Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an ninh hàng không tại các cảng hàng không sân bay khu vực miền bắc

O TRƢỜN V OT O Ọ O N Ô ĂN N TO N GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ N NƢỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG T I CÁC CẢNG HÀNG KHÔNG, SÂN BAY KHU VỰC MIỀN BẮC LU N VĂN T N N S QUẢN LÝ KINH TẾ H N - 2019 O TRƢỜN V OT O Ọ O N Ô ĂN N TO N GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ N NƢỚC VỀ AN NINH HÀNG KHÔNG T I CÁC CẢNG HÀNG KHÔNG, SÂN BAY KHU VỰC MIỀN BẮC u : u s tế t : 2017 H GƢ I HƢ PG H I H Ế G H HỌ : ÙI X Â HỒI I – 2019 M CL C DANH MỤC CÁC B NG i DANH MỤC CÁC BIỂ ĐỒ, ĐỒ THỊ, Ơ ĐỒ, HÌNH NH i MỞ ĐẦU ƣơ 1: sở lý luận thực tiễn v qu n lý nhà ƣớc tro ĩ vực an ninh hàng không 1.1 sở lý luận v qu ƣớc i với an ninh hàng không 1.1.1 Khái niệm v an ninh hàng không 1.1.2 Quản lý nhà nước an ninh hàng không ƣớc 1.1.3 Các nội dung qu 1.2 Các t u 1.3 Các yếu t qu ƣở i với an ninh hàng không ƣớc ến qu i với an ninh hàng không 17 ƣớc i với an ninh hàng không 18 1.3.1 Yếu t khách quan 18 1.3.2 Yếu tố chủ quan 22 1.4 Tổng quan v công tác an ninh hàng không qu ƣớc v an ninh hàng không Việt Nam 25 Kết luậ c ƣơ ƣơ 28 2: P â tíc t ực trạng qu ƣớc v an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay khu vực mi n Bắc 30 2.1 Tổng quan v C ng vụ hàng không mi n Bắc 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 cấu tổ chức máy qu n lý 31 2.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu C ng vụ hàng không mi n Bắc 33 2.2 Đá tổng quan qu 2.3 Phân tích thực trạng v qu ƣớc v an ninh hàng không 35 ƣớc i với an ninh hàng không C ng vụ hàng không mi n Bắc 47 2.3.1 Thực trạng v công tác xây dựng, tổ chức triể lý liên quan tớ ĩ a vă b n qu n vực an ninh hàng không 47 ƣớc việc kiểm soát chất ƣợng an 2.3.2 Thực trạng v qu ninh hàng không C ng vụ hàng không mi n Bắc 50 2.3.3 Thực trạng v công tác ph i hợp vị liên quan công tác m b o an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay 53 2.3.4 Thực trạng v công tác kiểm tra, giám sát b o m an ninh cho chuyến bay, b o vệ khu vực hạn chế trì an ninh trật tự nhà ga, bến bãi, sở cung cấp dịch vụ ô ƣu v u vực khác thuộc c ng hàng không, sân bay 56 ƣớc thông qua hoạt ộng kiểm tra, giám sát 2.3.5 Thực trạng v qu hệ th sở vật chất v an ninh hàng không 59 o tạo, huấn luyện an ninh hàng không 2.3.6 Thực trạng v công tác qu c ng hàng không, sân bay khu vực mi n bắc 62 ƣớc v phịng ch ng bn lậu, gian lậ t ƣơ 2.3.7 Công tác qu mại hàng gi 64 2.3.8 Công tác cấp thẻ giấy phép kiểm sốt an ninh hàng khơng 66 2.4 Đá áv i với an ninh hàng không C ng vụ hàng không mi n Bắc 68 ƣơ 3: ác ƣớc v an ninh hàng khơng i pháp hồn thiện qu C ng vụ hàng không mi n Bắc 72 3.1 P ƣơ ƣớ ổi v qu ƣớc i với an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay hàng không khu vực mi n bắc 72 3.1.1 Nhiệm vụ 72 3.1.2 Vai trò, chức ă qu 3.2 Các gi i pháp hoàn thiện qu ƣớc 73 ƣớc v an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay khu vực mi n Bắc 77 3.2.1 ă cƣờng nhân lực hoàn thiện hệ th sở liệu 77 3.2.2 Đầu tƣ c o sở vật chất trang thiết bị phục vụ cô tác m b o an ninh hàng không 79 3.2.3 Tổ chức hoạt ộ o tạo, huấn luyện nghiệp vụ ba ầu v ịnh kỳ v nghiệp vụ cho nhân viên hàng không lực ƣợng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát an ninh hàng không 81 3.3 Một s kiến nghị v ổi v qu ƣớc i với an ninh hàng không c ng, sân bay khu vực mi n bắc 83 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban An ninh hàng không dân dụng qu c gia 83 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận t i 84 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Công an 85 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Qu c phòng 86 3.3.5 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.3.6 Kiến nghị với Bộ Nội vụ 87 3.3.7 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp có c ng hàng khơng, sân bay, cơng trình, trang bị, thiết bị phục vụ hoạt ộng hàng không dân dụng 87 3.3.8 Kiến nghị với Cục Hàng không Việt Nam 88 3.3.9 Kiến nghị với C ng vụ hàng không 92 KẾT LU N 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 95 DANH M C CÁC BẢNG B ng 2.1: Kết qu vận t i hành khách hàng hóa 2016-2017 36 B ng 2.2: Thực trạng an ninh hàng không 2012 - 36 B ng 2.3: B ng tổng hợp s vụ vi phạm phát thông qua hệ th ng ANHK C ng vụ hàng không mi n Bắc a oạn 2016 - 2018 40 B ng 2.4: B ng tổng hợp s vụ vi phạm phát thông qua hệ th ng ANHK C ng vụ hàng không mi am a oạn 2016 - 2018 47 B ng 2.5: Kết qu công tác ph i hợp xử lý vi phạm v ANHK, ANTT C ng vụ hàng không mi n Bắc a oạn 2016-2018 54 B ng 2.6: Kết qu công tác kiểm tra, ám sát m b o an ninh hàng không 57 B ng 2.7: Kết qu công tác thẩm ịnh hồ sơ cấp thẻ, giấy phép KSANHK C ng vụ hàng không mi n Bắc a oạn 2016 – 2018 67 B ng 2.8: Tổng hợp kết qu phân tích thực trạng v qu ƣớc i với an ninh hàng không C ng vụ hàng không mi n Bắc 68 DANH M C CÁC BIỂU Ồ, Ồ THỊ, SƠ Ồ, HÌNH ẢNH Hì 1.1: ộ du qu Hình 2.1: cấu tổ c ức ƣớc v a vụ ô ô m ……… …… ắc …………… 32 MỞ ẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Hàng không dân dụng Việt am ời từ ăm 1956, tr i qua 65 ăm p át tr ể ế a có ữ bƣớc chuyển biến tích cực, áp ứ ƣợc nhu cầu vận chuyển, phục vụ nghiệp CNH-HĐH ất ƣớc b i c nh hội nhập kinh tế khu vực giới Có thể nói Ngành Hàng khơng dân dụng cầu n i li n Việt Nam vớ ƣớc giới cũ ƣ ữa vùng c ƣớc Bên cạnh việc khai thác t a lợi ích Ngành mang lạ t ì cũ tồn nhiệm vụ vơ quan trọ óc í a H ô dâ dụng Sở dĩ ặt vấ xuất phát từ việc b o m trực tiếp tính mạ c o co ƣời, hành lý, hàng hóa di chuyển máy bay Khơng gi ƣ ì t ức vận chuyển khác, việc gặp rủi ro tai nạ ƣờ ô ể lại hậu qu vô lớn, khắc phục ƣ ao t ô ƣờng thủy ƣờng Nếu rơ v o tì u ng tai nạn máy bay gầ ƣ 100% bị thiệt hai (c tính mạng tài s n) Do vậ ể m b o an toàn cho hành khách vấ cầ ƣợc qua tâm ó t chặt an ninh hàng không ô tác a ô ƣợc thực t t, c gắng nỗ lực b t â p o , b t â vị cung cấp dịch vụ bay ph i kể ến vai trị then ch t công tác qu ƣớc Nếu công tác qu n lý khơng t t t ì “x ội tắc loạ ” ì thực tế ặt ph i quan tâm sát tới công tác qu ƣớc ngành hàng khơng nói chung vấ an ninh nói riêng, a ơ ƣợc qu n lý t t gây nhi u hệ lụy cho an ninh xã hội Các c ng hàng không, sân bay khu vực mi n Bắc C ng vụ hàng không mi n Bắc thực qu ƣớc, bao gồm 06 c ng hàng không ƣ sau: ng HKQT Nội Bài, C ng HKQT Cát Bi, C ng HKQT Vinh, C ng HK Thọ Xuân, C H Đ ện Biên C H Đồng Hớ ƣu ƣợng hàng hóa, hành khách luân chuyển khu vực lớn, vấ an ninh â c trở nên phức tạp, cần thiết ph i thắt chặt nâng cao hiệu qu qu n ƣớc Xuất phát từ thực tế tính cấp thiết vấ , với mong mu n vận dụng lý luận kinh tế trị vào luận gi i vấ qu ƣớc an ninh vận t i hàng không dân dụng c ng hàng không, sân bay khu vực mi n Bắc nay, nhằm mục tiêu giúp cho vận t i hàng không phát triển ú ƣớ , cô tác a ƣợc m b o, nhạ bé , ữ vững ổ ịnh trị, an ninh qu c p ị vớ tă cƣờng phát triển kinh tế tr ịa bàn qu n lý Tác gi chọ t “Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an ninh hàng không cảng hàng không, sân bay khu vực miền bắc” ể nghiên cứu luậ vă cao ọc Tình hình nghiên cứu Ngành hàng khơng dân dụng có vai trị, vị trí quan trọng n n kinh tế nói chung, quan hệ kinh tế v ao ƣu vă óa qu c tế nói r , ó v ệc phát triển ngành hàng không dân dụng, b o m an ninh hàng khơng có ƣởng lớn tới phát triể ất ƣớc an ninh qu c gia Vì vấ ƣợc qua c ức ă , s nhà nghiên cứu quan tâm Trên thực tế có s cơng trình nghiên cứu v vấ an ninh hàng ô ƣ sau: Một s tài khoa học, cơng trình nghiên cứu luậ vă v b báo ƣợc công b ă t ƣ sau: - Luậ vă t ạc sỹ “Vấn đề bảo đảm ban ninh lĩnh vực hàng không dân dụng theo pháp luật quốc tế, thực tiễn áp dụng Việt Nam”, Nguyễn Thị Hà (2012), Luậ vă ạc sỹ ngành Luật Qu c tế - khoa Luật trƣờ Đại học Qu c gia Hà Nội - Nghiên cứu khoa học “ ô ”, óm tác : Lục Thị B o Quỳ , Đặng Thị u Hƣơ , rịnh Thị Kim Chi, Lê Ngọc B o Linh, Nguyễn Thị u a , Đỗ Thị Khánh Uyên, Nguyễn Thị Kim Hà, Cao Minh Chính, khoa Qu ƣớc, trƣờ Đại học Kinh tế qu c dân, 2007 Hiện có cơng trình nghiên cứu khoa học v vấ qu n lý ƣớc an ninh ngành hàng không dân dụng Ở hai cơng trình nghiên cứu kể hiệ ƣợc lý thuyết tổng quát v an ninh hàng không, nêu lên tầm quan trọng an ninh hàng không, m i quan hệ an ninh hàng không với an ninh qu c a; ồng thờ m rõ ƣợc nhữ qu ịnh pháp luật qu c tế v vấ an ninh hàng không dân dụng rút học cho việc áp dụng thực tế qu ịnh pháp luật Việt Nam Tuy c ƣa có trì o sâu cứu v cơng tác qu n lý nhà ƣớc i với vấ an ninh hàng không Thực tế â t tƣơ i mẻ rƣớc phát triển n n kinh tế yêu cầu thực tiễ , tài kế thừa kết qu trì có, ồng thời nghiên cứu cách có hệ th ng, tồn diện v lý luận, thực trạng gi i pháp nhằm hoàn thiện qu n lý ƣớc i với an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay hàng khơng khu vực mi n bắc Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu: Xây dự ƣợc gi i pháp có tính kh t cao ể hoàn thiện hoạt ộng qu ƣớc v an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay khu vực mi n Bắc b Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Thơng qua q trình nghiên cứu luậ vă úp i s vấ c í ƣ sau: Thứ nhất, hệ th óa sở lý luậ , qu ịnh pháp luật v qu n lý ƣớc i với an ninh hàng không Thứ hai, bằ p ƣơ p áp cứu khoa học thực phân tích thực trạng cơng tác qu ƣớc i với an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay khu vực mi n bắc Thứ ba, xuất biện pháp hồn thiện góp phần nâng cao hiệu qu qu ƣớc v an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay khu vực mi n bắc ối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đ tƣợng nghiên cứu: Công tác qu ƣớc i với an ninh hàng không - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu C ng vụ hàng không mi n Bắc + Phạm vi thời gian: S liệu giới hạn trong a oạn 2016 - 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Luậ vă sử dụ p ƣơ p áp p â tíc b n bao gồm: - P ƣơ p áp t ng kê: Thực tìm hiểu, th sở lý luận khoa học v sở pháp luật i với công tác qu ƣớc v an ninh hàng khơng thơng qua tài liệu có sẵ ƣ áo trì , vă b n pháp luật, ấn phẩm ác ( ƣơ 1) - P ƣơ p áp p â tíc , so sá , qu ạp tổng hợp: Tiến hành nghiên cứu chi tiết thực trạng tình hình qu ƣớc v an ninh hàng khơng C ng vụ hàng khơng mi n Bắc au ó t ực tổng kết nộ du làm nhằm ƣa ững nhậ ịnh mang tính tổng quát v hiệu qu hoạt ộng QLNN.( ƣơ 2) Nguồn liệu ể sử dụng chủ yếu lấy từ Báo cáo an ninh tháng, quý, ăm C ng vụ hàng khơng mi n Bắc cung cấp, ngồi i với liệu c u ƣợc lấy từ vă b n, ấn phẩm khác Bố cục luận văn Ngoài mục ƣ mở ầu, b ng biểu, mục lục… t ì uậ vă có cấu trúc gồm phầ ƣ sau: ƣơ 1: sở lý luận thực tiễn qu ƣớc tro ĩ vự an ninh hàng khơng; ƣơ 2: P â tíc t ực trạng qu ƣớc v an ninh hàng không C ng vụ hàng không mi n bắc; ƣơ 3: ác i pháp hoàn thiện qu ƣớc v an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay khu vực mi n bắc Việc c i thiện hệ th ng hàng rào an ninh sử dụng hệ th ng camera giám sát an ninh hỗ trợ nâng cao kh ă hành vi vi phạm v an ninh hàn g không Bên cạ i với ó, v ệc giám sát uồn nhân lực công tác kịp thời qua hệ th ng camera giúp gi m t xử ă c ặn, phòng ngừa i với vụ việc vi phạm ANHK 3.2.3 Tổ chức hoạt động đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ ban đầu định kỳ nghiệp vụ cho nhân viên hàng không lực lượng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát an ninh hàng không a) ă xuất gi i pháp Theo kết qu phân tích c ƣơ tồn qu n lý ANHK c ng mi n bắc s vụ việc liên quan tới ANHK ANTT nhi u nguyên nhân nhân viên thực công việc liên quan c ƣa t ực ƣợc o tạo chuyên sâu ƣợc o tạo ƣ ến thức o tạo mang nhi u tính khái quát b) Nộ du xuất Đ i với nhân