Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng ở tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐÀO XUÂN TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS HỒ THỊ MINH PHƢƠNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Hồ Thị Minh Phương; Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực tác giả thực không vi phạm đạo đức nghiên cứu Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, Luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian dối tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Trường Đại học Quy Nhơn không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây q trình thực (nếu có) Bình Định, ngày 15 tháng năm 2021 Tác giả Đào Xuân Tâm LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH”, tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ Sở Du lịch Bình Định, Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Bình Định, Phịng Cảnh sát Quản lý hành Trật tự xã hội - Cơng an tỉnh Bình Định, quyền địa phương xã Nhơn Lý, xã Nhơn Hải giúp đỡ cung cấp tài liệu nghiên cứu, trao đổi giải đáp vướng mắc q trình nghiên cứu đề tài Tơi hoàn thành đề tài theo kế hoạch đặt Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn - TS Hồ Thị Minh Phương tận tình hướng dẫn, dạy suốt trình thực đề tài Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến thầy mơn Khoa Lý luận Chính trị - Luật Quản lý Nhà nước Phòng Đào tạo sau Đại học trường Đại học Quy Nhơn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình viết luận văn thạc sĩ Trong luận văn, chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy cô, ban cố vấn bạn đọc để đề tài hoàn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống Chân thành cảm ơn Bình Định, ngày 15 tháng năm 2021 Tác giả Đào Xuân Tâm MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Du lịch cộng đồng vai trò phát triển du lịch cộng đồng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch cộng đồng 1.1.2 Vai trò nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng 15 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch cộng đồng quyền cấp tỉnh 18 1.2.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước du lịch cộng đồng quyền cấp tỉnh 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh nước học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh nước 26 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho tỉnh Bình Định quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 30 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 Khái quát tiềm phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Tài nguyên du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 34 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 38 2.2.1 Về hoạt động lưu trú du lịch 38 2.2.2 Về hạ tầng giao thông đến tuyến, điểm du lịch cộng đồng 39 2.2.3 Về hoạt động điểm du lịch cộng đồng 42 2.3 Tình hình quản lý nhà nước hoạt động du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 44 2.3.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 44 2.3.2 Tổ chức thực sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 48 2.3.3 Quản lý tài nguyên du lịch cộng đồng điểm du lịch cộng đồng hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 50 2.3.4 Xúc tiến du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 54 2.3.5 Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 56 2.3.6 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 58 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 61 2.4.1 Những thành tựu 61 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Chƣơng 3.PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 66 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 66 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 72 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định 73 3.2.1 Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh 73 3.2.2 Tập trung quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng 75 3.2.3 Bổ sung hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, tổ chức thực chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật du lịch cộng đồng 76 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cộng đồng 77 3.2.5 Tăng cường hoạt động quảng bá xúc tiến liên kết phát triển du lịch cộng đồng 78 3.2.6 Đầu tư sở hạ tầng, sở kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch cộng đồng 79 3.2.7 Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động du lịch cho cộng đồng địa phương 82 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra quản lý nhà nước hoạt động du lịch cộng đồng 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 94 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DL Du lịch DLCĐ Du lịch cộng đồng DLCĐ ĐB DLCĐ MN DLCĐ VB Du lịch cộng đồng vùng đồng gắn với nông nghiệp nông thôn Du lịch cộng đồng vùng miền núi gắn với văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số Du lịch cộng đồng vùng ven biển gắn với ngư nghiệp KV Khu vực QĐ Quyết định TP Thành phố TT Thị trấn TU Tỉnh Ủy TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ sở lưu trú homestay tỉnh Bình Định (2016 - 2020) 39 Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch đến làng chài Nhơn Lý (2016-2020) 42 Bảng 2.3 Số lượng khách du lịch đến Bãi Xép Quy Nhơn (2016-2020) 43 Bảng 3.1 Lộ trình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 - 2030 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch (DL) nói chung du lịch cộng đồng (DLCĐ) nói riêng phát triển nhanh chóng nhiều quốc gia giới nay, có Việt Nam Loại hình DLCĐ thực chất loại hình có quy mơ khơng lớn lại có đóng góp lớn việc hịa nhập với mơi trương thiên nhiên góp phần bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái, bảo tồn phát triển bền vững giá trị văn hóa với tham gia tích cực cộng đồng địa phương điểm DL, khu DL mang lại nhiều lợi ích phát triển bền vững cho người dân, cải thiện sinh kế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Mơ hình DLCĐ cịn giúp du khách có điều kiện tiếp cận với thiên nhiên hoang sơ, mơi trường lành, văn hóa xứ,… thỏa mãn nhu cầu khám phá điều lạ nơi nghỉ dưỡng đầy lý thú Vì vậy, để DLCĐ phát triển mục đích, cần có quản lý Nhà nước làm cho hoạt động DLCĐ phát triển hướng Quản lý nhà nước (QLNN) DLCĐ điều tiết Nhà nước lên DLCĐ để sử dụng có hiệu tiềm năng, nguồn lực, hội nhằm phát triển DLCĐ theo hướng bền vững, giữ nguyên giá trị tự nhiên văn hóa Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta có chủ trương đạo hợp lý nhằm khai thác phát triển loại hình DLĐ có hiệu quả, qua đạo cấp, quyền địa phương nâng cao vai trị quản lý mình, phát triển DLCĐ góp phần vào phát triển ngành DL, đưa ngành DL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bình Định tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, tuyến du lịch xuyên Việt, không gian DL “Hành lang Đông - Tây” cửa ngõ đại ngàn Tây Nguyên, tỉnh Nam Lào Đông Bắc Campuchia biển Đông với tiềm lợi phát triển DLCĐ, 95 [60] Robert D Putnam (2000), Bowling alone: the Collapse and Revival of American Community [61] Respondsible Ecological Social Tours (1997), Thailand [62] Ferdinand Toennies (1887), Gemeinschaft und Gesellschaft Leipzig: Fues’s Verlag PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Thành phố Quy Nhơn Tồn cảnh thành phố Quy Nhơn nhìn từ núi Vũng Chua Toàn cảnh xã Nhơn Hải, thành phố Quy Nhơn với tiềm du lịch biển Các Homestay Bãi Xép, thành phố Quy Nhơn Huyện Tuy Phƣớc Khu sinh thái cồn Chim, ven đầm thuộc khu vực đê khu Đông xã Phước Thuận, Phước Sơn, Phước Hòa huyện Tuy Phước Thị xã An Nhơn Hồ Núi Một thôn An Trường, xã Nhơn Tân, thị xã An Nhơn bao bọc xung quanh dãy núi rừng nguyên sinh Gần cuối hồ Núi Một làng đồng bào dân tộc Canh Tiến (xã Canh Liên, huyện Vân Canh), nơi chung sống đồng bào người dân tộc Bana người Chăm H’roi Huyện Vân Canh Lễ hội cầu mưa người Chăm H’roi huyện Vân Canh Điệu múa xoang cô gái Chăm H’roi Huyện Phù Cát Quần thể du lịch sinh thái tâm linh Linh Phong thuộc địa bàn xã Cát Tiến, huyện Phù Cát Khu dã ngoại Trung Lương, xã Cát Tiến, huyện Phù Cát Huyện Phù Mỹ Làng bí đao khổng lồ xã Mỹ Thọ, huyện Phù Mỹ Đầm Trà Ổ gọi đầm Châu Trúc, hay đầm Bàu Bàng, huyện Phù Mỹ Thị xã Hoài Nhơn Trải nghiệm làm bánh tráng nước dừa (đặc sản Bình Định) Sản phẩm truyền thống “bánh dây” từ lâu ca ngợi ẩm thực đặc biệt mang đậm dấu ấn người Bồng Sơn (Hoài Nhơn) từ xưa đến Trải nghiệm làm chiếu làng nghề tồn 400 năm nằm địa phận hai xã Hoài Châu Bắc Tam Quan Bắc Huyện Hoài Ân Thắng cảnh thác Đổ Nghĩa Điền xã Ân Nghĩa Chè Gò Loi (xã Ân Tường Tây, huyện Hoài Ân): Đặc sản nức tiếng, niềm tự hào người Bình Định Huyện An Lão Nhà sàn anh Đinh Văn Kem làm homestay thơn 1, xã An Tồn Trải nghiệm khám phá với cung đường trekking từ xả An Toàn, huyện An Lão xuyên qua khu bảo tồn thiên nhiên tỉnh Bình Định Gia Lai để đặt chân đến nàng thơ K50 (thác Hang Én) Đặc sản cá Niên, rau Dớn địa phương An Lão 10 Huyện Tây Sơn Khám phá quần thể du lịch Bảo tàng Quang Trung, Đền thờ Đô đốc Bùi Thị Xuân, Di tích Tháp Dương Long, Thắng cảnh Hầm Hơ, Lăng Mai Xuân Thưởng Trải nghiệm thú vị với Làng trồng rau Thuận Nghĩa, thị trấn Phú Phong, huyện Tây Sơn 11 Huyện Vĩnh Thạnh Khám phá thắng cảnh Thành đá Tà Kơn, xã Vĩnh Sơn, huyện Vĩnh Thạnh Khám phá thắng cảnh Hoa trang dọc suối Tà Má dài km chảy qua thôn Hà Ri, xã Vĩnh Hiệp, huyện Vĩnh Thạnh ... trò quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước du lịch cộng đồng quyền cấp tỉnh 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển du lịch cộng đồng số tỉnh. .. quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 30 Chƣơng 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 2.1 Khái quát tiềm phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định. .. sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Chương Thực trạng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tỉnh Bình Định Chương Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du