Khởi kiện vụ án hành chính ở việt nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH  TRƢƠNG THỊ HẠ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Niên khóa: 2008 – 2012 Giáo viên hƣớng dẫn: ThS NGUYỄN HỒNG YẾN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2012 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái quát khởi kiện vụ án hành 1.2.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành 1.2.2 Ý nghĩa khởi kiện vụ án hành 10 1.3 Quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam khởi kiện vụ án hành 13 1.3.1 Điều kiện khởi kiện vụ án hành 13 1.3.1.1 Điều kiện chủ thể 14 1.3.1.2 Điều kiện đối tượng khởi kiện 16 1.3.1.3 Điều kiện thời hiệu khởi kiện 26 1.3.1.4 Điều kiện thủ tục khiếu nại hành 27 1.3.1.5 Vụ việc chưa giải án định có hiệu lực pháp luật Tòa án 29 1.3.2 Thủ tục khởi kiện vụ án hành 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 32 2.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành Việt Nam 32 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành 32 2.1.1.1 Pháp luật điều kiện khởi kiện 32 2.1.1.2 Pháp luật thủ tục khởi kiện vụ án hành 45 2.1.2 Thực trạng thực pháp luật khởi kiện vụ án hành 46 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực quy định pháp luật việc khởi kiện vụ án hành 54 2.2.1 Nhu cầu hoàn thiện 54 2.2.2 Các giải pháp hoàn thiện 56 2.2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành 56 2.2.2.2 Hồn thiện thực pháp luật khởi kiện vụ án hành 65 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khởi kiện vụ án hành giai đoạn tố tụng hoạt động tố tụng hành chính, phát sinh từ hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm từ hoạt động quản lý nhà nước chủ thể mang quyền lực nhà nước Đến truớc ngày 1.7.2011, việc khởi kiện vụ án hành tiến hành theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi bổ sung qua năm 1998, 2006 Nhìn chung, Pháp lệnh tạo điều kiện định cho việc thực khởi kiện vụ án hành q trình giải khiếu kiện hành chính, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức xã hội Tuy nhiên qua thực tiễn giải vụ án hành năm qua cho thấy quy định Pháp lênh nói chung, quy định Pháp lệnh khởi kiện vụ án hành nói riêng bộc lộ hạn chế bất cập, làm giảm hiệu giải vụ án hành Tòa án, gây trở ngại cho cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích Để khắc phục hạn chế ấy, ngày 24- 11- 2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật tố tụng hành gồm 18 chương, 265 điều với nhiều điểm tiến bộ, tích cực, mở rộng việc thực quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức So với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi bổ sung qua năm 1998, 2006, Luật tố tụng hành có sửa đổi quan trọng quy định thêm nhiều nội dung quy định cụ thể rõ ràng nguyên tắc xét xử hành chính, quy định chứng minh chứng cứ, quy định chi tiết thủ tục thi hành án định Tịa án hành chính, bỏ thủ tục khiếu nại hành chính, mở rộng thời hiệu khởi kiện…Trong điển hình việc Luật tố tụng hành có nhiều quy định tiến liên quan đến khởi kiện vụ án hành Đây khẳng định, thể chế hóa đường lối, chủ trương cải cách tư pháp xác định nghị văn kiện Đảng đặc biệt Nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 cụ thể là: “ mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành chính, đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân với quan công quyền…” Tuy nhiên, pháp luật khởi kiện vụ án hành hành cịn tồn nhiều vướng mắc, bất cập Nhiều quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành cịn chưa rõ ràng, chưa hợp lý, hạn chế quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Việc triển khai thực pháp luật khởi kiện vụ án hành cịn chưa hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn cá nhân, quan, tổ chức xã hội Do đó, để nhận thức nêu rõ tầm quan trọng khởi kiện vụ án hành em xin chọn khởi kiện vụ án hành làm đối tượng nghiên cứu khố luận tốt nghiệp với tên đề tài “Khởi kiện vụ án hành Việt Nam- thực trạng giải pháp hồn thiện.” Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu pháp luật khởi kiện vụ án hành phương diện lý luận nhằm hệ thống hoá lý luận khởi kiện vụ án hành Đồng thời làm rõ thực trạng quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành Việt Nam Qua tác giả đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện pháp luật khởi kiện vụ án hành để góp phần bảo vệ quyền khởi kiện công dân Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận: đề tài nghiên cứu dựa hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ trương đường lối sách Đảng nhà nước hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng khởi kiện vụ án hành Để hoàn thiện đề tài tác giả sâu vào nghiên cứu phương pháp nhận thức khoa học cụ thể phuơng pháp luận vật biện chứng kết hợp với phương pháp luận vật lịch sử chủ yếu Đồng thời đề tài nghiên cứu theo phương pháp chung phổ biến : phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, thống kê, phương pháp phân tích đánh giá… Ý nghĩa Từ sở lý luận thực tiễn trình bày khoá luận bước đầu tổng quát vấn đề cần thiết đề cập đến để hoàn thiện pháp luật khởi kiện vụ án hành Vì vậy, khố luận góp phần nhằm làm sáng tỏ quan điểm Nhà nước pháp luật phát triển đất nước tiến toàn xã hội đặc biệt làm rõ vị trí, vai trị Nhà nước với tư cách công cụ chủ yếu thực quyền làm chủ nhân dân công cụ chủ yếu bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền tư do, lợi ích cơng dân Mặc dù phạm vi nghiên cứu đề tài khóa luận cịn nhiều hạn chế, đề tài có ý nghĩa thiết thực giai đoạn việc hoàn thiện quy định pháp luật thực pháp luật khởi kiện vụ án hành Qua đó, khố luận đóng góp quan trọng vào cơng cải cách tư pháp nước ta Kết cấu đề tài Đề tài bao gồm: Mục lục Phần mờ đầu Chương 1: vấn đề chung khởi kiện vụ án hành Chương 2: thực trạng khởi kiện vụ án hành Việt Nam- thực trạng giải pháp hoàn thiện Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành Với tư cách chủ thể quản lý điều hành xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thực hoạt động thơng qua nhiều hình thức khác chủ yếu thơng qua việc ban hành định hành thực hành vi hành để tác động đến cá nhân, quan, tổ chức xã hội Không phải lúc chủ thể đồng ý với tác động chủ thể quản lý Hơn nữa, số trường hợp lý mà định hành chính, hành vi hành ban hành thực trái pháp luật, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức xã hội Điều dẫn đến phát sinh phản kháng cá nhân, quan, tổ chức với chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước Do pháp luật quy định hai đường thơng qua khiếu nại hành thơng qua khởi kiện Tịa án để bên cá nhân, tổ chức cho yếu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khơng đồng ý với tác động quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Nếu trước ngày 01/07/1996, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị tác động định hành chính, hành vi hành thực đường khiếu nại hành từ ngày 01/07/1996, với đời Tịa hành chính, quyền khởi kiện vụ án hành chính thức ghi nhận, mở rộng chế pháp lý để cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tịa án khơng phải quan có thẩm quyền giải tranh chấp hành cá nhân, quan, tổ chức với quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước tranh chấp giải trước Tòa án vụ án hành phát sinh Để hiểu rõ vụ án hành chính, cần làm sáng tỏ thuật ngữ có liên quan Theo từ điển Tiếng Việt thì: “vụ việc, việc khơng hay, rắc rối cần giải quyết, án tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Tòa án” Như vậy, mặt thuật ngữ, “vụ án” việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử Tòa án Cũng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chưa có quy định thức định nghĩa vụ án hành thực tế tồn nhiều ý kiến khác khái niệm Có quan điểm cho rằng: “vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc”2 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học đưa định nghĩa tương tự vậy: “vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành cá nhân, quan nhà nước, tổ chức khởi kiện Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình”3 Tuy nhiên nhận thấy khái niệm chưa đầy đủ với chất tố tụng hành Bởi có hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chưa đủ để phát sinh vụ án hành mà cần phải có thụ lý đơn khởi kiện Tòa án Tòa án thụ lý đơn khởi kiện đáp ứng số điều kiện định theo quy định pháp luật Do đó, khái niệm hiểu sau: vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp Hồng Phê, “Từ điển Tiếng Việt”, Nhà xuất Đà Nẵng - Viện Ngôn ngữ học & Trung tâm Từ điển học, năm 2008, trang 380 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Tố tụng hành chính”, NXB tư pháp, Hà Nội, năm 2005, trang 145 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, NXB Cơng an nhân dân, năm 1999, trang 132 pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Tòa án thụ lý theo