Bai giang luat nghi dinh ve dau thau

B K HOCH V U T Vụ Quản lý Đấu thầu Pháp luật Đấu thầu Việt Nam Nguyễn Đăng Trơng Chuyên viên, Vụ QLĐT Văn quy phạm pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu (sè 61/2005/QH11, ngµy 29/11/2005), hiƯu lùc thi hµnh tõ: 01/4/2006 Nghị định hớng dẫn (số 111/2006/NĐCP, ngày 29/9/2006), hiệu lực thi hành từ: 04/11/2006 Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg, ngày 11/4/2007 TTCP trờng hợp đặc biệt đợc định thầu, hiệu lực thi hành từ 16/5/07 Văn quy phạm pháp luật đấu thầU (TIếP) Quyết định Chứng đấu thầu (số 1323/QĐ-BKH, ngày 12/12/2006) Bộ KH&ĐT, hiệu lực thi hành từ: 10/01/2007 Quyết định số 521/2007/QĐ-BKH ngày 22/5/2007 Bộ KH&ĐT Mẫu HSMT MSHH, hiệu lực thi hành từ 28/6/2007 Thông t Bộ Thơng mại số 13/2006/TT-BTM ngày 29/11/2006 hớng dẫn xuất nhập hàng hoá nhà thầu trúng thầu Thông t sè 63/2007/TT-BTC, ngµy 15/6/2007 cđa Bé TC híng dÉn mua sắm thờng xuyên QĐ 1102/2007/QĐ-BKH ban hành Mẫu Báo cáo XT luật đấu thầu (Số 61/2005/QH11, kỳ họp thứ 8, ngày 29/11/2005) (6 Chơng 77 Điều) Chơng I Những quy định chung (17 điều) Chơng II Lựa chọn nhà thầu (28 điều) Chơng III Hợp đồng (14 điều) Chơng IV Quyền nghĩa vụ bên (6 điều) Chơng V Quản lý hoạt động đấu thầu (10 điều) Chơng VI Điều khoản thi hành (2 điều) Phạm vi điều chØnh (L- §1) DA sư dơng vèn NN tõ 30% trở lên cho ĐTPT, gồm: đầu t mới, nâng cấp mở rộng DA đà đầu t, mua sắm tài sản không cần lắp đặt, quy hoạch, nghiên cứu KH, phát triển công nghệ, HTKT, DA khác DA sử dụng vốn NN để mua sắm tài sản nhằm trì h.động th.xuyên c.quan NN, tổ chức, đ/vị vị trang DA sư dơng vèn NN ®Ĩ mua sắm tài sản phục vụ cải tạo, sửa chữa lớn TB, công trình, nhà xởng đà đầu t DNNN đối tợng áp dụng (L- Đ2) 1) 2) 3) Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu dự án nêu Đ1 Luật Tổ chức cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu dự án nêu Đ1 Luật Tổ chức, cá nhân có dự án không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật chọn áp dụng Luật áp dụng luật (L- Đ3) Hoạt động đấu thầu phải theo Luật (Luật gốc) pháp luật có liên quan Đặc thù đấu thầu quy định luật khác theo luật Dự án ODA: thực theo điều ớc, thoả thuận quốc tế (VN đà ký tham gia) Thủ tục trình duyệt KHĐT kết lựa chọn theo pháp luật VN (K2Đ1 NĐ) Một số khái niệm (L- Đ4) Vèn NN gåm: NSNN, tÝn dông NN bảo lÃnh, tín dụng ĐTPT NN, ĐTPT DNNN, vốn khác NN quản lý Đấu thầu: Quá trình lựa chọn nhà thầu Cạnh tranh, Công bằng, M.bạch HQKT Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc Gói thầu: Là phần toàn DA, gồm nội dung mua sắm giống nhiều DA mua lần đ/với mua sắm th.xuyên khái niệm (tiếp theo) Giá gói thầu: Trong KHĐT, xác định sở TMĐT TDT, DT Giá dự thầu: Giá đơn dự thầu, có th giảm giá, giá sau giảm giá Giá đề nghị trúng thầu: Giá BMT đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch Giá trúng thầu: Giá đợc duyệt kết lựa chọn nhà thầu khái niệm (tiếp theo) Chi phí mặt (GĐG): Giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch cộng với chi phí cần thiết để vận hành, bảo dỡng chi phí khác có liên quan đến tiến độ, chất l ợng, nguồn gốc HH công trình suốt thời gian sử dụng 10 Kiến nghị đấu thầu: Đề nghị NT xem xét lại thấy quyền, lợi ích bị ảnh hởng 10 Kiến nghị đấu thầu (L: Đ72-73; NĐ: Đ47-49) Nguyên tắc chung (Đ72): NT dự thầu có quyền kiến nghị KQ lựa chọn vấn đề khác có liên quan Trách nhiệm giải quyết: BMT, Chủ ĐT Ngời QĐĐT Kiến nghị KQ qua HĐTV Thời gian để kiến nghị: Đối với KN không liên quan đến KQ (KN1):Khi xảy việccó KN KN vỊ KQ (KN2): max = 10 ngµy kĨ tõ th.báo KQ Điều kiện giải KN phải NT tham gia đấu thầu Phải có đơn hợp lệ NT cha nộp đơn kiện Toà án Kiến nghị KQLCNT: max 10 ngày kể từ ngày thông báo KQ Kiến nghị gửi đến HĐTV, NT phải nộp chi phí 81 Kiến nghị đấu thầu (L: Đ72-73; NĐ: Đ47-49) Quy trình giải (Đ73): a) Đối với KN1: BMT giải max = ngày Chủ ĐT max = ngày NCTQ max = 10 ngày b) Đối với KN2: BMT giải max = ngày (l/việc) Chủ ĐT giải max = ngày l/việc; HĐTV max = 20 ngµy  NCTQ  max = 10 ngày (l/việc) Khởi kiện không đợc thoả mÃn 82 Kiến nghị đấu thầu (L: Đ72-73; NĐ: Đ47-49) Tổ chức hoạt động HĐTV Chủ tịch HĐTV: cấp TW, cấp Bộ, Địa phơng Thành viên HĐTV: 3; quan hệ với NT Hoạt động: QĐ thành lập HĐTV: ngày kể từ nhận đơn Theo vụ việc (ad hoc), xong tự giải tán Bộ phận thờng trực HĐTV: Cơ quan, tổ chức thẩm định, nhng ngời trực tiếp thẩm định Giúp việc hành chính, tiếp nhận đơn, chi phí 83 Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu (L: Đ12, Đ74; NĐ-Chơng XI (Đ50- Đ53) I Các hành vi bị cấm (Đ12): Đa nhận, đòi hỏi thứ có giá trịthiếu k.quan Dùng cá nhân t.động, b/c sai sai lệch KQ Cấu kết thông đồng BMT NT, quan QLNN BMT, NT thay đổi HSMT, KQLCNT, ảnh hởng l.ích Nhà nớc Vừa đánh giá HSDT vừa thẩm định KQĐT Nêu y/c cụ thĨ nh·n hiƯu, x.xø HH NT tham gia ®Êu thầu BMT 84 Xử lý vi phạm (tiếp) 10 11 12 Chia DA thành gói thầu trái quy định Tham gia ĐT gói HH, XL làm TV Tiết lộ tài liệu thông tin đấu thầu Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ (vợ, chồng), (đẻ, nuôi, dâu, rể), anh chị em ruột tham gia Làm trái q.định q.lý vốn, gây khó khăn cấp phát, toán vốn Dàn xếp, th.đồng NT để NT trúng, NT thực TVGS, NT CQ ng.thu 85 Xử lý vi phạm (tiếp) 13 Đứng tên tham gia gói thuộc DA đà công tác vòng năm kể từ việc 14 Cho mợn t cách dự thầu, nhợng HĐ Lợi dụng kiến nghị cản trở đấu thầu áp dụng h.thức lựa chọn khác rộng rÃi không đủ lý do, điều kiện Tổ chức ĐT vốn gây nợ đọng 15 16 17 86 Xử lý vi phạm (tiếp) II Hình thức xử lý: Nguyên tắc xư lý: ThÈm qun xư lý:   Ngêi QĐĐT MPI: theo dõi xử phạt cảnh cáo: lần liên tục để định xử phạt Hình thức xử phạt: Phạt tiền: 5-20 tr.đ; 20- 50 tr.đ Cấm tham gia h/đ đấu thầu: tháng-1 năm; 1-3 năm; 3-5 năm Bị đăng tải tờ báo trang Web đấu thầu Xét thấy có yếu tố cấu thành tội phạm chuyển 87 quan hình Xử Lý TìNH HUốNG TRONG ĐấU THầU (l: ®70; n®: ®57) Ai cã tr¸ch nhiƯm xư lý tình xảy ra? Ngời QĐ ĐT Chủ đầu t, BMT có trách nhiệm báo cáo tình xảy sở nguyên tắc giải sau đây: Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu KT; Căn KHĐT, HSMT, HSDT Ngời QĐ ĐT chịu trách nhiệm định 10 tình điển hình: Điều chỉnh giá nội dung gói thầu phải điều chỉnh KHĐT DT < giá gói thầu theo DT; DT > giá gói thầu b/c ngời QĐĐT để điều chỉnh KHĐT 88 Xử Lý TìNH HUốNG TRONG ĐấU THầU (l: đ70; nđ: đ57) Lúc đóng thầu < NT b/c ngời QĐĐT giải 2h (kéo dài mở ngay) Trờng hợp gói thầu có nhiều phần (lô) Trờng hợp đơn giá khác thờng gây bất lợi cho BMT Giá đề nghị trúng thầu > giá gói thầu Chỉ có HSDT vợt qua đánh giá KT HSDT có giá đánh giá ngang Giá đề nghị ký HĐ > giá trúng thầu Giá đề nghị trúng thầu thấp bất thờng thấp dới 50% giá gói thầu Ngoài ra: xảy tình b/c ngời QĐĐT 89 Thời gian đấu thầu (L-Đ31) Sơ tuyển (từ phát hành HS đến có kết quả): max = 30 ngày (TN), = 45 ngày (QT) (QCĐT:60/90) Thông báo mời thầu: = 10 ngày tr ớc phát hành HSMT Chuẩn bị HSDT (từ ngày phát hành HSMT đến thời điểm đóng thầu): = 15 ngày (TN), = 30 ngµy (QT) HiƯu lùc cđa HSDT: max = 180 ngày (kể từ thời điểm đóng thầu) Khi cần đợc y/cầu gia hạn, nhng max = 30 ngày 90 Thời gian đấu thầu (L-Đ31) Đánh giá HSDT: max = 45 ngµy (TN), max = 60 (QT), kể từ mở thầu đến Chủ ĐT trình kết (QCĐT: 60/90) Thẩm định: Max = 20 ngày cho tõng néi dung vỊ KH§T, HSMT, KQLCNT; Max = 30 (TTCP) CHCT (NĐ-Đ37): = ngày kể từ ngày thông báo đợc phát hành HSYC; Chuẩn bị HSĐX = ngày; Thời gian gửi thông tin để đăng tải (NĐ-Đ7): Min = 15 ngày (Mời thầu, Sơ tuyển, HSQT) Min = 10 ngày (CHCT) Max = 10 ngày (Thông tin khác kể từ ngày ký) 91 Các nội dung khác Đấu thầu qua mạng a) Thực trực tuyến thông qua hệ thống mạng Thông báo mời thầu, phát hành HSMT, nộp HSDT, đánh giá HSDT, thông báo KQLCNT đợc thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nớc đấu thầu xây dựng thống quản lý Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng b) c) Mẫu tài liệu đấu thầu (NĐ-Đ54) Bảo hành (NĐ: Đ 55) (theo NĐ 209/CP) Tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp (NĐ56) 92 Các nội dung khác HS trình duyệt KQLCNT (Đ58): B/c kết quả, tài liệu kèm theo (NĐ- Đ58) Thẩm định KQLCNT: Kiểm tra: cứ, quy trình, thời gian, đăng tải thông tin, phát hành HS, đánh giá HS; phát tồn lập b/c thẩm định (NĐ- Đ59) Quản lý nhà thầu nớc (NĐ- Đ60) Kiểm tra đấu thầu (NĐ- Đ61) GS hoạt động đấu thầu cộng đồng (NĐ- Đ62) 93 Hớng dẫn thi hành HSMT phát hành trớc 1/4/2006: Thực theo QCĐT HSMT phát hành từ 1/4/2006 trớc ngày NĐ có hiệu lực thi hành: Thực theo LĐT VB 2820/BKHQLĐT, ngày 21/4/2006 MPI (trên trang Web: tttp://dauthau.mpi.gov.vn) HSMT phát hành từ ngày NĐ có hiệu lực thi hành (4/11/06): Thực theo LĐT Nghị định Đăng tải thông tin Bản tin trang Web Mỗi cấp Bộ, UBND cấp: phải cử cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp đấu thầu phạm vi quản lý Trong thùc hiƯn nÕu cã víng m¾c  b/c TTCP 94 Xin cảm ơn Chúc thành công công tác đấu thÇu 95 ... từ 14/12/2004, XB:2-3 kỳ/tuần) Trang thông tin điện tử đấu thầu (trang Web) a) Địa chỉ: http://dauthau.mpi.gov.vn http://www.mpi.gov.vn b) Truy cập đăng tải: - Truy cập: tự do, miễn phí - Đăng... BCNCTKT (PFS) (PFS) Q/§ Q/§ BCNCKT BCNCKT (FS) (FS) Q/Đ Q/Đ Đánh Đánhgiá, giá, Rút Rútkinh kinh nghi? ??m nghi? ??m Q/Đ Q/Đ Q/Đ Q/Đ Q/Đ: định để thực bớc Dự Dựán án hoạt hoạtđộng động Q/Đ Q/Đ TV (E) Đấu... ĐTPT, gồm: đầu t mới, nâng cấp mở rộng DA đà đầu t, mua sắm tài sản không cần lắp đặt, quy hoạch, nghi? ?n cứu KH, phát triển công nghệ, HTKT, DA khác DA sử dụng vốn NN để mua sắm tài sản nhằm trì