Xây dựng và tổ chức bộ máy nhà nước, đặc biệt là các cơ quan hành chính, là vấn đề vô cùng quan trọng đối với mọi quốc gia. Ở nước ta ngay từ những ngày đầu giành được độc lập, chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng và quan tâm xây dựng nhà nước pháp quyền với nền hành chính công vụ vì dân và khoa học. Có thể nói xuyên suốt trong hoạt động quản lý hành chính là những nguyên tắc, biện pháp, các thức nhằm xây dựng, vận hành bộ máy đấy khoa học và gắn liền với nhân dân. Trong đó, nguyên tắc tập trung dân chủ được coi là vấn đề mang tính đặc trưng trong hoạt động và tổ chức của hệ thống chính trị nói chung và bộ máy nhà nước ta nói riêng. Nghiên cứu về nguyên tắc tập trung dân chủ giúp ta nhận thức rõ hơn nguyên tắc vận hành bộ máy hành chính. Đồng thời đây còn là nghĩa vụ, trách nhiệm của nhân dân nhằm nâng cao tính dân chủ giúp nhân dân có thái độ và hành động đúng vai trò của mình và hơn hết việc nghiên cứu này còn giúp ta tìm ra những lỗ hổng trong hoạt động quản lý bộ máy hành chính nhà nước hướng tới cách hành chính nhà nước và hoàn thiện hơn cơ chế hoạt động, vận hành của bộ máy hành chính nhà nước.
M cl c A M U B N I DUNG I Khái quát chung Khái quát v nguyên t c t p trung dân ch Khái ni m t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c Bi u hi n c a nguyên t c t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c II N i dung nguyên t c t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c S ph thu c c a c quan hành nhà n l c nhà n c c p S ph c tùng c a c p d v i trung c vào c quan quy n i đ i v i c p trên, c a đ a ph ng đ i ng .7 S phân c p qu n lý H ng v c s 10 S ph thu c hai chi u c a c quan hành nhà n ph c đa ng 10 III Liên h th c ti n 11 Ý ngh a c a nguyên t c t p trung dân ch 11 M t s t n t i bi n pháp kh c ph c nguyên t c t p trung dân ch 12 Liên h nh n th c b n thân 15 C K T LU N .17 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 18 A M U Xây d ng t ch c b máy nhà n c, đ c bi t c quan hành chính, v n đ vô quan tr ng đ i v i m i qu c gia n c ta t nh ng ngày đ u giành đ c đ c l p, ch t ch H Chí Minh r t coi tr ng quan tâm xây d ng nhà n c pháp quy n v i n n hành cơng v dân khoa h c Có th nói xuyên su t ho t đ ng qu n lý hành nh ng nguyên t c, bi n pháp, th c nh m xây d ng, v n hành b máy đ y khoa h c g n li n v i nhân dân Trong đó, nguyên t c t p trung dân ch đ c coi v n đ mang tính đ c tr ng ho t đ ng t ch c c a h th ng tr nói chung b máy nhà n c ta nói riêng Nghiên c u v nguyên t c t p trung dân ch giúp ta nh n th c rõ h n nguyên t c v n hành b máy hành ng th i cịn ngh a v , trách nhi m c a nhân dân nh m nâng cao tính dân ch giúp nhân dân có thái đ hành đ ng vai trị c a h n h t vi c nghiên c u cịn giúp ta tìm nh ng l h ng ho t đ ng qu n lý b máy hành nhà n c h ng t i cách hành nhà n c hoàn thi n h n c ch ho t đ ng, v n hành c a b máy hành nhà n c Xu t phát t nh ng quan m nhóm sâu nghiên c u nh ng n i dung c b n c a nguyên t c t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c đ hi u sâu h n v n đ có thái đ , hành đ ng đ n h n v n đ Trong q trình làm nhóm, chúng em cịn nhi u sai sót kính mong th y/cơ s ch b o đ nhóm đ c hồn thi n h n Chúng em xin trân thành c m n! B N I DUNG I Khái quát chung Khái quát v nguyên t c t p trung dân ch Nguyên t c t p trung dân ch đ c xem nguyên t c c b n, n n t ng quan tr ng t ch c ho t đ ng c a h th ng tr nói chung b máy nhà n c ta nói riêng T p trung dân ch nguyên t c t ch c ho t đ ng c a m i c quan nhà n c bao g m c ho t đ ng qu n lý hành C n c pháp lý chung c a nguyên t c đ 2013:“Nhà n cđ c th hi n kho n u Hi n pháp n m c t ch c ho t đ ng theo Hi n pháp pháp lu t, th c hi n nguyên t c t p trung dân ch ” T p trung dân ch bao g m hai v : t p trung dân ch , t p trung s thâu tóm quy n l c c a c p trên, dân ch vi c m r ng quy n cho c p d i, c p đ a ph ng Nguyên t c k t h p hài hòa gi a ch đ o t p trung th ng nh t c a c p v i vi c m r ng dân ch cho c p d b o nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà n i, đ m c Khái ni m t p trung dân ch qu n lý hành nhà n Qu n lý hành nhà n đ c th c hi n tr c c m t hình th c ho t đ ng c a nhà n c c h t ch y u b i c quan hành nhà n c, có n i dung đ m b o s ch p hành lu t, pháp l nh, ngh quy t c a c quan quy n l c, nh m t ch c ch đ o m t cách tr c ti p, th ng xuyên công cu c xây d ng kinh t , v n hóa – xã h i hành tr Nói cách khác, qu n lý hành nhà n nhà n c ho t đ ng ch p hành u hành c a c Nguyên t c qu n lý hành nhà n ph m pháp lu t hành có n i dung nh ng t t t ch c th c hi n qu n lý hành nhà n c t ng th quy ng ch đ o c s đ c Nguyên t c t p trung dân ch nguyên t c qu n lý quy đ nh tr ch t s lãnh đ o t p trung, nh ng không ph i t p trung toàn di n t đ i, mà ch đ i v i nh ng v n đ c b n, c t lõi nh t, b n ch t nh t S t p trung b o đ m cho c quan c p d i, qu n chúng s kh n ng th c hi n quy t đ nh c a trung đ a ph ng c ng c n c vào u ki n th c t c a mình, đ ng th i b o đ m tính dân ch , sáng t o, quy n ch đ ng c a đ a ph ng c s vi c gi i quy t v n đ c a đ a ph ng c s Bi u hi n c a nguyên t c t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c Nguyên t c đ nhà n c c th hi n t ch c ho t đ ng c a b máy m t s khía c nh c b n nh sau: - Th nh t, t ch c ho t đ ng c a b máy nhà n c nhân dân xây d ng nên Qu c h i, h i đ ng nhân dân c quan nhà n đ cđ u c t ch c ho t đ ng theo nguyên t c Nhân dân b u đ i di n cho c quan quy n l c nhà n c Qu c h i h i đ ng nhân dân c p C quan quy n l c nhà n c l i b u thành viên c a Chính ph , y ban nhân dân c p nh ng c quan hành nhà n xây d ng pháp lu t v t ch c ho t đ ng c a b máy nhà n nguyên t c t p trung – dân ch Nh v y, nguyên t c đ toàn b máy nhà n ng ph i th c hi n quan c p trung c c tuân th c - Th hai, quy t đ nh c a c p trên, c a trung ph c, ng bu c c p d i, đ a ây bi u hi n c a s t p trung quy n l c vào c ng, đ ng th i dân ch vi c huy đ ng s ch đ ng, sáng t o th c hi n quy t đ nh c a c p đ a ph ng - Th ba, nh ng v n đ quan tr ng c a c quan nhà n c ph i đ c đ a th o lu n t p th quy t đ nh theo đa s ây bi u hi n c a s t p trung vi c th ng nh t ý ki n, dân ch vi c đóng góp ý ki n quy t đ nh cu i - Th t , m i v n đ quan tr ng c a đ t n thông qua, tr c ph i đ c Qu c h i th o lu n thông qua ph i đ c Qu c h i c đ a tr ng c u ý ki n c a nhân dân Bi u hi n c a t p trung thông qua quy t đ nh t i cao c a Qu c h i, đ ng th i dân ch th hi n vi c l y ý ki n c a nhân dân II N i dung nguyên t c t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c S ph thu c c a c quan hành nhà n quy n l c nhà n c vào c quan c c p Ði u - Hi n pháp 2013 quy đ nh: “Nhân dân th c hi n quy n l c nhà n c b ng dân ch tr c ti p, b ng dân ch đ i di n thông qua Qu c h i H i đ ng nhân dân thông qua c quan khác c a Nhà n Hi n pháp quy đ nh t t c quy n l c nhà n s d ng quy n l c nhà n c” Nh v y, c thu c v nhân dân, nhân dân c thông qua c quan quy n l c nhà n c h b u đ thay m t tr c ti p th c hi n nh ng quy n l c Ð th c hi n ch c n ng qu n lý hành nhà n hành nhà n cđ quan quy n l c nhà n c, h th ng c quan c thành l p ln có s ph thu c vào c c c p - Trong nguyên t c này, y u t t p trung đ đ ng c a c quan hành nhà n c th hi n t ch c ho t c: + Trong t ch c: c quan quy n l c nhà n c có nh ng quy n h n nh t đ nh vi c thành l p, sáp nh p hay gi i th c quan hành nhà n c c p trung cho quy n Hành pháp ng Qu c h i thành l p Chính ph trao đ a ph ng y ban nhân dân H i đ ng nhân dân c p b u th c hi n ho t đ ng qu n lý hành nhà n c đ a ph ng Trung Ví d : ng, Qu c h i thành l p, sáp nh p, gi i th B , c quan ngang B , đ n v hành – kinh t đ c bi t theo s đ ngh c a Th t ng (sau đ c t p th Chính ph quy t đ nh) + Trong ho t đ ng: c quan hành nhà n đ o, giám sát c a c quan quy n l c nhà n c ch u s ch c ch u trách nhi m báo cáo ho t đ ng c a v i c quan quy n l c nhà n c c p Ví d : “H i đ ng nhân dân th c hi n quy n giám sát đ i v i ho t đ ng c a Th ng tr c H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân,…” “U ban nhân dân ch u trách nhi m báo cáo công tác tr c H i đ ng nhân dân c p U ban nhân dân c p tr c ti p - Dân ch đ c th hi n vi c c quan quy n l c nhà n ch đ ng sáng t o cho c quan hành nhà n c trao quy n c vi c ch đ o th c hi n hi n pháp, lu t v n b n khác c a c quan quy n l c nhà n c Thêm vào đó, c quan quy n l c nhà n c t o u ki n thu n l i c n thi t đ c quan hành nhà n c hồn thành t t ch c n ng, nhi m v c a qu n lý hành nhà n s ng xã h i i u đ c th hi n vi c: Chính ph , b c quan ngang b ban hành v n b n h h i, U ban th c m i l nh v c c a đ i ng d n thi hành lu t, ngh quy t c a Qu c ng v Qu c h i T t c s ph thu c nh m m c đích b o đ m cho ho t đ ng c a h th ng c quan hành nhà n c, phù h p v i ý chí, nguy n v ng l i ích c a nhân dân lao đ ng, b o đ m s t p trung quy n l c vào c quan quy n l c, c quan dân b u ch u trách nhi m tr c nhân dân S ph c tùng c a c p d v i trung i đ i v i c p trên, c a đ a ph ng đ i ng Nh có s ph c tùng c p trung nhà n ng m i t p trung quy n l c c đ ch đ o, giám sát ho t đ ng c a c p d i c a đ a ph n u khơng có s ph c tùng s x y tình tr ng c c b đ a ph vơ ph i u đ c th hi n ng đ a c p d i ng c ng ph i tôn tr ng ý ki n c a c p d i, ng ph i có ngh a v th c hi n + M t khác, c p trên, trung đ a ph ng, tùy ti n, m t s khía c nh c b n sau: + T t c yêu c u, m nh l nh c p Trung đ a ph ng, ng v công tác t ch c, ho t đ ng v v n đ khác c a qu n lý hành nhà n c S ph c tùng m nh l nh không mang ý ngh a t đ i, ph c tùng vô u ki n mà s ph c tùng nh ng m nh l nh h p pháp c s quy đ nh c a pháp lu t C p trên, trung c pd i, đ a ph nhi m v đ ng ph i t o u ki n đ ng phát huy s ch đ ng, sáng t o nh m hoàn thành t t c giao, nh m ch đ ng th c hi n đ c “th m quy n c p mình” Có nh th m i kh c ph c tình tr ng quan liêu, áp đ t ý chí, làm m t tính ch đ ng sáng t o t ch u trách nhi m c a đ a ph Kho n ng, c p d i u 19 c a lu t t ch c quy n đ a ph i i md ng v nhi m v , quy n h n c a H i đ ng nhân dân t nh “Bãi b m t ph n ho c toàn b quy t đ nh, ch th trái pháp lu t c a U ban nhân dân c p, ngh quy t trái pháp lu t c a H i đ ng nhân dân c p huy n” S phân c p qu n lý Phân c p qu n lý s chuy n giao th m quy n t c p xu ng c p d i nh m đ t đ c m t cách có hi u qu m c tiêu chung c a ho t đ ng qu n lý hành nhà n c Khi ti n hành phân c p qu n lý có s phân đ nh rõ ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a c p b máy hành nhà n c M i c p qu n lý có nh ng m c tiêu, nhi m v , th m quy n nh ng ph ng th c c n thi t đ th c hi n m t cách t t nh t nh ng m c tiêu, nhi m v c a c p Phân c p qu n lý m t bi u hi n c a nguyên t c t p trung dân ch Tuy nhiên, vi c phân c p ph i đ m b o nh ng yêu c u sau: + Th nh t, ph i đ m b o quy n quy t đ nh c a trung nh ng l nh v c then ch t, nh ng v n đ có ý ngh a chi n l ng đ i v i cđ đ mb o s phát tri n cân đ i hài hịa c a tồn xã h i, b o đ m s qu n lý t p trung th ng nh t c a nhà n c ph m vi tồn qu c Ví d : vào tháng n m 2012 Chính ph th t ng ph Nguy n T n D ng tr c ti p x lý nh ng sai ph m v qu n lý đ t đai c a U ban nhân dân huy n Tiên Lãng, thành ph H i Phòng vi c thu h i đ t c đ t đ i v i đ m ni tơm c a gia đình ơng ồn V n V ng ch thu h i n, quy t đ nh cách ch c ch t ch, phó ch t ch U ban nhân dân huy n Tiên Lãng, thành ph H i Phòng, bãi b nh ng quy t đ nh trái pháp lu t c a U ban nhân dân huy n đ a đ i v i tr ng h p c a ông oàn V n V n S vi c cho th y r ng, s phân c p qu n lý hành nhà n b o t p trung quy n l c vào c p trên, trung cv nđ m ng + Th hai, ph i m nh d n trao quy n cho đ a ph ng, đ n v c s đ phát huy tính ch đ ng sáng t o qu n lý, tích c c phát huy s c ng i, s c c a, đ y m nh s n xu t ph c v đ i s ng nh m hoàn thành nhi m v mà c p giao phó Ví d : S T pháp chuy n ch c n ng công ch ng c a c quan hành t pháp cho t ch c cá nhân khu v c nhà n c: V n phịng cơng ch ng + Th ba, ph i phân c p qu n lý c th , h p lý c s quy đ nh c a pháp lu t H n ch tình tr ng c p g m nhi u vi c, không làm xu cơng vi c y giao l i cho c p d i Phân c p qu n lý ph i xác đ nh ch c n ng c quan M i lo i vi c ch đ c th c hi n b i m t c p c quan, ho c m t vài c p c quan C p không ph i lúc c ng th c hi n đ m t s ch c n ng m t cách có hi u qu nh c p d i Ví d : c i u 54 Lu t X lý vi ph m hành 2012 v Giao quy n x ph t cho c p phó ta c n l u ý, phân c p qu n lý không ph i phân quy n Phân quy n s phân chia quy n l c, phân c p qu n lý s chuy n giao th m quy n t c p xu ng c p d i nh m đ t đ c m t cách có hi u qu m c tiêu chung c a ho t đ ng qu n lý hành nhà n đ c đ m b o t p trung vào c p trên, trung đ c trao m t s th m quy n mà h có th làm đ c Quy n l c v n ng, c p d ph i gi i quy t nhi u v n đ c a c p trên, trung i, đ a ph ng c đ gi m b t gánh n ng ng C p trên, trung ng v n đ m b o s t p trung quy n l c vi c giao quy n, th c hi n ki m tra, tra, x lí nh ng sai trái qu n lý hành nhà n H H c ng v c s ng v c s vi c c quan hành nhà n c m r ng dân ch c s qu n lý t p trung đ i v i ho t đ ng c a toàn b h th ng đ n v kinh t , v n hóa xã h i tr c thu c Các đ n v kinh t đ c nhà n c b o h quy n s h u tài s n h p pháp, có quy n t ch s n xu t kinh doanh, đ ng th i c ng đ n ch c nhà ng d n, giúp đ v v t ch t tinh th n Các đ n v v n hóa – xã h i đ c nhà n c cung c p nh ng trang thi t b c n thi t đ giúp đ ho t đ ng, giúp đ v v t ch t, tinh th n, nh m t o nh ng u ki n t t nh t đ đ n v ho t đ ng có hi u qu Nhà n c có sách bi n pháp x lý cách th ng nh t ch t ch t ch c ho t đ ng c a h th ng đ n v c s Có nh v y ho t đ ng c a đ n v m i phát tri n m t cách m nh m theo đ nh h ng xã h i ch ngh a Ðây c ng vi c th c hi n "dân g c" ho t đ ng qu n lý hành nhà n c S ph thu c hai chi u c a c quan hành nhà n ph c đa ng 10 Các c quan hành nhà n c đ a ph ng đ u t ch c ho t đ ng theo nguyên t c song trùng tr c thu c S ph thu c th hi n hai m t t ch c ho t đ ng c a c quan hành nhà n đ c th hi n c c i u vi c: Ð i v i c quan nhà n c có th m quy n chung m t m t ph thu c vào c quan quy n l c nhà n quan hành nhà n c c p, m t khác ph thu c vào c c c p Ví d : U ban nhân dân T nh A m t m t ch u s ch đ o c a H i đ ng nhân dân T nh A (theo chi u ngang), m t m t ch u s ch đ o c a Chính ph (theo chi u d c) i v i c quan chuyên môn, m t m t ph thu c vào c quan hành nhà n c có th m quy n chung c p, m t khác ph thu c vào c quan hành nhà n c có th m quy n chun mơn c p tr c ti p Ch ng h n nh : S tài nguyên môi tr ng thành ph Hà N i ch u s qu n lý c a U ban nhân dân thành ph Hà N i B tài nguyên môi tr ng Nguyên t c song trùng tr c thu c c a c quan hành nhà n ph ng b o đ m s th ng nh t gi a l i ích chung c a nhà n c a đ a ph c đa c v i l i ích ng, gi a l i ích ngành v i l i ích c a lãnh th Trong đó, m i ph thu c ngang t o u ki n c n thi t cho c p d m nh c a đ a ph ng đ hoàn thành nhi m v đ i phát huy dân ch , th c giao, m i ph thu c d c giúp cho c p có th t p trung quy n l c nhà n đ ng c a c p d c nh m ch đ o ho t i, t o nên m t ho t đ ng chung th ng nh t III Liên h th c ti n Ý ngh a c a nguyên t c t p trung dân ch L t l i kho n u Hi n pháp 2013 v i quy đ nh: “nhà n cđ ct ch c ho t đ ng theo Hi n pháp pháp lu t, qu n lý xã h i b ng Hi n 11 pháp pháp lu t, th c hi n nguyên t c t p trung dân ch ” Có th nh n th y t p trung dân ch không ch kh u hi u thông th t c, quy đ nh c a nhà n c đ xây d ng đ t n ng mà nguyên c Do vi c áp d ng nguyên t c vào ho t đ ng qu n lý hành nhà n c ho t đ ng r t c n thi t mang l i nhi u ý ngh a l n Th nh t, nguyên t c đóng vai trị ch đ o làm c s đ t ch c th c hi n ho t đ ng qu n lý hành nhà n trung quy n l c Nhà n c Nó đ m b o cho s t p c vào ch th qu n lý đ u hành, ch đ o vi c th c hi n sách, pháp lu t m t cách th ng nh t v a đ m b o vi c m r ng quy n cho đ i t ng qu n lý nh m phát huy trí tu ho t đ ng qu n lý, phát huy kh n ng ti m tàng c a đ i t ng qu n lý q trình th c hi n sách, pháp lu t Th hai, t o nên vi c th ng nh t ý chí qu n lý hành nhà n c, t o s nh p nhàng, n kh p gi a c quan, ngành kh i toàn xã h i mà v n đ m b o cho c quan đ a ph ng có quy n t t ng đ i vi c đ nh hình th c phát tri n khác phù h p v i đ a ph ng c a mình, t o nên s c m nh t ng th cho đ t n c Th ba, vi c áp d ng nguyên t c t p trung – dân ch qu n lí nhà n c giúp cho vi c th c hi n quy n làm ch c a nhân dân ( thông qua c quan quy n l c c a Nhà n h n, ng c trung ng đ a ph ng) hoàn thi n i dân có th th c hi n quy n giám sát c a m t cách h u hi u, t o nên m t c ch đ m b o cho nhân dân tích c c tham gia vào qu n lý hành nhà n c Th t , n i dung c a nguyên t c quy đ nh nh ng đ c m chung, mang tính quy lu t khách quan ho t đ ng c a h th ng qu n lý xã h i ch ngh a l ng th i, ph n ánh s th ng nh t gi a c s t t ng, chi n c t ch c c a xã h i ch ngh a M t s t n t i bi n pháp kh c ph c nguyên t c t p trung dân ch 12 Trong công cu c xây d ng Ch ngh a xã h i, ng nhà n c ta phát huy t i u tính t p trung dân ch qu n lý hành nhà n Tuy nhiên m t s đ a ph c ng, l nh v c nh t đ nh nguyên t c t p trung dân ch đ i v i qu n lý hành Nhà n c cịn b c l m t s h n ch nh t đ nh Th nh t, m t s n i dân ch hình th c Th c t cho th y, vài b ph n lãnh đ o thi u tôn tr ng ý ki n c p d i, th hi n tính chun quy n đ c đốn Làm cho n ng l c trình đ c a c pd i s b h n ch vi c qu n lý hành Nhà n c s không phát huy đ c hi u qu t i đa Chính nh ng u t o k h cho cách làm vi c t c trách, vô trách nhi m, l i d ng c ch t p th đ th c hi n ý đ cá nhân, ho c l m d ng quy n l c m t cách tinh vi đ m u c u l i ích cá nhân => Vì v y đ kh c ph c th c tr ng ph i t ng c ng công tác ki m tra giám sát vi c th c hi n nguyên t c t p trung dân ch c quan hành Nhà n c v i X lý nghiêm minh, k p th i nh ng cá nhân vi ph m tính dân ch nh ng hành vi dung túng bao che Có c ch khuy n khích b o v nh ng ng i dám ngh , dám làm, dám đ t phá, dám ch u trách nhi m l i ích chung ng th i nguyên t c t p trung dân ch ph i đ ng b v i nguyên t c khác, nh t phê bình phê bình, đoàn k t, th ng nh t ng Th hai, c c u t ch c ch a th c s h p lý Hi n nay, s l m t s c quan ng c quan chuyên mơn tr c thu c t nh cịn c ng k nh, t ch c thành nhi u chi c c, phòng t cân đ i gi a s l ng ng tham m u; t n t i s l m t s đ a ph y ban nhân dân ng đ ng; m t i gi ch c danh lãnh đ o, qu n lý công ch c ng l n ban qu n lý, ban ch đ o, h i đ ng ng; th m quy n qu n lý biên ch thi u th ng nh t, thi u t p trung; vi c giao qu n lý biên ch ch a khoa h c, làm t ng biên ch => Vì v y c n đ m b o tính h p lý, khoa h c t ch c b máy c quan hành nh m tinh g n b máy, tinh gi n biên ch , nâng cao hi u 13 l c, hi u qu ho t đ ng; phát huy tính ch đ ng, sáng t o, đ cao tinh th n trách nhi m c a t ng c p, t ng ngành g n v i ki m soát quy n l c Th ba, k c ng k lu t m t s c quan hành Nhà n c ch a nghiêm V n ki n i h i XII c a ng ch rõ: “ m t s t ch c đ ng, v n có tình tr ng m t s c p y viên ch a nh n th c đ y đ t m quan tr ng c a nguyên t c t p trung dân ch , ch a th t s tôn tr ng th c hi n nghiêm túc quy ch làm vi c.” i u xu t phát t nh ng quy ch xác đ nh trách nhi m ch a c th , vi ph m có t ch c d n đ n cơng vi c trì tr , khơng phát huy đ c s tâm huy t, dám ngh , dám làm, dám đ t phá, dám ch u trách nhi m l i ích chung c a cán b cơng viên ch c => kh c ph c tình tr ng yêu c u ng c n làm g ng ng cho c p d i đ ng th i th i đ ng đ u m i c quan ng tuyên d ng phê phán i vi c đ t o đ ng l c cho cá nhân hồn thành cơng vi c t t h n Th t , vi c phân c p, phân quy n gi a Chính ph v i b , ngành quy n đ a ph ng m t s l nh v c ch a có c ch hi u qu đ ki m sốt quy n l c; thi u ki m tra, tra, giám sát => Vì th c n nâng cao n ng l c qu n lý, u hành c a y ban nhân dân c p t t c l nh v c, đ m b o s ho t đ ng, ch đ o u hành đ c thông su t t t nh đ n c s cao trách nhi m c a ng i đ ng đ u c quan, đ n v vi c lãnh đ o, ch đ o, qu n lý, u hành; phát huy tính t ch , sáng t o c a c p d i vi c t ch c th c hi n nhi m v đ ng th i, t ng c c phân công, phân c p ng tra, ki m tra trách nhi m th c thi công v c a cán b , công ch c, ng i đ ng đ u c quan, đ n v Th n m, hi n v n s ch ng chéo v ch c n ng, nhi m v gi a m t s b , ngành 14 Vi c s p x p, t ch c l i c quan hành chính, đ n v s nghi p cơng l p đ kh c ph c s ch ng chéo, b tr ng ho c trùng l p ch c n ng, nhi m v , quy n h n cịn ch m, ch a có k t qu rõ ràng B máy t ch c c a b , c quan ngang b , c quan thu c Chính ph , c quan chun mơn thu c y ban nhân dân c p t nh, c p huy n c ng k nh thi u n đ nh Ví d , ch c n ng xây d ng c s h t ng giao thơng, có th chuy n t B Giao thơng V n t i cho B Xây d ng Trong lúc ch c n ng qu n lý bay ch ng h n, n u chuy n sang cho B Xây d ng l i c ng không h p lý => C n u ch nh ch c n ng, nhi m v gi a b đ có đ cơng, phân nhi m th t rõ ràng, minh b ch c s phân i v i nh ng vi c tr c sau c ng c n ph i có s ph i h p gi a b , c n làm rõ b s đ m nhi m ch c n ng nhi m v c th Nh v y s b o đ m s lãnh đ o, ch đ o t p trung, th ng nh t c a Chính ph , đ ng th i th c hi n phân c p, phân quy n m nh m , h p lý gi a Chính ph , Th t ng Chính ph , b , c quan ngang b y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng Liên h nh n th c b n thân có nhà n c pháp quy n nói chung h th ng qu n lý hành nói riêng nh ngày hơm m t trình lâu dài xây d ng n n đ c l p, c i cách đ t n c, c i cách hành i u yêu c u ph i có nh n th c, thái đ rõ ràng vi c b o v s t p trung dân ch ho t đ ng qu n lý hành nhà n c T p trung dân ch không ch nguyên t c ch đ o qu n lý cịn quy n l i c a cơng dân, l i ích xã h i m i cơng dân c n có nh n th c đ n, hi u sâu ng m k , th c hi n t t nh m góp ph n xây d ng quy n nhà n c ngày hoàn thi n h n ng th i ph i có trách nhi m b o v nguyên t c này, tránh lu n u xuyên t c c a th l c thù đ ch, l i d ng nh ng v t h nh m lôi kéo ng n i dân, ch ng quy n nhà c, l i d ng b o lo n l t đ phá ho i thành qu c a công cu c cách m ng xây d ng đ t n c đ y khó kh n c a cha ông ta 15 V i t cách t ng l p trí th c tr đ ng th i nh ng sinh viên c nhân lu t ph i có nhìn đ n, n m ch c nguyên t c này, v n d ng linh ho t trình h c t p làm vi c Ln có t duy, thái đ l p tr ng v ng ch c, tuyên truy n r ng rãi t i qu n chúng nhân dân, có nh ng bi n pháp b o v th y nguyên t c b xâm ph m Chính nh ng nh n th c, thái đ nh bé c a m i cá nhân nh ng góp ph n r t l n cho công cu c c i cách hành chính, b o v nguyên t c t p trung dân ch t t o n n t ng cho m t đ t n hồn thi n, v n minh, b máy hành nhà n c, xã h i c hoàn thi n, hi n đ i h n 16 C K T LU N V n ki n nhà n i h i XIII c a ng xác đ nh: “Xây d ng n n hành c ph c v nhân dân, dân ch , pháp quy n, chuyên nghi p, hi n đ i, s ch, v ng m nh, cơng khai, minh b ch” Có th nh n th y Nhà n ng c đ cao v n d ng nguyên t c t p trung dân ch xây d ng nhà n c nói chung b máy hành , ho t đ ng qu n lý hành nói riêng Qua ta có th kh ng đ nh l i t p trung dân ch nguyên t c chung xây d ng đ t n c nguyên t c quan tr ng ho t đ ng qu n lý hành nhà n c Nguyên t c m sáng c a nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a Vi t Nam, g n li n v i nhân dân ch ng l i t t ng phân quy n c ch quan liêu bao c p Phát huy t t nguyên t c s giúp hoàn thi n ho t đ ng qu n lý hành nhà n cho c i cách hành chính, xây d ng b máy nhà n c t t o n n t ng c tinh gi n, hoàn thi n, hi n đ i h n óng vai trị cơng dân, sinh viên c nhân lu t ta ph i có nh n th c, thái đ rõ ràng v nguyên t c đ ng th i v n d ng linh ho t h c t p, làm vi c tuyên truy n r ng rãi đ n qu n chúng nhân dân Có nh v y m i ích n c l i dân, v a giúp b máy nhà n c hoàn thi n v a giúp nâng cao nh n th c nhân dân, v n minh c a xã h i 17 DANH M C TÀI LI U THAM KH O V n b n pháp lu t, v n b n hành c a c quan nhà n Hi n pháp n c: c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam Vi t Nam n m 2013 Lu t X lý vi ph m hành 2012 Lu t t ch c quy n đ a ph ng n m 2015 Giáo trình, sách chun kh o Giáo trình Lu t Hành Chính, tr ng i h c Ki m sát Hà N i, NXB Chính tr qu c gia s th t, Hà N i (2014) Giáo trình Lu t Hành Chính Vi t Nam, tr ng i h c Lu t Hà N i, NXB Công an nhân dân, Hà N i (2019) Lu n v n, lu n án ng V n Quý [1997] , Nguyên t c t p trung dân ch qu n lý hành nhà n c, khóa lu n t t nghi p, tr ng i h c Lu t Hà N i, Hà N i T p chí, t p san, báo n t , nghiên c u website V V n Nhi m ( 2004), Nguyên t c t p trung dân ch t ch c ho t đ ng c a c quan nhà n ThS.Nguy n Ph c, T p chí khoa h c pháp lu t s 3/2004 c Th (2006),V n đ c th hóa nguyên t c t p trung dân ch t ch c ho t đ ng c a b máy hành nhà n chí nhà n c, T p c pháp lu t, s 11/2006, trang 20-30 18 ... ho t đ ng theo Hi n pháp pháp lu t, th c hi n nguyên t c t p trung dân ch ” T p trung dân ch bao g m hai v : t p trung dân ch , t p trung s thâu tóm quy n l c c a c p trên, dân ch vi c m r ng... c t p trung dân ch nguyên t c qu n lý quy đ nh tr ch t s lãnh đ o t p trung, nh ng khơng ph i t p trung tồn di n t đ i, mà ch đ i v i nh ng v n đ c b n, c t lõi nh t, b n ch t nh t S t p trung. .. nguyên t c t p trung dân ch Nguyên t c t p trung dân ch đ c xem nguyên t c c b n, n n t ng quan tr ng t ch c ho t đ ng c a h th ng tr nói chung b máy nhà n c ta nói riêng T p trung dân ch nguyên