quy định pháp luật Như vậy, vụ án hành khơng thể phát sinh khơng có đơn khởi kiện cá nhân, quan tổ chức Tuy nhiên việc nộp đơn chưa đủ phát sinh vụ án hành Nói cách khác, vụ án hành phát sinh có đủ hai điều kiện sau đây: Thứ nhất, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Vụ án hành phát sinh sở Tòa án giải tranh chấp hành chủ thể quản lý nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức Thế nhưng, phương thức giải tranh chấp hành thực việc khiếu nại hành khơng thể làm phát sinh vụ án hành Do đó, điều kiện để làm phát sinh vụ án hành chính, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Nếu khơng có hành vi khởi kiện, khơng có vụ án hành Tuy nhiên, khơng phải chủ thể có quyền khởi kiện vụ án hành mà muốn khởi kiện vụ án hành chính, cá nhân, quan, tổ chức phải đáp ứng số điều kiện như: điều kiện chủ thể khởi kiện, điều kiện đối tượng khởi kiện, điều kiện thời hiệu khởi kiện, điều kiện thủ tục khiếu nại hành điều kiện vụ việc chưa giải án định có hiệu lực pháp luật Tòa án Thứ hai, đơn khởi kiện Tòa án thụ lý giải Hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức điều kiện cần, để vụ án hành phát sinh, đơn khởi kiện phải Tòa án thụ lý Khởi kiện quyền cá nhân, quan, tổ chức, nhiên, tất trường hợp khởi kiện Tòa án thụ lý giải Khi có đơn khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức, Tòa án xem xét điều kiện để định có thụ lý hay khơng thụ lý đơn khởi kiện Cụ thể, Tòa án xem xét điều kiện khởi kiện vụ án, việc nộp tiền tạm ứng án phí, điều kiện thẩm quyền giải Tòa án Nếu thỏa mãn đầy đủ điều kiện Tịa án thụ lý giải vụ án theo quy định pháp luật Toà án trả lại đơn kiện việc khởi kiện rơi vào trường hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn kiện Có thể nói, hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức điều kiện cần, việc thụ lý Tòa án điều kiện đủ để làm phát sinh vụ án hành Khởi kiện vụ án hành sở để Tồ án thụ lý vụ án, khơng có khởi kiện khơng có việc thụ lý vụ án Tồ án Khởi kiện quyền tự định đoạt thuộc cá nhân, tổ chức, quan việc yêu cầu Toà án phán định hành chính, hành vi hành mà theo họ trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Khởi kiện kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ người khởi kiện với Tồ hành có thẩm quyền Chức Tồ hành xét xử vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Do đó, khởi kiện vụ án hành tiền đề hoạt động thụ lý Tồ án Kể từ thời điểm Tịa án thụ lý đơn khởi kiện vụ án hành chính thức phát sinh 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành Thứ nhất, đối tượng tranh chấp trực tiếp vụ án hành tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Quyền tài sản quyền nhân thân đối tượng tranh chấp trực tiếp tranh chấp hành Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt vụ án hành với vụ án dân sự, kinh tế, lao động Pháp luật tố tụng hành quy định tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành đối tượng tranh chấp trực tiếp q trình giải vụ án hành Một định hành chính, hành vi hành ban hành phải đảm bảo hai thuộc tính tính hợp pháp tính hợp lý Trong đó, u cầu tính hợp pháp định hành bao gồm: định hành phải ban hành thẩm quyền hình thức nội dung, định hành phải ban hành dựa sở pháp lý văn quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước cấp trên, định hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Cịn u cầu tính hợp lý Thứ hai, định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ ban hành theo quy định theo quy định Luật tố tụng hành 2010 khơng đối tượng khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên, Chính phủ chưa ban hành danh mục định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao Trong bí mật nhà nước lĩnh vực chưa có hướng dẫn cụ thể Do đó, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện hành tạo thống cho việc áp dụng pháp luật Tòa án, qua bảo vệ quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức, Chính phủ cần sớm ban hành danh mục định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao Thứ ba, định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Như phân tích phần thực trạng, định cho thơi việc hình thức buộc thơi việc Cơng chức bị buộc thơi việc hình thức khác Thế nhưng, Luật tố tụng hành thừa nhận cho cơng chức khởi kiện vụ án hành định kỷ luật buộc thơi việc Vì thế, hạn chế việc khởi kiện vụ án hành cơng chức bị thơi việc để bảo vệ việc làm Vì lẽ đó, Luật tố tụng hành cần có thay đổi quy định theo hướng mở rộng đối tượng khởi kiện này, cụ thể cơng chức có quyền khởi kiện vụ án hành cho định buộc việc quan, tổ chức, đơn vị trái pháp luật Thứ sáu, pháp luật cần bổ sung cho phép cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà phép khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành khác lĩnh vực quản lý nhà nước cạnh tranh Có bảo vệ cách toàn diện 63 quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức tham gia vào lĩnh vực quản lý nhà nước cạnh tranh Điều kiện thời hiệu khởi kiện: Thứ nhất, đối tượng định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, nên kéo dài thêm thời hiệu khởi kiện Thời hiệu khởi kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định Luật tố tụng hành 30 ngày Có thể nói, khoảng thời gian ngắn, cản trở việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích bị xâm phạm “Nếu thời hiệu khởi kiện hành ngắn, người có quyền công dân dễ quyền, đối tượng bị khởi kiện quan chức nhà nước nhanh chóng giải nghĩa vụ Cịn thời hạn có rút ngắn thực tế hay khơng phụ thuộc vào ý chí người khởi kiện khơng phải người bị kiện”20 Vì thế, Luật tố tụng hành Luật Cạnh tranh nên sửa đổi quy định này, cụ thể kéo dài thêm thời hiệu khởi kiện loại việc Qua đó, góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm Thứ hai, đối tượng định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai khiếu nại từ ngày 01/06/2006 đến 01/07/2011 quyền khởi kiện từ ngày 01/07/2011 thời hạn năm Theo quy định điều Nghị 56/2010, người thực việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày 01/06/2006 đến ngày 01/07/2011 quyền khởi kiện vụ án hành thời hạn năm tính từ ngày 01/07/2011 đến ngày 01/07/2012 Với quy định này, vấn đề tranh luận thời điểm sau ngày 01/07/2012 người khiếu nại thực 20 Trương Thanh Đức, “Luật tốt, dân khơng ngại đến Tịa”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21, tháng 11/2011, trang 30 64 việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày 01/6/2006 đến 01/07/2011 có cịn quyền khởi kiện Tồ hay khơng? Về vấn đề này, Điều Nghị số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 việc thi hành Luật tố tụng hành khơng quy định cách minh thị hiểu cá nhân, quan, tổ chức thỏa mãn quy định có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân có thẩm quyền đến hết ngày 01/07/2012; sau ngày 01/07/2012, người khiếu nại thuộc trường hợp khơng cịn quyền khởi kiện Toà Tuy nhiên, qua thực tế thực quy định cho thấy trách nhiệm thuộc quan chức nhà nước có thiếu sót việc khơng phổ biến rộng rãi quy định quan trọng cho nhân dân Nếu thiếu sót từ quan nhà nước, người dân doanh nghiệp khơng biết quyền mình, bị quyền khởi kiện, hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thật q oan ức Thiết nghĩ nên gia hạn thêm thời hạn để quy định thực cách có hiệu thực tế Thứ ba, trường hợp khơng tính vào thời hiệu Mặc dù Luật tố tụng hành khoản điều 12 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/07/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành có quy định kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Tuy nhiên, quy định bao quát hết kiện phát sinh thực tế khiến cho chủ thể khởi kiện khởi kiện thời hạn pháp luật quy định như: ốm đau, công tác, học nơi xa…Đây trường hợp đáng làm cho cá nhân, quan, tổ chức khó thực khởi kiện thời hiệu khởi kiện Đặc biệt, trường hợp Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2006 quy định 65 kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khởi kiện Đáng tiếc, đến Luật tố tụng hành 2010 lại bỏ sót trường hợp Do đó, pháp luật tố tụng hành cần bổ sung thêm trường hợp vào kiện bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khởi kiện để bảo vệ tốt quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức xã hội Điều kiện thủ tục khiếu nại hành chính: Luật tố tụng hành đời đánh dấu nhiều thay đổi mang tính bước ngoặt so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, đặc biệt đổi điều kiện thủ tục khiếu nại hành góp phần to lớn việc mở rộng khả thực việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Theo đó, cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện định hành chính, hành vi hành mà khơng phải trải qua thủ tục khiếu nại hành Quy định khắc phục bất cập mà thủ tục gây trình thực việc khởi kiện vụ án hành để bảo vệ quyền lợi cá nhân, quan, tổ chức xã hội Theo quy định Luật