CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC TÁCH LUẬT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 2008 THÀNH LUẬT TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ LUẬT ĐƯỜNG BỘ

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC TÁCH LUẬT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 2008 THÀNH LUẬT TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ VÀ LUẬT ĐƯỜNG BỘ PGS TS Ngô Huy Cương Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Giới thiệu Từ việc phân tích sai lầm thiếu hụt chủ yếu mặt lý luận tồn đạo luật chuyên ngành giao thơng vận tải nói chung nước ta nay, phân tích sai lầm thiếu hụt chủ yếu Luật Giao thông Đường 2008, viết tìm kiếm ngun nhân, điều kiện hồn cảnh dẫn tới sai lầm thiếu hụt Trên đó, viết nêu hậu xảy nghiên cứu giải pháp sửa đổi pháp luật Việt Nam có liên quan Bài viết sử dụng phương pháp phân loại pháp lý, phân tích qui phạm, so sánh pháp luật, điển hình hóa mơ hình hóa pháp luật… I Những sai lầm thiếu hụt chủ yếu mặt lý luận việc xây dựng đạo luật giao thông, vận tải nói chung Luật Giao thơng Đường 2008 nói riêng Là đạo luật chuyên biệt phức hợp, Luật Giao thông Đường 2008 không bao trùm qui tắc trật tự, an tồn giao thơng, mà bao trùm qui tắc sở hạ tầng giao thông, tư cách phương tiện tham gia giao thông, vận tải, quản lý nhà nước liên quan Sự bao trùm rộng khắp lĩnh vực, không đủ cụ thể chi tiết vấn đề pháp lý đặt ra, khơng đầy đủ cần có để bảo đảm phát triển giao thơng đường an tồn, hiệu điều hòa Việc xây dựng đạo luật chuyên biệt phức hợp (bao gồm qui định luật công lẫn luật tư) lĩnh vực giao thông vận tải nước ta làm xuất nhiều vấn đề cần phải tranh luận liên quan tới văn qui phạm pháp luật ban hành Về mặt lý luận pháp luật nước có truyền thống pháp điển hóa, văn qui phạm pháp luật phải phản ánh cấu trúc bên hay cấu trúc pháp lý hệ thống pháp luật (mà cấu trúc có nội dung chủ yếu phân loại pháp luật thành đại phân ngành luật, ngành luật, đại chế định pháp luật chế định pháp luật) Thực tiễn, nước theo truyền thống Civil Law (còn gọi pháp luật Châu Âu lục địa, gọi cách khoa học Họ pháp luật La Mã- Đức) thường xây dựng luật lớn mà luật bao gồm nguyên tắc qui tắc bao trùm hầu khắp ngành luật, điển hình Pháp Đức Trên đó, họ cấu trúc nên hệ thống tư pháp nước họ Lưu ý pháp luật xã hội chủ nghĩa xây dựng xung quanh hạt nhân truyền thống Sovietique Law mà truyền thống xem có nguồn gốc từ Họ pháp luật La Mã- Đức1 Điều đáng quan tâm liên quan tới cách thức xây dựng pháp luật theo mơ hình nước thuộc Họ pháp luật La Mã- Đức phân biệt luật công luật tư John Allison cho phân biệt luật công luật tư phân biệt tối cao hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa, dẫn tới ranh giới luật công luật tư2 Chẳng hạn: Pháp, theo truyền thống, luật công luật tư hai giới riêng biệt, chung sống hồn tồn bình ổn3 Luật cơng chia nhỏ bao gồm ngành luật hiến pháp ngành luật hành Luật tư bao gồm ngành luật dân sự, ngành luật thương mại René David and John E.C Brierley, Major Legal Systems in the World Today- An Introduction to the Comparative Study of Law, Second Edition, Free Press, New York London Toronto Sydney Tokyo Singapore, 1978, p 143 Gerdy Jurgens, Andfrank Vanommeren, “ The Public- Pivate Divide in English and Dutch Law: A Multifunctional and Context-Dependant Divide” (pp 172 – 199), Cambridge Law Journal, 71(1), March 2012, pp 172–199 doi:10.1017/S0008197312000244 174 Lukas van den Berge, “Rethinking the Public-Private Law Divide in the Age of Governmentality and Network Governance - A Comparative Analysis of French, English and Dutch Law” (pp 119 – 143), European Journal of Comparative Law and Governance (2018) 119-143, p 124 ngành luật lao động Cịn luật hình gánh chức bảo vệ quan hệ pháp luật trọng yếu ngành luật khác, khu vực đan xen luật công luật tư (chẳng hạn để bảo vệ chế độ hôn nhân vợ, chồng, luật hình tội phạm hóa hành vi ngoại tình) Nhiều học giả truyền thống Civil Law cho luật hình bóng luật tư4 Với cách nhìn khơng khác nhiều, luật lao động, bị can thiệp sâu cơng quyền có ý nghĩa lớn liên quan tới lợi ích chung cộng đồng, nên xem khu vực đan xen luật tư luật cơng Vì Pháp nhiều nước theo truyền thống Civil Law pháp điển hóa luật lệ lĩnh vực giao thông, vận tải (trừ hàng không dân dụng) tách bạch rõ ràng qui định luật công luật tư để pháp điển hóa riêng biệt Ví dụ: người Pháp tách nguyên tắc, qui tắc hình hành lĩnh vực hàng hải để pháp điển hóa riêng luật, qui tắc liên quan tới luật tư lĩnh vực hàng hải tập hợp ngành luật thương mại Ở nước ta, cấu trúc bên hệ thống pháp luật có thay đổi rõ ràng chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa chuyển đổi mơ hình hệ thống nguồn văn qui phạm pháp luật cách tương thích Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung xây dựng tảng cơng hữu hóa tồn tư liệu sản xuất kế hoạch hóa tồn kinh tế quốc dân Vì trước đây, chúng ta, giống với nước xã hội chủ nghĩa cũ khác, xóa bỏ tầng lớp thương nhân, dẫn đến xóa bỏ ngành luật thương mại (là ngành luật điều tiết mối quan hệ thương nhân với hay hành vi thương mại) để thay ngành luật kinh tế mà khơng có phân biệt luật công luật tư (điều tiết: thứ nhất, mối quan hệ Nhà nước với đơn vị sở chủ nghĩa xã hội; thứ hai, mối quan hệ đơn vị sở chủ nghĩa xã hội mối quan hệ thứ với hai phương pháp điều René David and John E.C Brierley, Major Legal Systems in the World Today- An Introduction to the Comparative Study of Law, Second Edition, Free Press, New York London Toronto Sydney Tokyo Singapore, 1978, p 75 chỉnh đan xen mệnh lệnh-phục tùng thỏa thuận ngang bằng) Trong tham dự vào mối quan hệ quốc tế, phải thừa nhận phân biệt công pháp quốc tế tư pháp quốc tế Cho tới thời kỳ đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường, lại cho phép tư nhân sở hữu tư liệu sản xuất Từ tầng lớp thương nhân tái sinh Và nhu cầu ngành luật thương mại lại lên Biểu cụ thể ban đầu việc nhu cầu đáp ứng vào năm 1990 xây dựng Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân, sau vào năm 1997 Luật Thương mại ban hành Trong đạo luật lĩnh vực giao thông, vận tải giữ nguyên quan niệm chế kinh tế cũ xây dựng Mơ hình xây dựng đạo luật chun biệt phức hợp Bộ luật Hàng hải 1990 nước ta bị trì lĩnh vực giao thông, vận tải thể trì chế độ chủ quản quản lý kinh tế thời kỳ bao cấp Điển hình tư xây dựng luật theo chế kinh tế cũ thể rõ nét qua việc xây dựng Bộ luật Hàng hải 2015 (sửa đổi 2018) Cách pháp điển hóa riêng Bộ luật Hàng hải cịn tồn Việt Nam Trung Quốc Tuy nhiên có khác phạm vi điều chỉnh hai luật Các quan hệ mà Bộ luật Hàng hải 1993 Trung Quốc điều chỉnh hầu hết quan hệ luật tư (mối quan hệ bên bình đẳng với nhau) liên quan tới tài sản thương mại Điều Bộ luật tuyên bố: “Bộ luật thơng qua nhằm mục đích điều chỉnh quan hệ phát sinh từ việc vận chuyển hàng hải quan hệ liên quan tới tầu, để bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, thúc đẩy phát triển vận chuyển hàng hải, kinh tế thương mại” Trong đó, Bộ luật Hàng hải 2015 Việt Nam (được sửa đổi 2018) qui định rộng, bao trùm mạnh sang quản lý Nhà nước lĩnh vực phi thương mại sau: “Bộ luật quy định hoạt động hàng hải, bao gồm quy định tàu biển, thuyền viên, cảng biển, luồng hàng hải, cảng cạn, vận tải biển, an toàn hàng hải, an ninh hàng hải, bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước hàng hải hoạt động khác liên quan đến việc sử dụng tàu biển vào mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội, thể thao, công vụ nghiên cứu khoa học Đối với tàu quân sự, tàu công vụ, tàu cá, phương tiện thủy nội địa, tàu ngầm, tàu lặn, thủy phi cơ, kho chứa nổi, giàn di động, ụ nổi, cảng quân sự, cảng cá cảng, bến thủy nội địa áp dụng trường hợp có quy định cụ thể Bộ luật này” (Điều 1) Hiện nói luật hàng hải, người Nga có quan niệm khác nhiều Luật hàng hải Nga thể 02 đạo luật “Luật Liên bang thềm lục địa Liên Bang Nga” (Federal Law on Continental Shelf of the Russian Federation) Đạo luật Vận chuyển Hàng hải Thương mại (Merchant Shipping Code of The Russia Federation 1999)5 Điều (khoản 2) Bộ luật Vận chuyển Hàng hải Thương mại rõ phạm vi quan hệ mà Bộ luật điều chỉnh sau: “Các quan hệ tài sản phát sinh từ vận chuyển hàng hải thương mại sở bình đẳng, tự ý chí độc lập tài sản người tham gia điều chỉnh Bộ luật phù hợp với Bộ luật Dân Liên Bang Nga Các quan hệ tài sản không điều chỉnh điều chỉnh không đầy đủ Bộ luật điều chỉnh qui tắc pháp luật dân Liên Bang Nga” Như vậy, người Nga có phân biệt rạch rịi luật tư luật công việc điều chỉnh quan hệ hàng hải làm rõ vai trò tảng Bộ luật Dân luật tư Có lẽ theo khuynh hướng chung này, với đời Bộ luật Dân 2020, với sách bành trướng Biển Đơng, Trung Quốc có thay đổi, nhất, quan niệm phạm vi Bộ luật Hàng hải mối quan hệ với Bộ luật Dân sự, cân đối quốc tế nội địa Trước kia, nước xã hội chủ nghĩa cũ, với kinh tế kế hoạch hóa tập trung, xóa bỏ ngành luật thương mại, với sách Nhà nước độc quyền Maritime Law in Russia, [https://www.lawyersrussia.com/maritime-law-in-russia], 03/02/2022 ngoại thương, độc quyền ngoại hối độc quyền hàng hải…, khơng thể đóng cửa giao thương quốc tế, người ta buộc phải pháp điển hóa nguyên tắc qui tắc chuyên biệt luật hàng hải luật có tính phức hợp khác với truyền thống pháp điển hóa theo Civil Law Nay điều kiện, hoàn cảnh khơng cịn nữa, làm tái sinh ngành luật thương mại, thay đổi cấu trúc bên hệ thống pháp luật Vì việc xây dựng đạo luật chuyên biệt phức hợp khơng cịn thích hợp, đơi cịn gây cản trở cho phát triển Theo mơ hình Bộ luật Hàng hải 1990, Luật Giao thông Đường 2008 qui định lẫn luật cơng luật tư đó, đáng phê bình Đạo luật bao gồm ba nội dung lớn: thứ nhất, bảo đảm an toàn giao thông đường bộ; thứ hai, đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ; thứ ba, kinh doanh vận chuyển đường Đây nội dung khác nguyên lý kỹ thuật pháp lý, kỹ thuật lập pháp Khi nói tới kinh doanh vận chuyển nói chung kinh doanh vận chuyển đường nói riêng người ta nói tới ba mảng vấn đề lớn- là: (1) thị trường vận chuyển; (2) giao dịch vận chuyển; (3) quản lý Nhà nước kinh doanh vận chuyển Cả ba mảng bị qui định thiếu hụt vô sơ sài Luật Giao thông Đường 2008 Trong mảng thị trường vận chuyển, hầu hết nguyên tắc qui tắc tổ chức kinh doanh không đạo luật qui định Cũng qui định giao dịch vận chuyển không làm rõ đạo luật Lưu ý nguyên tắc qui tắc thị trường vận chuyển giao dịch vận chuyển thuộc luật tư Thế Chương VI (về Vận tải đường bộ) đạo luật không rõ mối liên hệ qui định với đạo luật tư liên quan mật thiết với chúng để bảo đảm tính đồng hệ thống luật tư, lại đưa nhiều qui tắc luật hành để áp đặt mà thiếu rõ ràng thiếu chế tài cần thiết Ví dụ: Điều 65 Luật Giao thông Đường 2008 qui định: “1 Thời gian làm việc người lái xe ô tô không 10 ngày không lái xe liên tục Người vận tải người lái xe ô tô chịu trách nhiệm thực quy định khoản Điều này” Qui định khoản nêu cần thiết để bảo đảm an toàn hoạt động giao thơng đường nói chung lại qui định Chương VI nói riêng vận tải đường Hơn khoản nói khẳng định thêm vấn đề đó, lại làm xuất mâu thuẫn nội đạo luật Khái niệm “người vận tải” đạo luật định nghĩa sau: “Người vận tải tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện giao thông đường để thực hoạt động vận tải đường bộ” (Điều 3, khoản 31), có nghĩa người sử dụng “phương tiện giao thông đường bộ” để vận tải xem người vận tải theo nghĩa đạo luật Như qui định làm việc người lái xe tơ nói chung áp dụng cho người vận tải xe ôm, cho người vận tải xích lơ, chí cho người vận tải xe “bị” đạo luật định nghĩa khái niệm “Phương tiện giao thông đường bộ”, “Phương tiện giao thông giới đường bộ”, “Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ” sau: “17 Phương tiện giao thông đường gồm phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường 18 Phương tiện giao thông giới đường (sau gọi xe giới) gồm xe tơ; máy kéo; rơ mc sơ mi rơ mc kéo xe tơ, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể xe máy điện) loại xe tương tự 19 Phương tiện giao thông thô sơ đường (sau gọi xe thô sơ) gồm xe đạp (kể xe đạp máy), xe xích lơ, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo loại xe tương tự” (Điều 3) Các qui định không chỗ mâu thuẫn gây khó hiểu gây ảnh hưởng đến việc thi hành nhiệm vụ quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước khác Chẳng hạn: Điều 86, khoản 2, điểm b Luật Giao thông Đường 2008 qui định: “2 Thanh tra đường có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: b) Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn xử phạt vi phạm hành việc chấp hành quy định hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải điểm dừng xe, đỗ xe đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí sở kinh doanh vận tải đường bộ;” Các qui định cụ thể giao việc thi hành toàn Chương VI (về Vận tải đường bộ) đạo luật cho Thanh tra đường Trong Điều 87, khoản đạo luật có qui định: “Cảnh sát giao thơng đường thực việc tuần tra, kiểm soát để kiểm sốt người phương tiện tham gia giao thơng đường bộ; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường người phương tiện tham gia giao thông đường chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình; phối hợp với quan quản lý đường phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm quy định bảo vệ cơng trình đường hành lang an toàn đường bộ” Các qui định lại cho thấy: Đạo luật giao cho cảnh sát giao thông thi hành qui định Chương IV (về Phương tiện tham gia giao thông đường bộ) Chương V (về Người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ) đạo luật này, qui định thời gian làm việc người lái xe tơ; đón trả khách không nơi qui định; chở khách mui xe, khoang hàng lý hay để khách bám bên xe; vận chuyển hàng nguy hiểm hay hàng bị hạn chế vận chuyển; vận chuyển khả chuyên chở… Chương VI (về Vận tải đường bộ) đạo luật qui định pháp luật liên quan tới trật tự an tồn giao thơng mà cảnh sát giao thơng phải kiểm sốt nhẽ phải kiểm sốt Nói tới đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường nói tới qui phạm có tính cách kỹ thuật qui tắc tạo dựng nên loại tài sản công Tuy nhiên qui chế liên quan tới tài sản cơng hồn tồn chưa làm rõ, qui tắc liên quan tới tôn tạo, quản lý, khai thác, gìn giữ hưởng hoa lợi từ tài sản cơng Thậm chí Dự thảo Luật Đường ngày 10/01/2022 chưa có ý niệm thay đổi sở hạ tầng giao thông đường Các qui định Dự thảo dường xoay quanh quan niệm sở hạ tầng giao thơng tổ hợp cơng trình có đặc tính kỹ thuật chun ngành chưa nhìn nhận chúng giác độ pháp lý coi chúng tài sản công cách thỏa đáng Việc thiếu trọng tới nguyên tắc qui tắc luật tư, đồng thời làm loãng nguyên tắc qui tắc luật công Luật Giao thông Đường 2008, Dự thảo Luật Đường có nguyên nhân chủ yếu chưa phân biệt luật công luật tư lĩnh vực chun ngành, chạy theo mơ hình xây dựng luật chuyên biệt phức hợp chế kinh tế cũ gây nên Tất nhiên khuôn khổ định, Luật Giao thông Đường 2008 (được sửa đổi vài điều năm 2018) làm tập trung phần trật tự, an tồn giao thơng dàn trải ý sang vấn đề đầu tư sở hạ tầng kinh doanh vận tải Cho nên đạo luật không bảo đảm thỏa đáng qui tắc giao cảnh II Đòi hỏi giải pháp chia tách Luật Giao thông Đường 2008 Thực tế năm qua, không Việt Nam, mà giới âu lo vấn đề tai nạn giao thông Thống kê quốc tế cho thấy: năm giới có khoảng 1,35 triệu người bị chết tai nạn đường lớn số lượng người chết HIV/AIDS6 Dù có giảm 23,6% số vụ tai nạn giao thông so với năm 2020 thực CDC, Road Traffic Injuries and Deaths—A Global Problem, [https://www.cdc.gov/injury/features/globalroadsafety/index.html#:~:text=Each%20year%2C%201.35%20million%20people,on%20roadways%20around nghiêm giãn cách chống Covid-19, năm 2021, nước ta xảy 11.454 vụ tai nạn giao thông, bao gồm 7.370 vụ tai nạn giao thơng từ nghiêm trọng trở lên 4.084 vụ va chạm giao thông, làm 5.739 người chết, 3.889 người bị thương 4.109 người bị thương nhẹ7 Có lẽ số lượng vụ tai nạn giao thông nước ta không thuyên giảm, không muốn nói tăng lên, điều kiện bình thường khơng có dịch bệnh hay bình thường sau Covid-19 Thực tế địi hỏi phải nỗ lực nhanh chóng tìm kiếm ngun nhân giải pháp khắc phục tình trạng Trong nguyên nhân giải pháp chung, bỏ qua nguyên nhân giải pháp pháp lý Những tai nạn giao thông thảm khốc chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân “sự trắc trở đường, loạn phương tiện bất cẩn người” Những nguyên nhân khắc phục phần lớn qui tắc giao thơng đầy đủ, thích hợp tn thủ chúng cách nghiêm túc Bởi Bộ Giao thông vận tải có nhận định nêu rõ sau: “Bên cạnh kết tích cực, q trình triển khai thi hành Luật GTĐB 2008 xuất số tồn vấn đề phát sinh cần phải xem xét để xây dựng Luật thay Luật GTĐB năm 2008 Do đó, Chính phủ giao Bộ Giao thơng vận tải xây dựng trình sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008”8 Tuy nhiên, xem Dự thảo đạo luật sửa đổi văn kiện kèm theo cho thấy thiếu hụt chủ yếu lý luận xây dựng Luật Giao thông Đường 2008 chưa nhắc đến, chưa nói tới việc khắc phục Vì sửa đổi lần %20the%20world.&text=Every%20day%2C%20almost%203%2C700%20people,pedestrians%2C%20mot orcyclists%2C%20or%20cyclists], 03/02/2022 Công an nhân dân online, Năm 2021, số vụ tai nạn giao thông giảm 23,6%, [https://cand.com.vn/Giaothong/nam-2021-so-vu-tai-nan-giao-thong-giam-23-6-i639682/#:~:text=T%E1%BB%95ng%20c%E1%BB%A5c%20Th%E1%BB%91ng%20k%C3%AA%20ch o,4.109%20ng%C6%B0%E1%BB%9Di%20b%E1%BB%8B%20th%C6%B0%C6%A1ng%20nh%E1%B A%B9], 09:25 29/12/2021 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo dự án Luật Giao thông đường (sửa đổi), Số 344/BC-BGTVT ngày 12/ 01/ 2022, tr 10 Luật Giao thông Đường 2008 khó mang lại hiệu tích cực, không bù đắp thiếu hụt chủ yếu lý luận Như phân tích Mục I viết này, Luật Giao thông Đường 2008 bao gồm ba mảng vấn đề lớn an tồn giao thơng đường bộ; sở hạ tầng giao thông đường bộ; kinh doanh vận tải đường Ba mảng cần qui định tách riêng để tránh xây dựng luật theo mơ hình chuyên biệt phức hợp nói Hiện nay, Ủy ban Pháp luật Quốc hội hưởng ứng phương án sửa đổi Luật Giao thông Đường 2008 theo hướng tách thành hai đạo luật Luật Đường Bộ Luật Bảo đảm Trật tự, An toàn Giao thông Đường bộ9 Tuy nhiên Bộ Giao thông vận tải dự thảo Luật Đường theo hướng bao gồm “quy tắc giao thông đường bộ, kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, phương tiện người lái phương tiện tham gia giao thông đường bộ, vận tải đường bộ”10 Do Điều Dự thảo Luật Đường đề ngày 10/01/2022 tuyên bố: “Luật quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; phương tiện giao thông đường bộ; vận tải đường quản lý nhà nước giao thông đường bộ” Lý luận thực tiễn cho thấy: Dự thảo Luật Đường nên lược bỏ qui định vận tải đường khỏi Dự thảo lẽ sau: Thứ nhất, vấn đề kinh doanh vận tải đường (thị trường giao dịch) thuộc luật tư nên phải trả lại cho đạo luật thương mại hay Bộ luật Dân điều tiết Các qui định Luật Doanh nghiệp 2020 qui định Bộ luật Dân 2015 hành có qui định đủ để áp dụng cho tranh chấp kinh doanh vận tải đường liên quan Hơn việc mở rộng phạm vi sử dụng loại nguồn pháp luật, án lệ, nước ln hữu ích cho việc điều tiết quan hệ tư bù đắp cho thiếu hụt văn qui phạm pháp luật Những đặc thù liên quan tới kinh doanh có điều kiện mà Ủy ban Pháp luật- Quốc hội khóa XV, Cơng văn số155/UBPL15 v/v tham gia ý kiến việc tiếp thu, giải trình ý kiến đại biểu Quốc hội dự án Luật Giao thông đường (sd) ngày 16/9/2021 10 Bộ Giao thông vận tải, Báo cáo dự án Luật Giao thông đường (sửa đổi), Số 344/BC-BGTVT ngày 12/ 01/ 2022, tr 11 không qui định văn qui phạm pháp luật bổ sung vào Luật Doanh nghiệp 2020 Tuy nhiên đặc thù không đáng kể xét từ quyền tự kinh doanh Hầu hết thứ mà gọi đặc thù theo quan niệm Luật Giao thông Đường 2008 qui định có tính chất cảnh sát mà đưa vào tập hợp qui định bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường để thi hành áp dụng thống cho mục tiêu an toàn, hiệu điều hịa giao thơng đường Nếu để qui định kinh doanh vận tải đường lại Luật Đường tương lai gây xé vụn luật tư khiến đồng để sử dụng có hiệu Thứ hai, qui tắc kiểm soát kinh doanh vận tải đường bị qui định nhầm vào Luật Giao thông Đường 2008 phân tích Mục I viết nên đưa Dự thảo Luật Bảo đảm Trật tự, An tồn Giao thơng Đường Thứ ba, việc lược bỏ qui định vận tải đường khỏi Dự thảo Luật Đường khiến cho Dự thảo tập trung cao độ vào việc giải “sự trắc trở đường, loạn phương tiện bất cẩn người” qui định sở hạ tầng giao thông, phương tiện giao thông, tư cách tham gia giao thông Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, dù truyền thống pháp luật nào, người ta có ý tưởng tách bạch rạch ròi qui tắc luật công luật tư để xây dựng luật giao thông đường bộ, trước hết cách tách qui định an tồn giao thơng đường riêng để tập hợp đạo luật chuyên biệt Phát biểu trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (phiên họp thứ 48), Thứ trưởng Bộ Công An Nguyễn Duy Ngọc cho Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Nga, Đức Úc có đạo luật riêng cho trật tự an tồn giao thơng tách biệt khỏi đạo luật xây dựng, phát triển sở hạ tầng giao thơng11 Luật An tồn Giao thơng Đường 2003 Trung Quốc qui định phạm vi điều chỉnh đạo luật rằng: “Luật ban hành với mục đích trì trật tự giao thơng 11 Viet Thanh, Deputy Minister Nguyen Duy Ngoc brief NA Standing Committee on draft Law on Road Traffic Order and Safety, Ministry of Public Security of Socialist Republic of Vietnam, September, 17 2020 12 đường bộ, phòng ngừa giảm bớt nạn, bảo vệ an toàn cho người, bảo đảm an toàn cho tài sản quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân, pháp nhân tổ chức khác, tăng cường hiệu giao thông” (Điều 1) Đạo luật tên “Luật Đường bộ” 2004 Bhutan (Road Act of The Kingdom of Bhutan, 2004) có phạm vi điều chỉnh nghĩa liên quan tới “con đường” cách khoa học, với mục tiêu to lớn quốc gia hạnh phúc giới sau: “Xét rằng, chúng ta, nhân dân Vương Quốc Bhutan, để bảo đảm phát triển kinh tế-xã hội cân đối, để thúc đẩy công xã hội, công lý phúc lợi chung, để xác định thiết lập hệ thống mạng lưới đường hiệu để xác định thiết lập trách nhiệm tổ chức quyền cụ thể tất cấp liên quan tới đường bộ, để hỗ trợ tiến trình phát triển quốc gia, cách, thỏa thuận thông qua Đạo luật Đường Vương Quốc Bhutan”12 (Lời mở đầu) Đạo luật bao gồm chương sau: Chương (Các qui định đầu tiên); Chương (Quản lý đường bộ); Chương (Tiêu chuẩn kỹ thuật); Chương (Điều kiện yêu cầu xây dựng sử dụng đường cầu); Chương (Tài trợ cho đường bộ); Chương (Kiểm sốt phủ); Chương (Thi hành, phạt giải tranh chấp); Chương (Các qui tắc, qui định, sửa đổi, văn có thẩm quyền, định nghĩa) Đạo luật xem đạo luật nghĩa đạo luật sở hạ tầng đường Nam Phi có riêng đạo luật điều chỉnh vận tải đường để tập trung phần lớn vào giải vấn đề vận tải cơng cộng- Đạo luật Vận tải Đường 1977 (Road Transportation Act 1977) Như việc tách riêng qui định pháp luật mảng trật tự, an toàn; sở hạ tầng; kinh doanh vận tải giao thơng, vận tải đường có ý 12 Ngun văn: “Whereas, we the people of the Kingdom of Bhutan, in order to, ensure balanced socioeconomic development, promote social equity, justice and general welfare, define and establish an efficient system of road network and the responsibilities of specific governmental bodies at all levels of the government with regard to roads, assist the process of national development, hereby, give to ourselves and enact the Road Act of the Kingdom of Bhutan” 13 nghĩa quan trọng gần định để điều chỉnh hành vi người hướng tới giao thơng vận tải an tồn, hiệu điều hịa Để thi hành có hiệu qui định pháp luật mảng pháp luật giao thơng vận tải đường nói, điều quan trọng phải có tổ chức quản lý Nhà nước có tính kỷ luật cao, am hiểu lĩnh vực phụ trách, bám địa bàn điều hành quán để nhận trách nhiệm thi hành lĩnh vực định, tránh tình trạng ơm đồm, hời hợt Thực tế nhiều năm qua, việc thi hành qui định đơn giản giao thông vận tải đường khó khăn với lực lượng chức năng, gây bối xã hội Ví dụ thực tế: Dù có qui định khơng đón trả khách ngồi bên bãi, nhiều nhà xe bất chấp, ngang nhiên chạy chậm, dừng đỗ đón trả khách trước cổng Đại học Quốc gia Hà Nội Đường Phạm Văn Đồng (một đường tấp nập người loại phương tiện qua lại) gây cảnh ùn tắc lớn gây nguy hiểm tiềm tàng, chưa kể tới tranh giành, cãi cọ, chửi bới vơ văn hóa Thế khơng quan chức nhận trách nhiệm giải Nếu pháp luật có qui định chi tiết phạt lái xe, phạt nhà xe phạt khách đón, vẫy phương tiện vận chuyển chống lại điều cấm pháp luật, giao việc thi hành điều cấm dứt khoát, rõ ràng cho lực lượng cảnh sát giao thơng tệ nạn thuyên giảm đáng kể chấm dứt Việc giao trách nhiệm vậy, xã hội Nhà nước xác định rõ ràng trách nhiệm tổ chức, lực lượng Đồng ý hầu giới ln nhìn nhận Bộ Giao thơng vận tải có hai nhiệm vụ chủ yếu cơng thức hóa qui tắc giao thông vận tải quản trị giao thông vận tải Bộ ví đại bàng có hai cánh: “đường”; hai “vận tải”13 Tuy nhiên khơng nước bỏ cảnh sát ngồi 13 Government of India, Minitry of Road Transport and Highways [https://morth.nic.in/about-us], Last Updated on: 03/02/2022 14 Từ giành độc lập, Việt Nam, công an giao cảnh hình ảnh quen thuộc với trật tự, an tồn giao thơng, thị Ở Pháp nay, nói vai trị an tồn giao thơng đường bộ, Bộ Nội vụ (cảnh sát) nhắc tới đầu tiên14 Lưu ý với chủ trương xây dựng lực lượng công an theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”, nước ta, giúp cho việc thi hành tốt qui định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng Nhiều cần cảnh sát giao thông mẫn cán, công minh giải điểm nóng giao thơng Bóng dáng cảnh sát giao thơng nhẽ phải xem bóng dáng gần gũi cơng quyền Người dân tuân thủ ủng hộ công quyền gần gũi, dễ tiếp cận công minh III Kết luận Luật Giao thông Đường 2008 dự kiến, Dự thảo sửa đổi đạo luật thiếu hụt lớn chủ yếu mặt lý luận (là phân biệt luật công luật tư), không xác định đắn phạm vi điều chỉnh đạo luật, gây mẫu thuẫn, chồng chéo nhiều lỗ hổng lớn Như mục tiêu an toàn, hiệu quả, điều hịa giao thơng đường khơng đạt Giải pháp tách Luật Giao thông Đường 2008 thành hai đạo luật riêng biệt: cho trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, cho sở hạ tầng giao thông đường bộ, nhiên phải lược hết qui định luật tư kinh doanh vận tải đường trả cho đạo luật tư, đồng thời phải bổ sung thêm nhiều qui định để khỏa lấp phần lớn lỗ hổng dự luật Các dự luật cần xác định rõ quan chịu trách nhiệm chủ yếu thi hành đạo luật sở hạ tầng giao thông Bộ Giao thông vận tải, quan chịu trách nhiệm chủ yếu thi hành đạo luật trật tự, an tồn giao thơng đường Bộ Cơng an./ Hà Nội, ngày 05/ 02/ 2022 14 Gouvernment, Road Safety Management in France, [https://www.onisr.securite-routiere.gouv.fr/en/roadsafety-policy/road-safety-management-in-france], 03/02/2022 15 ... luật Luật Đường Bộ Luật Bảo đảm Trật tự, An tồn Giao thơng Đường bộ9 Tuy nhiên Bộ Giao thông vận tải dự thảo Luật Đường theo hướng bao gồm “quy tắc giao thông đường bộ, kết cấu hạ tầng giao thông. .. tách Luật Giao thông Đường 2008 thành hai đạo luật riêng biệt: cho trật tự, an toàn giao thông đường bộ, cho sở hạ tầng giao thông đường bộ, nhiên phải lược hết qui định luật tư kinh doanh vận... hụt chủ yếu lý luận Như phân tích Mục I viết này, Luật Giao thông Đường 2008 bao gồm ba mảng vấn đề lớn an toàn giao thông đường bộ; sở hạ tầng giao thông đường bộ; kinh doanh vận tải đường Ba mảng