Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ MỸ HIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 2: PGS.TS.Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng -1MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia Lai tỉnh thuộc Bắc Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng nơi đánh giá giàu tiềm năng, lợi phát triển du lịch Tỉnh Gia Lai có ưu phát triển du lịch cộng đồng với đa dạng văn hóa 34 dân tộc sinh sống, đặc biệt nét văn hóa truyền thống tiêu biểu dân tộc Jrai Bahnar Tổng lượt khách du lịch đến Gia Lai tháng đầu năm 2019 ước đạt 566.000 lượt, tăng 26,1% so với kỳ, đạt 67% kế hoạch, khách nội địa đạt 554.700 lượt, tăng 26,4% so với kỳ, khách quốc tế đạt 11.300 lượt, tăng 16,7% so với kỳ Tổng thu du lịch đạt 261 tỷ đồng, tăng 23,1% so với kỳ, đạt 68% so với kế hoạch Tuy nhiên, việc phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai chưa phản ánh tiềm năng, mạnh tỉnh có hạn chế Chưa xây dựng sản phẩm du lịch sở khai thác loại hình du lịch, đặc biệt chưa khai thác lễ hội truyền thống gắn với hoạt động du lịch chưa khai thác hiệu sản phẩm hàng lưu niệm từ nghề truyền thống để cung cấp cho du khách Công tác quản lý Nhà nước du lịch cộng đồng cấp tỉnh, huyện, thị xã, thành phố mỏng nhân lực hạn chế lực quản lý tham mưu nên việc triển khai nhiệm vụ chưa đồng bộ, chưa rõ ràng thống Nói chung, du lịch Gia lai phát triển chưa ngang tầm với tiềm định hướng mong muốn tỉnh; chưa tạo vị quan trọng đời sống, kinh tế, xã hội tỉnh xu hướng hội nhập, phát triển du lịch nước khu vực -2Vì vậy, hiểu ý nghĩa tầm quan trọng phát triển du lịch cộng đồng; việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để đánh giá tiềm du lịch cộng đồng tìm giải pháp phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai, nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch tỉnh, đồng thời góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở lý luận chung du lịch, du lịch cộng đồng, đề tài nghiên cứu xác lập tiền đề khoa học thực tiễn, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN DLCĐ tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN DLCĐ - Đánh giá thực trạng công tác QLNN DLCĐ tỉnh Gia Lai thời gian qua - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN DLCĐ thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN DLCĐ, vận dụng vào điều kiện thực tế tỉnh Gia Lai Sự QLNN DLCĐ bao gồm sách, biện pháp việc triển khai thực công tác DLCĐ địa bàn tỉnh Gia Lai -33.2 Phạm vi, thời gian nội dung nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Công tác QLNN DLCĐ tỉnh Gia Lai, cụ thể giới hạn đề tài tập trung Quản lý nhà nước DLCĐ tỉnh Gia Lai - Về khơng gian: Tồn hoạt động nghiên cứu QLNN DLCĐ tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Thu thập liệu thứ cấp giai đoạn từ năm 2016-2018 Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian từ tháng 03/2019 đến tháng 9/2019 Các giải pháp du lịch cộng đồng năm Phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu nêu trên, đề tài kết hợp số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập liệu: + Thu thập liệu thứ cấp: Qua niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, dự án, đề án, tham luận, tài liệu khoa học tỉnh Gia Lai, từ ph ng, đơn vị Sở Văn hóa Thể thao - Du lịch tình hình hoạt động kinh doanh du lịch, vấn đề liên quan đến DLCĐ tỉnh để phân tích, đánh giá vấn đề mang tính định lượng doanh thu, lượt khách, số lượng khách sạn, nhà hàng, lao động phục vụ du lịch + Thu thập liệu sơ cấp: Để có thêm sở đánh giá tình hình DLCĐ địa bàn tỉnh thời gian qua, tác giả xây dựng mẫu phiếu điều tra để thu thập liệu qua bảng câu hỏi (Phụ lục) Do hạn chế kinh phí tác giả áp dụng khảo sát theo phương pháp thuận tiện chia nhóm đối tượng khảo sát: Cán làm công tác QLNN du lịch, Ban quản lý, tổ hợp tác, công ty, sở kinh doanh du lịch, người dân điểm DLCĐ Qua ý -4kiến, nhận định, đánh giá người trả lời khảo sát từ tác giả phân tích liệu để giúp cho việc việc đánh giá thực trạng công tác QLNN hoạt động du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh - Phương pháp phân tích liệu: * Phương pháp thống kê mô tả: phương pháp sử dụng để mơ tả đặc tính liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm qua cách thức khác Luận văn chủ yếu sử dụng thống kê mô tả với cách thể liệu thành bảng số liệu tóm tắt liệu Đối với nghiên cứu này, tác giả dựa vào khảo sát từ phiếu điều tra thu thập hợp lệ từ tiến hành thống kê mơ tả đánh giá QLNN du lịch cộng đồng yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Đồng thời, xem xét thay đổi tổ chức cá nhân tham gia hoạt động DLCĐ thay đổi tác động QLNN du lịch cộng đồng * Phương pháp Tổng hợp khái quát hóa: Nhằm hệ thống, tóm tắt vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài làm sở cho việc phân tích tồn hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động QLNN du lịch cộng đồng đề xuất kiến nghị QLNN DLCĐ Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai -5CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng Quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng a Các khái niệm Khái niệm du lịch cộng đồng Bênh cạnh đó, c n có nhiều định nghĩa, khái niệm, quan niệm du lịch cộng đồng đưa khác vị trí du lịch dựa vào cộng đồng tùy theo góc nhìn quan điểm nghiên cứu Tuy nhiên, thống hiểu du lịch cộng đồng loại hình du lịch bền vững dựa vào cộng đồng địa phương Theo Luật Du lịch 2017: “Du lịch cộng đồng loại hình du lịch phát triển sở giá trị văn hóa cộng đồng, cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác hưởng lợi” [22,tr.1] b Khái niệm QLNN du lịch cộng đồng Hầu hết lý luận nhà nghiên cứu QLNN du lịch cộng đồng: Là trình tác động nhà nước đến DLCĐ thông qua hệ thống công cụ quản lý pháp luật, định hướng, sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước nhằm định hướng phát triển DLCĐ với mục tiêu đề ra, đạt hiệu kinh tế xã hội 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc QLNN du lịch cộng đồng a Đặc điểm du lịch cộng đồng -6b Đặc điểm QLNN du lịch cộng đồng - Thứ nhất: Được xây dựng hệ thống pháp lý theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt cấp từ: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã - Thứ hai: Tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh Nhà nước Nhà nước ban hành mệnh lệnh quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân phải phục tùng, chống đối xử lý theo quy định - Thứ ba: Tính liên tục, tính tương đối ổn định, đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn hoàn cảnh - Thứ tư: Có mục tiêu, chương trình, kế hoạch để thực đạt mục tiêu đề Nhà nước cần xây dựng chương trình, dự án kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn - Thứ năm: Tính chủ động, sáng tạo linh hoạt thể việc điều hành, phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp để phát huy hiệu cao c Các nguyên tắc QLNN du lịch cộng đồng - Cộng đồng quyền tham gia thảo luận, xây dựng kế hoạch, quản lý, đầu tư để phát triển du lịch, số trường hợp trao quyền làm chủ cho cộng đồng - Nguồn lực tổng thể vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên văn hóa, nguồn nhân lực, sách, vốn… Vì vậy, cần khai thác sử dụng nguồn lực cách hợp lý, có hiệu - Giảm bớt tiêu thụ mức tài nguyên thiên nhiên mặt giúp phục hồi tài nguyên thiên nhiên, mặt khác giảm lượng chất thải mơi trường góp phần tăng chất lượng du lịch - Phát triển du lịch phải đặt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội -71.1.3 Vai trò Quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng a Vai trò định hướng b Vai trò điều tiết c Vai trò phối hợp d Vai trò hỗ trợ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.2.1 Triển khai xây dựng ban hành quy hoạch, đề án, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, cấp tỉnh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch a Các khái niệm quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch: Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 đưa ra: Quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định Kế hoạch phát triển DLCĐ: tập hợp hoạt động diễn khoảng thời gian định, công việc triển khai thực điểm DLCĐ, xếp theo trình tự định để đạt mục tiêu đề b Nội dung quy hoạch, chiến lược c Quy trình xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch d Tiêu chí đánh giá -8Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đề quy hoạch, tình hình thực tế để đánh giá Tỷ lệ thực thực tế so với kế hoạch, mục tiêu đề ra, tỷ lệ thực không với kế hoạch, không đạt mục tiêu đề kế hoạch, mục tiêu xây dựng cao, chưa phù hợp tỷ lệ thực vượt kế hoạch, mục tiêu đề kế hoạch, mục tiêu xây dựng q thấp hay cơng tác triển khai thực tốt 1.2.2 Xây dựng triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ Luật du lịch 2017, liên quan đến điểm DLCĐ cấp tỉnh triển khai sách, ban hành quy định, cấp phép: - Cấp phép xếp hạng sở luu trú du lịch - Cấp phép hoạt động kinh doanh lữ hành - Cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch - Công nhận điểm du lịch - Các loại dịch vụ khác: ăn uống, mua sắm, thể thao, giải trí, chăm sóc sức khỏe… a Nội dung sách phát triển du lịch cộng đồng b Quy trình ban hành quy định thủ tục hành c Tiêu chí đánh giá Căn theo văn pháp lý từ Trung ương tới địa phương, UBND cấp tỉnh, ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể để đánh giá việc triển khai thực đạt hiệu hay khơng Các sách, quy định ban hành có thật mang tính lan tỏa có thu hút tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch điểm DLCĐ - 10 1.2.4 Quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch cộng đồng Khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên du lịch cộng đồng, bảo tồn văn hóa cảnh quan cách hợp lý, giảm thiểu chất thải môi trường Phát triển du lịch cộng đồng phải gắn liền với nỗ lực bảo tồn văn hóa cảnh quan cộng đồng Phát triển du lịch cộng đồng phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch du lịch nói riêng quy hoạch tổng thể kinh tế nói chung pham vi quốc gia cộng đồng địa phương Nâng cao vai trò, trách nhiệm cộng đồng việc khai thác bảo vệ tài nguyên du lịch cộng đồng Tiêu chí đánh giá: Các điểm du lịch cộng đồng tôn tạo, bảo tồn khai thác; Môi trường vệ sinh chung 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc DLCĐ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng Bộ máy QLNN DLCĐ chỉnh thể phận cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc phụ thuộc lẫn nhau, bố trí thành cấp khâu để thực chức định quản lý nhà nước du lịch cộng đồng nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Việc phân cấp, phân quyền tổ chức, quản lý nhà nước du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ph ng văn hóa thông tin thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - 11 Tiêu chí đánh giá: Số lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch cộng đồng; Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ quản lý nhà nước du lịch cộng đồng 1.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động DLCĐ Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực kinh doanh du lịch việc làm cần thiết giúp phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch a Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm b Quy trình tra, kiểm tra c Thẩm quyền xử lý vi phạm d Tiêu chí đánh giá - Cơng tác tra, kiểm tra có hợp lý mặt thời gian, có ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm - Hành vi, thái độ đoàn tra đối tượng tra, kiểm tra Cán QLNN có thái độ lịch sự, văn minh,có hướng dẫn giải pháp để khắc phục sau kiểm tra hay không 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện Kinh tế - xã hội 1.3.3 Môi trƣờng thể chế 1.3.4 Khoa học công nghệ 1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG * Du lịch cộng đồng Kon Tum * Du lịch cộng đồng tỉnh Lâm Đồng - 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỂU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QLNN VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH GIA LAI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý b Đặc điểm địa hình c Đặc điểm khí hậu, thủy văn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Dân cư lao động b Kinh tế - xã hội Năm 2018, giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) ước đạt 19.693 tỷ đồng (bằng 100,15% kế hoạch, tăng 8,92% so với kỳ); tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội địa bàn tỉnh ước đạt 22.500 tỷ đồng (đạt 102,27% kế hoạch, tăng 18,68% so với kỳ); kim ngạch xuất năm 2018 ước thực 470 triệu USD (đạt 100% kế hoạch, tăng 4,44% so với kỳ)… Các lĩnh vực văn hóa-xã hội, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học-công nghệ, thông tintruyền thơng, lao động việc làm tiếp tục có bước phát triển; hồn thành việc xóa 380 hộ nghèo có cơng; an ninh trị, an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội đảm bảo 2.1.3 Đặc điểm tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai a Các điểm du lịch cộng đồng - 13 Làng Ốp, XOM Organic Farmstay, Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; Làng Phung (Plei Phun), Làng Kép Huyện Chư Păh, tỉnh Gia Lai; Làng Nú Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai; Làng Kon Mahar, Làng Kon Pơ Dram Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai b Khách du lịch đến điểm Du lịch cộng đồng Bảng2.2 Tổng lượt khách đến điểm du lịch cộng đồng Tổng lượt khách (Lượt người) 2016 Năm 2017 2018 149.109 238.189 381.649 (Nguồn: Sở VH,TT&DL Gia Lai) c Doanh thu du lịch điểm Du lịch cộng đồng Bảng2 Doanh thu điểm du lịch cộng đồng Năm 2016 2017 2018 Doanh thu 110 200 320 (Triệu đồng) (Nguồn: Sở VH,TT&DL Gia Lai) 2.1.4 Nhân tố môi trƣờng thể chế a Nhân tố môi trường b Nhân tố thể chế 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng triển khai xây dựng ban hành quy hoạch, đề án, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Gia Lai định hướng, đưa mục tiêu, tiêu cụ thể, giải pháp tổ chức thực hiện, nhiên nhiều hạn chế: - 14 + Công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch chưa có tham vấn ý kiến đơn vị cấp xã, người dân địa phương, tổ chức du lịch Các văn xây dựng mang tính chất từ xuống + Cơng tác xây dựng ban hành quy hoạch chi tiết chưa kịp thời, chất lượng chưa cao, chưa gắn với nhu cầu thực tế Chưa ban hành định hướng, sách riêng cho DLCĐ địa bàn tỉnh + Các biện pháp triển khai thực chưa đồng bộ, công tác quản lý thực quy hoạch chưa chặt chẽ + Công tác xây dựng ban hành quy hoạch chi tiết khu, điểm du lịch triển khai dở dang phải điều chỉnh theo Luật Quy hoạch 2017, chờ văn hướng dẫn Luật để tiếp tục thực hiện, nên gặp khó khăn việc thu hút kêu gọi đầu tư vào dự án du lịch 2.2.2 Thực trạng cơng tác xây dựng triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả đánh giá công tác xây dựng ban hành quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch phát triển DLCĐ tỉnh Gia Lai thông qua công tác nghiên cứu, khảo sát QLNN lĩnh vực Các văn tỉnh ban hành liên quan du lịch cộng đồng chưa có văn nói cơng tác QLNN DLCĐ Trong văn ban hành mang tính chất chung chung nên việc tuyên truyền phổ biến đến đối tượng tuyên truyền chưa thật cụ thể Công tác tuyên truyền chưa chi tiết đến điểm DLCĐ mà chủ yếu đến cấp huyện từ cấp huyện triển khai lại cho cấp xã triển khai đến điểm DLCĐ Người dân điểm DLCĐ cần có người hướng dẫn trực tiếp để họ có kỹ năng, kiến thức thực - 15 tế không để họ tự nghiên cứu đường lối chủ trương, sách áp dụng triển khai Qua điều tra phân tích cho thấy văn sách quan tâm thực nên việc đánh giá mức độ hài lòng cao Nhưng số ý kiến rơi vào tạm hài lòng Vì cần quan tâm việc xây dựng, triển khai để sách, quy định DLCĐ vào thực tiễn áp dụng hiệu mang lại mức độ hài l ng cao 2.2.3 Thực trạng triển khai thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng a Thực trạng công tác thực sách, quy định quản lý nhà nước DLCĐ Tỉnh Gia Lai xác định nhiệm vụ xếp tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị cấp thiết; thực tinh gọn máy, hiệu lực, hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có phẩm chất, lực tính chun nghiệp nhằm thực tốt cơng tác cán khâu quản lý Một số dự án du lịch điểm DLCĐ triển khai tiến độ chậm Việc đầu tư hạ tầng thiết yếu điểm DLCĐ hạn chế, nhiều hạ tầng thiết yếu thiếu: bãi đỗ xe, nhà đón tiếp, nhà vệ sinh đạt chuẩn Một số điểm DLCĐ có nhiều tiềm để khai thác hạ tầng giao thông kết nối thiếu yếu, chất lượng đường khơng đảm bảo để phục vụ phát triển du lịch Một số điểm du lịch xác định có tiềm tỉnh chưa đầu tư mức, làm cho phát triển du lịch chưa đồng địa phương tỉnh, chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh - 16 Trong giai đoạn nay, công tác thực góp phần hồn thiện quy định thực tiễn áp dụng sách kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh Gia Lai Tuy nhiên, cần thiết phải xem xét cách cụ thể quy định thực hoàn thiện cụ thể chưa nhằm góp phần hoạt động QLNN du lịch địa bàn tỉnh nói chung DLCĐ nói riêng b Đánh giá cơng tác thực sách, quy định quản lý nhà nước DLCĐ địa bàn tỉnh Gia Lai Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tác giả tiến hành lập phiếu khảo sát ghi nhận ý kiến thông qua kết thu Kết nghiên cứu cho thấy quy trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch, định công nhận điểm du lịch, thời gian giải thủ tục hồ sơ, thủ tục hành có rườm rà, văn hướng dẫn có ý kiến rơi vào chưa hài l ng, tạm hài lòng hài lòng Các chế, sách liên quan đến DLCĐ chưa có văn quy định riêng, nên việc theo dõi để thực việc hưởng chế, sách hỗ trợ khó khăn Điều phù hợp với việc văn ban hành không chồng chéo Điều cho thấy, bên cạnh sách đem lại hài lòng mong muốn cho người dân doanh nghiệp c n nhiều điểm hạn chế 2.2.4 Thực trạng quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch cộng đồng Nhận thức vai trò quan trọng cơng tác bảo vệ môi trường phát triển du lịch bền vững, Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo ngành, địa phương triển khai giải pháp tích cực nhằm - 17 nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh nói chung lĩnh vực văn hóa thể thao du lịch nói riêng, đặc biệt hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích Cơng tác triển khai văn bản, quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường thực nghiêm túc Tuy nhiên, cơng tác tồn hạn chế, lễ hội nhỏ tổ chức thời gian ngắn ý thức người tham gia nhiều hạn chế Ý thức bảo vệ mơi trường người dân lẫn du khách chưa cao, đặc biệt hành vi xả rác bừa bải, không quy định….Hầu hết việc quản lý bảo vệ tài nguyên du lịch tự nhiên văn hóa quan quản lý Nhà nước địa phương đảm nhận Việc giao quyền sở hữu cho cộng đồng địa phương chưa có Mơi trường quan trọng phát triển du lịch cần tiếp tục xây dựng chiến lược ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch thân thiện với môi trường, xây dựng chế phối hợp liên ngành để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường du lịch 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng Việc phân cấp, phân quyền tổ chức, quản lý nhà nước du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (Tổng cục Du lịch) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực tốt sở thực quy định Luật Du lịch 2017, Quyết định số 17/2018/QĐ-TTg, ngày 30 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư 07/2015/TT-BVHTTDL-BNV, ngày 14 tháng năm 2015 Liên Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ Căn Luật Du lịch - 18 2017, số nhiệm vụ phân cấp từ Trung ương xuống địa phương sau: - Thẩm định, công nhận hạng khách sạn, biệt thự du lịch, hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch - Cấp Giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng Công tác tra, kiểm tra quan tâm tăng cường hàng năm, tiến hành tra, kiểm tra sở hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa, sở dịch vụ du lịch Giải kịp thời khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp theo quy định pháp luật Sở văn hóa Thể thao Du lịch phối hợp với Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kiểm tra điều kiện tổ chức hoạt động du lịch tỉnh Gia Lai; kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch; phối hợp Tổng Cục Du lịch kiểm tra công tác cấp giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa, cấp thẻ hướng dẫn viên hoạt động hướng dẫn du lịch Kết nghiên cứu cho thấy thời điểm số đợt tra đánh giá tốt Thái độ đội ngũ cán thực nhiệt tình, trách nhiệm Ở đây, số phiếu khơng hài lòng so với tổng thể, để có nhìn khách quan cơng tác tra, kiểm tra quan quản lý tỉnh Gia Lai cần có đợt điều tra thường xuyên diện rộng doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh để có kết tốt - 19 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN VỀ DLCĐ TỈNH GIA LAI 2.3.1 Thành công - Công tác tuyền truyền, nâng cao nhận thức pháp luật tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến DLCĐ từ tỉnh đến sở trọng - Công tác xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển DLCĐ tỉnh có đổi nội dung lẫn phương pháp tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn xây dựng chiến lược, kế hoạch kinh doanh sát hợp với thị trường, phù hợp với định hướng phát triển du lịch chung tỉnh - Cơng tác triển khai để cụ thể hóa chế, sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành hoạt động liên quan đến DLCĐ bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch - Bộ máy tổ chức điểm DLCĐ tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh, dần tiếp thu kiến thức việc tổ chức, xây dựng điều hành văn quan QLNN triển khai Người dân biết làm du lịch hưởng lợi từ du lịch - Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch điểm DLCĐ trì, bám sát diễn biến ảnh hưởng đến phát triển du lịch góp phần ổn định tình hình an ninh, an tồn 2.3.2 Hạn chế - Cơng tác tun truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước du lịch cho người dân việc nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương vai - 20 trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội hiệu thấp, chưa mong muốn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch bối cảnh DLCĐ quan tâm lớn khách du lịch công ty lữ hành Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch… phát triển du lịch nói chung DLCĐ nói riêng ban hành nguồn lực để triển khai thực hạn chế, thiếu nguồn lực để triển khai thực Cơng tác quản lý điểm DLCĐ chưa có đồng bộ, quán nhiều nơi c n mang tính tự phát, chưa tổ chức thực cách quan, ban, ngành địa bàn tỉnh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Nền kinh tế nước ta phát triển, trình độ khoa học, cơng nghệ bước phát triển nên nhiều hạn chế - Cơ chế, sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển du lịch nói chung phát triển DLCĐ nói riêng có mặt chưa đồng bộ, thiếu nhất; việc ban hành thông tư, nghị định hướng dẫn thực Luật Du lịch chậm đặc biệt DLCĐ c n thiếu, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động QLNN du lịch địa phương b Nguyên nhân chủ quan - Nguồn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư, hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng, CSVCKT du lịch thấp - Các sách, quy định tiêu chuẩn, chất lượng sản phẩm du lịch điểm DLCĐ chưa cụ thể, chưa rõ nét, c n mang yếu tố chung chung chưa có quy định riêng Các điểm DLCĐ c n chưa có nhiều liên kết, hợp tác phát triển du lịch - 21 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH GIA LAI 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo Trong giai đoạn 2020-2025: Tổng lượt khách tăng bình quân 18% năm, khách quốc tế tăng 20% năm, khách nội địa gần 18% năm; doanh thu tăng 18% năm, đến năm 2025 đạt 2.100.000 lượt khách, khách quốc tế 40.000 lượt, khách nước 2.060.000 lượt, doanh thu 1.400 tỷ đồng 3.1.2 Định hƣớng phát triển DLCĐ tỉnh Gia Lai - Phát triển DLCĐ nhiệm vụ trọng tâm cần quan tâm việc thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh - Quản lý chặt chẽ tài nguyên du lịch, xây dựng quy hoạch chi tiết, kế hoạch có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo hình thành, khai thác sản phẩm du lịch hợp lý, có tính độc đáo, nâng cao giá trị sản phẩm DLCĐ tạo lợi cạnh tranh thu hút khách - Đẩy mạnh xã hội hóa phát triển DLCĐ, thu hút nhiều nguồn lực đầu tư, tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng du lịch - Tổ chức không gian phát triển du lịch nghiên cứu dựa vào không gian phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Gia Lai mối quan hệ du lịch với lãnh thổ lân cận mà cụ thể tỉnh khu vực miền Trung-Tây Nguyên, 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai Hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch, hướng vào việc - 22 hoàn thiện chiến lược, kế hoạch phát triển, chế, sách cho phù hợp với yêu cầu tình hình Kiện tồn máy quản lý nhà nước du lịch Ban Chỉ đạo phát triển du lịch hoạt động nếp, bước đầu phát huy tham mưu cho tỉnh có hiệu Nâng cao lực trách nhiệm quyền hạn Sở Văn hóa Thể thao Du lịch 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng ban hành quy hoạch, đề án, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ a Hỗ trợ đất đai b Hỗ trợ quy hoạch, đầu tư c Hỗ trợ quảng bá, xúc tiến du lịch d Hỗ trợ nguồn nhân lực e Hỗ trợ tín dụng 3.2.3 Giải pháp triển khai thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 3.2.4 Giải pháp quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch cộng đồng 3.2.5 Giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động du lịch cộng đồng 3.2.7 Một số giải pháp khác - 23 *Ứng dụng khoa học công nghệ vào việc QLNN Du lịch * Nâng cao lực quản lý, phát triển thị trường khách hoạt động khách du lịch 3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất Một là: Đối với quan có thẩm quyền hoạch định ban hành sách; ban hành văn xây dựng pháp luật: Hai là: Đối với chủ thể QLNN DLCĐ mối quan hệ phối hợp cần phân định trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cá nhân, quan, đơn vị Ba là: Các quan QLNN có thẩm quyền trình tổ chức, triển khai thực văn QLNN, thấy có khó khăn, vướng mắc cần tiến hành rà sốt để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật DLCĐ cho phù hợp 3.3.2 Kiến nghị * Đối với Trung ương: * Đối với tỉnh Gia Lai - 24 KẾT LUẬN Du lịch cộng đồng giải pháp hữu hiệu để người dân gìn giữ thường xuyên, hiệu nét đẹp truyền thống văn hóa Qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tổng hợp luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác hoàn thiện QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Gia Lai sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận DLCĐ công tác QLNN DLCD quyền cấp tỉnh như: khái niệm, đặc điểm, vai trò DLCĐ; yếu tố tác động tới DLCĐ; nội dung QLNN DLCĐ Thứ hai: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng DLCĐ công tác QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Cho thấy việc cần thiết phải tăng cường QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Gia Lai Đây nhân tố quan trọng mà ảnh hưởng mang tỉnh định đến phát triển DLCĐ nói riêng ngành du lịch tỉnh Gia Lai nói chung Thứ ba: Luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN DLCĐ tỉnh Gia Lai thời gian tới công tác triển khai xây dựng chiến lược, đề án, quy hoạch chi tiết; cơng tác thực sách, quy định, kế hoạch, công tác tra, kiểm tra tổ chức thực liên quan đến DLCĐ Qua giải pháp, hy vọng góp phần thúc đẩy quan tâm, tập trung nguồn lực tâm lãnh đạo, đạo đầu tư đẩy mạnh q trình phát triển DLCĐ, đóng góp đáng kể vào ngành du lịch chung tỉnh Những giải pháp đề xuất cần tổ chức, thực linh hoạt, liệt để đạt mục tiêu bản, xứng tầm với tiềm DLCĐ tỉnh Gia Lai ... CÁC ĐỊA PHƢƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG * Du lịch cộng đồng Kon Tum * Du lịch cộng đồng tỉnh Lâm Đồng - 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI... du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai -5CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng. .. sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du