tố tụng hành nay, thủ tục khiếu nại hành khơng phải thủ tục bắt buộc trước khởi kiện vụ án hành trừ loại việc sau phải trải qua thủ tục khiếu nại trước thực khởi kiện, là: khiếu kiện việc lập danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Luật tố tụng hành quy định cá nhân có quyền khởi kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân dù khiếu nại khơng giải hết thời hạn giải cá nhân có quyền khởi kiện Tịa án Tuy nhiên, theo Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 2001, 2010 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2010 lại quy định cá nhân có quyền khởi kiện trường hợp khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại không đồng ý với cách giải khiếu nại Quy định có 66 mâu thuẫn so với Luật tố tụng hành chính, cho phép cá nhân quyền khởi kiện vụ án hành trường hợp khiếu nại giải Do đó, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân bị xâm phạm đối tượng danh sách cử tri tạo thống việc áp dụng pháp luật, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nên sớm bổ sung thêm trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại khơng giải cá nhân có quyền khởi kiện cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành * Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục khởi kiện vụ án hành Nhìn định trình tự thủ tục khởi kiện pháp luật hành có nhiều tiến bộ, khắc phục kịp thời vướng mắc, bất cập Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trước đây, tạo sở pháp lý vững cho cá nhân, quan, tổ chức thực việc khởi kiện vụ án hành Tuy nhiên tồn số quy định hạn chế việc khởi kiện chủ thể khởi kiện cần hoàn thiện Cụ thể quy định hình thức đơn khởi kiện, trường hợp người khởi kiện cá nhân người có nhược điểm thể chất, tâm thần chưa đến mức lực hành vi dân Đối với đối tượng này, họ khó tự ký tên điểm vào đơn khởi kiện họ Về vấn đề này, Bộ luật tố tụng dân 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 có ghi nhận khoản điều 164: “Trường hợp người khởi kiện khơng biết chữ, khơng nhìn được, khơng thể tự ký tên điểm phải có người làm chứng người phải ký xác nhận trước mặt người có thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Người có thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã chứng nhận trước mặt người khởi kiện người làm chứng” Do đó, pháp luật tố tụng hành nên cho phép họ ủy quyền cho người đại diện theo pháp luật họ ký tên điểm vào đơn khởi kiện chấp nhận có mặt người làm chứng quy định Bộ luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung năm 2011 Có 67 đảm bảo hợp lý hình thức đơn khởi kiện, vừa đảm bảo quyền khởi kiện cho đối tượng đặc biệt 2.2.2.2 Hoàn thiện thực pháp luật khởi kiện vụ án hành Thứ nhất, nâng cao nhận thức người dân việc khởi kiện vụ án hành Xuất phát từ thực tiễn vốn kiến thức pháp luật người dân Việt Nam nói chung cịn hạn chế, giải pháp cần thiết đặt cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật Tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân nhiều hình thức như: thơng qua phiên tịa xét xử lưu động, thơng qua xét xử vụ án tòa án, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, thơng qua phương tiện phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình, sách báo in, báo mạng, báo ảnh, tạp chí tun truyền giáo dục pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng thực cơng cụ tun truyền có hiệu xã hội cao Các quan nhà nước, quan thông tin đại chúng cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đặc biệt Luật tố tụng hành chính, Luật khiếu nại tố cáo cần quan tâm đẩy mạnh để người dân nắm bắt, hiểu đầy đủ, thực tốt quyền khởi kiện, tránh sai sót q trình tham gia vụ án hành nói chung tham gia khởi kiện vụ án hành nói riêng Thực tế cho thấy, nội dung tuyên truyền pháp luật nước ta thời gian qua đạt nhiều thành tựu nhiên chuyên tranh chấp dân hình mà tranh chấp hành Dẫn đến kiến thức pháp luật hành tố tụng hành người dân chưa cập nhật đầy đủ Do cần tuyên truyền phổ biến để người dân nắm bắt tốt quy định pháp luật tố tụng hành khởi kiện vụ án hành từ thực quyền khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích cách có hiệu Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tố tụng hành Có thể thấy vai trị cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xã hội có vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ văn hóa pháp lý, lực pháp lý thực tiễn cơng dân xã hội Vì vậy, để người dân 68 thực pháp luật khởi kiện vụ án hành có hiệu quả, u cầu tiên đặt phải nâng cao hiểu biết pháp luật người dân việc khởi kiện vụ án hành tố tụng hành mà chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trò của Luật sư giai đoạn khởi kiện vụ án hành Xuất phát từ trình độ hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng người dân cịn hạn chế tranh chấp phát sinh mà người dân khởi kiện người dân với đối tượng mang quyền lực nhà nước quan hệ khơng bình đẳng Chính lí mà người dân cần đến vai trị Luật sư Bằng hoạt động mình, Luật sư góp phần tích cực bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần vào việc giải vụ án khách quan, pháp luật, thực quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật Theo quy định Điều 11 Luật tố tụng hành đương tự nhờ Luật sư hay người khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Luật sư vụ án hành tham gia tố tụng với tư cách người đại diện đương người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Theo quy định Khoản Điều 55 Luật tố tụng hành Luật sư có quyền tham gia tố tụng từ khởi kiện giai đoạn q trình tố tụng Do đó, cần nâng cao vai trò tham gia Luật sư giai đoạn khởi kiện vụ án hành để góp phần giúp người dân thực pháp luật khởi kiện vụ án hành cách hiệu Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động Tòa án việc giải vụ án hành Với cấu tổ chức hoạt động theo đơn vị hành lãnh thổ Tịa án nhân dân rõ ràng bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức xã hội Vì thế, để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án việc giải vụ án hành yêu cầu đặt phải đổi cấu tổ chức Tòa án nhân dân, hạn chế tối đa mối quan hệ với quan hành địa phương Đây nhiệm vụ trọng tâm chiến 69 lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu Nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị Theo đó, tổ chức hệ thống Tịa án nhân dân theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ, gồm: Tịa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa thượng thẩm, Tòa án nhân dân tối cao Như vậy, với cách thức tổ chức Tòa án hạn chế ảnh hưởng quan hành địa phương vào hoạt động Tịa án Từ đó, tạo tin tưởng người dân vào Tòa án thực hành vi khởi kiện vụ án hành Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân nói chung Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán phải tiến hành thường xuyên, theo quy hoạch, kế hoạch gắn với tiêu chuẩn chức danh đồng thời gắn với việc tạo nguồn Trong đó, cần trọng bổ sung kiện toàn đội ngũ Thẩm phán vững trị lực chuyên môn, phẩm chất, đắn tư cách Có thế, xét xử vụ án hành Thẩm phán phán xét cách công tâm theo pháp luật mà không chịu áp lực từ phía chủ thể bị kiện Ngồi ra, cấu Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương nên có thay đổi theo hướng hạn chế có mặt lãnh đạo quan nhà nước địa phương Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán để tránh tâm lý “mang ơn” Thẩm phán tham gia giải vụ án hành có liên quan đến chủ thể Tóm lại, hồn thiện việc thực pháp luật khởi kiện vụ án hành yêu cầu cấp bách, cần thực song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành Có thế, pháp luật khởi kiện vụ án hành phát huy hiệu điều chỉnh thực tế, đáp ứng nhu cầu cần bảo vệ cá nhân, quan, tổ chức xã hội trình phát sinh tranh chấp với chủ thể mang quyền lực nhà nước 70 KẾT LUẬN Khởi kiện vụ án hành kiện pháp lý làm phát sinh vụ án hành chính, phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành người khởi kiện với Tịa án có thẩm quyền, sở để Tịa án tiến hành thụ lý giải vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Khởi kiện vụ án hành tiền đề phát sinh giai đoạn tố tụng Do đó, khởi kiện có vai trị, vị trí thiếu trước tiến hành giai đoạn khác việc giải vụ án hành Việc khởi kiện vụ án hành phải tuân theo trình tự thủ tục định phải thỏa mãn điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật Việc khởi kiện vụ án hành Tịa án thụ lý giải đáp ứng điều kiện định Điều có nghĩa khởi kiện phải đáp ứng điều kiện chủ thể, thời hiệu khởi kiện, đối tượng khởi kiện số trường hợp phải qua thủ tục khiếu nại hành trước thực quyền khởi kiện vụ án hành Do đó, Tịa án có quyền từ chối thụ lý việc khởi kiện không đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện Bên cạnh điều kiện khởi kiện, quy định pháp luật thủ tục khởi kiện có vai trị quan trọng giai đoạn khởi kiện vụ án hành Pháp luật hành có sư đổi tích cực