Quản lý nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM HỒI THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững huyện An Lão, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu thân chƣa công bố nơi Các thơng tin trích dẫn luận văn điều đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Hoài Thương LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trƣớc hết, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thị Anh Vânngƣời hƣớng dẫn khoa học trực tiếp dành nhiều thời gian công sức hƣớng dẫn tác giả q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, quý thầy, cô giáo Khoa Lý luận trị - Luật - Quản lý nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình trang bị kiến thức bản, hƣớng dẫn tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy An Lão động viên tạo điều kiện mặt để tác giả đƣợc tham gia học tập chƣơng trình cao học Quản lý Kinh tế Tác giả xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội, Phòng Thống kê huyện An Lão, tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả trình nghiên cứu tìm hiểu tài liệu, hoạt động quan để tác giả đƣợc hoàn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng thân tác giả cơng tác huyện miền núi tỉnh Bình Định nên gặp khơng khó khăn mặt Bởi vậy, việc luận văn bất cập điều tránh khỏi Với thái độ cầu thị biết ơn; kính mong q thầy giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Hoài Thương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1.1 Tổng quan giảm nghèo bền vững 1.1.2 Tổng quan sách giảm nghèo bền vững 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 18 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững địa phƣơng cấp huyện 19 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 28 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc quyền huyện 28 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc đối tƣợng thụ hƣởng sách giảm nghèo bền vững 29 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc môi trƣờng vĩ mô 30 CHƢƠNG : PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 22 2.1 GIỚI THIỆU VỀ HUYỆN AN LÃO 22 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 23 2.1.3 Tình hình văn hóa, xã hội 24 2.2 THỰC TRẠNG NGƢỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 31 2.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 31 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 37 2.3.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 42 2.3.4 Kiểm sốt hoạt động QLNN sách giảm nghèo bền vững 58 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 2.4.1 Điểm mạnh quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 63 2.4.2 Điểm yếu trong quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 66 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 67 3.2.1 Giải pháp lập kế hoạch giảm nghèo bền vững kế hoạch triển khai sách giảm nghèo bền vững 67 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý Nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững 70 3.2.3 Giải pháp tổ chức triển khai sách giảm nghèo bền vững 74 3.2.4 Giải pháp kiểm soát hoạt động QLNN sách giảm nghèo bền vững 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Trung ƣơng 84 3.3.2 Kiến nghị Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CS Chính sách ĐVT Đơn vị tính GNBV Giảm nghèo bền vững HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế- xã hội LĐTBXH Lao động- Thƣơng bình Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Nxb Nhà xuất BHYT Bảo hiểm y tế ASXH An sinh xã hội TNMT Tài nguyên - Môi trƣờng TC-KH Tài – Kế hoạch XĐGN Xóa đói giảm nghèo Tr.đ Triệu đồng Tỷ.đ Tỷ đồng DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 1.1: Chuẩn nghèo Việt Nam qua thời kỳ (1993-2020) Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 23 Bảng 2.2: Cơ cấu mật độ dân số huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 25 Bảng 2.3: Cơ cấu lao động phân theo nhóm ngành sử dụng lao động huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 26 Bảng 2.4: Tình hình ngƣời nghèo địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 28 Bảng 2.5: Số lƣợng hộ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 29 Bảng 2.6: Kế hoạch GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 33 Bảng 2.7: Kế hoạch triển khai hoạt động QLNN CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.8: Cơ cấu nhân lực máy QLNN CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 40 Bảng 2.9: Tập huấn cho cán bộ, công chức QLNN CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 43 Bảng 2.10: Tuyên truyền, tƣ vấn CS GNBV địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.11: Cho vay ƣu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.12: Vốn đầu tƣ sở hạ tầng Chƣơng trình 135 cho xã nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 2.13: Hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 2.14: Thực CS hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho ngƣời lao động nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018- 2020 53 Bảng 2.15: Hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018- 2020 54 Bảng 2.16: Hỗ trợ sản xuất cho ngƣời nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 2.17: Hỗ trợ nhà ở, tiền điện cho hộ nghèo huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 57 Bảng 2.18: Thông tin QLNN sách GNBV UBND huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 59 Bảng 2.19: Kết giám sát, đánh giá thực kế hoạch CS GNBV huyện An Lão giai đoạn 2018-2020 61 Hình Hình 2.1: Quy trình lập kế hoạch GNBV huyện An Lão 31 Hình 2.2: Cơ cấu máy QLNN CS GNBV huyện An Lão 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cƣ Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 xác định quan điểm Đảng Nhà nƣớc Việt Nam phải huy động nguồn lực Nhà nƣớc, xã hội ngƣời dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phƣơng, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) bền vững Cùng với đầu tƣ, hỗ trợ Nhà nƣớc cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo ngƣời nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành cơng cơng xố đói giảm nghèo (Chính phủ, 2008) Theo báo cáo UBND tỉnh Bình Định, qua 12 năm thực Nghị 30a, Chƣơng trình 135 từ nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng, ngân sách địa phƣơng nguồn vốn lồng ghép khác, tỉnh đầu tƣ hàng nghìn tỷ đồng xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, phát triển mơ hình sản xuất, giao khoán quản lý bảo vệ rừng, đào tạo nghề cho ngƣời dân huyện: Vân Canh, Vĩnh Thạnh, An Lão Tính đến hết năm 2020, tỷ lệ hộ dân đƣợc sử dụng điện sinh hoạt 03 huyện miền núi đạt 99,3%, số hộ dân dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 99,4%, đƣờng giao thơng liên xã đƣợc bê tơng nhựa hóa đạt 88,5%; đƣờng thơn, làng đƣợc cứng hóa đạt 91,3% Thu nhập bình quân đầu ngƣời đến đầu năm 2020 đạt 30,5 triệu đồng/ngƣời/năm Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm bình quân hàng năm 5-7% Điển hình việc thực có hiệu nguồn vốn 30a, 135 huyện An Lão An Lão huyện miền núi tỉnh Bình Định, đời sống ngƣời dân gặp khơng khó khăn điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, giao thông trắc 76 - Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm; in ấn, phát hành tài liệu CS chƣơng trình giảm nghèo, tờ rơi, lồng ghép tập huấn - Ban đạo giảm nghèo cấp thƣờng xuyên quản lý nắm diễn biến hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo địa bàn, đặc biệt nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nguyện vọng ngƣời nghèo, để có biện pháp hỗ trợ kịp thời Hàng năm, đạo xã, thị trấn thôn rà sốt, bình xét tăng - giảm hộ nghèo kịp thời báo cáo Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp xã, huyện - Rà soát, bổ sung kịp thời trƣờng hợp hộ gia đình địa bàn phát sinh khó khăn đột xuất cần đƣợc xét duyệt, bổ sung vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo phát sinh theo hƣớng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Bộ LĐTBXH ban hành - Phân công thành viên Ban đạo giảm nghèo huyện phụ trách xã, thị trấn đặc biệt tập trung vào xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Chỉ đạo thôn, phân công Chi đoàn, Chi hội đoàn thể, cán đảng viên phụ trách hộ nghèo, giúp hộ nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ sản xuất dịch vụ xã hội Vận động giúp đỡ tạo hội cho ngƣời nghèo đƣợc học nghề, tạo việc làm, Chủ động nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ, phân công cán đảng viên, hội viên, đoàn viên giúp đỡ hộ theo nguyên nhân, nguyện vọng cụ thể Vận động dòng họ, cộng đồng dân cƣ, động viên hộ nghèo, cận nghèo, hộ thoát nghèo phát triển sản xuất, khuyến khích hộ nghèo, cận nghèo tự lực vƣơn lên chủ động nghèo bền vững, góp phần xây dựng thơn văn hóa, đẩy mạnh phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố - Căn Kế hoạch UBND huyện, phòng, ban, ngành đoàn thể, UBND xã quan, đơn vị có liên quan chủ động tổ chức triển khai thực Trong trình thực hiện, phát sinh khó khăn, vƣớng mắc 77 kịp thời phản ánh Phòng LĐTBXH để tổng hợp chung, đề xuất, báo cáo UBND huyện đạo giải Thực tƣơng tự với cấp tỉnh 3.2.3.1 Giải pháp phối hợp thực sách phận sách giảm nghèo bền vững a) Thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo - Tiếp tục triển khai thực Quyết định số 401/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 40-CT/TW Ban Bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tín dụng CS xã hội - Nâng cao chất lƣợng tín dụng CS, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo có nhu cầu đƣợc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ƣu đãi, ngƣời nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tƣ, thiết bị, giống trồng, vật ni, tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập; để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nƣớc học tập - Tiếp tục phối hợp phát huy hiệu cơng tác tín dụng CS tổ chức đoàn thể nhận ủy thác, tổ Tiết kiệm vay vốn, thực cho vay hộ nghèo đối tƣợng CS khác theo đ ng quy định Nhà nƣớc b) Thực sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng KTXH xã nghèo - Thực chế, CS khuyến khích, ƣu đãi riêng tỉnh để huy động nguồn lực Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH cách đồng bộ, ƣu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng phát triển cơng nghiệp cơng trình có ý nghĩa động lực cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa - Nâng cấp, cải tạo cơng trình thủy lợi bị xuống cấp, đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi, cung cấp đủ nƣớc cho sản xuất, hoa màu công nghiệp, đáp ứng yêu cầu mở rộng sản xuất địa phƣơng Tập trung 78 đầu tƣ kết cấu hạ tầng điện, nƣớc sinh hoạt, đảm bảo cho ngƣời dân toàn huyện đƣợc sử dụng; đầu tƣ xây dựng đủ phòng học cho trƣờng mầm non, phổ thông, trƣờng dân tộc nội trú; hoàn thành trung tâm dạy nghề tuyến huyện; cải tạo, nâng cấp Trạm y tế xã; phát triển hạ tầng truyền thanh, truyền hình, viễn thông công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH nâng cao đời sống nhân dân, khu vực vùng sâu, vùng khó khăn, vùng có đơng đồng bào dân tộc, góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn thực có hiệu cơng tác đào tạo nghề, giải việc làm GNBV khu vực nông thơn - Lồng ghép Chƣơng trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia GNBV, hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, kinh doanh dân sinh, tập trung đầu tƣ đồng theo tiêu chí nơng thơn (cơ sở hạ tầng: Lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng sở vật chất khác ); tăng cƣờng lồng ghép nguồn vốn để tập trung đầu tƣ có hiệu quả, chất lƣợng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng c) Thực sách hỗ trợ giáo dục, dạy nghề tạo việc làm cho người nghèo - Nâng cao khả tiếp cận giáo dục cho ngƣời nghèo: + Đối với trẻ em dân tộc thiểu số: Để hạn chế tới mức tối thiểu tình trạng bỏ học chừng điều kiện ngoại cảnh tác động cần giải pháp có tính chất bền vững nhƣ: Chính quyền tỉnh cần hỗ trợ hồn tồn chi phí học tập nhƣ sinh hoạt cho học sinh theo học địa phƣơng theo học trƣờng nội trú Để tăng tính khả thi cho cách thực này, cần trọng vai trò giám sát cộng đồng tổ chức đoàn thể, đặc biệt cha mẹ phải cam kết tạo điều kiện cho học đầy đủ dành thời gian để trẻ học nhà 79 + Đối với trẻ em hộ nghèo theo chuẩn quốc gia: Thời gian qua, miễn giảm học phí dƣờng nhƣ khơng đủ để ngăn chặn việc nhiều trẻ em bỏ học chừng Do quyền tỉnh Bình Định nên hỗ trợ thêm cho học sinh nghèo để đảm bảo cho chúng hội đƣợc giáo dục ngang với đứa trẻ khác, cách nhiều ngƣời nghèo thoát nghèo Cách hỗ trợ là: Cấp thẻ học cho trẻ em nghèo kết hợp với tài trợ kinh phí mua sắm trang thiết bị cho trƣờng tiếp nhận trẻ em nghèo học thẻ Mỗi thẻ có giá trị định giá trị thực chúng phụ thuộc vào học phí thực trƣờng mà ngƣời học đăng ký - Huy động phân bổ có hiệu nguồn lực thực CS: Kêu gọi cộng đồng nƣớc quốc tế chung sức, góp cơng vào thực CS thông qua việc xây dựng phát triển quỹ khuyến học hay tạo chế khuyến khích tƣ nhân hiến tặng từ thiện cho giáo dục cách làm hồn tồn thực đƣợc, đặc biệt tỉnh điều kiện kinh tế phát triển nhƣ Bình Định Đối với việc kêu gọi cộng đồng quốc tế Bình Định cần thiết kế chƣơng trình học có tính hƣớng nghiệp mang lại lợi ích thiết thực cho ngƣời nghèo hoạt động tranh thủ đƣợc tài trợ bên - Đảm bảo ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với giáo dục có chất lƣợng: + Cần tăng cƣờng đầu tƣ sở hạ tầng trang thiết bị giảng dạy Nhằm xoá bỏ chênh lệch lớn điều kiện học tập thành thị với nơng thơn, vùng khó khăn với vùng có điều kiện phát triển, việc Nhà nƣớc cần làm phải đầu tƣ thích hợp cho xây dựng lớp học kiên cố thiết bị giảng dạy + Khuyến khích phát triển giáo dục dân lập, mở rộng hội cho gia đình giàu lựa chọn loại hình giáo dục Khi tiền trợ cấp giáo dục đƣợc tự động phân phối cho ngƣời nghèo Muốn phải bỏ phân biệt hệ 80 thống giáo dục công lập dân lập bậc đại học trình tuyển dụng lao động + Đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại để khắc phục tình trạng thiếu giáo viên có trình độ chuyên môn đặc biệt vùng sâu vùng xa nguyên nhân điều kiện sống khó khăn, Nhà nƣớc cần có CS ƣu tiên thỏa đáng nhƣ cải thiện tiền lƣơng, điều kiện làm việc để họ yên tâm cống hiến lâu dài + Đổi phƣơng pháp giảng dạy theo hƣớng đem lại lợi ích thiết thực cho ngƣời học đặc biệt trẻ em nghèo d) Thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - Nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế cho ngƣời nghèo: + Tổ chức khám chữa bệnh BHYT tuyến xã thích hợp ngƣời nghèo, giảm chi phí gián tiếp khám chữa bệnh (chi phí lại, ăn ở, thời gian ), tăng khả tiếp cận ngƣời có thẻ đến dịch vụ y tế Bên cạnh đó, ngƣời nghèo có thẻ BHYT khám chữa bệnh đặt tiền trƣớc nhập viện + BHYT cho ngƣời nghèo tƣơng lai cần đƣợc đặt hệ thống BHYT toàn dân Nhƣ mặt tận dụng đƣợc lợi nguyên tắc san sẻ rủi ro lĩnh vực bảo hiểm đồng thời tận dụng tối đa hỗ trợ kinh phí thực từ NSNN, ngân sách địa phƣơng nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nƣớc + Mức hỗ trợ ngƣời nghèo theo chuẩn quốc gia cần đƣợc hỗ trợ 100% giá trị thẻ BHYT hỗ trợ phần chi phí gián tiếp Với đối tƣợng cận nghèo hỗ trợ tồn phần phần chi phí trực tiếp khám chữa bệnh - Huy động phân bổ có hiệu nguồn lực thực CS: + Huy động từ cộng đồng Nguồn kinh phí huy động đƣợc từ cộng đồng góp phần khắc phục tình trạng thiếu tài cho y tế đồng thời tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh 81 + Huy động nguồn từ nhà tài trợ nƣớc cách tuyên truyền tổ chức hoạt động để khuyến khích cá nhân, tổ chức nƣớc hoạt động từ thiện, cung cấp, hỗ trợ thiết bị y tế hỗ trợ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo + Huy động nguồn lực thực CS ổn định qua quỹ BHYT toàn dân, nguyên tắc bảo hiểm san sẻ rủi ro + Nguồn lực huy động đƣợc dùng để phân bổ cho việc mua thẻ BHYT chi phí đầu tƣ cho sở y tế tuyến huyện, xã nhƣ đầu tƣ sở hạ tầng nâng cao lực cho cán y tế nhƣ có tác dụng thu hút thêm bệnh nhân cho bệnh viện tuyến xã tuyến huyện hội nhƣ chất lƣợng khám chữa bệnh ngƣời nghèo tăng lên, phân bổ từ nguồn huy động cộng đồng sau đến ngân sách Tỉnh tiếp đến tới ngân sách Trung ƣơng làm nhƣ đảm bảo bền vững nguồn lực tài - Đảm bảo ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận với dịch vụ y tế có chất lƣợng: + Đầu tƣ trang thiết bị với đội ngũ cán y tế có trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh + Nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh, nhanh chóng khắc phục tình trạng thiếu cán y tế cấp sở, đặc biệt đội ngũ bác sỹ e) Thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ nghèo - UBND tỉnh Bình Định tiếp tục quan tâm, đạo đầu tƣ kinh phí hàng năm để Trung tâm Khuyến nông triển khai chƣơng trình dự án khuyến nơng để phát huy mạnh sản xuất nông nghiệp địa phƣơng tỉnh nhân rộng mơ hình năm tới - Chú trọng công tác lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng mơ hình hàng năm, lựa chọn mơ hình mang tính cấp thiết, có tiềm thị trƣờng, có khả nhân rộng để ƣu tiên thực Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền mơ hình khuyến nơng có hiệu phƣơng tiện thông tin 82 đại chúng hệ thống truyền huyện, xã - Chọn đ ng đối tƣợng hộ dân có nhu cầu áp dụng kỹ thuật vào sản xuất, có đủ trình độ, lực, kiến thức thực tiễn tiềm lực kinh tế đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế kỹ thuật đặt cho mơ hình trình diễn Lựa chọn địa điểm quy mô thực phù hợp với địa phƣơng, đảm bảo khả nhân rộng mơ hình Tăng cƣờng tƣ vấn, cung cấp thông tin thị trƣờng tiêu thụ nơng sản hàng hố cho nơng dân, bƣớc tháo gỡ “n t thắt” sản xuất nông nghiệp với quy mơ hàng hố tránh tình trạng “đƣợc mùa giá”, ngƣời nơng dân khơng cịn hào hứng để làm theo Tái cấu ngành tập trung triển khai chƣơng trình, đề án sản xuất theo chuỗi liên kết gắn với tiêu thụ sản phẩm - Tăng cƣờng phối hợp Trạm khuyến nông huyện với Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện, thị xã, thành phố để nâng cao chất lƣợng hoạt động mạng lƣới khuyến nông sở cách: giữ mối liên hệ thƣờng xuyên với huyện, thành phố để kịp thời nắm bắt chủ trƣơng thời điểm cụ thể, từ đạo đội ngũ khuyến nông viên sở triển khai nhiệm vụ sát với yêu cầu sở - Đội ngũ cán làm công tác khuyến nông từ Tỉnh đến sở phải đƣợc tăng cƣờng kiến thức khoa học công nghệ, kỹ thuật nghiệp vụ chuyên môn kiến thức quản lý kinh tế, nắm vững đƣờng lối CS Đảng Nhà nƣớc cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn f) Thực sách hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ tiền điện, hỗ trợ pháp lý cho hộ nghèo - Đẩy mạnh thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2022 tỉnh (theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ) Trong đó, ƣu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ đồng bào dân tộc 83 thiểu số, khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp thị hóa, xã điểm xây dựng nơng thơn - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dạy nghề Gắn dạy nghề với tạo việc làm lao động nghèo, dạy nghề phù hợp với cấu lao động, cấu ngành nghề địa phƣơng, ƣu tiên dạy nghề tự tạo việc làm chỗ, nghề có nhu cầu cao, có khả tìm đƣợc việc làm thị trƣờng tham gia xuất lao động 3.2.4 Giải pháp kiểm soát hoạt động QLNN sách giảm nghèo bền vững Xây dựng tài liệu hƣớng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo cấp; Thiết lập sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp tỉnh huyện Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai chƣơng trình giảm nghèo; đặc biệt coi trọng vai trò cấp sở, đảm bảo tham gia ngƣời dân việc giám sát đánh giá Xây dựng chế tiêu giám sát cấp xã, thôn cho phù hợp với trình độ dân trí, đặc điểm địa phƣơng Nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo, cụ thể: - Đối với cấp huyện: + Kiểm tra, giám sát, đánh giá nội dung hoạt động tiêu giảm nghèo hàng năm, kiểm tra, đánh giá dự án CS, mức độ tiếp cận đối tƣợng thụ hƣởng CS địa bàn + Tổ chức lớp tập huấn, hƣớng dẫn cho cán cấp xã, thôn đội 84 ngũ cộng tác viên quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn + Tổng hợp đánh giá nguyên nhân nghèo hộ nghèo; cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; tổ chức đánh giá, tổng hợp báo cáo sơ, tổng kết công tác giảm nghèo địa bàn cấp huyện - Đối với xã, thị trấn: + Triển khai tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo định kỳ cuối năm địa bàn; công nhận danh sách hộ nghèo cấp xã; lập sổ theo dõi hộ nghèo địa phƣơng; cấp giấy chứng nhận cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổng hợp báo cáo kết thực giảm nghèo địa bàn cấp xã + Quan tâm đào tạo cử cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ giảm nghèo cấp tổ chức 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Trung ương Chính phủ Bộ ngành Trung ƣơng cần xây dựng triển khai kịp thời nhiệm vụ đề Nghị số 70/NQ-CP ngày 1/11/2012 ban hành Chƣơng trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI “Một số vấn đề CS xã hội giai đoạn 2012-2020” Cụ thể: - Xây dựng mức sống tối thiểu, mức sống trung bình, chuẩn nghèo, cận nghèo phù hợp với điều kiện KTXH thời kỳ làm sở xác định đối tƣợng mức chuẩn CS ASXH - Tiếp tục hoàn thiện CS giáo dục, trọng đối tƣợng ngƣời nghèo, ngƣời cận nghèo, ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đồng bào dân tộc thiểu số Củng cố tăng cƣờng mạng lƣới y tế sở, ƣu tiên 85 huyện nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới hải đảo - Đẩy mạnh thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia đƣa thông tin sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Đảm bảo đầy đủ kịp thời nguồn kinh phí để thực chƣơng trình, CS, đề án - Quan tâm hỗ trợ địa phƣơng công tác đào tạo cán ngƣời dân tộc, đào tạo cán quản lý chuyên trách Đối với xã, thị trấn có nhiều hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo dân tộc thiểu số cần bổ sung thêm chức danh cán phụ trách công tác dân tộc, tôn giáo Tăng tiêu cử tuyển vào trƣờng đại học em hộ nghèo có CS hỗ trợ kinh phí học tập 3.3.2 Kiến nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Chủ trì, phối hợp với Bộ, Ngành liên quan hoàn thiện bổ sung CS quy định lĩnh vực giảm nghèo theo chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc phù hợp với điều kiện phát triển KTXH giai đoạn - Bộ, ngành, quan, địa phƣơng tập trung hồn thiện khn khổ pháp lý đầu tƣ liên quan đến Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia GNBV giai đoạn 2016-2020 Cụ thể, hoàn thiện Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự thảo Quyết định Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia GNBV giai đoạn 2016-2020, Bộ LĐTBXH nghiên cứu, bổ sung thêm số nội dung theo hƣớng kế thừa mặt đƣợc, tích cực giai đoạn 2011-2015; Cập nhật tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo tiêu liên quan sở kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn đa chiều giai đoạn 2016-2020 - Bộ tiếp tục tập trung rà sốt để tích hợp sửa đổi, bổ sung CS theo hƣớng tích hợp nhóm sách, giảm tối thiểu số văn bản, hạn chế chồng chéo phân tán; xây dựng CS để góp phần tạo động lực, khuyến khích để ngƣời dân tự lực vƣơn lên nghèo Việc tích hợp, sửa đổi, bổ sung cần tiến hành thận trọng, tránh bỏ sót nguồn lực lợi thế, bỏ sót đối tƣợng tạo bất hợp lý, khơng phù hợp với tình hình thực tế 86 KẾT LUẬN Tranh thủ CS hỗ trợ từ phía Nhà nƣớc cho phát triển KTXH, xóa đói giảm nghèo huyện nghèo, quyền huyện An Lão đẩy mạnh việc triển khai CS kịp thời, đ ng đối tƣợng, giúp ngƣời dân phát triển kinh tế, nâng cao chất lƣợng sống Thời gian tới, huyện tiếp tục tập trung nguồn lực thực hiệu CS, đặc biệt CS cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm tạo điều kiện để bà vƣơn lên thoát nghèo, giúp địa phƣơng hoàn thành mục tiêu quốc gia GNBV, xây dựng nông thôn Tuy nhiên để đạt đƣợc mục tiêu GNBV, huyện cần thực nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN CS GNBV nhằm khắc phục điểm yếu công tác nhƣ đƣợc luận văn nội dung phía trƣớc Với việc xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng, qua trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành đƣợc nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể nhƣ sau: - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLNN CS GNBV địa phƣơng cấp huyện Trong đó, bên cạnh nội dung liên quan đến GNBV CS GNBV, luận văn làm rõ đƣợc lý luận QLNN CS GNBV địa phƣơng cấp huyện, bao gồm: Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung QLNN CS GNBV địa phƣơng cấp huyện Bên cạnh đó, luận văn phân tích đƣợc tác động 03 nhóm yếu tố lên công tác QLNN CS GNBV địa phƣơng cấp huyện - Luận văn phân tích thành công thực trạng QLNN CS GNBV huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018-2020 Qua đó, đánh giá đƣợc điểm mạnh, điểm yếu luận giải nguyên nhân điểm yếu công tác QLNN Nội dung phân tích đánh giá thực trạng theo logic nội dung công tác QLNN CS GNBV huyện An Lão, tỉnh Bình Định Những phân tích, đánh giá đƣợc đƣa có thực 87 tiễn rõ ràng - Luận văn đề xuất đƣợc số phƣơng hƣớng 04 nhóm giải pháp 02 nhóm kiến nghị có tác dụng hoàn thiện QLNN CS GNBV huyện An Lão, tỉnh Bình Định đến năm 2025 Đề tài đề tài khó, có phạm vi rộng, với hạn chế nguồn lực thực nghiên cứu lực nghiên cứu thân, nên đề tài khó tránh khỏi hạn chế, sai sót Chính với tinh thần cầu thị cao, tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến góp ý từ phía q thầy, giáo, q chun gia để luận văn đƣợc hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội [2] Quốc hội (2014), Nghị 76/2014/QH13 ng y 24/06/2014 Đẩy mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020, H Nội [3] Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 289/QĐ-TTg ngày 18/03/2008 Về ban hành số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo v ngư dân, Hà Nội [4] Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/08/2009 Về sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, H Nội [5] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 2621/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Về việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ, Hà Nội [6] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 Phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn, H Nội [7] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [8] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 Phê duyệt định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn 89 vốn oda vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngo i giai đoạn 2018- 2020, tầm nhìn 2021-2025, Hà Nội [9] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/09/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [10] UBND tỉnh Bình Định (2009), Quyết định số 565/QĐ-UBND ngày 11/08/2009 Về việc phê duyệt chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện An Lão từ năm 2009-2020, Bình Định [11] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản ý nh nước kinh tế, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội [12] Lê Khánh Cƣờng (2020), QLNN GNBV tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia [13] Lê Quốc Lý cơng (2012), CS xóa đói giảm nghèo- Thực trạng giải pháp, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Nguyễn Đức Thắng (2016), Thực CS xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia [15] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản ý nh nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội [16] Nguyễn Tấn Nào (2017), GNBV huyện Đăkr’ ấp, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [17] Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [18] Nguyễn Thị Thúy Vân (2019), Tổ chức thực thi CS GNBV dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân [19] Ủy ban nhân dân huyện An Lão (2017), Báo cáo tình hình thực kế 90 hoạch kinh tế - xã hội năm 2017 v phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 [20] Ủy ban nhân dân huyện An Lão (2018), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2018 v phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 [21] Ủy ban nhân dân huyện An Lão (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2019 v phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 ... QLNN sách giảm nghèo bền vững 58 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 2.4.1 Điểm mạnh quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững. .. thiện quản lý nhà nƣớc sách giảm nghèo bền vững huyện An Lão, tỉnh Bình Định 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 66 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN