, kiểm sốt nhằm phịng ngừa, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật ANHK Chỉ riêng tháng đầu năm 2013, lực lượng chức kiểm tra phát ngăn chặn kịp thời gần 32.000 trường hợp hành khách mang theo vật phẩm nguy hiểm (dao, kéo, đồ vật sắc nhọn) hành lý xách tay; 7.700 trường hợp hành khách mang theo chất lỏng không quy định Để bảo đảm ANHK dân dụng, quan quản lý nhà nước ANHK thực phối hợp với Bộ ngành, quyền địa phương tổ chức, đơn vị hữu quan, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, UBND cấp tỉnh, thành nơi có Cụm cảng hàng không, sân bay Xuất phát từ đặc trưng quản lý nhà nước ANHK dân dụng mang tính quốc tế cao so với lĩnh vực quản lý nhà nước khác nên năm qua, quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng (mà trực tiếp đầu mối Cục Hàng không Việt Nam) có hợp tác quốc tế chặt chẽ với Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế (ICAO), với quan quản lý HKDD quốc gia khu vực giới, có hợp tác quốc tế ANHK Mặc dù quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta năm qua tăng cường, bộc lộ hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục Tác giả kiến nghị cụ thể sau: Ví dụ: Nghị định số 81/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ ANHK dân dụng Nghị định số 51/2012/NĐ-CP ngày 11/6/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2010/NĐ-CP này; Nghị định số 60/2010/NĐ-CP ngày 03/6/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng; Quyết định số: 44/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/3/2009 phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng; Thông tư số 30/2012/TT-BGTVT ngày 01/8/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng dân dụng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng 46 77 Một là, hoàn thiện pháp luật ANHK dân dụng, trước hết sửa đổi, bổ sung luật HKDD năm 2006, sở sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác liên quan đến ANHK cho phù hợp với thực tiễn nước ta, phù hợp với tiêu chuẩn theo khuyến cáo ICAO ANHK Đổi nội dung, hình thức thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật ANHK cho cán bộ, nhân viên ngành hàng không dân dụng, cho đối tượng khác có liên quan; Hai là, kiện toàn quan quản lý nhà nước ANHK, thực phân cấp quản lý nhà nước Bộ GTVT với Cục HKVN Cảng vụ hàng khơng; kiện tồn lực lượng ANHK dân dụng đủ số lượng, bảo đảm tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ để thực có hiệu nhiệm vụ phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật ANHK; Ba là, tăng cường hoạt động kiểm tra, tra việc ANHK dân dụng; phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ANHK dân dụng; Bốn là, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước ANHK với Bộ ngành, quyền địa phương tổ chức quan việc bảo đảm ANHK theo thẩm quyền, trách nhiệm pháp luật quy định; Năm là, tích cực, chủ động hội nhập, hợp tác quốc tế ANHK dân dụng; tiếp tục thực đề án liên Chính phủ để nâng cao lực bảo đảm ANHK tàu bay, hành khách, hàng hóa vận chuyển đường hàng khơng ./ 78 KẾT LUẬN Qua trình bày vấn đề Chương Chương Luận văn, rút số kết luận sau: Quản lý nhà nước ANHK dân dụng toàn hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật nhằm phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn đấu tranh có hiệu với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD, bảo vệ an toàn cho tàu bay, hành khách, tổ bay người mặt đất; giữ gìn an ninh trật tự cảng hàng không, sân bay, tàu bay sở cung cấp dịch vụ hàng không Khác với quản lý lĩnh vực khác, quản lý nhà nước ANHK dân dụng có đặc điểm riêng, đặc biệt rõ tính quốc tế, phải đáp ứng tuân theo tiêu chuẩn quốc tế bảo đảm ANHK, thường xuyên chịu tra, đánh giá thực khuyến cáo Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) Các quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng gồm: Chính phủ, Ủy ban ANHK dân dụng quốc gia, Bộ Giao thông vận tải, Cục Hàng không Việt Nam Cảng vụ hàng không, Cục Hàng khơng Việt Nam xác định Nhà chức trách Hàng không Nội dung quản lý nhà nước ANHK dân dụng gồm: Ban hành tổ chức thực văn pháp luật ANHK dân dụng; kiện toàn quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng xây dựng lực lượng ANHK dân dụng; phối hợp quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng với quan, tổ chức hữu quan nhằm bảo đảm ANHK dân dụng; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ANHK dân dụng; hợp tác quốc tế ANHK dân dụng Để hoàn thiện sở pháp lý quản lý nhà nước ANHK, sau Quốc hội thông qua Luật hàng không dân dụng năm 2006, từ năm 2006 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hàn: 18 Nghị định, 38 Thông tư, 05 Quyết định Thủ tướng 15 Quyết định thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải, có văn pháp luật quan trọng ANHK dân dụng Thực tiễn thực quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta năm qua bước tăng cường, bảo đảm an toàn, an ninh hàng không, không để xảy vi phạm lớn, nghiêm trọng Thực tế qua lần ICAO tiến 79 hành tra ANHK Việt Nam (vào đợt năm 2005, 2007 2010), Việt nam đạt mức độ tuân thủ tiêu chuẩn ANHK ICAO 75%, mức bình quân chung 95 quốc gia thành viên ICAO gần 65 %, tiêu chí đánh giá ICAO ANHK Việt Nam đạt cao mức bình qn tồn cầu Mặc dù quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước ta năm qua tăng cường, có hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục Tác giả kiến nghị cụ thể sau: Một là, hoàn thiện pháp luật ANHK dân dụng, trước hết sửa đổi, bổ sung luật HKDD năm 2006, sở sửa đổi, bổ sung văn pháp luật khác liên quan đến ANHK cho phù hợp với thực tiễn nước ta, phù hợp với tiêu chuẩn theo khuyến cáo ICAO ANHK Đổi nội dung, hình thức thường xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật ANHK cho cán bộ, nhân viên ngành hàng không dân dụng, cho đối tượng khác có liên quan; Hai là, kiện tồn quan quản lý nhà nước ANHK, thực phân cấp quản lý nhà nước Bộ GTVT với Cục HKVN Cảng vụ hàng không; kiện toàn lực lượng ANHK dân dụng đủ số lượng, bảo đảm tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ để thực có hiệu nhiệm vụ phịng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật ANHK; Ba là, tăng cường hoạt động kiểm tra, tra việc ANHK dân dụng; phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ANHK dân dụng; Bốn là, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước ANHK với Bộ ngành, quyền địa phương tổ chức quan việc bảo đảm ANHK theo thẩm quyền, trách nhiệm pháp luật quy định; Năm là, tích cực, chủ động hội nhập, hợp tác quốc tế ANHK dân dụng; tiếp tục thực đề án liên Chính phủ để nâng cao lực bảo đảm ANHK tàu bay, hành khách, hàng hóa vận chuyển đường hàng khơng ./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** -I Văn pháp luật: Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 03/6/2008) Luật Thanh tra năm 2010 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 83/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quản lý, thác cảng hàng không, sân bay Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định 60/2010/NĐ-CP ngày 03/6/2010 Thủ tướng Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Nghị định số 81/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Thủ tướng Chính phủ an ninh hàng không dân dụng 10 Thông tư 25/2009/TT-BGTVT ngày 16/10/2009 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, huấn luyện an ninh hàng không 11 Thông tư số 16/2010/TT-BGTVT ngày 30/6/2010 Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay 12 Thông tư số 30/2012/TT-BGTVT ngày 01/8/2012 Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng dân dụng Việt Nam kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng dân dụng 13 Quyết định số 44/2009/QĐ-TTg ngày 26/3/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng 14 Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hàng không Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải 15 Quyết định số 1360/QĐ-TTg ngày 03/8/2012 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ủy ban An ninh hàng không dân dụng quốc gia II Sách, báo, tài liệu nghiên cứu: 16 Học viện Hành (2012), Lý luận hành nhà nước, Hà Nội 17 Nguyễn Cửu Việt – Nguyễn Cảnh Hợp (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, tr 51- 52 18 Vũ Văn Nhiêm – Cao Vũ Minh (2011), Một số vấn đề Luật Hành Việt Nam, NXB Lao động, thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 ANNEX17 – Phụ ước An ninh hàng không: Bảo vệ ngành hàng không dân dụng chống lại hành vi can thiệp bất hợp pháp (ICAO, ấn lần thứ 9, tháng 03/2011) 21 DOC 8973 – Tài liệu an ninh bảo vệ hàng không dân dụng chống lại hành vi can thiệp bất hợp pháp (ICAO, ấn lần thứ 7, năm 2009) III Báo cáo quan nhà nước: 22 Cục hàng không dân dụng Việt Nam (năm 2012), báo cáo năm thực Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 23 Tổng công ty Cảng Hàng không miền Nam (năm 2011), báo cáo tổng kết công tác đảm bảo an ninh hàng không trật tự công cộng 24 Cảng Hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất (năm 2012), báo cáo công tác đào tạo huấn luyện Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất IV Các trang Website: 25 http://www.caa.gov.vn 26 http://www.vietnamplus.vn 27 http://www.mt.gov.vn 28 http://www.giaothongvantai.com.vn 29 http://www.thanhnien.com.vn 30 http://nld.com.vn ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước ANHK dân dụng 1.1.1 Khái niệm ANHK dân dụng quản lý nhà nước ANHK dân dụng 1.1.2 Đặc điểm quản. .. quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng tổ chức lực lượng ANHK dân dụng 1.3.2.1 Kiện toàn quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng Như mục 1.2 Chương trình bày, quan quản lý nhà nước ANHK dân dụng nước. .. nước ANHK dân dụng nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước ANHK dân dụng 1.1.1 Khái niệm ANHK dân dụng