thủ tục khởi kiện đánh giá bước đổi điều kiện, chế giải khiếu kiện hành nước ta Khi có đơn khởi kiện, Tòa án chấp nhận thụ lý giải vụ án chủ thể khởi kiện tuân thủ thủ tục luật định Theo quy định pháp luật hành nhìn chung có nhiều quy định khởi kiện vụ án hành phù hợp, khắc phục hạn chế Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành trước Tuy nhiên, tồn số quy định thiếu rõ ràng, không hợp lý Đồng thời việc thực pháp luật khởi kiện vụ án hành cho thấy nhiều bất cập vướng mắc dẫn đến giảm hiệu thực việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức xã hội Cụ thể như: 71 Quy định pháp luật điều kiện khởi kiện chưa rõ ràng, đặc biệt đối tượng khởi kiện vụ án hành cịn nhiều vướng mắc, thiếu sót, trường hợp khơng tính vào thời hiệu khởi kiện vụ án hành chưa bao quát hết trường hợp phát sinh thực tế Quy định pháp luật trình tự thủ tục khởi kiện cịn thiếu sót việc bỏa vệ quyền lợi nhóm chủ thể đặc biệt người bị khiếm khuyết thể chất, tâm thần Trước thực trạng pháp luật khởi kiện vụ án hành đó, để phát huy vai trị quan trọng khởi kiện vụ án hành tố tụng hành tất bên tham gia quan hệ tố tụng hành chính, pháp luật khởi kiện vụ án hành nước ta cần thiết phải hoàn thiện Trước hết khắc phục hạn chế quy định pháp luật đặc biệt Luật tố tụng hành năm 2010 trình bày chương Bên cạnh đó, để pháp luật khởi kiện vụ án hành phát huy hiệu điều chỉnh thực tế, đáp ứng nhu cầu cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức xã hội, cần thực tốt biện pháp nêu trình thực pháp luật khởi kiện vụ án hành 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Bộ luật tố tụng dân 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 2001, 2010 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2010 Luật cán công chức năm 2008 Luật cạnh tranh năm 2004 Luật khiếu nại năm 2011 Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005 10 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 11 Luật tố tụng hành năm 2010 12 Luật viên chức năm 2010 13 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành 14 Nghị số 56/2010/QH12 Quốc hội việc thi hành Luật tố tụng hành 15 Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước 2000 16 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2006 II SÁCH THAM KHẢO 17 Nguyễn Thanh Bình, “Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính”, NXB thành phố Hồ Chí Minh, 1997 18 Nguyễn Thanh Bình, “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án- đảm bảo cơng lý quan hệ nhà nước công dân”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 73 19 Nguyễn Ngọc Điệp, “1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam”, NXB thành phố Hồ Chí Minh, 1997 20 Nguyễn Ngọc Điệp, “Thủ tục khởi kiện giải vụ án hành Tịa án”, NXB Lao động - Xã hội, 2006 21 Đinh Văn Minh, “Tài phán hành so sánh”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 22 Nhà pháp luật Việt- Pháp, “Pháp luật Hành Cộng hịa Pháp”, NXB Tư Pháp, Hà Nội, 2007 23 Hoàng Phê, “Từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng - Viện Ngôn ngữ học & Trung tâm Từ điển học, 2008 24 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới NXB Chính trị quốc gia, 1995 25 Phạm Hồng Thái, “Quyết định hành chính, hành vi hành chính- đối tượng xét xử Tịa án”, NXB Đồng Nai, 2001 26 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu, “Tài phán hành Việt Nam”, NXB thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, 1996 27 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh, “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Tố tụng hành chính”, NXB tư pháp, Hà Nội, 2005 29 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, NXB Công an nhân dân, 1999 30 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Tập giảng Luật Tố tụng hành Việt Nam”, năm học 2008-2009 31 Nguyễn Cửu Việt, “Giáo trình Luật hành Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 III TẠP CHÍ 32 Nguyễn Hồng Anh, “ Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính- nhìn từ u cầu an toàn pháp lý, Nghiên cứu lập pháp, số 13, tháng 7/2009 74 33 Nguyễn Hữu Ân, “Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tịa án nhân dân, số 13/2010 34 Kiều Cao Chung, “Bàn định giải khiếu nại”, Nhà nước pháp luật, số 8/2003 35 Trương Thanh Đức, “Luật tốt, dân không ngại đến Tòa”, Nghiên cứu lập pháp, số 21, tháng 11/2011 36 Trần Thu Hạnh, “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Luật học, số 29/2009 37 Đặng Thanh Hoa, “Đảm bảo quyền khởi kiện vụ án dân theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân sự”, Khoa học pháp lý số 2/2012 38 Vũ Thị Hịa, “Đối tượng khởi kiện vụ án hành thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010”, Nghề luật, số 4/2011 39 Hồng Quốc Hồng, “Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền xét xử Tịa hành chính”, Luật học số 6/2005 40 Hoàng Quốc Hồng, “Một số ý kiến bàn đối tượng xét xử Tịa hành nay”, Luật học số 10/2002 41 Đào Thị Xuân Lan, “Thẩm quyền điều kiện khởi kiện vụ án hành theo Luật tố tụng hành chính”, Kiểm sát, số 4/2011 42 Trần Kim Liễu, “Về đối tượng khởi kiện vụ án hành việc thực hóa Luật tố tụng hành 2010”, Khoa học pháp lý số 3/2011 43 Trần Kim Liễu, “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Khoa học pháp lý, số 2/2004 44 Vũ Thị Thanh Nga, “ Những quy định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện thủ tục thụ lý vụ án hành Luật tố tụng hành chính”, Kiểm sát, số 4, tháng 2/2011 45 Nguyễn Văn Quang, “Giai đoạn tiền tố tụng hành vấn đề đảm bảo thực quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức Tồ án nhân dân”, Luật học Số /2002 75 46 Nguyễn Văn Quang, “Luật tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, Nghề luật, số 4/2011 47 Phạm Thái Quý, “Thẩm quyền giải điều kiện khởi kiện vụ án hành chính”, Nghiên cứu lập pháp, số 21/2011 48 Lê Việt Sơn, “Những điểm thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân”, Tòa án nhân dân, số 13, tháng 7/2011 49 Nguyễn Thị Thuỷ, “Quyền khởi kiện vấn đề xác định người khởi kiện vụ án hành chính”, Luật học, số 4/2005 50 Nguyễn Thị Thủy, “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, năm 2005 51 Vũ Thư, “Hai đường giải khiếu nại hành chính- Giải pháp lựa chọn triển vọng”, Tòa án nhân dân, số 06/1998 52 Vũ Thư, “Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính”, Nhà nước pháp luật, số 8/2003 53 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến, “Quyết định hành chính- đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tịa án nhân dân, số 2/2012 54 Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến, “Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Nghề luật, số 4/2011 IV TƢ LIỆU KHÁC 55 Báo cáo số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 Tòa án nhân dân tối cao tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tòa án nhân dân 56 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2006 57 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2007 58 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2008 59 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2009 60 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2010 61 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2011 76 62 Báo cáo tổng kết hoạt động Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 63 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2009 64 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2010 65 Báo cáo tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 66 Nghị 49- NQ/TW ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 67 Diệp Văn Sơn, “Những điều cần quan tâm xây dựng luật công vụ”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: “pháp luật công vụ, công chức - thực trạng phương hướng hoàn thiện” năm 2006 68 Nguyễn Thị Thủy, “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, 2005 69 Nguyễn Hoàng Yến, “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2011 70 Thông báo trả đơn khởi kiện số 1653/TATP-VP Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 71 Thơng báo trả đơn khởi kiện số 1578/TATP-VP-TB Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 72 Thơng báo trả đơn khởi kiện số 1645/TATP-VP Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 77 ... ngày khởi kiện ngày ghi đơn khởi kiện 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 2.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành Việt Nam 2.1.1 Thực trạng quy định pháp. .. VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 32 2.1 Thực trạng khởi kiện vụ án hành Việt Nam 32 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành 32 2.1.1.1 Pháp luật điều kiện khởi kiện. .. chung khởi kiện vụ án hành Chương 2: thực trạng khởi kiện vụ án hành Việt Nam- thực trạng giải pháp hoàn thiện Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH