KIỂM SOÁT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÙI THỊ ÁNH TUYẾT KIỂM SOÁT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC QUẢNG TRỊ, NĂM 2020 Công trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ VÂN ANH Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào năm lúc ngày tháng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận hành vi bán hàng đa cấp bất 1.1.1 Khái quát bán hàng đa cấp 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bán hàng đa cấp 1.1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.2 Khái quát hành vi bán hàng đa cấp bất 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm hành vi bán hàng đa cấp bất 1.1.2.2 Các hình thức bán hàng đa cấp bất phổ biến 1.2 Pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 10 1.2.2 Nội dung pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 11 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 11 Tiểu kết chương 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 13 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 13 2.1.1 Quy định dấu hiệu nhận biết hành vi bán hàng đa cấp bất 13 2.1.2 Quy định trách nhiệm phối hợp quan nhà nước hoạt động kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 13 2.1.3 Quy định xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất 14 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 15 2.2.1 Kết áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 15 2.2.2 Những tồn nguyên nhân thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 16 2.2.2.1 Những tồn thực tiễn áp dụng pháp luật để kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất 16 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn thực tiễn áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 17 Tiểu kết chương 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 19 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 19 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất 19 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 21 Tiểu kết chương 22 KẾT LUẬN CHUNG 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như xu hướng tất yếu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, ngày có nhiều phương thức kinh doanh mới, lạ xuất kinh doanh qua trang mạng; mơ hình kinh doanh dựa tảng cơng nghệ; mơ hình sản xuất theo yêu cầu khách hàng đại chúng mơ hình sản xuất sản phẩm giá rẻ,v.v Trong đó, bật phổ biến mơ hình bán hàng đa cấp hay gọi kinh doanh đa cấp Xét chất kinh doanh hình thức đa cấp mơ hình kinh doanh tiên tiến có nhiều điểm ưu việt so với mơ hình kinh doanh truyền thống Hình thức kinh doanh nhiều chuyên gia kinh tế, marketing truyền thông đánh giá phương pháp marketing thông minh, giúp doanh nghiệp xây dựng hệ thống đại lý gắn kết, bán hàng hiệu giảm chi phí quảng cáo Do ưu điểm vượt trội mà phương thức kinh doanh trở nên phổ biến, phát triển bùng nổ nhanh chóng Hệ làm phát sinh nhiều quan hệ xã hội phức tạp không thân doanh nghiệp với khách hàng mà người tham gia bán hàng với doanh nghiệp, người tham gia bán với Trên giới, phương thức tiêu thụ sản phẩm theo hình thức đa cấp xuất vào năm 70 kỉ XX, du nhập vào Việt Nam vào khoảng năm 1998 Nhưng phải đến ngày 3/12/2004 hành vi pháp luật thức điều chỉnh thơng qua Luật Cạnh tranh năm 2004, có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2005 Trong đó, Luật ngăn cấm hành vi bán hàng đa cấp bất Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh sửa đổi năm 2018 hành không điều chỉnh hành vi bán hàng đa cấp Theo đó, phương thức kinh doanh Nghị định số 40/2018/NĐ-CP điều chỉnh Các quy định pháp luật thể thái độ Nhà nước thừa nhận tính hợp pháp hoạt động bán hàng đa cấp, đồng thời tạo sở pháp lý cho quan có thẩm quyền tiến hành điều tra, xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Nội dung trích lại Lê Tuấn Anh (2009), Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, NXB trị Quốc gia, tr197, theo đó: Bán hàng đa cấp phương thức phân phối sản phẩm xuất lần nước ta vào năm 1998, việc Trung tâm kinh doanh Trang thiết bị y tế Incomat (thuộc Tổng công ty xuất nhập Sài Gòn Incomex) tiên phong việc thử nghiệm phương thức thành phố Hồ Chí Minh với sản phẩm nệm từ quảng cáo với khả cải thiện sức khỏe người sử dụng Đến năm 2002, phương thức bắt đầu có manh gia, gây thiệt hại cho người tiêu dùng; Tuy nhiên, qua khảo sát, phân tích thực tiễn hoạt động bán hàng đa cấp nhận thấy, quy định pháp luật nhằm kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất, tạo lỗ hổng cho hành vi vi phạm Trong đó, thực tế cho thấy hoạt động bán hàng đa cấp xuất ngày nhiều không ngừng biến tướng theo chiều hướng tiêu cực, nhiều chủ thể lợi dụng khe hở pháp luật để thực hành vi bất chính, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác Bên cạnh đó, nhận thức quan quản lý nhà nước chất kinh tế - pháp lý hoạt động kinh doanh đa cấp chưa thật đầy đủ, kinh nghiệm hạn chế, gây nên nhiều lúng túng, thiếu thống đồng vấn đề xây dựng thực thi quy định pháp luật Vì lẽ đó, cần thiết phải có nghiên cứu nghiêm túc, chuyên sâu toàn diện nhằm xây dựng đầy đủ sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật góp phần kiểm soát hiệu hành vi bán hàng đa cấp bất thực tiễn Từ lý đó, tác giả định lựa chọn đề tài: “Kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất theo pháp luật Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Thứ nhất, Luận văn thạc sĩ liên quan Ở cấp độ Luận văn thạc sĩ có cơng trình nghiên cứu tác giả Ninh Thị Minh Phương (2012), “Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế thực Đại học quốc gia Hà Nội Cơng trình nghiên cứu làm sáng rõ vấn đề lý luận bán hàng đa cấp bất pháp luật bán hàng đa cấp bất Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất thực tiễn áp dụng pháp luật về bán hàng đa cấp bất Việt Nam Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Đây cơng trình nghiên cứu xem đầy đủ hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất Tuy nhiên, cơng trình đề cập đến tổng quan quy định pháp luật mà chưa vấn đề kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Trong cơng trình nghiên cứu mình, tác giả kế thừa số nội dung có liên quan đến vấn đề lý luận bán hàng đa cấp bất pháp luật bán hàng đa cấp bất chính, đánh giá thực trạng pháp luật bán hàng đa cấp bất chính, số giải pháp hồn thiện để hồn thiện cơng trình Thứ hai, viết nghiên cứu trao đổi Trước hết kể đến cơng trình nghiên cứu tác giả: (i) Nguyễn Văn Vinh (2016), “Thực trạng vi phạm pháp luật kinh doanh đa cấp Việt Nam giải pháp khắc phục”, Tạp chí Khoa học giáo dục Cảnh sát nhân dân số 83 Bài viết đề cập đến nguyên nhân gây vi phạm lĩnh vực bán hàng đa cấp từ đề xuất giải pháp hồn thiện Căn vào đó, tác giả vận dụng kết nghiên cứu để triển khai phần đánh giá thực trạng giải pháp Luận văn mình; (ii) Lê Văn Sua (2010), “Hành vi bán hàng đa cấp bất theo Luật cạnh tranh 2004 kiến nghị”, đăng trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp Cũng giống viết đề cập trên, Nghiên cứu tác giả Lê Văn Sua đề xuất kiến nghị để công tác quản lý, kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất hiệu đồng thực tiễn dựa quy định pháp luật tham khảo kinh nghiệm số nước giới Một số kết nghiên cứu cơng trình này, tác giả kế thừa nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát bán hàng đa cấp Luận văn Thứ ba, cơng trình nghiên cứu sách chun khảo Liên quan đến đề tài nghiên cứu có cơng trình Lê Anh Tuấn bàn “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 Trong cơng trình này, tác giả đánh giá thực trạng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh 2004 có hành vi bán hàng đa cấp Cùng với cơng trình Lê Anh Tuấn thi tác giả Lê Danh Vĩnh có nghiên cứu lý luận thực tiễn hành vi bán hàng đa cấp sách “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam” nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội năm 2010 Trong cơng trình nghiên cứu mình, tác giả kế thừa kết nghiên cứu nhằm làm rõ lịch sử phát triển chất hành vi bán hàng đa cấp bất chương Thứ tư, báo, tin, Lê Vân (2017), “Cả nước cịn 36 doanh nghiệp đa cấp, trang thơng tin điện tử tạp chí tài chính” Trong báo này, tác giả thống kê cụ thể tình hình hoạt động đa cấp lãnh thổ nước Việt Nam từ cuối năm 2015 đến tháng năm 2017 Từ đánh giá thành tựu đạt đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, đồng thời nâng cao hiệu kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất thực tiễn Kết nghiên cứu cơng trình cung cấp nhìn tổng quan hoạt động quản lý bán hàng đa cấp giai đoạn kể từ sau hàng loạt văn hướng dẫn thi hành luật Cạnh tranh sửa đổi, bổ sung; Bài viết tác giả Lê Huy (2016), Liên Kết Việt cú lừa từ quần áo quân đội triệu đồng, báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam Nghiên cứu cung cấp cho độc giả nhìn tổng quát cụ thể trình lừa đảo núp bóng đa cấp Cơng ty cổ phần sản xuất thương mại Việt Nam Từ công ty thành lập hợp pháp hoạt động lĩnh vực bán hàng đa cấp, sau biến tướng thật hoành tráng vỏ bọc Bộ Quốc Phòng để thực chiêu trò nhằm tuyên truyền việc trả hoa hồng siêu cao Kết nghiên cứu cơng trình tác giả kế thừa, đặc biệt số liệu liên quan để làm rõ thực tiễn hoạt động bán hàng đa cấp bất chương Luận văn Ngồi cơng trình nghiên cứu tiêu biểu trên, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu khác lĩnh vực bán hàng đa cấp bất Tuy nhiên, qua khảo sát cơng trình nêu nhận thấy, hầu hết cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu nội dung quy định pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp, hành vi bán hàng đa cấp bất chính, thực trạng đề xuất giải pháp Thậm chí, số cơng trình dừng lại việc liệt kê quy định pháp luật điều chỉnh hành vi bán hàng đa cấp bất mà chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện vấn đề kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Do đó, sở tham khảo, kế thừa số nội dung nghiên cứu nêu trên, Luận văn tiếp tục đánh giá, phân tích cách tồn diện, chun sâu để làm rõ bất cập tồn tại, từ xây dựng sở lý luận khoa học đầy đủ nhằm đưa giải pháp đồng bộ, đầy đủ góp phần hồn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài hướng đến phân tích đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp bất nhằm bất cập pháp luật, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm kiểm sốt hiệu hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, đề tài phải thực nhiệm vụ cụ thể sau : Thứ nhất, phân tích làm rõ khái niệm về: Bán hàng đa cấp; Bán hàng đa cấp bất chính; kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất chính; pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ hai, phân tích luận giải cần thiết phải kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất pháp luật Từ đó, nội dụng kiểm soát pháp luật hành vi bán hàng đa cấp bất yếu tố tác động Thứ ba, phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật nhằm kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất chính, từ bất cập pháp luật hành Thứ tư, sở thực trạng quy định pháp luật, Luận văn phải đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nhằm kiểm soát hiệu hành vi bán hàng đa cấp bất thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất như: Nghị định 40/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 Chính phủ, quy định quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp (gọi tắt Nghị định 40/2018/NĐ-CP); Nghị định 141/2018/NĐ-CP ban hành ngày 8/10/2018, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp (gọi tắt Nghị định 141/2018/NĐ-CP) văn khác có liên quan Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thứ nhất, địa bàn nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu Việt Nam Thứ hai, thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất từ năm 2014 đến 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật; quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 5.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Thứ nhất, phương pháp phân tích sử dụng Luận văn để trình bày phân tích quy định pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Bên cạnh đó, phương pháp cịn sử dụng để phân tích số liệu vụ việc điển hình có liên quan đến hành vi bán hàng đa cấp bất thực tiễn Thứ hai, phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá đồng thời sử dụng để tổng hợp số liệu liên quan từ có đánh giá kết đạt tồn thực tiễn áp dụng pháp luật để kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ ba, phương pháp thống kê sử dụng để thống kê số liệu vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực bán hàng đa cấp giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2020 Thứ tư, phương pháp so sánh sử dụng Luận văn để so sánh quy định pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất với pháp luật số nước điển hình giới nhằm rút học khảo cứu cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Thứ nhất, mặt khoa học, Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Những nghiên cứu, đề xuất Luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ hai, mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo sở đào tạo luật quan ban ngành có liên quan Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm có chương: Chương Một số vấn đề lý luận kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Chương Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 2.1.1 Quy định dấu hiệu nhận biết hành vi bán hàng đa cấp bất 10 Pháp luật Hoa Kỳ hay Singapore có quy định làm rõ dấu hiệu để nhận diện hành vi bán hàng đa cấp bất Ở Việt Nam, Khoản Điều Nghị định 40/2018/NĐ-CP liệt kê hành vi kinh doanh đa cấp bị cấm Cách quy định phát huy tác dụng vấn đề xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất thời gian qua Cách quy định này, giúp nhà chức trách dễ dàng phát hiện, đối chiếu điều tra để xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, cách quy định phát huy tác dụng “hậu kiểm”, chưa tạo sở pháp lý để giúp nhà chức trách tiến hành “tiền kiểm” nhằm kịp thời phát hiện, điều tra ngăn cản hành vi chưa gây hậu Thực tiễn chứng minh qua vụ việc công ty Cổ phần Liên minh Tiêu dùng Việt Nam, Công ty TNHH Thiên Ngọc Minh Uy ,Công ty TNHH Absonutrix Việt Nam, Công ty Cổ phần Nhượng quyền Thiên Lộc, Công ty Cổ phần Japan Life Việt Nam, Công ty TNHH Đầu tư Thương mại Trường Giang Việt Nam Cả công ty bị thu hồi Giấy phép 11 kinh doanh bán hàng đa cấp Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, pháp luật Việt Nam hành chưa đưa khái niệm để quy định dấu hiệu nhằm kịp thời nhận diện để ngăn chặn hành vi kinh doanh đa cấp bất Thứ hai, pháp luật khơng quy định cách thức cụ thể để tiến hành phát hiện, điều tra kịp thời có dấu hiệu ghi ngờ kinh doanh đa cấp bất 2.1.2 Quy định trách nhiệm phối hợp quan nhà nước hoạt động kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Nghị định 40/2018/NĐ-CP dành nguyên chương VII để quy định trách nhiệm quan nhà nước phối hợp để kiểm soát hành vi kinh doanh đa cấp Theo đó, Bộ Cơng thương đơn vị chủ trì House of Representatives of the United state of America (2003), Anti – Pyramid Promotional Scheme Act of 2003; 10John Kalend: Cơ hội thuận lợi lịch sử loài người, Hà Nội, 2002, tr.45-46; 11 Nguồn:https://baomoi.com/35-doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-da-bi-xuphat/c/22015463.epi; 13 với phận giúp việc Cục quản lý cạnh tranh (nay Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia) Tổng cục Thị trường Trong đó, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Tổng cục Thị trườnggiúp Bộ Công thương việc 12 tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, qua khảo sát tác giả nhận thấy, quy định trách nhiệm phối hợp nhằm kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất cịn điểm bất cập: Thứ nhất, chưa quy định quy chế phối hợp liên quan Hiện nay, sở, ngành liên quan lại chưa ban hành quy chế phối hợp Vì vậy, thực tế quản lý hoạt động bán hàng đa cấp phát để xử lý vi phạm quan nhà nước giao lại cho sở công thương thực trách nhiệm đổ dồn lên quan thị trường địa phương Cách quản lý này, dẫn đến thực trạng việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh đa cấp doanh nghiệp không thực thi, luật quy định Thứ hai, thiếu quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Trách nhiệm quản lý, phối hợp việc giám sát, tra, kiểm tra, xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Nghị định 40/2018/NĐ-CP quy định cụ thể Tuy nhiên, qua khảo sát quy định Nghị định 141/2018/NĐ-CP xử lý hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh đa cấp khơng phát quy định hình thức xử lý cán bộ, công chức phân công làm đấu mối phối hợp mà không thực thực không không đầy đủ t hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định 2.1.3 Quy định xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Hiện nay, quy định xử lý hành vi vi phạm tồn số điểm bất cập: Thứ nhất, mức xử phạt hành chưa đủ tính răn đe Theo quy định, mức phạt cao tổ chức 200 triệu Chưa nói, chí có doanh nghiệp chịu phạt để thực hành vi vi phạm lợi nhuận mà hành vi kinh doanh bất mang lại lớn, lên đến hàng ngàn tỷ đồng trường hợp Công ty đa cấp Liên Kết Việt minh chứng, sau năm hoạt động biến tướng, trá hình, mạo danh cơng ty Bộ Quốc phịng số người bị hại lên tới 66.000 người 41 tỉnh, thành phố, người bị lừa 8,5 triệu đồng, người 13 nhiều lên tới tỉ đồng; với 2.100 tỷ đồng bị chiếm đoạt 12 Xem cụ thể Khoản 2,3 Điều 54 Nghị định 40/2018/NĐ-CP; 13 Xem:https://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/thu-doan-danh-vao-long-tham-60-000-nguoi-cua-lien-ket-viet- 3362261.html#ctr=box_topic_phapluat_env_4_click, truy cập ngày 20/2/2020; 14 Thứ hai, quy định chồng chéo thẩm quyền xử lý vi phạm 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 2.2.1 Kết áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ nhất, hoạt động kiểm tra, phát xử lý doanh nghiệp kinh doanh đa cấp bất Tính đến nay, nhiều doanh nghiệp bị quan quản lý nhà nước kiểm tra, xử phạt thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp Tính hết năm 2019, số lượng doanh nghiệp có giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp lại 23 doanh nghiệp, có 44 doanh nghiệp bị thu hồi giấy chứng nhận 14 tự chấm dứt hoạt động hiệu Phân tích số liệu dẫn cho thấy, xét theo khía cạnh chiều sâu việc số lượng doanh nghiệp người tham gia kinh doanh đa cấp gần giảm mạnh coi tín hiệu đáng mừng, thành tựu quan trọng Thứ hai, công tác xử lý hành vi vi phạm quy định bán hàng đa cấp Tính đến năm 2019, có nhiều doanh nghiệp bị phát xử phạt, điển hình Công ty Cổ phần Liên minh Tiêu dùng Việt Nam, Công ty TNHH Absonutrix Việt Nam, Công ty Cổ phần Nhượng quyền Thiên Lộc, Công ty Cổ phần Japan Life Việt Nam, Công ty TNHH Đầu tư Thương mại Trường Giang Việt Nam Cả công ty bị 15 thu hồi Giấy phép kinh doanh bán hàng đa cấp Bên cạnh đó, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động bán hàng đa cấp có dấu hiệu giảm rõ rệt so với năm gần Nếu năm 2016 1.000 đơn thư năm 2017 giảm 16 700, năm 2018 300 năm 2019 có chưa đến 100 đơn thư Thứ ba, hoạt động phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Hiện nay, cơng tác phối hợp Bộ Công Thương với Sở Công Thương (chiều dọc) với quan nhà nước có thẩm quyền khác (chiều ngang) quản lý hoạt động bán hàng đa cấp kiện toàn đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực 14 Nguồn: http://vneconomy.vn/doanh-nghiep-giam-nhung-doanh-thu-ban-hang-da-cap-van-dat-nhieu-ngan-ty- 20191105145826449.htm, truy cập ngày 24/2/2020; 15 Nguồn:https://baomoi.com/35-doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-da-bi-xu-phat/c/22015463.epi, truy cập ngày 20/2/2020; 16 Nguồn:http://vneconomy.vn/doanh-nghiep-giam-nhung-doanh-thu-ban-hang-da-cap-van-dat-nhieu-ngan-ty- 20191105145826449.htm, truy cập 24/2/2020; 15 Thứ tư, công tác tuyên truyền, giáo dục Để nâng cao nhận thức người dân hoạt động bán hàng đa cấp, Bộ Công Thương tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Bộ Công Thương phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo để thực hoạt động tuyên truyền kiến thức pháp luật bán hàng đa cấp cho sinh viên, tập trung làm rõ hành vi đa cấp biến tướng, lợi dụng phương thức đa cấp để trục lợi vi phạm pháp luật Thứ năm, công tác công khai, minh bạch thông tin Tiếp tục vận hành hiệu trang thông tin điện tử bán hàng đa cấp, cung cấp đầy đủ thông tin doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo tính cập nhật, cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho quan chức công tác quản lý cho nhà phân phối việc nắm thông tin doanh nghiệp 2.2.2 Những tồn nguyên nhân thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất 2.2.2.1 Những tồn thực tiễn áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ nhất, chưa phát xử lý kịp thời doanh nghiệp có hành vi bán hàng đa cấp bất Việc phát xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất chưa thật hiệu Đơn cử vụ lừa đảo Công ty đa cấp Liên Kết Việt, phải sau năm hoạt động biến tướng, trá hình, mạo danh cơng ty Bộ Quốc phòng số người bị hại lên tới 66.000 người 41 tỉnh, thành phố, với 2.100 tỷ đồng bị chiếm 17 đoạt quan nhà nước phát hiện, xử lý Thứ hai, công tác phối hợp để điều tra, phát hiện, xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất quan nhà nước thời gian qua chưa đạt hiệu Trong năm gần đây, hành vi bán hàng đa cấp bất giảm đi, quy mô cách thức hoạt động tinh vi trắng trợn Nguyên nhân phối hợp điều tra, phát hiện, xử lý quan nhà nước thiếu hiệu Có thể kể đến vài hình thức kinh doanh đa cấp bất lên thời gian 18 quan sau: (i) Hình thức kinh doanh “Tiền ảo đa cấp Ifan” ; (ii) Thủ 19 đoạn chăn dắt sinh viên vào đường dây “Bán hàng rong” 17 Xem:https://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/thu-doan-danh-vao-long-tham-60-000-nguoi-cua-lien-ket-viet- 3362261.html#ctr=box_topic_phapluat_env_4_click, truy cập ngày 25/2/2020; 18 Nguồn:https://news.zing.vn/tien-ao-da-cap-dang-ifan-va-nhung-nghia-dia-coin-chet-post832972.html, truy cập 25/2/2020; 19 Nguồn:http://kenh14.vn/thu-doan-chan-dat-sinh-vien-vao-duong-day-ban-hang-rong-yeu-cau-ki-hop-dong-5-namkhong-luong-phat-100-trieu-neu-pha-vo-hop-dong-20180309224629825.chn; truy cập ngày 25/2/2020; 16 Thứ ba, công tác xử lý khoản tiền chiếm đoạt bất hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh đa cấp bất cịn nhiều bất cập (i) Khó khăn việc thu hồi khoản tiền bị lừa đảo Như phân tích trên, trường hợp công ty Liên Kết Việt sau năm hoạt động gian dối, trá hình cơng ty lừa đảo 2100 tỷ đồng từ 66000 người hầu hết tỉnh thành nước Tuy nhiên, vấn đề từ lúc định điều tra, khởi tố vụ án với thời gian hai năm, số tiền mà quan chức thu giữ vỏn vẹn 148 tỷ đồng, chưa 8% số tiền mà 20 công ty lừa đảo (ii) Dù có thu hồi khoản tiền từ doanh nghiệp đa cấp bất nhiều nạn nhân khơng thể nhận lại tiền khơng có để chứng minh cho việc đầu tư vào công ty 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn thực tiễn áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ nhất, quy định pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất chưa hồn thiện Thứ hai, cơng tác phối hợp nhằm kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất quan nhà nước có thẩm quyền chưa thật hiệu Một là, việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền chưa hiệu Hai là, công tác phối hợp để kiểm tra, giám sát, phát hiên hành vi bán hàng đa cấp chưa hiệu Thứ ba, nhận thức người dân chất hành vi bán hàng đa cấp bất cịn nên dễ bị dụ dỗ, lôi kéo Phần lớn người dân bị lừa tham gia vào hoạt động đa cấp biến tướng lịng tham, trót tin vào lời quảng cáo trời Vụ việc Công ty TNHH Thiên Ngọc Minh Uy, trụ sở Hà Nội với hai chi nhánh Thành phố 21 Hồ Chí Minh Đà Nẵng minh chứng Thứ tư, tính chất đặc thù sản phẩm bán hàng đa cấp dẫn đến việc khó quản lý Thực tế sản phẩm đăng kí bán hàng đa cấp doanh nghiệp chủ yếu tập trung vào số loại sản phẩm thường mặt hàng lạ, có liên quan đến sức khỏe người 20 Nguồn :https://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/truy-to-tap-doan-lua-dao-lien-ket-viet-3704494.html, truy cập ngày 18/3/2020; 21 Nguồn:https://baomoi.com/quai-vat-thien-ngoc-minh-uy-hut-mau-the-nao-suot-11-nam/c/22108296.epi, truy cập ngày 25/2/2020; 17 là: thực phẩm chức (51,27%), mỹ phẩm (31,65%), đồ gia dụng 22 (12,33%) Thứ năm, Việt Nam số doanh nghiệp thực chất tham gia bán hàng đa cấp chân cịn chiếm tỷ lệ nhỏ khó cạnh trạnh với doanh nghiệp bất chiêu trị tinh vi ngày đa dạng doanh nghiệp Tiểu kết chương Để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất chính, Nhà nước ban hành hệ thống quy định làm sở Thực tiễn áp dụng quy định này, thời gian qua phát xử lý nhiều vụ việc bán hàng đa cấp bất chính, góp phần xây dựng mơi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp với Tuy nhiên, qua khảo sát phân tích thực tiễn áp dụng nhận thấy, nhiều quy định pháp luật bất cập, nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp bất thực tiễn Với mục tiêu đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp bất thực tiễn, nội dung chương này, tác giả tiến hành phân tích thực trạng quy định Pháp luật Việt Nam kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất chính, với nội dung: (i) Dấu hiệu để xác định hành vi bán hàng đa cấp bất chính; (ii) Sự phối hợp quan nhà nước trình áp dụng pháp luật để kiểm soát hành vi đa cấp bất chính; (iii) Chế tài xử lý hành vi kinh doanh đa cấp bất Trên sở đó, tác giả tiến hành phân tích thực tiễn áp dụng kết hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế Kết nghiên cứu sở để tác đưa giải pháp góp phần hồn thiện nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất thực tiễn 22 Nguồn:http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/ca-nuoc-chi-con-36-doanh-nghiep- dacap-128115.html, truy cập ngày 25/2/2020; 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT HÀNH VI BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ nhất, phải tuân thủ đường lối lãnh đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước hồn thiện khung pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp bất Thứ hai, hồn thiện pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất phải phù hợp với pháp luật quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ ba, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước Thứ tư, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất phải phù hợp với điều kiện lực doanh nghiệp kinh doanh thị trường Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ nhất, hoàn thiện quy định dấu hiệu cách thức phát hành vi kinh doanh đa cấp bất Thời gian tới, cần hoàn thiện pháp luật theo hướng: Một là, cần nghiên cứu để xây dựng khái niệm bán hàng đa cấp bất văn pháp luật Sửa đổi Nghị định 40/2018/NĐ-CP để bổ sung khái niệm hành vi kinh doanh đa cấp bất chính, phải bao quát dấu hiệu sau: (i) Doanh Chủ yếu tập trung tuyển dụng mà không tổ chức đào tạo bán hàng cho nhà phân phối; (ii) Khi tuyển dụng, doanh nghiệp cách khác khiến người tham gia mua hàng đóng khoản tiền; (iii) Hứa hẹn khoản lợi nhuận hấp dẫn; (iv) Sản phẩm mà doanh nghiệp kinh doanh chất lượng không tốt; (v) Không trọng bán hàng, tiêu thụ sản phẩm trọng vào tuyển người tham gia nhằm thu khoản tiền 19 Hai là, quy định điều kiện cách thức cho phép quan có thẩm quyền tiến hành điều tra, phát để ngặn chặn xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Sửa đổi Nghị định sơ 40/2018/NĐ-CP để bổ sung quy định điều kiện cách thức tương ứng cho phép quan có thẩm quyền tiến hành điều tra hành vi kinh doanh đa cấp doanh nghiệp người tham gia để kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm, bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng xã hội Thứ hai, hoàn thiện quy định trách nhiệm phối hợp quan nhà nước để kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Một là, ban hành quy chế phối hợp liên quan với nội dung sau: (i) Giữa bộ, ngành liên quan, Bộ Cơng thương tiến hành chủ trì để xây dựng quy chế phối hợp với nhau; (ii) Trên sở quy chế ban hành, địa phương UBND cấp tỉnh chủ trì giao cho Sở Cơng thương phối hợp với ban ngành liên quan địa bàn tỉnh để xây dựng quy chế phối hợp phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương; (iii) Quy chế phối hợp cần chưa đựng nội dung sau: Chủ thể tham gia; Nội dung công việc phải thưc hiện; Trình tự, thủ tục; Cách thức tiến hành; Chế tài xử lý Các nội dung quy chế phải phù hợp với Nghị định 40/2018/NĐ-CP văn khác liên quan Hai là, quy định hình thức xử lý hành vi vi phạm phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Sửa đổi Nghị định 40/2018/NĐCP Nghị định 141/2018/NĐ-CP để quy định bổ sung hình thức xử lý hành buộc bồi thường gây thiệt hại cho người tiêu dùng Nhà nước không thực đầy đủ trách nhiệm để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, loại bỏ hạn chế thiệt hại hành vi kinh doanh đa cấp bất gây Thứ ba, hồn thiện quy định chế tài thẩm quyền xử lý vi bán hàng đa cấp bất Sửa đổi Nghị định 40/2018/NĐ-CP để nâng mức xử phạt vị phạm hành so với mức hành Bên cạnh đó, việc nâng mức tiền xử phạt hành cịn giúp điều luật có tính dự báo, đón đầu điều kiện kinh tế đời sống xã hội không ngừng phát triển Cùng với việc nâng mức phạt doanh nghiệp kinh doanh, cần nghiên cứu để nâng mức phạt tiền người tham gia đa cấp Điều tạo tính răn đe cần thiết người tham gia bán hàng đa cấp hoàn cảnh hành vi chủ thể ngày manh gia, tinh vi Ngoài ra, cần kịp thời sửa đổi Nghị định 40/2018/NĐ-CP, Nghị định 141/2018/NĐ-CP, Nghị định 75/2019/NĐ-CP để quy định thống 20 thẩm quyền xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất Trong đó, khơng nên tiếp tục giao thẩm quyền cho Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, vì: (i) Hiện Luật cạnh tranh sửa đổi năm 2018 không xem hành vi bán hàng đa cấp bất hành vi cạnh trạnh không lành mạnh Luật Cạnh tranh năm 2004 trước đây; (ii) Chức Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không 23 lành mạnh Vì lẽ đó, việc tiếp tục giao thẩm quyền xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất không phù hợp với quy định hành, cần sửa đổi để bổ sung thống Nghị định 141/2018/NĐ-CP Nghị định 40/2018/NĐ-CP thời gian tới 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ nhất, hồn thiện hệ thống pháp luật để kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất đề cập Thứ hai, nâng cao hiệu phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền để kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến nhận thức pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất Thứ tư, thắt chặt quản lý sản phẩm bán hàng đa cấp Thứ năm, nâng cao nhận thức trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh đa cấp Cần trọng phổ biến, tập huấn cho cơng ty, doanh nghiệp Việt Nam nói chung công ty, doanh nghiệp đang, kinh doanh đa cấp chân nói riêng Bộ Quy tắc Liên đoàn 24 Hiệp hội bán hàng trực tiếp giới (WFDSA) 23 Nội dung quy định Điều 46 Luật Cạnh tranh năm 2018; 24 WFDSA tổ chức phi phủ, thành lập từ năm 1978, đại diện cho ngành bán hàng trực tiếp với tham gia Hiệp hội bán hàng trực tiếp từ quốc gia khác Hiện tại, WFDSA có tham gia 60 thành viên, thu hút 96 triệu người tham gia ; 21 Tiểu kết chương Bán hàng đa cấp cách thức doanh nghiệp sử dụng để tiêu thụ hàng hóa, với nhiều ưu điểm so với cách thức bán hàng truyền thống Đồng thời, phương thức kinh doanh thu hút nhiều người tham gia bán hàng từ lợi Nhưng thực tiễn cho thấy, hoạt động bán hàng đa cấp liên tục biến tướng phức tạp, gây hậu nghiêm trọng đến cộng đồng xã hội, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự phát triển toàn diện đất nước Mà nguyên nhân chủ yếu bất cập pháp luật, đồng thời việc kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước kinh doanh đa cấp chưa thường xuyên, thiếu đồng bộ, thống Do đó, cần phải có nghiên cứu nghiêm túc để đưa giải pháp hồn thiện, góp phần kiểm soát hiệu hoạt động đa cấp bất chính, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh cơng Vì vậy, sở kết nghiên cứu chương 2, nội dung chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định nâng cao hiệu áp dụng pháp luật kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp bất Cụ thể: (i) Đề xuất xây dựng khái niệm để làm rõ dấu hiệu để xác định hành vi bán hàng đa cấp bất chính; (ii) Đề xuất xây dựng chế phối hợp chế tài xử lý cán bộ, công chức vấn đề quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; (iii) Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế tài xử lý hành vi bán hàng đa cấp bất chính; (iv) Đề xuất giải pháp nâng cao phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quy định chế tài xử lý nghiêm khắc hơn; (v) Đề xuất giải pháp nâng cao nhận thức cán bộ, doanh nghiệp bán hàng đa cấp người tham gia bán hàng đa cấp quy định pháp luật hành hành vi biến tướng mơ hình đa cấp 22 KẾT LUẬN CHUNG Bán hàng đa cấp du nhập vào Việt Nam vào năm cuối kỉ XX Đây phương thức bán hàng có nhiều ưu điểm trội, khơng đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho người tiêu dùng như, mua hàng trực tiếp từ nhà sản xuất nên tránh nạn hàng giả, hàng chất lượng; hàng cung cấp tới địa cho người tiêu dùng; đa dạng sản phẩm Đối với doanh nghiệp, bán hàng đa cấp tiết kiệm chi phí quảng cáo, cắt giảm hàng loạt chi phí khác chi phí thuê mặt trưng bày, chi phí vận chuyển, khuyến mại Mặt khác, mạng lưới tổ chức để đưa hàng hóa trực tiếp đến người tiêu dùng nên có nhiều thuận lợi việc quảng bá hàng hóa cách trực tiếp hữu hiệu Bên cạnh đó, bán hàng đa cấp tạo việc làm cho xã hội, chế hoạt động phương thức khơng giới hạn số lượng người tham gia Tuy nhiên, xuất phương thức bán hàng đa cấp khơng cịn đề tài mang tính thời sự, gây nhiều tranh luận nước thái độ cần có Nhà nước pháp luật bán hàng đa cấp Quan điểm thứ cho rằng, cần cấm hình thức bán hàng đa cấp có nhiều khuyết tật với chứng hậu kinh tế - xã hội mà vụ việc liên quan đã, xảy thị trường Quan điểm thứ hai cho rằng, cần quản lý nhà nước bán hàng đa cấp Theo đó, bán hàng đa cấp cách thức doanh nghiệp sử dụng để tiêu thụ hàng hóa, nên pháp luật cần xây dựng chế kiểm sốt hợp lý, đảm bảo cho tồn tại, phát huy hiệu hạn chế khuyết tật Nhưng thực tiễn cho thấy, hoạt động bán hàng đa cấp liên tục biến tướng phức tạp, gây hậu nghiêm trọng đến cộng đồng xã hội, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự phát triển toàn diện đất nước Mà nguyên nhân chủ yếu chế pháp luật kiểm sốt hành vi bán hàng đa cấp bất chưa thực hiệu đồng bộ, tồn nhiều hạn chế, bất cập quy định pháp luật; việc kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước kinh doanh đa cấp chưa thường xuyên, thiếu đồng bộ, thống nhất; nhận thức người dân hoạt động kinh doanh đa cấp hành vi bán hàng đa cấp bất cịn kém, dễ dàng tin vào bánh vẽ lợi nhuận hoàn hảo… Bởi vậy, để tăng cường công tác quản lý nhà nước bán hàng đa cấp, siết chặt chế pháp luật kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất quan nhà nước có thẩm quyền cần nhanh chóng bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp lý vững chắc; tăng cường công tác quản 23 lý, kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp phạm vi toàn quốc địa phương nhằm điều tra, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, doanh nghiệp kinh doanh đa cấp, đặc biệt người tham gia vào mạng lưới đa cấp biết pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp nói chung vấn đề bán hàng đa cấp bất nói riêng Đây thật đề tài có ý nghĩa lý luận, thực tiễn mang tính cấp thiết, nên tác giả định lựa chọn để thực Luận văn thạc sĩ với tiêu đề đầy đủ “Kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất theo pháp luật Việt Nam” Tác giả hy vọng, nghiên cứu cơng trình giúp nhà xây dựng pháp luật thực thi pháp luật nhìn nhận đánh giá cách xác, đầy đủ thực trạng pháp luật có giải pháp hồn thiện để giúp cho hoạt động kiểm soát hành vi bán hàng đa cấp bất cách hiệu nhất, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh, công cho chủ thể tham gia 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật [1] Chính Phủ, Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; [2] Chính Phủ, Nghị định số 40/2018/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp; [3] Chính Phủ, Nghị định số 75/2019/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2019 xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực cạnh tranh; [4] Chính Phủ, Nghị định số 141/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều 36 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2014 Quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; [5] Quốc Hội (2015), Bộ Luật Dân năm 2015; [6] Quốc Hội, Luật Cạnh tranh năm 2004; [7] Quốc Hội, Luật Cạnh tranh năm 2018 [8] Hà Ngọc Sơn (2006), Luận văn thạc sỹ “Pháp luật kinh doanh đa cấp”, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr.14 [9] Ninh Thị Minh Phương (2012), “Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam” Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội III Sách chuyên khảo [10] Lê Anh Tuấn (2008), “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Lê Danh Vĩnh (2006), “Pháp luật cạnh tranh Việt Nam”, Bộ Tư Pháp, Hà Nội [12] Lê Danh Vĩnh (2010), “Giáo trình Luật Cạnh Tranh”, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội IV Các nghiên cứu trao đổi [13] Bộ Thương Mại (2014), “Kỉ yếu hội thảo: Cơ quan cạnh tranh kinh nghiệm quốc tế lựa chọn choViệt Nam”; [14] Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương (2014), “Thay đổi khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động đa cấp Việt Nam”, truy cập tháng năm 2014 [15] Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương, “Báo cáo thường niên năm 2016” [16] Genk (2013), “Tội phạm lừa đảo: Kinh doanh đa cấp” [17] John Kalend (2002): “Cơ hội thuận lợi lịch sử loài người”, Nxb Hà Nội; 25 [18]House of Representatives of the United state of America (2003), Anti – Pyramid Promotional Scheme Act of 2003, pg25 [19] Lê Bí Bo (2016), “Hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý bán hàng đa cấp”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 4; [20] Nguyễn Văn Vinh (2016), “Thực trạng vi phạm pháp luật kinh doanh đa cấp Việt Nam giải pháp khắc phục”, Tạp chí Khoa học giáo dục Cảnh sát nhân dân số 83 V Các website [21]http://dangcongsan.vn/kinh-te/nang-cao-hieu-qua-chong-hanh-viban-hang-da-cap-bat-chinh-hien-nay-401495.html; [22]http://doanhnghiepvn.vn/con-bao-lua-dao-mang-ten-thienngoc-minh-uy-d67624.html; [23]http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao doi.aspx?ItemID; [24]http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinhdoanh-nghiep/ca-nuoc-chi-con-36-doanh-nghiep-da-cap-128115.html; [25]http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/ban-hang-da-cap-o-vnbuc-tranh-sang-toi-277993.html; [26]http://www.moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/lich-su-phat-trien-cuanganh-ban-hang-%C4%91a-cap-8105-1702.html; [27]http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?; [28] http://www.sponsell.com/2012/04/ban-hang-da-cap-bat-chinh-lagi/; [29]https://123doc.org//document/4299807-cac-yeu-to-anh-huongden-;noi-dung-cua-phap-luat-hien-nay-mon-li-luan-nha-nuoc-va-phapluat.htm; [30]https://baomoi.com/35-doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-da-bi-xuphat/c/22015463.epi; [31] https://tuoitre.vn/hoi-nhap-kinh-te-quoc-te-la-dong-luc-phat-trienxa-hoi-1214575.htm; [32]https://vi.wiktionary.org/wiki/ki%E1%BB%83m_so%C3%A1t#Tiến g_Việ; [33] https://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/truy-to-tap-doan-lua-daolien-ket-viet-3704494.html; [34]https://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/xu-phat-490-trieu-dong-4doanh-nghiep-ban-hang-da-cap-702794.vov 26