Cơ Sở Lý Luận Và Thực Tiễn Về Vai Trò Của Nguồn Nhân Lực Nữ Đối Với Tăng Trưởng Kinh Tế Và Công Bằng Xã Hội

17 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA NGUỒN NHÂN LỰC NỮ ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ CÔNG BẰNG XÃ HỘI 1.1/ Nguồn nhân lực nữ nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực nữ miền núi 1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực vấn đề cốt lõi nghiệp phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Đặc biệt thời đại ngày nay, nước phát triển, giải vấn đề yêu cầu đặt xúc, vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược xuyên suốt trình phát triển kinh tế – xã hội nước 1.1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực "Nguồn lực người" hay "nguồn nhân lực”, khái niệm hình thành trình nghiên cứu, xem xét người với tư cách nguồn lực, động lực phát triển: Các công trình nghiên cứu giới nư ớc gần đề cập đến khái niệm nguồn nhân lực với góc độ khác Theo định nghĩa Liên Hợp Quốc:" Nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực toàn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng" [90, tr.3] Việc quản lý sử dụng nguồn lực người khó khăn phức tạp nhiều so với nguồn lực khác người thực thể sinh vật - xã hội, nhạy cảm với tác động qua lại mối quan hệ tự nhiên, kinh tế, xã hội diễn môi trường sống họ Theo David Begg: “Nguồn nhân lực toàn trình chuyên môn mà người tích luỹ được, đánh giá cao tiềm đem lại thu nhập tương lai Cũng giống nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực kết đầu tư khứ với mục đích đem lại thu nhập tương lai” [25, tr.282] 18 Theo GS.TS Phạm Minh Hạc: “Nguồn nhân lực tổng thể tiềm lao động nước địa phương, tức nguồn lao động chuẩn bị (ở mức độ khác nhau) sẵn sàng tham gia công việc lao động đó, tức người lao động có kỹ (hay khả nói chung), đường đáp ứng yêu cầu chế chuyển đổi cấu lao động, cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH” [35, tr.269] Theo TS Nguyễn Hữu Dũng:“Nguồn nhân lực xem xét hai góc độ lực xã hội tính động xã hội Ở góc độ thứ nhất, nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, phận quan trọng dân số, có khả tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội Xem xét nguồn nhân lực dạng tiềm giúp định hướng phát triển nguồn nhân lực để đảm bảo không ngừng nâng cao lực xã hội nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ Tuy nhiên dừng lại dạng tiềm chưa đủ Muốn phát huy tiềm phải chuyển nguồn nhân lực sang trạng thái động thành vốn nhân lực, tức nâng cao tính động xã hội người thông qua sách, thể chế giải phóng triệt để tiềm người Con người với tiềm vô tận tự phát triển, tự sáng tạo cống hiến, trả giá trị lao động tiềm vô tận khai thác phát huy trở thành nguồn vốn vô to lớn“ [26, tr.5] Nguồn nhân lực tổng thể tiềm lao động tổ chức, địa phương, quốc gia thể thống hữu lực xã hội (Thể lực, trí lực, nhân cách) tính động xã hội người thuộc nhóm đó, nhờ tính thống mà nguồn lực người biến thành nguồn vốn người đáp ứng yêu cầu phát triển Nguồn nhân lực, theo cách tiếp cận mới, có nội hàm rộng rãi bao gồm yếu tố cấu thành số lượng, tri thức, khả nhận thức tiếp thu kiến thức, tính động xã hội, sức sáng tạo, truyền thống lịch sử văn hoá 19 Như vậy, khái niệm cho thấy nguồn lực người không đơn lực lượng lao động có có, mà bao gồm sức mạnh thể chất, trí tuệ, tinh thần cá nhân cộng đồng, quốc gia đem có khả đem sử dụng vào trình phát triển xã hội Khái niệm "nguồn nhân lực" (Human Resoures) hiểu khái niệm "nguồn lực người" Khi sử dụng công cụ điều hành, thực thi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực bao gồm phận dân số độ tuổi lao động, có khả lao động người độ tuổi lao động có tham gia lao động - hay gọi nguồn lao động Bộ phận nguồn lao động gồm toàn người từ độ tuổi lao động trở lên có khả nhu cầu lao động gọi lực lượng lao động Như vậy, xem xét góc độ khác có khái niệm khác nguồn nhân lực khái niệm thống nội dung bản: nguồn nhân lực nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội Con người với tư cách yếu tố cấu thành lực lượng sản xuất giữ vị trí hàng đầu, nguồn lực nguồn lực vô tận phát triển xem xét đơn góc độ số lượng hay chất lượng mà tổng hợp số lượng chất lượng; không phận dân số độ tuổi lao động mà hệ người với tiềm năng, sức mạnh cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội Vì vậy, định nghĩa: Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hoà tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội Với tư cách tiềm lao động vùng, miền hay quốc gia nguồn nhân lực tài nguyên Từ góc độ kinh tế phát triển, cần lưu ý đến số vấn đề sau: Thứ nhất, Số lượng nguồn nhân lực lực lượng lao động khả cung cấp lực lượng lao động xác định dựa quy mô dân số, cấu tuổi giới 20 tính, phân bố dân cư theo khu vực lãnh thổ Nó thể tốc độ tăng nguồn nhân lực hàng năm Chất lượng nguồn nhân lực thể mối quan hệ yếu tố cấu thành nên chất bên nguồn nhân lực, biểu thông qua tiêu chí: sức khoẻ, trình độ chuyên môn, trình độ học vấn phẩm chất tâm lý xã hội Chất lượng nguồn nhân lực khái niệm tổng hợp bao gồm nét đặc trưng trạng thái trí lực, thể lực, phong cách đạo đức, lối sống tinh thần nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực trình độ phát triển kinh tế xã hội sách đầu tư phát triển nguồn nhân lực phủ định [9, tr 55,56] Thứ hai, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực kết hợp trí lực, thể lực tâm lực Trí lực lực trí tuệ, định phần lớn khả lao động sáng tạo người Trí tuệ xem yếu tố quan trọng hàng đầu nguồn lực người tất thúc đẩy người hành động tất nhiên phải thông qua đầu óc họ Khai thác phát huy tiềm trí tuệ trở thành yêu cầu quan trọng việc phát huy nguồn lực người Gồm trình độ tổng hợp từ văn hoá, chuyên môn, kỹ thuật, kỹ lao động Trình độ văn hoá, với tảng học vấn định sở cho phát triển trình độ chuyên môn kỹ thuật Trình độ chuyên môn kỹ thuật điều kiện đảm bảo cho nguồn nhân lực hoạt động mang tính chuyên môn hoá chuyên nghiệp hoá Kỹ lao động theo nghành nghề, lĩnh vực yêu cầu đặc biệt quan trọng phát triển nguồn nhân lực xã hội công nghiệp Thể lực trạng thái sức khoẻ người, điều kiện đảm bảo cho người phát triển, trưởng thành cách bình thường, đáp ứng đòi hỏi hao phí sức lực, thần kinh, bắp lao động Trí lực ngày đóng vai trò định phát triển nguồn nhân lực, song, sức mạnh trí tuệ người phát huy lợi thể lực khoẻ mạnh 21 Chăm sóc sức khoẻ nhiệm vụ để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo tiền đề phát huy có hiệu tiềm người Các tiêu chí cụ thể thể lực là: có sức chịu đựng dẻo dai, đáp ứng trình sản xuất liên tục, kéo dài; có thông số nhân chủng học đáp ứng hệ thống thiết bị công nghệ sản xuất phổ biến trao đổi thị trường khu vực giới; tỉnh táo sảng khoái tinh thần Tâm lực: gọi phẩm chất tâm lý- xã hội, tác phong, tinh thần– ý thức lao động như: tác phong công nghiệp (khẩn trương, ), có ý thức tự giác cao, có niềm say mê nghề nghiệp chuyên môn, sáng tạo, động công việc; có khả chuyển đổi công việc cao thích ứng với thay đổi lĩnh vực công nghệ quản lý Ngày nay, đem lại lợi cho nguồn nhân lực trí lực thể lực, phải tính đến phẩm chất đạo đức, nhân cách người Phát triển nhân cách, đạo đức đem lại cho người khả thực tốt chức xã hội, nâng cao lực sáng tạo họ hoạt động thực tiễn xã hội Do vậy, phát triển nguồn nhân lực, việc quan tâm nâng cao mặt dân trí, nâng cao sức khoẻ cho người, cho cộng đồng xã hội, cần coi trọng xây dựng đạo đức, nhân cách, lý tưởng cho người Thứ ba, vai trò định nguồn lực người so với nguồn lực khác trình phát triển kinh tế- xã hội thể điểm sau: Các nguồn lực khác (vốn, tài nguyên thiên nhiên ) tự tồn dạng tiềm năng, chúng trở thành động lực phát triển kết hợp với nguồn lực người, trở thành khách thể chịu cải tạo, khai thác sử dụng người Các nguồn lực khác hữu hạn, bị khai thác cạn kiệt, có nguồn nhân lực với cốt lõi trí tuệ nguồn lực có tiềm vô hạn, biểu chỗ trí tuệ người không tự sản sinh mặt sinh học, mà tự đổi không 22 ngừng, phát triển chất người biết chăm lo, bồi dưỡng khai thác hợp lý Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy thành tựu phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc chủ yếu vào lực nhận thức hoạt động thực tiễn người 1.1.1.2 Quan niệm phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực nhiều tác giả bàn đến Nadler & Nadler cho phát triển nguồn nhân lực giáo dục đào tạo thuật ngữ có nội hàm Hai tác giả định nghĩa: “phát triển nguồn nhân lực làm tăng kinh nghiệm học khoảng thời gian xác định để tăng hội nâng cao lực thực công việc”[81,tr1-3] Tổ chức lao động quốc tế (ILO) cho rằng: “Phát triển nguồn nhân lực bao hàm phạm vi rộng hơn, không chiếm lĩnh lành nghề vấn đề đào tạo nói chung, mà phát triển lực sử dụng lực vào việc làm có hiệu quả, thoả mãn nghề nghiệp sống cá nhân”[78] n g quan i m xem “con ng i ngu n v n - v n nhân l c”, Yoshihara Kunio cho r ng: “Phát tri n ngu n nhân l c ho t n g u t nh m t o ngu n nhân l c v i s l n g ch t l n g áp ng nhu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t n c , n g th i m b o s phát tri n c a m i cá nhân” [95] Theo lu n án thì: Phát tri n ngu n nhân l c trình t o s bi n i v s l n g ch t l n g ngu n nhân l c nh m nâng cao hi u qu s d ng chúng áp ng ngày t t h n nhu c u phát tri n kinh t - xã h i c a t n c , c a vùng Phát triển nguồn nhân lực nâng cao vai trò nguồn lực người phát triển kinh tế- xã hội, qua làm gia tăng giá trị người Do ó, phát tri n ngu n nhân l c òi h i có s quan tâm can thi p c a nhà n c b ng ph n g pháp, sách bi n pháp nh m hoàn thi n nâng cao s c lao n g xã h i nh m áp ng òi h i v ngu n nhân l c cho s phát tri n kinh t - xã h i t ng giai o n phát tri n 23 Như vậy, có diễn đạt khác song có điểm chung PTNNL trình nâng cao lực người mặt để tham gia cách hiệu vào trình phát triển quốc gia Phát triển nguồn nhân lực, vậy, luôn động lực thúc đẩy tiến tác động đến mặt đời sống xã hội Kinh nghiệm nhiều nước công nghiệp hóa trước cho thấy phần lớn thành phát triển nhờ tăng vốn sản xuất mà hoàn thiện lực người, tinh thông, bí nghề nghiệp quản lý Khác với đầu tư cho nguồn vốn phi người, đầu tư cho phát triển người vấn đề liên ngành, đa lĩnh vực tác động đến đời sống cá nhân, gia đình, cộng đồng họ đến toàn xã hội nói chung 1.1.2 Quan niệm nguồn nhân lực nữ nội dung phát triển nguồn nhân lực nữ miền núi 1.1.2.1 Quan niệm nguồn nhân lực nữ phát triển nguồn nhân lực nữ i) Nguồn nhân lực nữ Nếu người nguồn lực có vai trò định phát triển kinh tế- xã hội phụ nữ phận cấu thành nguồn lực Tuy nhiên, với tư cách nửa dân số chiếm phần đông lực lượng lao động phụ nữ vấn đề lớn chiến lược phát triển quốc gia Hiểu theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực nữ bao gồm phận dân số nữ có khả tham gia vào trình lao động xã hội Nói cách khác, nhân lực nữ hiểu không đơn lực lượng lao động nữ có có mà bao gồm sức mạnh trí tuệ, thể chất, tinh thần cá nhân nữ cộng đồng, quốc gia đem có khả đem sử dụng vào trình phát triển xã hội Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực nữ với tư cách lực lượng lao động xã hội, bao gồm nhóm phụ nữ tuổi lao động trở lên có khả lao động Pháp luật Việt Nam quy định độ tuổi lao động nữ khoảng nhỏ độ tuổi lao động nam (nữ từ đủ 15 đến hết 55 tuổi, nam từ đủ 15 đến hết 60 tuổi) 24 nên dân số nữ thường xuyên cao (thường chiếm 51% dân số) song, lực lượng lao động nữ thường chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng 49% lao động xã hội) Nghiên cứu nguồn nhân lực nữ cần ý đến số vấn đề sau: Thứ nhất, việc quan niệm nguồn nhân lực nữ (rộng hay hẹp) mang tính chất tương đối, phụ thuộc vào phạm vi điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tếxã hội Còn với tư cách phần nửa dân số lực lượng lao động xã hội, vừa người trực tiếp tái sản xuất nguồn nhân lực cho đất nước, phụ nữ vấn đề lớn chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Thứ hai, nghiên cứu nguồn nhân lực nữ đòi hỏi phải có phương pháp tiếp cận đắn Phương pháp luận việc nghiên cứu xem xét mối quan hệ chung (con người) riêng (giới nam, giới nữ) Điều đặc điểm đối tượng nghiên cứu quy định Là người, nam giới phụ nữ giống - vừa thực thể tự nhiên vừa thực thể xã hội - họ có khác biệt mặt tự nhiên - sinh học thể Những đặc điểm sinh học giới tính bẩm sinh thay đổi Từ đặc điểm sinh học, xét mặt xã hội, phụ nữ đảm nhiệm chức xã hội khác nam giới, chức trực tiếp tái sản xuất người Từ nảy sinh khó khăn, thuận lợi khác giới nam giới nữ học tập, làm việc, sinh sống Phụ nữ thường gắn với gia đình Họ có nhu cầu cấp thiết nam giới dịch vụ y tế dịch vụ gia đình, điều kiện làm việc gần gia đình Sự phân biệt giới tính nam nữ có tính tự nhiên, bẩm sinh Tuy nhiên, từ lịch sử kéo dài đến ngày tồn bất bình đẳng nam nữ đời sống xã hội gia đình Phụ nữ thường coi người hiển nhiên phải chịu trách nhiệm thích hợp với việc chăm sóc cái, gia đình Những công việc thường nhìn nhận góc độ kinh tế Sự đánh giá thấp xã hội khả năng, giá trị lao động nữ lao động sản xuất giam hãm người phụ nữ địa vị thấp xã hội gia đình với tất bất công thiệt thòi 25 Tóm lại, việc nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực nữ không nghiên cứu hậu đem lại cho phát triển chung lực lượng phụ nữ bị kìm hãm, không phát huy đầy đủ tiềm cho việc cải tạo thiên nhiên, xã hội Vấn đề đặt trước hết việc phát triển nguồn nhân lực nữ phải xác định nhân tố tác động đến nguồn nhân lực nữ trình phát triển ii) Phát triển nguồn nhân lực nữ Phát triển nguồn nhân lực nữ trình tạo số lượng chất lượng nguồn nhân lực nữ với việc nâng cao hiệu sử dụng chúng nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước, vùng Phát triển nguồn nhân lực nữ việc nâng cao vai trò nguồn lực phụ nữ phát triển kinh tế xã hội qua gia tăng giá trị nhân lực nữ Phát triển nguồn nhân lực nữ vào phát triển nguồn nhân lực nói chung bên cạnh có đặc thù riêng cho nữ Phát triển nguồn nhân lực nữ hiểu tạo điều kiện quyền học hành, chăm sóc y tế, quyền có việc làm thu nhập tương xứng, quyền định sử dụng nguồn lực gia đình, trách nhiệm chăm sóc gia đình Vấn đề định đến hội sống nguồn nhân lực nữ, xác định vai trò họ xã hội kinh tế Phát triển nguồn nhân lực nữ xem xét theo nghĩa bình đẳng luật pháp, hội- bao gồm bình đẳng tiếp cận giáo dục đào tạo, y tế chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng, tiếp cận nguồn vốn, khoa học công nghệ nguồn lực sản xuất khác, bình đẳng thù lao cho công việc tiếng nói Phát triển nguồn nhân lực nữ hiểu nam giới phụ nữ có vị trí xã hội Phụ nữ nam giới có điều kiện để thực đầy đủ quyền có hội để đóng góp thụ hưởng phát triển trị, kinh tế - xã hội văn hoá đất nước Điều nghĩa phụ nữ 26 nam giới hoàn toàn nhau, song điểm tương đồng khác biệt họ xã hội thừa nhận coi trọng 1.1.2.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực nữ Một điều cần nhấn mạnh PTNNL nữ chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ quốc gia, vùng lãnh thổ Ngoài yếu tố sức lao động, chất lượng nguồn nhân lực nữ phụ thuộc vào cấu đội ngũ lao động ngành nghề, trình độ kỹ thuật, lực tổ chức, quản lý khả phối hợp hành động để đạt mục tiêu đề Như sách PTNNL nữ bao gồm hầu hết giải pháp tác động đến trình tăng cường lực người lao động nữ tổ chức, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển Đó lĩnh vực sách điều tiết dân số, sức khỏe dinh dưỡng, giáo dục đào tạo, việc làm thu nhập, nâng cao mức sống vật chất tinh thần … Xuất phát từ quan điểm nguồn nhân lực nữ phát triển nguồn nhân lực nữ nêu trên, theo chúng tôi, nội dung phát triển nguồn nhân lực nữ bao gồm: - Phát triển nguồn nhân lực nữ mặt số lượng; - Phát triển nguồn nhân lực nữ mặt chất lượng; - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực nữ Trong luận án sâu nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chất lượng nguồn nhân lực nữ, kết hợp trí lực, thể lực tâm lực i) Phát triển nguồn nhân lực nữ mặt số lượng Nguồn nhân lực nữ quốc gia, vùng lãnh thổ, mặt số lượng thể qui mô dân số, cấu giới độ tuổi Theo đó, nguồn nhân lực nữ gọi đông số lượng qui mô dân số lớn, tỉ lệ người độ tuổi lao động nữ cao Tất nhiên, góc độ phát triển, không xét đến tỉ lệ gia tăng dân số hàng năm Nghĩa mặt số lượng, nguồn nhân lực nữ chịu ảnh hưởng trực tiếp qui mô dân số thời điểm gốc sách phát triển dân số quốc gia vùng lãnh thổ Vấn đề này, giới diễn hai xu 57 nghệ; từ chối việc tham gia giới khoá đào tạo khoa học công nghệ” Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 “công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước” thể quan tâm lãnh đạo Ðảng với công tác phụ nữ thực mục tiêu bình đẳng giới Nghị xác định mục tiêu quan trọng công tác phụ nữ nói chung, có công tác nữ: Phát huy vai trò, tiềm to lớn phụ nữ nghiệp CNH-HĐH, nâng cao địa vị phụ nữ, thực bình đẳng giới lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nhiệm vụ mục tiêu quan trọng cách mạng Việt Nam thời kỳ Công tác phụ nữ phải sát hợp với đối tượng, vùng, miền, phát huy tinh thần làm chủ, tiềm năng, sức sáng tạo khả đóng góp cao tầng lớp phụ nữ, góp phần tạo nên sức mạnh để phát triển đất nước; đồng thời phải chăm lo cho phụ nữ tiến mặt, quan tâm đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp, đáng để phụ nữ có điều kiện thực tốt vai trò Từ quan điểm trên, Nghị đặt mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020, phụ nữ nâng cao trình độ mặt, có trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế; có việc làm, cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần; tham gia ngày nhiều công việc xã hội, bình đẳng lĩnh vực; đóng góp ngày lớn cho xã hội gia đình Phấn đấu để nước ta quốc gia có thành tựu bình đẳng giới tiến khu vực Nhìn nhận vai trò nhân lực nữ, nghị 04/BCT (khoá VIII) khẳng định quan điểm toàn diện: " Phụ nữ vừa người lao động, vừa người công dân, vừa người mẹ, người thầy người Khả điều kiện lao động, trình độ văn hoá, vị trí xã hội, đời sống vật chất tinh thần phụ nữ có ảnh hưởng sâu xa đến phát triển hệ tương lai" [27] Việc phát triển nguồn lực phụ nữ, thế, tạo động lực phát triển xã hội, thúc đẩy bước tiến quốc gia sở vật chất sống văn hoá tinh thần 58 59 1.3./ Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nữ nhằm tăng trưởng kinh tế công xã hội số quốc gia giới học rút cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới vấn đề phát triển nguồn nhân lực nữ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế công xã hội Trong năm gần xuất quốc gia khu vực có tăng trưởng kinh tế nhanh, công xã hội (CBXH) bảo đảm, nhờ chất lượng nguồn nhân lực nâng cao, đặc biệt nguồn nhân lực nữ Hiện tượng nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Để hiểu chi tiết đầy đủ thành quốc gia đó, xem xét sách tăng trưởng kinh tế công xã hội họ, thông qua rút học cho phát triển nguồn nhân lực nữ miền núi phía Bắc Việt Nam 1.3.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Hàn Quốc quốc gia có địa hình chủ yếu đồi núi, vùng rừng núi chiếm khoảng 70% diện tích lãnh thổ Sự thành công kinh tế Hàn Quốc thu nhiều thành tựu từ phụ nữ tham gia vào công nghiệp sản xuất Các sách cho phụ nữ Hàn Quốc quan trọng trình phát triển đất nước Các nghiên cứu, điều tra, hội thảo mang tính chuyên gia tạo tảng số liệu thông tin rộng rãi, trở thành công cụ giúp xây dựng sách giới phụ nữ Do phát triển vượt bậc kinh tế, sách nhân mở rộng tạo điều kiện cho sách giới phụ nữ thực tốt Chính phủ Hàn Quốc coi trọng công tác vận động phụ nữ tham gia vào công tác xã hội Sau chiến tranh (1950 - 1953) kinh tế Hàn Quốc khó khăn, vào năm 70-80 kỷ XX, nhịp độ tăng trưởng kinh tế hàng năm Hàn Quốc từ 10- 16%, Hàn Quốc đối mặt với tình trạng thiếu nguồn cung lao động dẫn đến nhu cầu sử dụng lao động nữ tăng cao 60 Ban đầu nhà nước thiếu sách can thiệp phù hợp nên lao động nữ gặp không khó khăn việc chăm sóc gia đình việc công sở Sau nhà nước tiến hành xây dựng nhiều qui định chăm sóc trẻ em phụ nữ Trong bối cảnh đó, “Luật nam nữ bình đẳng tuyển dụng lao động năm 1987” thực thi Luật hỗ trợ thúc đẩy việc tuyển dụng phát triển lực nghề nghiệp lao động nữ, đảm bảo cho họ vừa làm việc gia đình, vừa làm việc công sở, để bảo vệ bà mẹ Luật qui định Chính phủ phải thành lập quan phúc lợi công cộng, chủ doanh nghiệp phải thành lập sở giáo dục mầm non nơi làm việc Luật tiêu chuẩn lao động (năm 1950, bổ xung 2001): nhấn mạnh đến điều khoản bảo vệ lao động nữ thời gian thai sản như: nghỉ đẻ 90 ngày, bà mẹ hưởng quyền lợi bảo vệ phụ nữ trẻ em năm sau sinh Luật chống phân biệt nam nữ (năm 1999): Luật qui định cụ thể tiêu chuẩn DN đồng thời bảo đảm bình đẳng nam nữ lĩnh vực sử dụng lao động DN Cụ thể, cấm phân biệt nam nữ tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, sa thải, hưu Hàn Quốc bắt đầu xây dựng sách hỗ trợ cho việc thi hành luật Bên cạnh việc đầu tư xây dựng mới, sở mầm non mở rộng Theo sách trên, phụ nữ có nhiều kinh nghiệm làm việc việc bị nghỉ sinh đẻ chăm sóc trở lại làm việc Thực tế cho thấy để tăng nguồn thu nhập người phụ nữ tránh không sinh đẻ Theo Viện nghiên cứu lao động Hàn Quốc (2005), tỷ lệ dân số tham gia hoạt động kinh tế năm 1980 đạt 58,7%, đến 2005, tăng lên 63,3% Xu tăng tỷ lệ dân số tham gia hoạt động kinh tế chủ yếu dựa gia tăng tỷ lệ phụ nữ tham gia hoạt động kinh tế Cụ thể, tỷ lệ phụ nữ tham gia hoạt động kinh tế năm 1980 đạt 41%, đến 2005, tăng lên 50,7% Về mặt thể chế, mốc quan trọng bốn thập kỷ qua bao gồm: 61 1948 Hiến pháp nước Cộng hòa Hàn Quốc tuyên bố sắc lệnh cân giới tính bình đẳng phụ nữ đến bỏ phiếu 1960 - 1970: Chính sách phụ nữ bị kìm hãm sách trọng phát triển kinh tế, khí đốt, công nghiệp sản xuất mặt hàng xuất ngành chiếm nhiều lao động trẻ, đặc biệt lao động nữ chưa lập gia đình 1975: Tuyên bố Hội liên hiệp phụ nữ quốc tế năm 1975 Liên hiệp quốc cho phụ nữ (1976 - 1985) bắt đầu có ảnh hưởng đến quan điểm theo hướng cân giới tính Hàn Quốc làm sở cho tiến phụ nữ 1987: Chính sách Bình đẳng lao động (EEA) đời đặc biệt trú trọng bình đẳng đối xử tuyển dụng, việc làm thăng tiến; Bình đẳng chế độ lương cho chất lượng công việc 1991: Luật gia đình xem xét lại cho phép người phụ nữ chia tài sản quyền nuôi ly hôn 1995: Luật Phát triển Phụ nữ đời, phản ánh biến đổi sách phụ nữ từ lợi ích việc tăng cường sức khỏe tới việc thúc đẩy cân giới tính Luật quy định trách nhiệm việc thi hành sách phụ nữ Nhà nước thiết lập kế hoạch sách phụ nữ cho giai đoạn năm, tổ chức địa phương có trách nhiệm thi hành sách 1997: Hoạt động ngăn chặn bạo lực gia đình bảo vệ người tàn tật có hiệu lực luật thừa nhận bạo lực gia đình tội hình Hàn Quốc đưa tiêu cụ thể lĩnh vực hành công tác công, ví dụ: tỷ lệ nữ giới phải đạt 20% năm 2002 so với 10% năm 1996 Kế hoạch tổng thể sách phụ nữ từ năm 1998 tới năm 2000 thực để thúc đẩy kinh tế lực làm việc phụ nữ, kết tới 2005 2006, tỷ lệ cán nữ thi vào ngành nâng lên cao, ví dụ Bộ Ngoại giao, có tới 45% thí sinh dự thi nữ 62 Năm 1997, Quỹ phát triển phụ nữ thành lập nhằm đỡ đầu hoạt động tổ chức phi phủ tổ chức làm việc tiến phụ nữ Năm 2005, Hàn Quốc bãi bỏ luật đăng ký gia đình với chủ hộ nam giới Đây coi bước tiến lớn phong trào phụ nữ Hàn Quốc Về mặt luật pháp đạt thành tựu lớn lĩnh vực thúc đẩy tiến phụ nữ: 1999: Luật Hỗ trợ Doanh nhân nữ đời 2000: Luật cấm hành vi phân biệt giới 2001: Luật chăm sóc trẻ em (điều chỉnh năm 2005) 2001: Xem xét điều chỉnh Luật bình đẳng giới 2001: Luật Hỗ trợ Phụ nữ ngành nông nghiệp ngư nghiệp 2002: Luật Hỗ trợ Phụ nữ ngành Khoa học đời 2004: Luật trừng phạt tội mại dâm 2005: Bãi bỏ Luật hệ thống người đứng đầu gia đình Hiện Hàn Quốc đối mặt với thách thức lớn tỷ lệ sinh đẻ giảm thấp Nếu năm 70, tỷ lệ sinh đẻ từ 3.5 - 4.5% năm 2005, 1.08% (theo số liệu thống kê Hàn quốc) Về công tác nữ có phân công cụ thể vấn đề giới phụ nữ sau: ⋅ Bộ Lao động: Cải tiến công tác tuyển chọn, phân công, thăng tiến mặt giới - Ngăn chặn việc bạo hành nơi làm việc ⋅ Văn phòng phủ: Thực công tác tuyển chọn cán nữ làm việc hệ thống hành công theo bắt buộc ⋅ Bộ Giáo dục: Nâng cao lực chuyên môn cho phụ nữ ⋅ Bộ Lao động: Nâng cao lực cho lực lượng lao động nữ quay lại làm việc ⋅ Bộ Ngân sách Kế hoạch: Nâng cao hệ thống chăm sóc trẻ em 63 ⋅ Bộ Y tế Phúc lợi: Hỗ trợ phụ nữ chưa có việc làm ⋅ Cục thống kê: Điều tra thống kê phụ nữ chưa có việc làm, làm việc khả ⋅ Các quan nghiên cứu cung cấp thông tin số liệu cần thiết cho việc giám sát đánh giá việc thực thi sách phát triển, có sách giới phụ nữ Các tổ chức phi phủ, viện nghiên cứu, trường đại học tham gia nghiên cứu, lấy ý kiến người dân giúp đỡ hoạt động nhóm phụ nữ cấp khác nhau; Đồng thời hợp tác với tổ chức nước Các sách phát triển Hàn Quốc có biện pháp đánh giá, giám sát việc thực sách phát triển nhân lực nữ Các đơn vị, tổ chức phải có số liệu giới, phụ nữ Hàn Quốc bắt buộc phải có tham gia phụ nữ vào trình xây dựng sách có ảnh hưởng đến phụ nữ Trong xây dựng sách giới phụ nữ Hàn Quốc, đánh giá giám sát thực sách coi trọng; Công việc làm chuyên nghiệp, theo kế hoạch, tỷ mỉ để phản ánh lợi ích sách đem lại cho phụ nữ Các kết sử dụng để xây dựng ngân sách cho công tác phát triển nhân lực nữ chương trình 1.3.1.2 Kinh nghiệm Singapo Singapore đảo bao quanh nhiều đảo nhỏ khác Xã hội Singapore xã hội đa sắc tộc, đa tôn giáo gồm nhiều văn hóa khác Trung Quốc, Ấn độ, Mã Lai , theo thống kê khoảng 51% dân số Singapore theo Phật giáo Đạo giáo, 15% tín đồ Đạo Cơ đốc.Hồi giáo chiếm khoảng 14% - Chính phủ Singapo thông qua luật sinh với mục đích điều luật nhằm nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, giáo dục hệ trẻ sau Điều luật quy định: phụ nữ tốt nghiệp cao đẳng, sinh tăng 5% lương, sinh hai tăng 10% lương Còn phụ 64 nữ chưa đào tạo qua cao đẳng, sinh thứ hai bị phạt tiền Điều chứng tỏ ảnh hưởng lớn người mẹ tới việc hình thành nhân cách, tư chất Hơn nữa, nhờ vai trò chăm sóc phụ nữ thành viên hộ gia đình độ tuổi lao động làm cho lực lượng sản xuất hôm làm việc có hiệu Sau nhờ có giáo dục, dạy dỗ, bảo ngư ời mẹ đứa gia đình làm cho lực lượng sản xuất tương lai trở nên tốt Sự sản xuất xã hội bao gồm sản xuất vật chất, sản xuất tinh thần sản xuất người, theo nghĩa lao động chăm sóc thực chất phận sản xuất xã hội Theo tiến trình thời gian, nêu vài thay đổi sách với nguồn nhân lực nữ Singapore sau: Năm 1989: Quyết định Cơ quan Tiêu chuẩn Quảng cáo Singapore (ASAS) để phát triển hướng dẫn để hạn chế phân biệt đối xử quan hệ tình dục quảng cáo Năm 1994 , Bộ Giáo dục định cung cấp "kỹ sống cho nam, nữ niên" Nhằm thay đổi quan niệm: Nữ giới đương nhiên làm nội trợ, kinh tế gia đình nam giới đương nhiên làm công việc khác… nghiên cứu kỹ thuật Mở hội lớn cho phụ nữ tư tìm kiếm việc làm Năm 1996, Sửa đổi Điều lệ phụ nữ để cung cấp bảo vệ nhiều cho nạn nhân bạo lực gia đình Năm 2004, Hiến pháp sửa đổi để phù hợp quyền công dân cho trẻ em phụ nữ Singapore người đàn ông Singapore; Chính phủ thừa nhận đàn ông phụ nữ bình đẳng việc "đứng đầu gia đình" Năm 2005, Có quy định để có bình đẳng phúc lợi y tế cho nam nữ công chức Năm 2007 Sửa đổi Bộ luật hình sự, bao gồm vấn đề hôn nhân cưỡng hiếp; Liên hiệp quốc công nhận Singapore phù hợp với Công ước CEDAW (Công ước về: Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ) 65 1.3.1.3 Kinh nghiệm Bănglađet Bangladesh quốc gia phát triển dân số đông, thu nhập bình quân đầu người năm 2004 mức thấp 440$/người Nước có bước phát triển ấn tượng lĩnh vực phát triển người cách tập trung nâng cao trình độ học vấn, thực thi phát triển nguồn nhân lực nữ trường học giảm phát triển dân số Bangladesh nước nghèo giới, đa số dân làm nông nghiệp Gần nửa dân số sống chưa tới 1USD/ ngày Có nhiều vấn đề ô nhiễm nước mặt, nước ngầm nhiễm Asen đến bệnh tật sốt rét, trùng xoắn móc câu Tỷ lệ biết chữ khoảng 41% Theo ước tính UNICEF năm 2004, tỷ lệ phụ nữ 31% Tỷ lệ biết chữ tăng lên nhờ nhiều chương trình hành động quốc gia: Chương trình trả lương cho phụ nữ theo học tiểu học trung học, Chương trình lương thực cho giáo dục (FFE) đưa năm 1993, chương trình tài vi mô ngân hàng Grameen Yunus khởi xướng Nhờ tỷ lệ trẻ sơ sinh chết tuổi giảm từ 239/1000 năm 1970 xuống 77/1000 năm 2004, tỷ lệ sinh sản giảm từ 6,4% năm 1970 xuống 3,2% năm 2004 Chương trình tài vi mô có tác động to lớn đến phát triển nguồn nhân lực nữ Bangladesh, từ năm 1976 Trong xã hội trọng nam khinh nữ Bangladesh, người đàn bà nghèo khó cực điểm thiệt thòi Tín dụng Grameen hướng đến người nghèo, đặc biệt phụ nữ nghèo, tạo hội cho phụ nữ nghèo tự tạo việc làm hoạt động tạo thu nhập, cải thiện nhà Theo thống kê tháng 3-2005, ngân hàng Grameen cung cấp vay cho 4,5 triệu người nghèo, 96% số họ phụ nữ 50.936 xã Bangladesh, 55% khách hàng vay tín dụng vượt qua ngưỡng nghèo khổ Nét đặc biệt không dựa khoản chấp hợp đồng mang tính pháp lý nào, tín dụng GB dựa vào “lòng tin” thủ tục pháp lý; Các khoản vay trả làm nhiều lần, hàng tuần tuần lần; Để vay, thành viên phải tham gia vào nhóm người vay; Các vay nhận theo trình tự nối tiếp nhau, người vay nhận vay sau 66 hoàn trả vay trước nhận lúc nhiều vay Chương trình cung cấp tiết kiệm bắt buộc tự nguyện Ngân hàng chuyên cung cấp khoản vay tạo thu nhập, sửa chữa nhà học tập cho phụ nữ nghèo Để chuẩn bị cho hệ sau không đói nghèo, GB khuyến khích em gia đình thành viên đến trường cố gắng học tập tốt Ngân hàng trao tặng học bổng cho học sinh xuất sắc cho vay cho việc học tất học sinh Nhờ tiếp cận nhiều với dịch vụ sức khoẻ giáo dục, có thêm hội việc làm hội tiếp cận với tín dụng vi mô mà người phụ nữ có thêm nhiều hội phát triển tăng cường lực Kinh nghiệm ngân hàng Grameen cho thấy phụ nữ làm tiền để dành, lo liệu cho việc học cái, cải thiện sinh hoạt gia đình, hoàn trả kịp thời hạn Không nam giới, làm tiền thường tiêu vào chi phí xa xỉ có tính hào nhoáng bề ngoài, cho cá nhân Thành công ngày làm cho người phụ nữ có lòng tự tin, tự hào, người chung quanh 1.3.2 Bài học rút từ kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực nữ gắn với tăng trưởng kinh tế công xã hội cho Việt Nam i) Coi giáo dục - đào tạo đóng vai trò định trình phát triển nguồn nhân lực nữ - Tập trung huy động nguồn lực đầu tư cho giáo dục - đào tạo - Thực xã hội hóa giáo dục - Gia tăng qui mô chất lượng giáo dục đại học bên cạnh phát triển hệ thống đào tạo nghề - Quan tâm phát triển đội ngũ giáo viên ii) Phát triển nguồn nhân lực nữ dựa tảng giá trị văn hóa truyền thống tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại Chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ nước hướng tới việc giữ gìn bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc (đặc biệt triết lý Phật giáo, Đạo giáo 67 đưa vào nhà trường), đồng thời, mạnh dạn tiếp thu giá trị văn minh phương Tây trình cải cách mở cửa như: phổ cập tiếng Anh, tiếp thu công nghệ với văn hóa kinh doanh, quản lý, lối sống… iii) Phát triển nguồn nhân lực nữ thông qua tiếp cận nguồn lực sản xuất lực tạo thu nhập Những nỗ lực nhằm nâng cao bình đẳng giới việc tiếp cận kiểm soát nguồn lực sản xuất, giáo dục, y tế chăm sóc sức khỏe, tài hay đất đai …đảm bảo khả tiếp cận công bằng, bình đẳng đến hội việc làm đẩy mạnh trình phát triển nguồn nhân lực nữ - Giảm chi phí giáo dục, tăng đầu tư vào việc học hành cho phụ nữ trẻ em gái thông qua nâng cao chất lượng giáo dục - Tăng cường chăm sóc sức khỏe y tế dinh dưỡng - Xây dựng tổ chức tài giúp người phụ nữ tiếp cận dễ dàng đến nguồn tiết kiệm tín dụng - Cải cách đất đai cho phép vợ chồng đứng tên quyền sử dụng hay phụ nữ quyền đứng tên độc lập để giúp người phụ nữ có nhiều khả kiểm soát đất đai - Có chương trình hành động tích cực việc làm ưu đãi phụ nữ nhằm giúp người phụ nữ tăng cường khả làm việc khu vực thức iv) Giảm bớt nghĩa vụ gia đình cho người phụ nữ Hầu tất xã hội, tập quán giới quan niệm phụ nữ bé gái có trách nhiệm chăm sóc nhà cửa Ở nước phát triển, nghĩa vụ với gia đình thường choán nhiều thời gian làm việc phụ nữ, mà điều hạn chế khả bé gái tiếp tục học bà mẹ tham gia vào công việc xã hội Có nhiều cách can thiệp để giảm bớt nghĩa vụ gia đình người phụ nữ bé gái 68 - Tăng cường giáo dục, tăng lương mở rộng khả tham gia thị trường lao động, tạo điều kiện tiếp cận thỏa đáng đến dịch vụ sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình, giúp người phụ nữ nâng cao vai trò định sinh - Nhà nước hỗ trợ cho dịch vụ trông trẻ, giảm bớt chi phí chăm sóc cái, cho phép người phụ nữ tham gia vào hoạt động kinh tế rộng rãi bé gái học nhiều - Đầu tư có trọng điểm vào nước sạch, giao thông sở hạ tầng tiết kiệm thời gian khác v) Cung cấp bảo trợ xã hội phù hợp Các chương trình bảo trợ xã hội cần tính đến yếu tố gây thiên vị giới khía cạnh tham gia chương trình lẫn hưởng thụ lợi ích Các chương trình bảo hiểm tuổi già không tính đến khác biệt giới việc làm, thu nhập, "rủi ro" tuổi thọ bình quân nên khiến người phụ nữ - người góa bụa - dễ bị cảnh đói nghèo đe dọa lúc già vi) Tăng cường tiếng nói tham gia hoạt động trị phụ nữ Các sách chương trình nâng cao bình đẳng giáo dục tiếp cận thông tin cố tổ chức đại diện phụ nữ tăng cường lực tham gia vào diễn đàn trị phụ nữ Việc “giành ghế” tổ chức trị cách hữu hiệu để tăng mức độ tham gia đại diện mặt trị phụ nữ hội đồng địa phương quốc gia Các qui định việc “giành ghế” diễn nước khác, nhìn chung yêu cầu phải dành tỷ lệ hay số lượng tối thiểu ứng cử viên Đảng phái trị hay ghế bầu hội đồng địa phương quốc gia cho phụ nữ vii) Cải cách thể chế để xác lập quyền hạn hội bình đẳng cho phụ nữ 69 Vì thể chế xã hội, pháp lý kinh tế xác định khả tiếp cận nguồn lực nam giới phụ nữ, hội quyền lực tương đối họ, nên yếu tố thiết yếu việc phát triển nguồn nhân lực nữ phải tạo lập "sân chơi" thể chế bình đẳng Đảm bảo bình đẳng quyền Các quyền pháp lý xã hội kinh tế tạo môi trường thuận lợi cho phép phụ nữ tham gia hiệu vào đời sống xã hội, đảm bảo chất lượng sống, tận dụng hội mà phát triển mang lại Tăng cường hiệu lực thực thi quan hành tư pháp đất nước yếu tố quan trọng để đạt bình đẳng giới quyền Tạo động không khuyến khích phân biệt đối xử theo giới Cơ cấu thể chế kinh tế góp phần thúc đẩy cản trở bình đẳng giới theo nhiều cách quan trọng Thị trường chứa đựng hàng loạt động mạnh mẽ có tác động đến định hành động làm, tiết kiệm, đầu tư tiêu dùng Mức lương tương đối nam nữ, hiệu suất tư liệu sản xuất, giá hàng hóa dịch vụ, tất định cấu thị trường Xây dựng hình thức cung cấp dịch vụ để tạo điều kiện tiếp cận bình đẳng Việc thiết kế hình thức triển khai chương trình - hệ thống trường học; trung tâm y tế, tổ chức tài hay chương trình khuyến nông - thúc đẩy gây trở ngại cho tiếp cận bình đẳng nam nữ Hơn nữa, cộng đồng tham gia vào việc thiết kế hình thức cung cấp dịch vụ công cộng giúp đáp ứng nhu cầu cụ thể bối cảnh địa phương, điều thường có tác động tích cực đến khả tiếp cận sử dụng nguồn lực nữ - Cần ý chí trị để thực sách phụ nữ, cần có số liệu giới mức cụ thể, nguồn tài để thực việc giám sát, đánh giá phải sẵn sàng - Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy rõ, coi trọng tâm thực thi sách giáo dục - đào tạo phù hợp nhân tố định tạo nguồn nhân lực 70 chất lượng cao cho phát triển nhanh bền vững, phát triển nguồn nhân lực phải gắn với nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân, bảo đảm an sinh xã hội 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Tăng trưởng kinh tế tất phát triển điều kiện quan trọng để đạt mục tiêu rộng lớn phát triển có công xã hội Nghiên cứu tăng trưởng kinh tế vấn đề khó khăn Mỗi thời kỳ lịch sử nguồn lực cho tăng trưởng khác Trước tăng trưởng thường giải thích lao động tích luỹ chưa nói đến vai trò khoa học công nghệ vốn người Tuy nhiên, không giải thích đầy đủ thực tế tăng trưởng kinh tế, đặc biệt nước phát triển Hiện người ta cho rằng, tăng suất có từ tích luỹ vốn người hay hoạt động phát minh sáng chế thứ tạo nên tăng trưởng dài hạn thu nhập bình quân đầu người Luận án phân tích làm rõ khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực nữ, trình bày tính đặc thù nguồn nhân lực nữ miền núi nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực nữ, sở đó, khẳng định tầm quan trọng phát triển nguồn nhân lực nữ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Vì không phát triển nguồn nhân lực gây thiệt hại phúc lợi làm chậm tiến trình phát triển kinh tế xã hội vùng, quốc gia nhân loại tương lai Phân tích sở phát triển nguồn nhân lực nữ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, luận án khảo sát kinh nghiệm số quốc gia có đặc điểm tương đồng với nước ta, rút học kinh nghiệm bổ ích để học tập thực Quá trình phát triển nguồn nhân lực nữ miền núi phía Bắc nhằm tăng trưởng kinh tế thực công xã hội diễn nhiều quốc gia trước thu thành công lĩnh vực Do vậy, việc nghiên cứu kinh nghiệm rút học vấn đề có ý nghĩa quan trọng cho việc đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực nữ miền núi phía Bắc