viên hàng khơng, tổ chức c ƣơ luyện trì o tạo, huấn ƣ sau: - Tổ chức c ƣơ trì o tạo, huấn luyệ ba ầu ể cấp chứng chuyên môn cho nhân viên - Tổ chức c ƣơ c u mô c o - Tổ chức c ƣơ c u mô c o ác c ƣơ việc trì trì â v trì â v o tạo, huấn luyệ ịnh kỳ ể cấp chứng cũ o tạo, huấn luyện phục hồ ể cấp chứng cũ áp dụng riêng biệt cho nhân viên tùy theo cơng ƣ: - Nhân viên kiểm sốt an ninh hàng không 81 â v - ô , p ƣơ u khiển, vận hành thiết bị t ện hoạt ộng khu vực hạn chế c ng hàng không, sân bay - Nhân viên khai thác mặt ất phục vụ chuyến bay - Nhân viên cứu nạn, chữa cháy c ng hàng không, sân bay Nộ du v p ƣơ p áp o tạo, huấn luyện: - Đa dạng hóa nội dung, tài liệu học tập, kể c tài liệu học tập lớp, tạ vị, tr t ƣ v ện mạ ter et, m b o ủ tài liệu nghiệp vụ chuyên ngành cho dạy học - Vận dụng p ƣơ p áp o tạo, huấn luyệ a dạng, kết hợp việc dạy học lớp với thực hành, thực tế, phù hợp với mục íc , ội dung c ƣơ trì v s ƣợng học viên khóa học tr ƣớng, mục t u, qu chặt chẽ sở sở có ịnh ịnh cụ thể vị chủ qu n, qu n lý giám sát o tạo, huấn luyện v ƣớng dẫn giáo viên phụ trách môn học - Áp dụ p ƣơ p áp dạy học t eo ƣớng hiệ ại, phát huy tính tích cực, chủ ộng, sáng tạo vận dụng kiến thức kỹ ă ô Tổng thời gian học tập hình thức kết hợp tổng thờ ƣợng c ƣơ trì ƣời học ƣợc phép thấp ƣợc phê duyệt; ứng dụng công nghệ thông tin truy n thông dạy học - Phát triể ă ực, kỹ ă t ực hành, kỹ ă m m, hiểu biết vă hóa, trị, xã hội, pháp luật, lịch sử truy n th ng ngành hàng không ngành giao thông vận t i, tiếp cận vớ trì ộ khoa học, cơng nghệ tiên tiến giới - ƣờng xuyên tổ chức v â cao cô tác cho cán bộ, nhân viên; gi ng bình, rút kinh nghiệm nội vi phạm qu ịnh v an ninh hàng không 82 o tạo, huấn luyện nội a i với nhân viên Đ i với lực ƣợng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát ANHK C ng vụ HKMB: - Thực mở lớp o tạo cấp chứng nghiệp vụ ba m b o tất c nhân thực nhiệm vụ kiểm tra, chuyên viê ƣợc trang bị, bồ dƣỡng kiến thức có qua ầu i với ám sát u ến chuyên môn, nghiệp vụ - Định kỳ 02 ăm/ ần, thực hiệ ũ ám sát v , ịnh kỳ i vớ ội ểm tra viên, tra viên ƣờng xuyên tổ chức v - o tạo, huấn luyệ â cao cô tác o tạo, huấn luyện nội a cho cán bộ, công chức, viên chức; gi ng bình, rút kinh nghiệm i với cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm cịn tồn tại, thiếu sót -H ăm, ệ với Tổ chức Hàng không dân dụng giới (ICAO) nhà chức trách hàng không ƣớc tiên tiến cử nhân tham gia khóa học, o tạo qua ế tác m b o an ninh hàng khơng Kinh phí cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia học tập tạ sác ƣớc chi tr t eo qu - Xây dự ể tă t mt u ịnh pháp luật án trình Bộ Giao thông vận t ập c o ộ ƣớc ngân x t m c ế ặc thù ũ cá bộ, công chức, viên chức C ng vụ HKMB c) Kết qu kỳ vọng ô tác o tạo, huấn luyệ ƣợc ẩy mạ , éo t eo trì ộ chun mơn nghiệp vụ ƣợc nâng cao, s vụ việc vi phạm liên quan tới ANHK ANTT gi m ể thời gian tới 3.3 Một số kiến nghị đổi quản lý nhà nƣớc an ninh hàng không cảng, sân bay khu vực miền bắc 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban An ninh hàng không dân dụng quốc gia 83 Ủy ban An ninh hàng không dân dụng qu c gia tổ chức ph i hợp liên ngành, có chức ă vấ úp ủ tƣớng Chính phủ, ạo, ph i hợp gi i quan trọng liên ngành v b o m an ninh hàng không Ủy ban An ninh hàng không dân dụng qu c gia giúp Thủ tƣớng Chính phủ ạo, u ph i hoạt ộng Bộ, qua a ộ, qua thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành ph trực thuộc ru công tác b o u m an ninh hàng không; tổ chức ịnh kỳ ƣơ u ếp an ninh hàng khơng; ạo hồn thiện, nâng cấp hệ th ng b o m an ninh hàng không; ạo thực hiệ P ƣơ ẩn nguy tổng thể i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng; ạo, gi i vƣớng mắc phát sinh Bộ, , ịa p ƣơ v qua , tổ chức có liên quan cơng tác b o m an ninh hàng không Ủy ban An ninh hàng không dân dụng qu c gia cấp thẻ cho thành viên Ủy ban, giấ p ép c o p ƣơ nhiệm vụ P ƣơ t am a t ện Ủ ba ể sử dụng thực t ện thực nhiệm vụ ƣợc ƣu t ao t ô , m ễn loại phí, ƣờng hoạt ộng c ng hàng không, sân bay 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giao thông vận tải Thực qu ƣớc v b o m an ninh cho hoạt ộng hàng không dân dụng; ban hành theo thẩm quy n trình cấp có thẩm quy n ban hành tổ chức thực hiệ c í tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tro ĩ ịnh xã hội chủ ĩa vực b o qua Chủ trì, ph i hợp với Bộ, qu qu sác , vă b n quy phạm pháp luật, m an ninh hàng không ể tổ chức thực hiệu u ƣớc qu c tế v an ninh hàng khơng mà Cộng hịa ệt Nam thành viên 84 Chỉ ạo qua , vị ngành hàng không thực công tác b o m an ninh hàng không, cụ thể: - Tổ chức thực biện pháp b o m an ninh hàng không; tổ chức, vận hành hệ th ng giám sát, qu n lý, kiểm soát chất ƣợng an ninh hàng không; phê duyệt, chấp thuậ c ƣơ trình, quy chế an ninh hàng khơng; tổ chức lực ƣợng kiểm sốt an ninh hàng khơng; - Thiết lập hệ th ng báo cáo, thu thập t ô c , t , p â tíc v á u e dọa ến an ninh hàng không; ịnh áp dụng biện u pháp, quy trình, thủ tục phịng ngừa an ninh hàng khơng phù hợp vớ e dọa; - Xây dựng, huấn luyện, diễn tập, tổ chức thực hiệ p ƣơ u sâ ba , ẩn i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng; - Công tác báo cáo, xử lý, khắc phục, u tra, xác minh vụ việc vi phạm, uy hiếp an ninh hàng không, c an ninh hàng không; ban hành khuyến cáo, thị cần thiết nhằm phòng ngừa, ă c ặn c an ninh hàng không; - Thực biện pháp khẩn cấp b o m an ninh hàng không, phục vụ an ninh, qu c phòng, khẩn nguy qu c gia Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hoạt ộng b o m an ninh hàng không Ph i hợp với Bộ Công an, Bộ Qu c phịng Bộ, p ƣơ có qua tro , ịa tác b o vệ an ninh, qu c phịng, phịng, ch ng khủng b giữ gìn trật tự an toàn xã hộ t eo qu ịnh pháp luật 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Công an Chủ trì thực biện pháp b o vệ an ninh qu c gia, phòng, ch ng khủng b qua ến hoạt ộng hàng không dân dụ 85 Định kỳ ột xuất trao ổi, cung cấp, át ô toàn xã hộ ; âm mƣu, p ƣơ t v tình hình an ninh trị, trật tự an t ức, thủ oạn hoạt ộng bọn khủng b , ộng loại tội phạm, âm mƣu ca t ệp bất hợp pháp vào tổ chức ph hoạt ộng hàng không dân dụng cho Bộ Giao thông vận t i Chỉ ạo qua , vị công an liên quan ph i hợp với Cục Hàng khơng Việt Nam, lực ƣợng kiểm sốt an ninh hàng không việc thực biện pháp b o ngu u ma ô ; á rủi ro mức ộ, ếp an ninh hàng không; qu n lý, giám sát hành khách bị từ ch i nhập c nh; b o vệ an ninh nội bộ, hệ th ng thông tin chuyên ngành hàng không Xây dự p ƣơ b o vệ, thực phòng, ch ng tội phạm, giữ gìn trật tự cơng cộng an toàn xã hội c , sâ ba v sở ngành hàng không Tiếp nhận, xử lý tội phạm vụ việc vi phạm v an ninh, trật tự, a to ao t ô t eo qu ịnh pháp luật Xây dựng triển khai thực hiệ P ƣơ ẩ u i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng phạm vi trách nhiệm Xây dựng lực ƣợng an ninh không Tổ chức o tạo, huấn luyện, bồ dƣỡ , ƣớng dẫn v mặt nghiệp vụ b o vệ an ninh qu c gia cho lực ƣợng kiểm soát an ninh hàng khơng; nghiệp vụ phịng cháy, chữa cháy cho lực ƣợng phịng cháy, chữa cháy ngành hàng khơng dân dụng 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Quốc phịng Chủ trì qu n lý, b o vệ vùng trời qu c gia; phòng, ch ng hành vi sử dụng tên lửa vác vai nhằm vào tàu bay dân dụ ổi, cung cấp, át ô xã hộ ; âm mƣu, p ƣơ chức ph t Định kỳ ột xuất trao v tình hình an ninh trị, trật tự an toàn t ức, thủ oạn hoạt ộng bọn khủng b , tổ ộng loại tội phạm, âm mƣu ca t ệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng cho Bộ Giao thông vận t i 86 Xây dự p ƣơ b o vệ, thực phịng, ch ng tội phạm, giữ gìn trật tự cơng cộng an tồn xã hội sân bay dùng chung Xây dựng triển khai thực hiệ P ƣơ ẩ u i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng phạm vi trách nhiệm Tổ chức o tạo, huấn luyện, bồ dƣỡ , ƣớng dẫn v mặt nghiệp vụ b o vệ an ninh qu c phịng cho lực ƣợng kiểm sốt an ninh hàng khơng Chỉ ạo qua , vị quâ ội liên quan ph i hợp với Cục Hàng không Việt Nam, lực ƣợng kiểm sốt an ninh hàng khơng việc thực biện pháp b o u u ma ô ; á rủi ro mức ộ, ếp an ninh hàng không 3.3.5 Kiến nghị với Bộ Tài Chỉ ạo vị H i quan c ng hàng không qu c tế ph i hợp với lực ƣợng kiểm soát an ninh hàng khơng q trình kiểm tra, kiểm sốt , óa, bƣu ƣa trá p ép t u ba v ể phát hiệ , ă c ặn vật phẩm nguy hiểm v v p ạm pháp luật khác 3.3.6 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Ph i hợp với Bộ Giao thông vận t qu ị c ế ti ƣơ p ù ợp c o tƣợng công chức, viên chức chuyên trách kiêm nhiệm ƣởng ƣơ â sác từ ƣớc tro ĩ vực m b o an ninh hàng không 3.3.7 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân cấp nơi có cảng hàng khơng, sân bay, cơng trình, trang bị, thiết bị phục vụ hoạt động hàng khơng dân dụng Phịng, ch ng tội phạm, giữ gìn trật tự cơng cộng an toàn xã hội ịa bàn; tiếp nhận, xử lý tội phạm vụ việc vi phạm v an ninh, trật tự, a to ao t ô t eo qu ịnh pháp luật Ph i hợp vớ qua , vị liên quan việc ch ng hành vi sử dụng tên lửa vác vai công tàu bay dân dụng Triển khai thực hiệ P ƣơ 87 u án khẩ i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng phạm vi trách nhiệm Tuyên truy n, vậ ộng nhân dân tuân thủ qu ịnh v b o m an ninh, an tồn hàng khơng 3.3.8 Kiến nghị với Cục Hàng không Việt Nam Thực nhiệm vụ, quy n hạn Nhà chức trác công tác b o mƣu c o ma ô t eo qu ô i với ịnh pháp luật Tham ộ trƣởng Bộ Giao thông vận t i thực công tác qu n lý nhà ƣớc v b o m an ninh cho hoạt ộng hàng khơng dân dụng Trình Bộ trƣởng ban hành theo thẩm quy n trình cấp có thẩm quy n ban hành c í sác , vă b n quy phạm pháp luật; am, không Việt am, ƣơ trì ƣơ trì trì a o tạo, huấn luyện an ninh hàng khơng Việt ểm sốt chất ƣợng an ninh hàng không Việt Nam; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tro ĩ vực b o m an ninh hàng không Phê duyệt, chấp thuận giám sát thực hiệ chế an ninh hàng không ô ƣơ ƣơ trì a , u ƣời khai thác c ng hàng không, sân bay, hãng , sở cung cấp dịch vụ ô ƣu, sở s n xuất, b o dƣỡng, sửa chữa tàu bay, thiết bị t u ba , sở cung cấp dịch vụ hàng không c ng ô , sâ ba , sở xử oá, bƣu ể ƣa t u ba Ban hành, công nhận giám sát việc thực hiện: - Tiêu chuẩ sở, quy trình, thị, ƣớng dẫn, tài liệu nghiệp vụ, khuyến cáo v an ninh hàng không; - Huấn lệnh, biện pháp khẩn cấp bao gồm c việc tạm ngừng hoạt ộng bay tạ sâ ba , ì c ỉ chuyến bay hoạt ộng p ƣơ bị, nhân viên hàng không, hoạt ộng cấp dịch vụ ô ƣờ t ện, thiết a t ác t u ba , sở cung ƣu, sở s n xuất, b o dƣỡng, sửa chữa tàu bay, thiết bị t u ba , sở cung cấp dịch vụ hàng không c 88 ô , sâ ba , oá, bƣu sở xử ể ƣa t u ba ể b o m an ninh hàng không; - Mẫu thẻ, mẫu giấy phép kiểm sốt an ninh hàng khơng; Thẻ giám sát viên an ninh hàng không; giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận chuyên môn cho cán an ninh hàng không, nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng; - Danh mục vật phẩm nguy hiểm bị cấm hạn chế mang theo ƣời hành lý lên tàu bay tuân thủ t eo ƣớng dẫn kỹ thuật yêu cầu ICAO Tổ chức thực hiện, giám sát công tác cấp thẻ, giấy phép kiểm sốt an ninh hàng khơng Yêu cầu qua , vị t a kiểm soát a ổi mẫu, nội dung thẻ, giấy phép ô có á có u v an ninh hàng , á v việc áp dụng tiêu chuẩn yêu không Tham gia thẩm ị cầu an ninh hàng không việc thiết kế xây dựng, c i tạo c ng hàng không, sân bay u tra, xác minh ạo xử lý vụ việc vi phạm, uy Tổ chức hiếp an ninh hàng không; giám sát việc thực biện pháp khẩn cấp bao gồm việc ì v c ỉ chuyến bay hoạt ộng p ƣơ ô ểb o t ện, thiết bị, nhân m an ninh hàng không Tổ chức ạo vị ngành hàng không dân dụng thực biệ p áp p ó ba ầu với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng, thực biện pháp khẩn cấp phục vụ an ninh, qu c phòng, khẩn nguy qu c a; á ại biện pháp, thủ tục an ninh sau x y hành vi can thiệp bất hợp p áp v khắc phục ể ă ừa v tƣơ 89 tự tái diễn ƣa b ện pháp Chỉ ạo vị ngành hàng không dân dụng v công tác b o m an ninh hàng không, bao gồm: - Thực biện pháp phòng ngừa v i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt ộng hàng không dân dụng; biện pháp khẩn cấp phục vụ an ninh, qu c phòng, khẩn nguy qu c gia; - Diễn tập khẩn nguy v an ninh hàng khơng, kiểm sốt chất ƣợng an ninh hàng không; - Hệ th ng tổ chức lực ƣợng chuyên ngành b o m an ninh hàng áp ứng tiêu chuẩn ICAO; không ngành hàng không dân dụ - Kiểm sốt an ninh nội bộ, an ninh thơng tin; xử lý, rút kinh nghiệm, gi ng bình vụ việc vi phạm an ninh hàng không Chỉ ạo C ng vụ hàng không thực chức ă việc tuân thủ qu ểm tra, giám sát ịnh v an ninh hàng không dân dụng c ng hàng không, sân bay Kiểm tra, sát hạch, cấp, ì c ỉ, thu hồi giấy phép ă ịnh chuyên môn cho nhân viên kiểm sốt an ninh hàng khơng; cấp, thu hồi thẻ, giấy phép kiểm sốt an ninh c ô tƣ ; bổ nhiệm, ì , sâ ba t eo qu ịnh c ỉ cấp, thu hồi Thẻ giám sát viên an ninh hàng không Thanh tra, kiểm tra, thử nghiệm, ịnh pháp luật v a u tra, kh o sát việc tuân thủ quy ô i vớ qua , tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt ộng hàng không dân dụng; ban hành khuyến cáo, thị cần thiết nhằm phịng ngừa, phạt vi phạm c í ă c ặn c an ninh hàng không; xử i với vụ việc vi phạm an ninh hàng không; kiểm tra, giám sát việc xử lý, khắc phục, gi ng bình vụ việc vi phạm an ninh hàng không 90 Thiết lập hệ th ng báo cáo, thu thập t ô t , p â tíc v á u e dọa ến an ninh hàng không; ịnh áp dụng biện pháp, quy trình, thủ tục phịng ngừa an ninh hàng không phù hợp vớ u e dọa Tổ chức tro bay dân dụ v qu ết ịnh không cho phép thực chuyến trƣờng hợp sau â : - Tại c ng hàng không, sân bay Việt cầu pháp luật v b o am ô m b o yêu m an ninh hàng không; - Chuyến bay hãng hàng không không tuân thủ qu ịnh v b o m an ninh hàng không; - Chuyến bay xuất phát từ c ng hàng khơng, sâ ba ƣớc ngồi không m b o tuân thủ tiêu chuẩn ICAO v an ninh hàng không ầu m i quan hệ, hợp tác qu c tế v an ninh hàng không Việt Nam với ICAO, tổ chức qu c tế liên quan, qu c gia, chịu trách nhiệm: - Chủ trì ph i hợp với qua , vị liên quan Việt Nam hoạt ộng hợp tác qu c tế v an ninh hàng không; - Tiếp nhận, cung cấp, trao ổi thông tin, tài liệu, kinh nghiệm v an ninh hàng không với ICAO, qu c gia, tổ chức, ô ƣớc ngoài; - Quyết ịnh thực biện pháp b o ô m an ninh qu c gia, ƣớc ngồi có u cầu, kể c việc kh o sát, áa hàng không; - Thông báo cho ICAO khác biệt pháp luật Việt Nam v an ninh hàng không với tiêu chuẩn ICAO b o Kiểm soát việc áp dụ qu ma ể ô ịnh pháp luật v giá dịch vụ m b o áp dụng giá dịch vụ ú phù hợp thực tế 91 qu ịnh, Chấp thuận miễn kiểm tra a trƣờng hợp có u cầu hành lý, hàng hóa chịu trách nhiệm nhữ qua có t ẩm quy n thuộc ă p ò ru u c hộ , ă p ò i với hành khách, ƣơ tịc ƣớc, ă p ị í ƣơ , ộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Qu c phòng Đ , ă p ò ủ p ủ, a Đ i ngoại Trung 3.3.9 Kiến nghị với Cảng vụ hàng không Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ qu a ; ƣơ trì việc thực biện pháp b o vụ b o a ịnh pháp luật v b o m , u c ế an ninh hàng không; m an ninh hàng không cung cấp dịch m an ninh hàng không c ng hàng không, sân bay; việc xử lý vụ việc vi phạm an ninh hàng không, trật tự công cộng c ng hàng không, sân ba ô am a i phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp c ng hàng , sâ ba t eo qu Quyết ị ì ịnh c ỉ chuyến bay, yêu cầu tàu bay hạ cá hợp chuyến bay vi phạm qu tro trƣờng ịnh v an ninh hàng khơng, phát chuyến bay có dấu hiệu bị uy hiếp an ninh, an tồn hàng khơng; cho phép tàu bay bị ì c ỉ tiếp tục thực chuyến bay; tạm giữ tàu bay tro hợp không khắc phục vi phạm qu ịnh v a ; ì trƣờng c ỉ thực nhiệm vụ, thu thẻ kiểm sốt an ninh hàng khơng giấy phép nhân viên hàng không nhân viên hàng không vi phạm qu ịnh pháp luật v b o m an ninh hàng khơng Xử phạt hành vi vi phạm hành x y c ng hàng không, sân bay theo thẩm quy tro ĩ vi phạm không thuộc thẩm quy vực an ninh hàng không; chuyển giao vụ việc c o qua c ức ă qua Tổ chức cấp, qu n lý thẻ, giấy phép kiểm sốt an ninh c ng hàng khơng, sân bay phạm vi qu n lý C ng vụ hàng khơng 92 Chủ trì ph i hợp vớ qua qu ƣớc hoạt ộng c ng hàng không, sân bay gi i vƣớng mắc phát sinh, b o trật tự hoạt ộ chức bì m an ninh, t ƣờng c ng hàng không, sân bay Chủ trì tổ vấ v b o m an ninh c ng hàng không, sân bay họp ịnh kỳ bất t ƣờng qua qu n lý nhà ƣớc tổ chức hoạt ộng c ô , sâ ba G ám c C ng vụ hàng không xem xét ịnh chịu trách nhiệm v vấ b o ma ô p át s m qua qu v ƣớc liên quan c ng hàng không, sân bay không th ng cách gi i báo cáo cho Cục Hàng không Việt Nam Ph i hợp vớ qua , vị qua trao ổi, nắm tình hình v an ninh, trật tự, tội phạm vi phạm pháp luật ác có qua ến c ng hàng khơng, sân bay Tiếp nhận, truy n, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin, liệu API (thông tin trƣớc v không ác ) t eo qu ị ƣời khai thác chuyế ba tƣ cung cấp liệu PI t eo qu ịnh pháp luật 93 ô báo ể hãng hàng â b ết v việc thực KẾT LU N Với mục íc c í luật khoa học v vấ việc nghiên cứu làm sáng tỏ că pháp an ninh hàng không, rõ tầm quan trọng vấ với an ninh qu c a r ƣớc an ninh hàng không qu i với an ninh hàng không so sở lý thuyết khoa học sâu cứu v ƣớc v an ninh hàng khơng C ng tính hiệu qu công tác qu vụ hàng không mi n Bắc, từ ó gi i pháp nhằm nâng cao hiệu qu hoạt ộng kinh doanh Bằ p ƣơ p áp từ tham kh o tài liệu; P ƣơ P ƣơ cứu ƣ: P ƣơ p áp t u t ập liệu p áp p â tíc , so sánh, quy nạp tổng hợp; p áp tổng hợp kinh nghiệm Đ t t ƣợc nhiệm vụ Thứ nhất, hệ th óa sở lý luậ , qu ƣớc o ặt ƣ sau: ịnh pháp luật v qu n lý i với an ninh hàng không Thứ hai, bằ p ƣơ pháp nghiên cứu khoa học thực phân ƣớc tích thực trạng cơng tác qu i với an ninh hàng không C ng vụ hàng không mi n Bắc Thứ ba, qua việc phân tích thực hiệ cơng tác qu hợp vớ p ƣơ á tổng quan v hiệu qu ƣớc v an ninh hàng không khu vực này, kết ƣớng phát triể tro tƣơ a , uậ vă xuất ƣớc v an ninh C ng vụ biện pháp nâng cao hiệu qu qu hàng không mi n bắc 94 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO Luậ vă t ạc sỹ “ ấ m ba b o tro ĩ vực hàng không dân dụng theo pháp luật qu c tế, thực tiễn áp dụng Việt Hà (2012), Luậ vă am”, u ễn Thị ạc sỹ ngành Luật Qu c tế - khoa Luật trƣờ Đại học Qu c gia Hà Nội Nghiên cứu khoa học “ Quỳ , Đặng Thị Nguyễn Thị u u Hƣơ a , ”, óm tác gi : Lục Thị B o rịnh Thị Kim Chi, Lê Ngọc B o Linh, , Đỗ Thị Khánh Uyên, Nguyễn Thị Kim Hà, Cao ƣớc, trƣờ Minh Chính, khoa Qu Đại học Kinh tế qu c dân, 2007 ác báo cáo a t , qu , ăm thời kỳ từ 2016 ến 2018 C ng vụ Hàng không mi n Bắc ă b n hợp s 09/VBHN-VPQH v luật Hàng không dân dụng Việt Nam c í Giáo trình qu ƣớc (tr 407) Nghị ịnh s 28/CP thành lập Tổng cục Hàng không dân dụ tr sở Cục Hàng không dân dụng Quyết ịnh s 2074/ Đ-BGTVT thành lập C ng vụ hàng không mi n Bắc trực thuộc Cục Hàng không Việt Nam Luật hàng không dân dụng Việt Nam s 66/2006/QH11 ngày 29/6/2006 10 Quyết ịnh s 27/2007/ Đ-BGTVT ngày 22/6/2007 Bộ trƣởng Bộ GTVT 95 ... ng hàng không, sân bay khu vực mi n bắc hƣơng sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc lĩnh vực an ninh hàng không 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an ninh hàng không 1.1.1 Khái niệm an ninh hàng. .. ịnh trị, an ninh qu c p ị vớ tă cƣờng phát triển kinh tế tr ịa bàn qu n lý Tác gi chọ t ? ?Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an ninh hàng không cảng hàng không, sân bay khu vực miền bắc? ?? ể nghiên... với an ninh hàng không 1.1.1 Khái niệm v an ninh hàng không 1.1.2 Quản lý nhà nước an ninh hàng không ƣớc 1.1.3 Các nội dung qu 1.2 Các t u 1.3 Các yếu t qu ƣở i với an ninh hàng không